〔提? ?要〕在國際形勢變亂交織的背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展更為復(fù)雜。美國謀求在對華戰(zhàn)略競爭中塑造對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，政策制定的經(jīng)濟邏輯有所弱化，非經(jīng)濟因素的塑造作用日益上升。通過提供高額產(chǎn)業(yè)補貼、繼續(xù)征收高關(guān)稅、強化高科技打壓、構(gòu)建遏華經(jīng)濟盟友體系等措施，美國謀求增加對華競爭優(yōu)勢。作為回應(yīng)，中國推動降低對美依賴水平，對美國對華經(jīng)濟制裁進行反制裁，積極構(gòu)建對己友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，取得積極效果。從雙邊貿(mào)易、金融、投資以及宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等指標考察，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上仍在發(fā)展，但也出現(xiàn)下滑脫鉤的趨勢。當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既面臨美對華高關(guān)稅后續(xù)發(fā)展、“脫鉤斷鏈”效果評估、經(jīng)貿(mào)合作動力衰減等重大問題，也受到烏克蘭危機的沖擊。面對美國對華經(jīng)貿(mào)政策的不確定性，中國要始終聚焦國內(nèi)高質(zhì)量增長，提升和強化經(jīng)濟邏輯在美國對華經(jīng)貿(mào)政策制定中的作用，牢牢掌握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的主動權(quán)和塑造力。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、美國對華經(jīng)貿(mào)政策、中美關(guān)系

〔作者簡介〕宋國友，復(fù)旦大學美國研究中心教授、副主任

〔中圖分類號〕F125.571.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0058-15

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球最重要的國家間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。拜登政府執(zhí)政后，對華經(jīng)貿(mào)政策出現(xiàn)新發(fā)展，經(jīng)濟因素的作用有所弱化，非經(jīng)濟因素的影響持續(xù)凸顯，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展邏輯面臨調(diào)整。分析美國對華經(jīng)貿(mào)政策內(nèi)容，識別中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢，研判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重大問題，對于更好開展對美外交、制定有效應(yīng)對策略、維護國家經(jīng)濟安全以及構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、美國對華經(jīng)貿(mào)政策特點

經(jīng)歷特朗普和拜登兩任政府，美國對華經(jīng)貿(mào)政策已基本成型，可概括為“四高”，即以高額補貼的產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，以對華征收高關(guān)稅為前提，以對華高科技打壓為核心，以高質(zhì)量盟友協(xié)調(diào)為重點?！八母摺闭唪酆狭藘扇握膶θA經(jīng)濟策略，服務(wù)于美國對華競爭，總體上獲得國內(nèi)戰(zhàn)略界支持，成為當下美國對華經(jīng)濟政策的主線。

一是以高額補貼的產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)。在對華經(jīng)濟競爭中，美國大力推行其曾反對的產(chǎn)業(yè)政策，積極實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在2023年度國情咨文中，拜登明確表示為了同中國競爭，美國要加大投資使自身更為強大，重點投資于美國的創(chuàng)新，投資于著眼未來的行業(yè)，投資于中國意圖主導的行業(yè)。事實上，此前拜登政府就推行過產(chǎn)業(yè)政策。2021年通過的《美國救助計劃》（American Rescue Plan）和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》（Bipartisan Infrastructure Law）包含了大量公共補貼的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容。2022年通過的《芯片與科學法案》（CHIPS and Science Act）和《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）更是為美國所認定的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提供了巨額補貼?！缎酒c科學法案》通過在五年內(nèi)提供總額高達760億美元的補貼，旨在鼓勵半導體企業(yè)在美國投資，擴大美國國內(nèi)芯片生產(chǎn)，扼制中國芯片產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。該法案還通過設(shè)置護欄和貿(mào)易倡議，強化對華競爭，明確規(guī)定接受美國政府補貼的公司10年內(nèi)禁止在中國擴大或升級先進芯片產(chǎn)能。這屬于典型的定向產(chǎn)業(yè)補貼，公開歧視和排除中國，迫使相關(guān)企業(yè)在中國和美國之間作出選擇?！锻浵鳒p法案》計劃提供3690億美元用于投資補貼清潔能源與氣候變化產(chǎn)業(yè)，為購買電動車的美國消費者提供稅收抵免，借此提升美國國內(nèi)電池和電動汽車供應(yīng)鏈和制造能力，減少從中國進口電池和電動車。該法案打擊中國的要害在于，為了獲得稅收抵免，消費者所購買的車輛最終組裝必須在美國本土或在與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家進行，且電池中至少有40%的金屬原料和礦物要在美國或與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家開采、提煉。

