〔提? ?要〕近年來，歐盟與印度在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域日益呈現(xiàn)加速接近態(tài)勢(shì)。其動(dòng)因在于歐盟“戰(zhàn)略自主”迎合了印度“親西方”的外交轉(zhuǎn)向，雙方對(duì)加大“印太”地緣政治競(jìng)爭(zhēng)存在共識(shí)，兩者均有應(yīng)對(duì)疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)及對(duì)華競(jìng)合的需求。受制于歐印結(jié)構(gòu)性矛盾以及大國(guó)關(guān)系擠壓，特別是烏克蘭危機(jī)后國(guó)際形勢(shì)變化，雙方戰(zhàn)略分歧凸顯，將制約歐印關(guān)系提升上限。中國(guó)應(yīng)以開放、自信的態(tài)度應(yīng)對(duì)歐印接近，積極運(yùn)籌中歐、中印關(guān)系，攜手深化中歐印三方間的共識(shí)，共同推動(dòng)國(guó)際格局良性演變。

〔關(guān) 鍵 詞〕歐盟對(duì)外政策、歐盟印度關(guān)系、印度外交、歐盟印太戰(zhàn)略

〔作者簡(jiǎn)介〕姜胤安，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）2期0088-16

近年來，歐盟與印度互動(dòng)頻繁，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域深化雙邊合作。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、美俄安全對(duì)立態(tài)勢(shì)下，作為世界格局多極化中的兩大重要力量，歐盟與印度關(guān)系發(fā)展將對(duì)國(guó)際格局發(fā)展演變及中國(guó)外部戰(zhàn)略環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

一、歐印深化合作態(tài)勢(shì)

歐盟與印度關(guān)系在本世紀(jì)初曾快速升溫。2000年雙邊峰會(huì)首次召開，開啟了歐印峰會(huì)的年度機(jī)制化。2004年，第五屆峰會(huì)正式建立歐印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并于次年發(fā)布《歐印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，嘗試對(duì)其后15年的歐印關(guān)系發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。2006年，峰會(huì)提出開啟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，并于2007年正式展開。然而，此后十年歐印關(guān)系發(fā)展陷入了停滯，F(xiàn)TA談判陷入僵局乃至于2013年中止，年度峰會(huì)也于2012年后停擺，期間還出現(xiàn)歐盟屢次攻訐印度人權(quán)問題、意大利海軍殺害印度漁民等事件，造成歐印雙邊關(guān)系波動(dòng)。除了難以彌合的人權(quán)、市場(chǎng)規(guī)則等分歧外，嚴(yán)重制約雙方合作進(jìn)度的主要原因在于國(guó)際關(guān)系重心集中于亞太，無論對(duì)歐盟還是印度而言，其戰(zhàn)略空間及外交投入均受到美國(guó)、中國(guó)、日本等亞太國(guó)家擠壓，對(duì)加大投入發(fā)展雙邊關(guān)系的需求并不十分迫切。

隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局加速轉(zhuǎn)型，特別是英國(guó)脫歐、特朗普主義、“印太”熱潮疊加沖擊既有國(guó)際關(guān)系格局，歐盟與印度在對(duì)外戰(zhàn)略上也作出了相應(yīng)調(diào)整，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系回溫。2016年，雙方重啟了暫停四年的歐印峰會(huì)，發(fā)布了《印歐2020年行動(dòng)計(jì)劃議程》；2017年，峰會(huì)加大了在伊核、朝核、利比亞、巴以等國(guó)際政治議題上的協(xié)調(diào)；2018年，歐盟發(fā)布了新版《對(duì)印度戰(zhàn)略》，以民主等所謂“共同價(jià)值觀”為對(duì)印外交基礎(chǔ)，掩蓋了此前歐印在人權(quán)等領(lǐng)域多年的齟齬。其后雙邊關(guān)系加速升溫，特別是2020年以來，歐印關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)全面深化態(tài)勢(shì)。