二是以對華征收高關(guān)稅為前提。拜登政府把特朗普政府制定的高關(guān)稅作為對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系開展的前提條件，不愿主動放棄這一手段。在2021和2022年國內(nèi)嚴重通貨膨脹的背景下，拜登政府內(nèi)部曾數(shù)次討論是否降低中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅以減輕通脹壓力，但最終仍維持了對華高關(guān)稅政策。美國貿(mào)易代表戴琪作為主張繼續(xù)征收高關(guān)稅的官員，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度看待高關(guān)稅的重要性，而不能僅僅將其作為解決通脹的手段。美國國家安全顧問沙利文也持類似立場。由于內(nèi)部意見分歧，拜登政府擱置了借減免對華關(guān)稅緩解國內(nèi)通脹壓力的方案，只是排除了對部分中國產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅。拜登政府延續(xù)特朗普政府對華高關(guān)稅，還有借中美“第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”繼續(xù)對華施壓的考慮。美方主張中國未完全履行該協(xié)議，在后續(xù)對華經(jīng)貿(mào)磋商中，可以此為抓手，繼續(xù)施加談判壓力。此外，拜登政府的對華經(jīng)貿(mào)政策具有高度的國內(nèi)政治效應(yīng)，大幅減免甚至取消對華高關(guān)稅將會引發(fā)制造業(yè)等相關(guān)利益集團劇烈反彈，不利于其國內(nèi)政治議程。

三是以對華高科技打壓為核心。在對華技術(shù)限制領(lǐng)域，美國明確了對華從保持相對競爭優(yōu)勢到保持絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的理念轉(zhuǎn)變，采取一系列措施打壓中國高科技發(fā)展。出口管制是美國限制中國技術(shù)進步的核心政策。為提升對華出口管制效果，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（Bureau of Industry and Security， 簡稱BIS）持續(xù)推出新政策，擴大管制名單，收緊對華技術(shù)限制。一些新內(nèi)容包括：（1）增加對中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)管制條目。在2022年8月的修訂中，BIS把氧化鎵、金剛石、特定的計算機輔助軟件以及壓力增益燃燒技術(shù)列入管制目錄。（2）突破原有以物項為對象的管控模式。在2022年10月的修訂中，BIS直接限制“美國人”從事支持中國集成電路開發(fā)和半導體制造的活動?！懊绹恕倍x寬泛，任何美國公民、持有美國綠卡的外國人、位于美國的外國人以及在美國設(shè)立公司的法人都在管控范圍。（3）在2023年1月的修訂中，BIS宣布對中國澳門實施與中國內(nèi)地和香港相同的管制政策。美國緊鑼密鼓地推出新的對華技術(shù)管制措施，意圖加大對中國半導體和人工智能等技術(shù)的控制，增加對華競爭的技術(shù)優(yōu)勢。

四是以高質(zhì)量盟友協(xié)調(diào)為重點。美國通過所謂“民主對抗威權(quán)”的敘事包裝，渲染中國對國際經(jīng)濟體系和全球供應(yīng)鏈的“威脅”，刻意突出價值觀作用，加快推行“友岸外包”（friend-shoring），借此協(xié)調(diào)盟友打造針對中國的“盟友經(jīng)濟圈”，不惜撕裂全球正常的生產(chǎn)和貿(mào)易體系。在印太地區(qū)，美國加快構(gòu)建印太經(jīng)濟框架。在2022年5月拜登政府宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）后，美國及其他成員國進行了多輪線上或線下部長級會晤，推進貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟四大支柱談判。在跨大西洋方向，美國繼續(xù)借助美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（Trade and Technology Council， 簡稱TTC）推動雙邊協(xié)調(diào)。2022年美歐TTC舉行了兩次會晤，討論勞工權(quán)利、供應(yīng)鏈韌性、新興技術(shù)、半導體產(chǎn)業(yè)鏈、反對“經(jīng)濟脅迫”以及所謂中國“非市場經(jīng)濟政策與實踐”等議題。半導體產(chǎn)業(yè)鏈是拜登打造對華技術(shù)同盟體系的重點。為強化對華半導體技術(shù)控制，美國積極推動與韓國、日本和中國臺灣地區(qū)組成所謂“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）的構(gòu)想，謀求在瓦森納協(xié)定（Wassenaar Arrangement）下不斷收緊對華多邊半導體出口管制協(xié)議。此外，美國還對荷蘭和日本不斷施加壓力，脅迫兩國同意犧牲本國經(jīng)濟利益，限制對華出口先進制程芯片制造技術(shù)和設(shè)備。

二、中國對美經(jīng)貿(mào)政策的回應(yīng)

進入新發(fā)展階段，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，希望以平等尊重為前提，保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定，同美方開展合作。對美方基于其對華戰(zhàn)略制定的競爭性、限制性經(jīng)貿(mào)政策，中方進行了有針對性的反擊。在此過程中，中國努力把握自身利益和世界經(jīng)濟利益的平衡，積極維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

一是推動降低對美依賴水平，制衡美國單方面不顧后果地濫用其在雙邊相互依賴中的權(quán)力。中美經(jīng)濟相互依賴是全球化的產(chǎn)物。中美本可以在這個雙贏結(jié)構(gòu)中各取所需，共同發(fā)展，但美國把相互依賴關(guān)系權(quán)力化和武器化，借助其在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的市場優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，干擾和壓制中國發(fā)展。為防止美國利用相互依賴關(guān)系攻擊中國，讓中國陷入被動，中國不斷提升發(fā)展的自主性和安全性，減少對美依賴。為此，中國進一步推動出口市場多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快科技自主創(chuàng)新，增強抵御經(jīng)濟風險的綜合能力。在降低對美市場依賴方面，美國在中國對外貿(mào)易中的比重近幾年穩(wěn)中有降。2022年，美國在中國對外貨物總出口中的比重為16.2%，與拜登就任總統(tǒng)前的2020年相比下降了1.2個百分點，與特朗普就任總統(tǒng)前的2016年相比下降了2.2個百分點。在減少對美科技依賴、推動科技自立自強方面，2022年中國研發(fā)經(jīng)費投入達30870億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長10.4%；中國的研發(fā)經(jīng)費投入強度（即研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）達到2.55%，比上年提高0.12個百分點，繼續(xù)縮小與美國差距。

二是反對美國的經(jīng)濟脅迫，對美國對華經(jīng)濟制裁進行反制裁。美國對華制裁屬單邊行為，缺乏合法性和正當性，中國堅決反制。在具體政策實踐中，中國進一步完善出口管制和反經(jīng)濟制裁措施，提升對美反制裁的力度和震懾力。在出口管制方面，2022年4月，商務(wù)部為實施《出口管制法》，公布《兩用物項出口管制條例》征求意見稿，完善出口管制執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。2022年底，商務(wù)部發(fā)布《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》修訂草案，新列入光伏硅片制備技術(shù)、激光雷達系統(tǒng)等中國具有相對優(yōu)勢的技術(shù)，限制其出口。在反制美國單邊制裁方面，中國有兩大突破：一是2022年底，針對美國以所謂“西藏人權(quán)”問題為借口對中方官員進行非法制裁的行為，中國首次以外交部令形式作出反制裁決定，對美方相關(guān)人員采取反制措施，依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》的第四、五、六條規(guī)定列出反制裁措施的內(nèi)容、生效日期，并以附件形式列出反制裁清單。二是2023年2月，中國依據(jù)《對外貿(mào)易法》《國家安全法》等有關(guān)法律，根據(jù)《不可靠實體清單規(guī)定》第二條等規(guī)定，將美國洛克希德·馬丁公司、雷神導彈與防務(wù)公司列入不可靠實體清單并對其處以罰款。中國依據(jù)反制裁相關(guān)法律采取的具體措施，使中國對美反制裁更加規(guī)范化、常態(tài)化，也更具威懾力和操作性。