（一）戰(zhàn)略伙伴關(guān)系加速提質(zhì)升級(jí)

近年來，歐印雙邊交往頻次及級(jí)別均達(dá)歷史最高水平，合作的廣度和深度也同步提升。就合作水平而言，歐印雙邊關(guān)系達(dá)到新高峰，峰會(huì)級(jí)別與規(guī)模當(dāng)前已升級(jí)至每年一度及歐盟全體成員國(guó)元首與歐委會(huì)主席共同參與，僅有美歐峰會(huì)達(dá)此程度，彰顯了歐印關(guān)系新高度。印度總理莫迪將2022年首次出訪定于歐洲，密集訪問德國(guó)、法國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家。同年，歐委會(huì)主席馮德萊恩也親赴印度主持瑞辛納對(duì)話（Raisina Dialogue），大力支持印度主場(chǎng)外交。

就合作領(lǐng)域而言，雙邊對(duì)話機(jī)制不斷擴(kuò)充，除原有的人權(quán)對(duì)話、裁軍與不擴(kuò)散對(duì)話機(jī)制外，近年來加速建立了包括貿(mào)易和投資高級(jí)別對(duì)話、政策對(duì)話、領(lǐng)事危機(jī)合作工作機(jī)制在內(nèi)的多領(lǐng)域合作機(jī)制。尤為重要的是，歐印于2022年4月宣布建立歐印貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC），旨在強(qiáng)化雙邊就貿(mào)易、技術(shù)與安全間的協(xié)調(diào)，其重點(diǎn)集中在數(shù)字、綠色能源及價(jià)值鏈安全三個(gè)當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的新興領(lǐng)域，歐印旨在借此以“應(yīng)對(duì)貿(mào)易、技術(shù)和安全之間的挑戰(zhàn)”為名，加強(qiáng)為雙邊技術(shù)、產(chǎn)業(yè)提供協(xié)調(diào)乃至融合的對(duì)話平臺(tái)，以便在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中搶先結(jié)為“陣營(yíng)”。歐印TTC是印度的第一個(gè)、同時(shí)也是歐盟繼美歐TTC后建立的第二個(gè)TTC，凸顯彼此在雙邊關(guān)系中的優(yōu)先性。

就合作層次而言，歐印雙邊合作向次區(qū)域合作進(jìn)一步細(xì)化。2018年，北歐區(qū)域國(guó)家與印度建立印度—北歐次區(qū)域合作機(jī)制。2022年，第二屆印度—北歐峰會(huì)涵蓋了經(jīng)貿(mào)、氣變、技術(shù)、北極等大量議題。歐盟也加大與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（IOR）的合作力度，以域外第三方身份參與了印度主導(dǎo)的“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議”（BIMSTEC）。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深化

在疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序的背景下，歐印雙方重新審視雙邊貿(mào)易的重要意義，有意通過促進(jìn)雙邊貿(mào)易的形式強(qiáng)化歐印經(jīng)濟(jì)紐帶。歐印雙方于2021年峰會(huì)后正式重啟FTA談判，2022年6月完成首輪談判，覆蓋貿(mào)易和投資關(guān)系、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、WTO改革中的協(xié)調(diào)、地理標(biāo)志協(xié)定，等等。為避免此前FTA談判僵局再次出現(xiàn)，歐印雙方均作出較大讓步，就印度關(guān)稅、市場(chǎng)保護(hù)、世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)展中國(guó)家差別待遇及歐盟對(duì)印人才簽證等問題相互妥協(xié)，推動(dòng)雙邊貨物、服務(wù)、技術(shù)、人才的全方位交融。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，歐印達(dá)成互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮下，歐印均視對(duì)方為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)先伙伴，并于2021年5月建立歐印互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，有意借基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作之機(jī)，助力各自數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型，并以此為引領(lǐng)深化產(chǎn)業(yè)合作，追求在國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)爭(zhēng)奪中的聯(lián)合。在數(shù)字領(lǐng)域，歐印高度重視在通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中聯(lián)手推動(dòng)所謂符合全球標(biāo)準(zhǔn)的5G技術(shù)，歐盟還重點(diǎn)尋求印度在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中支持與其強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)和隱私安全為重心的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）相契合，借此提升其在全球數(shù)字規(guī)則制定中的話語權(quán)。在綠色領(lǐng)域，歐印加快在非洲、印度洋范圍內(nèi)可再生能源、智能電網(wǎng)和能量存儲(chǔ)建設(shè)方面的合作，共同建設(shè)運(yùn)輸部門電氣化等領(lǐng)域的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。歐盟還特意通過歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）與國(guó)際太陽能聯(lián)盟（ISA，總部設(shè)在印度新德里）簽署協(xié)議，為其與印度在東非進(jìn)行的可再生能源項(xiàng)目提供資金。雙方以此將非洲作為可再生能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)、建設(shè)基地，在可再生能源項(xiàng)目落地的進(jìn)程中不僅反哺雙方急切需求的新能源技術(shù)換代升級(jí)，而且可以深化雙方在綠色領(lǐng)域包括投資、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)等方面的交流與聯(lián)系。

（三）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作雙管齊下

歐印在長(zhǎng)期開展的軍事貿(mào)易基礎(chǔ)上，近年來嘗試推動(dòng)雙邊安全合作機(jī)制化建設(shè)。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，印度在加大自法國(guó)購買軍機(jī)的同時(shí)，還于2021年向空客購買56架C-295型運(yùn)輸機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐委會(huì)主席馮德萊恩明確強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)歐盟對(duì)印度的軍售以強(qiáng)化雙邊軍事關(guān)系。近年來，歐盟國(guó)家對(duì)印度武器出口已遠(yuǎn)超美國(guó)，僅略少于俄羅斯。此外，歐盟機(jī)構(gòu)還聯(lián)合法國(guó)和德國(guó)通過“亞洲安全合作文件”后續(xù)跟進(jìn)計(jì)劃，支持歐盟和印度加強(qiáng)安全與防務(wù)對(duì)話，通過務(wù)實(shí)合作、專業(yè)交流和能力建設(shè)，建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，歐印以海洋、反恐合作為重點(diǎn)出現(xiàn)突破性進(jìn)展。在海上安全方面，雙邊實(shí)現(xiàn)機(jī)制性合作，于2021年1月開啟首次歐印海洋安全對(duì)話，同年6月在亞丁灣進(jìn)行首次以反海盜為主題的聯(lián)合軍演。2022年2月雙方進(jìn)行第二次歐印海洋安全對(duì)話，進(jìn)一步深化雙邊海洋安全合作，并提議加強(qiáng)印度與歐盟“阿塔蘭塔”護(hù)航行動(dòng)的協(xié)調(diào)。在反恐合作方面，歐盟此前與印度就所謂“跨境反恐”問題長(zhǎng)期存在齟齬，近年來歐盟加快立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，與印度達(dá)成協(xié)調(diào)并發(fā)布聯(lián)合反恐聲明，在對(duì)哈菲茲·賽義德、拉赫曼·拉赫維等暴恐分子點(diǎn)名問題上滿足印度訴求，雙方已明確就“虔誠(chéng)軍”“穆罕默德軍”“伊斯蘭國(guó)”及其附屬組織等反恐議題達(dá)成合作共識(shí)，并建立歐洲刑警組織與印度國(guó)家調(diào)查機(jī)構(gòu)在反恐問題上實(shí)現(xiàn)合作的工作機(jī)制。

二、歐印接近動(dòng)因

歐印關(guān)系加速轉(zhuǎn)暖深受國(guó)際形勢(shì)加速轉(zhuǎn)變的影響。雙方在外交目標(biāo)、政策重心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)華關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)同向共振態(tài)勢(shì)。