三是破解美國組建的對華經(jīng)貿(mào)盟友封鎖圈，積極構(gòu)建對己友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，維護國際經(jīng)濟合作格局穩(wěn)定。中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。首先，保持中歐雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定，推動中歐經(jīng)貿(mào)合作躍上新臺階。2022年，歐盟27國對華貿(mào)易額為8563億歐元，同比增長22.8%。中國為歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地、第三大出口市場，占比分別為15.4%、20.8%和9.0%。同年，中國對歐盟出口同比增長8.6%，遠高于對美出口1.2%的增幅。中國還支持歐盟反對美國《通脹削減法案》的立場，譴責該法案為典型的貿(mào)易保護主義做法，涉嫌違反世貿(mào)組織的非歧視等原則。其次，在亞太地區(qū)積極參與和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化，提供更多公共產(chǎn)品，深入推動“一帶一路”建設(shè)，提升與包括美國盟友在內(nèi)廣大地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。2022年1月正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進一步密切了中國與區(qū)域內(nèi)其他成員國的機制化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中國繼續(xù)積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。最后，推進高水平對外開放，依托本國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繼續(xù)擴大市場準入，降低外商準入門檻，壓縮外資負面清單，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有針對性地做好外資企業(yè)服務(wù)工作。中國堅持用自身對多邊主義的追求、經(jīng)濟發(fā)展的增量和全球發(fā)展倡議的愿景，調(diào)動美國盟友的戰(zhàn)略獨立性和自主性。在中國積極作為下，不少美國盟友強調(diào)合作，反對拜登政府肆意對華搞經(jīng)濟封鎖和對抗，損害全球價值鏈和供應(yīng)鏈，成為平衡中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要力量。

三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新趨勢

市場力量在當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中仍然發(fā)揮重要作用，有力推動其向前發(fā)展。但在美國服務(wù)于對華戰(zhàn)略競爭的限制性經(jīng)貿(mào)政策下，國家安全等干擾因素明顯增多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動力不足，部分指標已呈見頂下滑趨勢。

在雙邊貿(mào)易方面，根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2022年中美兩國貨物貿(mào)易總額為7594億美元，其中中國對美出口5818億美元，自美進口1776億美元。根據(jù)美方統(tǒng)計，兩國貨物貿(mào)易總額為6906億美元，美國對華出口1538億美元，自華進口5368億美元。無論中方還是美方的數(shù)據(jù)都顯示，中美貨物貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高，但從占兩國相應(yīng)指標總額的比重看，中美在彼此對外貿(mào)易中的重要性卻在相對降低。從中國對外貿(mào)易相關(guān)指標看，2022年中美貨物貿(mào)易額、對美出口額和自美進口額的比重分別為12.0%、16.2%和6.5%，均低于上一年度比值。美國數(shù)據(jù)變化大致類似，2022年中美貨物貿(mào)易額、對華出口額和自華進口額占美國相應(yīng)指標總額的比重分別為12.9%、7.4%和16.4%，也均低于上一年度。因此，中美雙邊貿(mào)易額雖仍在攀升，但從占各自外貿(mào)總量的比重看，已出現(xiàn)緩慢下降趨勢。

在金融方面，中國持有美國國債金額大幅下降，從2021年底的10403億美元降至2022年底的8671億美元，降幅為1732億美元。從歷史維度看，2022年中國持有美債變動情況有三點值得特別關(guān)注。一是2022年的降幅是中國加入世界貿(mào)易組織以來最大的降幅之一，僅次于2016年的降幅。二是2022年末中國持有美國國債金額，是自2010年穩(wěn)定超過1萬億美元以來，首次跌至萬億美元以內(nèi)。不僅如此，2022年中國持有美債的規(guī)模直接沖破9000億至10000億美元區(qū)間，快速回落至8000億至9000億美元區(qū)間。三是2022年中國持有美債占外國政府持有美債的比重為11.9%，是2004年以來最低。需要注意的是，中國持有美債大幅減少，并非中國外匯儲備減少導致。2022年中國外匯儲備規(guī)模仍穩(wěn)定保持在3.2萬億美元左右。

中國企業(yè)赴美上市融資急劇減少。據(jù)統(tǒng)計，2022全年共有12家中企赴美上市，募集資金4.03億美元，同比分別下降71%和97%。導致中企赴美融資急劇下降的重要原因是美國證監(jiān)會執(zhí)行國會通過的《外國企業(yè)問責法》及其實施細則，要求在美國上市的外國企業(yè)遵守美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（Public Company Accounting Oversight Board，簡稱PCAOB）的審計標準，否則將予以強迫退市。雖然2022年8月中國財政部、證監(jiān)會與PCAOB經(jīng)過磋商達成了審計監(jiān)管合作協(xié)議，后者因此獲得了檢查和調(diào)查中國在美上市企業(yè)的全部權(quán)限，進而消除了中國企業(yè)的退市風險，但《外國企業(yè)問責法》仍給在美上市中企帶來巨大變數(shù)，產(chǎn)生重大不確定性，大大降低了中國企業(yè)在美上市的熱情。美國資本市場對中國企業(yè)的吸引力大幅下降，中國國有企業(yè)已全部退出美國股市。

中美雙邊直接投資嚴重受限，雙向流量緩慢下降，近幾年持續(xù)低位徘徊，存量投資也大致維持之前水平，未有顯著增長。雖然2022年中國利用美國外資的規(guī)模出現(xiàn)同比增長，但份額下降到1.6%，而2017年的份額是1.9%。與此同時，美國對華投資政策更加嚴厲。一方面，美國繼續(xù)收緊外國對美投資審查。2022年9月，拜登發(fā)布總統(tǒng)行政令，擴展了外國投資審查委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，簡稱CFIUS）在審查國家安全風險交易時考慮的現(xiàn)有因素清單，并明確要求CFIUS評估其審查的交易時必須對新增國家安全因素做出界定，這是CFIUS自1975年成立以來的首次。白宮發(fā)布的關(guān)于該行政令的事實清單專門提到來自“競爭對手或敵對國家”的外國投資者帶來的風險，并列舉了未來將加強審查的領(lǐng)域，包括半導體、人工智能、生物技術(shù)、量子計算和先進清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域，針對中國意圖明顯。另一方面，美國還計劃進一步限制本國公司對中國科技企業(yè)直接投資。在之前禁止投資與“中國國防或監(jiān)控技術(shù)部門”有關(guān)聯(lián)實體的行政令基礎(chǔ)上，拜登政府還試圖進一步限制美國企業(yè)對華投資，要求對美國在中國等“競爭對手國家”的投資進行審查，以避免所謂美國資本和技術(shù)“資助”中國發(fā)展。美國對中國高科技企業(yè)投資，或?qū)⑹侵攸c審查對象。

中美雙邊經(jīng)貿(mào)溝通尚未恢復(fù)到正常水平，宏觀經(jīng)濟政策相向性弱化。中美商貿(mào)聯(lián)委會等曾有的重要磋商機制在特朗普上臺后未能繼續(xù)，在拜登就任總統(tǒng)后也沒有恢復(fù)。中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊其他交流也大幅減少。2022年末，得益于中美兩國元首巴厘島會晤，雙方經(jīng)貿(mào)團隊交流大幅增加。中國政府副總理、人民銀行行長、商務(wù)部長等官員在不同場合和美方相應(yīng)高級官員進行了面對面會晤。但2023年伊始，受到“無人飛艇事件”沖擊，中美經(jīng)貿(mào)團隊溝通再次遭遇困難。此外，雙方宏觀經(jīng)濟政策差異顯著，如在貨幣政策方面，中國2022年多次降低利率，而美國則多次大幅提高利率，政策背離度增加。