（一）歐盟“戰(zhàn)略自主”與印度“親西方”的外交轉(zhuǎn)變形成“共振”

2016年發(fā)布的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》提出“戰(zhàn)略自主”，強(qiáng)調(diào)歐盟的繁榮不僅要依賴于內(nèi)部強(qiáng)大的市場(chǎng)，還需要推動(dòng)建設(shè)外部開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。該戰(zhàn)略出臺(tái)的背景之一是歐盟政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域?qū)χ忻酪蕾囕^高，隨著其實(shí)力的相對(duì)衰落與特朗普主義帶來的沖擊，歐盟需要加大對(duì)新興國(guó)家外交力度，調(diào)整對(duì)外關(guān)系結(jié)構(gòu)，聯(lián)合中美以外的“中等強(qiáng)國(guó)”（middle powers）來支撐新的國(guó)際秩序。印度作為新興大國(guó)，在地區(qū)與國(guó)際事務(wù)以及全球多邊機(jī)制中的參與和影響力與日俱增，加大對(duì)印外交投入是歐盟“戰(zhàn)略自主”的必然選擇。

與歐盟加大對(duì)印外交力度并行的是印度近年來呈現(xiàn)出的對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。莫迪政府上臺(tái)后，在外交戰(zhàn)略方面出現(xiàn)重大調(diào)整，摒棄部分傳統(tǒng)外交思維和原則，構(gòu)建具有“親西方”傾向的大國(guó)關(guān)系。印度外長(zhǎng)蘇杰生對(duì)此描述為：“交好美國(guó)、應(yīng)對(duì)中國(guó)、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動(dòng)日本、整合鄰國(guó)?！蹦险J(rèn)為，加強(qiáng)與西方關(guān)系將進(jìn)一步提高其綜合國(guó)力，因此加大對(duì)歐盟等西方國(guó)家外交力度的政策轉(zhuǎn)向迎合了歐盟“戰(zhàn)略自主”的外交需求，為歐印接近奠定了基礎(chǔ)。

（二）地緣政治回潮塑造歐印“印太共識(shí)”

在大國(guó)陸續(xù)參與“印太”熱潮下，歐印在加大“印太”區(qū)域投入方面存在共識(shí)。與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)早在2010年就多次使用“印太”概念并于2018年前后陸續(xù)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”不同，歐盟曾一度對(duì)“印太”問題持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，傾向使用“亞太”一詞。隨著歐盟地緣政治認(rèn)知變化，歐盟及其成員國(guó)自2019年起改變此前對(duì)“印太”的冷淡態(tài)度，從2019年法國(guó)重視安全的“印太文件”開始，到2020年德國(guó)與荷蘭分別推出關(guān)注經(jīng)貿(mào)利益的“印太指針”，直至2021年4月，歐盟發(fā)布包含經(jīng)貿(mào)、基建、海洋等多領(lǐng)域的綜合性歐版“印太戰(zhàn)略”，并在同年9月形成正式文件，標(biāo)志著歐盟“印太”政策轉(zhuǎn)向的完成，其對(duì)以“印太”為中心的地緣政治訴求急速提升。印度作為“印太”區(qū)域重要“支點(diǎn)”國(guó)家，是歐盟“印太戰(zhàn)略”必然尋求的合作伙伴。此外，歐盟著力推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作倡議“全球門戶”也以“印太”為重點(diǎn)區(qū)域，并在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作領(lǐng)域面臨中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，歐盟通過加強(qiáng)與印度的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助其以印度為“全球門戶”的重要支點(diǎn)伙伴，強(qiáng)化自身“印太影響力”。

印度對(duì)于“印太”地緣價(jià)值上升持積極態(tài)度。在印度看來，各國(guó)“印太”戰(zhàn)略在地緣政治領(lǐng)域的競(jìng)合為印度在大國(guó)博弈中左右逢源提供了千載難逢的機(jī)遇，歐盟的“印太戰(zhàn)略”對(duì)印度有額外的吸引力：一是與印度的“印太”范圍認(rèn)定更接近。與美國(guó)等“印太”區(qū)域不包含非洲而囊括美國(guó)西海岸的劃分不同，歐印均將非洲東海岸劃分到“印太”范圍內(nèi)且不包含美國(guó)西海岸，均強(qiáng)調(diào)重視東非和小島國(guó)在“印太”戰(zhàn)略中的重要地位。歐盟“印太”戰(zhàn)略符合印度重點(diǎn)圍繞印度洋的“印太”認(rèn)知。二是歐盟區(qū)域內(nèi)影響力有限，其“印太”戰(zhàn)略對(duì)印度依賴度更高。相比于美國(guó)、日本、澳大利亞長(zhǎng)期經(jīng)略印度洋不同，歐盟在南亞乃至“印太”區(qū)域的存在及影響力尚處于追趕者地位，不具備“獨(dú)當(dāng)一面”的實(shí)力，其“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)必然需要借助印度這一域內(nèi)大國(guó)的支持，為印度運(yùn)籌捭闔加大籌碼。三是歐盟“印太”戰(zhàn)略的“綠色”優(yōu)勢(shì)恰好是印度“印太”區(qū)域合作中亟需補(bǔ)充的短板。歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具備綠色優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)方面具備的能耗水平低、排放及污染少、材料的可循環(huán)性強(qiáng)等特性恰好是印度所缺，歐盟在“印太”重點(diǎn)投入的可再生能源、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)τ《纫灿蓄~外吸引力，在知識(shí)產(chǎn)業(yè)和智能城市化方面更是印度長(zhǎng)期仰慕的對(duì)象。四是歐盟的“印太”戰(zhàn)略不會(huì)讓印度產(chǎn)生安全焦慮。印度傳統(tǒng)上長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)等域外大國(guó)過度介入其周邊事務(wù)存在戒懼。相比之下，歐盟中除法國(guó)外在“印太”區(qū)域再無常備軍力存在，歐盟對(duì)于域內(nèi)安全事務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)也主要是海洋安全、氣候變化、環(huán)境及糧食安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，不易引發(fā)印度在軍事方面的焦慮。因此印度對(duì)歐盟“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出積極態(tài)度，印度戰(zhàn)略界高度評(píng)價(jià)歐盟的“印太”戰(zhàn)略以非對(duì)抗性的方式強(qiáng)調(diào)包容性，符合印度的“印太”訴求。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑為歐印提供“共利”

新冠疫情暴發(fā)以來，歐盟產(chǎn)業(yè)鏈暴露出嚴(yán)重問題，包括自身對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)依賴度較深、內(nèi)部生產(chǎn)能力不足，特別是在疫苗等抗疫產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)自身從原材料到生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重隱患，易受中國(guó)、美國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)“脅迫”。為此歐盟在疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的進(jìn)程中除追求產(chǎn)業(yè)鏈的本土化外還強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的多樣化，即對(duì)于那些供應(yīng)鏈體系復(fù)雜、難以在短期內(nèi)降低依賴的國(guó)際供應(yīng)鏈，要通過分散外部供應(yīng)來源，減少對(duì)單一國(guó)家的集中依賴，以降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和最大限度地提高安全性。印度憑借其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)成為歐盟實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多樣化的優(yōu)先伙伴對(duì)象：一是歐洲在印度有深厚產(chǎn)業(yè)沉淀。歐洲資本憑借歷史、政治傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)對(duì)印度貿(mào)易、文化等領(lǐng)域具備強(qiáng)大影響力，有較好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。二是印度豐富的人力資源及良好的人口結(jié)構(gòu)額外受資本青睞。特別是相比部分其他新興經(jīng)濟(jì)體政局往往多存不確定因素而言，印度尤為穩(wěn)定的政治、社會(huì)秩序使其具備獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。三是印度在數(shù)字、醫(yī)藥、航天等高新科技領(lǐng)域具備較強(qiáng)的實(shí)力，在一眾新興經(jīng)濟(jì)體中科技水平較高，有益于歐盟當(dāng)前致力于以高新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方略。