四、當前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大問題

在國際形勢日趨復(fù)雜的背景下，傳統(tǒng)因素和突發(fā)事件交織，經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素共塑，導致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在若干重大問題，對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

第一，美國對華征收高關(guān)稅的持續(xù)問題。特朗普政府以本國“301條款”為理由發(fā)起的對華高關(guān)稅已實施逾5年，至今未有明確的結(jié)束跡象，這不僅深刻影響了中美關(guān)系，而且產(chǎn)生了更為廣泛的消極后果。首先，5年多的美國對華高關(guān)稅并未實現(xiàn)美國所宣稱的預(yù)期目標，即大幅改善美國對華貿(mào)易逆差。與高關(guān)稅實施前的2017年相比，2022年美國對華貿(mào)易逆差反而有所擴大。美方數(shù)據(jù)顯示，2017年美國對華貨物貿(mào)易逆差為3743億美元，2022年擴大到3829億美元。如果排除中國根據(jù)雙方第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議自美額外增加的進口，美國對華貨物貿(mào)易逆差將會更大。美國制造業(yè)也并未因為對華保持高關(guān)稅而大幅回流，2022年美國制造業(yè)占其GDP比重仍低于11%，尚未回到2018年11%以上的水平。中國制造業(yè)也未因此出現(xiàn)大規(guī)模外流的情況。中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2020年的37.8%上升到2022年的39.9%。其次，美國持續(xù)對華高關(guān)稅造成了雙輸局面。美國消費者付出巨大代價，中國出口也面臨額外成本。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月，美國已對中國商品征收了價值超過1688億美元的關(guān)稅，其中包括特朗普時期的約770億美元和拜登執(zhí)政以來的830億美元。這些關(guān)稅主要由美國消費者和中國生產(chǎn)商一起承擔。再次，其他經(jīng)濟體遭遇美國對華高關(guān)稅沖擊。例如，東亞作為全球生產(chǎn)鏈中心，不得不為美國對華高關(guān)稅及中美經(jīng)濟對抗付出更多代價，面臨潛在的生產(chǎn)鏈和價值鏈分裂。最后，全球經(jīng)濟遭受重大損害，不但原先中美經(jīng)貿(mào)分工所帶來的自由化福利效應(yīng)急劇縮減，而且需要應(yīng)對中美高關(guān)稅所導致的脫鉤風險。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，中美若分裂為對立的陣營，世界經(jīng)濟將萎縮1.5%，損失超過1.4萬億美元。如此大規(guī)模、高昂和異常的關(guān)稅若長期存在，將是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重大變量，也是全球經(jīng)濟發(fā)展的消極因素。

第二，美國在烏克蘭危機中使用極端經(jīng)貿(mào)政策的問題。烏克蘭危機作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的地緣政治事件，不僅在短期內(nèi)給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來擾動，更為重要的是，美國在沖突爆發(fā)后所采取的極端經(jīng)濟措施深刻塑造了中美經(jīng)貿(mào)未來發(fā)展的可能路徑。在很大程度上，美國大規(guī)模、廣領(lǐng)域和超限度的經(jīng)濟手段使用可能成為極端情況下未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“預(yù)演”。在烏克蘭危機爆發(fā)后，美國把國家安全擴大化，把經(jīng)濟要素武器化，把國際結(jié)算體系等國際公共產(chǎn)品私有化，把經(jīng)濟關(guān)系陣營化，極力通過各種極限經(jīng)濟手段消耗俄羅斯經(jīng)濟實力，擠壓俄羅斯的國際經(jīng)濟活動空間。國際貿(mào)易、金融、能源以及技術(shù)合作遭遇嚴重的美國制裁后遺癥，并波及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一方面，中國對美國把經(jīng)濟關(guān)系武器化表達強烈擔憂，認為這極大擾亂國際經(jīng)貿(mào)秩序，影響包括中國在內(nèi)的各國經(jīng)濟正常發(fā)展。事實上，2022年全球能源價格和糧食價格高漲，與美國對俄實施制裁高度關(guān)聯(lián)。另一方面，美在對俄制裁時壓迫中國，要求中國在貿(mào)易、金融和能源等議題上遵守制裁條款，不向俄羅斯提供物質(zhì)支持或協(xié)助其系統(tǒng)性規(guī)避制裁，威脅對中國實施“長臂管轄”。這種經(jīng)濟霸權(quán)行為損害了中國的經(jīng)濟主權(quán)，干擾了中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。更為重大的影響是，美國在烏克蘭危機中對各種經(jīng)濟手段的使用，大大突破了以往的政策底線，刺激了其經(jīng)濟冒險。而美國大肆借烏克蘭危機暗喻臺海關(guān)系，促使中國更清醒地認識到美國對華經(jīng)濟制裁的可能性和嚴峻性，加速推出確保經(jīng)濟主權(quán)和安全的防范措施。這客觀上強化了中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的心理，加速了中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的實際進程。

第三，美國對華“脫鉤斷鏈”的實際影響問題。美國不斷加大高科技和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的對華脫鉤力度，試圖以“脫鉤斷鏈”打擊中國技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展，確保自身經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟安全。美國對華脫鉤歷經(jīng)數(shù)年，對中國確實構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，但對中國科技和經(jīng)濟發(fā)展未能產(chǎn)生重大的實質(zhì)性影響。在高科技方面，美國不斷擴張其對華出口控制工具箱，把更多中國企業(yè)和機構(gòu)列入各種清單。在美國打壓下，中國科技進步困難增多，如光刻機等先進半導體設(shè)備進展緩慢。但與此同時，中國在新能源、衛(wèi)星導航、量子信息等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長足進步，載人航天、探月探火、深海深地探測、核電技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。當前，美國在對華脫鉤問題上面臨戰(zhàn)略上的兩難選擇。一方面，已有的脫鉤措施未能取得實質(zhì)效果。2023年2月，美國司法部和商務(wù)部宣布牽頭設(shè)立“顛覆性技術(shù)打擊小組”（Disruptive Technology Strike Force），加大調(diào)查和起訴違反出口法的犯罪行為，加強出口管制行政執(zhí)法。新機構(gòu)的設(shè)立固然說明美國對華出口脫鉤更為嚴厲，但也說明此前對華出口控制未取得預(yù)期效果，只能訴諸更為嚴格的措施。另一方面，美國越是推進對華脫鉤，其未來對中國經(jīng)濟和科技發(fā)展的重要性就越低，中國發(fā)展的獨立性和自主性就會越強。即使美國進一步增加對華出口管制力度，新措施的邊際效用仍將有限。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，盡管美國在部分產(chǎn)品上的“友岸外包”和“近岸外包”（nearshoring）對中國輸美產(chǎn)品有所替代，但從中國與世界產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系看，中國占全球貿(mào)易比重更高，影響力更大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐年上升。以出口為例，2017—2021年，中國貨物出口占全球出口比重分別為12.8%、12.8%、13.2%、14.7%和15.1%。在對美出口比例下降的情況下，中國占全球出口比重穩(wěn)步提升，表明中國整體產(chǎn)業(yè)鏈具有強大競爭力和韌性，經(jīng)受住了美國對華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，并與美國之外的其他經(jīng)濟體形成更為緊密的聯(lián)系。中國目前已是全球140余個國家的首要貿(mào)易伙伴，而反觀美國，其在全球貿(mào)易中的比重反而有所下降。

第四，美國對華經(jīng)貿(mào)合作的動力衰減及其維系問題。隨著對華戰(zhàn)略競爭焦慮感增加，部分美國精英開始從相對收益角度考慮中美經(jīng)貿(mào)合作，認為對華少合作或者不合作更有利于美國利益。此外，由于美國國內(nèi)對全球化的反思和反對在增加，對華經(jīng)濟合作的國內(nèi)阻力也在加大。美國對華經(jīng)貿(mào)合作的冷感增強，經(jīng)貿(mào)合作動力有所衰減。然而，雖然美國對華鷹派試圖用安全和政治因素干擾和抑制中美經(jīng)貿(mào)合作，但兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展并不會因此立即陷入停滯，目前仍有其強大的經(jīng)濟邏輯。一是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，能夠為美國商界繼續(xù)提供極具吸引力的市場利益。改革開放以來，中國歷年經(jīng)濟增速都要高于美國。即便是遭受各種超預(yù)期因素挑戰(zhàn)的2022年，中國GDP增速為3%，仍高于美國的2.1%。根據(jù)IMF預(yù)測，2023年中國GDP增速將達到5.2%，遠高于美國的1.4%。隨著中國不斷推出市場導向的改革舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，中國超大規(guī)模市場的吸引力在增強而非在削弱。美國企業(yè)如不能正常對華開展經(jīng)貿(mào)合作，將遭受巨大利益損失，美國企業(yè)界有意愿也有途徑平衡非經(jīng)濟因素對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的干擾。二是為應(yīng)對本國經(jīng)濟的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，美國政府有必要保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相對穩(wěn)定。當前及未來一段時間，美國經(jīng)濟增長面臨較大挑戰(zhàn)，通貨膨脹高位運行，聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模不斷突破歷史新高，債務(wù)上限問題不定期爆發(fā)，衰退可能性不能排除。在這樣的國內(nèi)經(jīng)濟狀況下，美國政府需要和中國保持必要合作，防止中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失控破裂使美國經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重危機。此外，對美國政府而言，對華貿(mào)易還有重要就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會（US-China Business Council）的數(shù)據(jù)，對華出口帶來的工作崗位規(guī)模在2021年首次超過了100萬。三是全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)作為一種客觀的結(jié)構(gòu)性存在對美國形成制約，要求其與中國保持經(jīng)貿(mào)合作。中國已融入全球經(jīng)濟體系，和該體系形成有機聯(lián)結(jié)。美國作為全球經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的一部分，短期內(nèi)既難以打破各種國際經(jīng)濟規(guī)則交融形成的制度網(wǎng)絡(luò)，也難以突破市場主體分工協(xié)作形成的交易網(wǎng)絡(luò)。身處全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)當中，美國大部分盟友更不愿意堅決跟隨美國對華采取系統(tǒng)性的競爭策略。

五、結(jié)語

美國對華經(jīng)貿(mào)政策已進入新的歷史階段，其邏輯出現(xiàn)重大調(diào)整，經(jīng)貿(mào)因素的自身塑造作用相對弱化，而國家安全考慮、地緣政治沖擊等因素的影響在加大。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展正處于十字路口，是在合作中解決問題還是在對抗中制造麻煩，是在良性競爭中向前發(fā)展還是在惡性競爭中下墜沉淪，是依靠多邊化全球路徑還是訴諸孤立式民族主義，不同道路選擇將引向不同的前途命運。中國選擇前者，但結(jié)果不完全取決于中國。美國如果沉迷于霸權(quán)心理，陷入零和博弈，認定中國是美國問題的源頭，繼續(xù)實施對華“脫鉤斷鏈”，對美國自身、對世界經(jīng)濟的成本極高，危害極大。中國要掌握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主動權(quán)，加強對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的塑造力，不能任由美國強行主導其發(fā)展方向。從底線思維出發(fā)，中國不能排除美國選擇極端經(jīng)貿(mào)政策的可能性，必須予以認真應(yīng)對。這要求中國始終聚焦國內(nèi)高質(zhì)量增長，用自身經(jīng)濟發(fā)展的確定性應(yīng)對美國對華經(jīng)貿(mào)政策的不確定性，提升和強化經(jīng)濟邏輯在美國對華經(jīng)貿(mào)政策制定中的作用。這是穩(wěn)住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的根本，也是贏得中美經(jīng)貿(mào)競爭的關(guān)鍵。

【完稿日期：2023-3-2】

【責任編輯：吳劭杰】