對(duì)印度而言，新冠疫情同樣暴露出印度在產(chǎn)業(yè)鏈方面存在缺陷，疫情初期全球產(chǎn)業(yè)紊亂導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)2020年出現(xiàn)高達(dá)7.25%的衰退。印度認(rèn)為對(duì)特定經(jīng)濟(jì)體的過分依賴，削弱了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為此提出構(gòu)建分散且具有靈活性的供應(yīng)鏈。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的歐盟，是印度減輕對(duì)中、美經(jīng)濟(jì)依賴的最佳選擇。此外，隨著部分國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈從美國(guó)、日本、韓國(guó)甚至中國(guó)日益向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，印度也面臨東盟、拉美乃至非洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。如越南經(jīng)濟(jì)在疫后的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)吸引了大量西方資本的關(guān)注，印度迫切需要獲得歐盟的支持以贏得與其他新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是印度當(dāng)前除世貿(mào)組織外再未參與任何大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在全球貿(mào)易秩序轉(zhuǎn)型進(jìn)程中已處落后地位，迫切希望通過歐印FTA談判彌補(bǔ)自身貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)。

（四）對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造歐印“共需”

歐盟近年來對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)重大調(diào)整，認(rèn)為中國(guó)崛起給歐洲帶來的挑戰(zhàn)逐漸大于機(jī)遇，為此歐盟于2019年出臺(tái)《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》，對(duì)中國(guó)的定位由單一性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝嫘裕褐袊?guó)既是合作伙伴，也是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者以及制度性對(duì)手，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗考量增加。印度在領(lǐng)土、歷史恩怨、科技競(jìng)爭(zhēng)等諸多領(lǐng)域與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)乃至糾紛，是歐盟對(duì)華政策伙伴的天然選擇。政治上，歐盟近年來持續(xù)發(fā)起針對(duì)香港、新疆、臺(tái)灣問題的挑釁，2021年初甚至冒著《中歐投資協(xié)定》擱淺的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)行對(duì)中國(guó)發(fā)起制裁。而印度近年來重點(diǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域突出對(duì)華“制度之爭(zhēng)”，在歐盟看來，其與歐盟對(duì)華意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)可形成協(xié)同。正因如此，歐盟近年來在對(duì)印外交中必談民主、自由、法治、人權(quán)、基于規(guī)則的秩序等所謂的歐印共同價(jià)值觀。經(jīng)濟(jì)上，歐盟認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)與中國(guó)融合過深，在面臨疫情、烏克蘭危機(jī)沖擊下存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)安全隱患，為此歐盟重新審視中歐經(jīng)貿(mào)的相互依賴，降低對(duì)華依賴日益成為其對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策辯論的核心議題。印度同樣存在對(duì)華依賴度較高問題，印度近25%的汽車零部件、50%的耐用消費(fèi)品零部件進(jìn)口自中國(guó)。兩者有意將對(duì)方視作中國(guó)的“替代品”，在加大雙邊經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，共同降低對(duì)華依賴。

與歐盟對(duì)華關(guān)系趨冷相似，印度近年來對(duì)華關(guān)系同樣呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。中國(guó)加速崛起放大了印度的焦慮，印度對(duì)華政策近年來也由此前的“競(jìng)合并存、總體穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴怀龈?jìng)爭(zhēng)、淡化合作”。此外，中國(guó)同南亞其他國(guó)家積極發(fā)展雙邊關(guān)系引起印度高度警覺，特別是隨“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)同巴基斯坦、孟加拉國(guó)、馬爾代夫、斯里蘭卡等南亞國(guó)家的合作逐步深化，對(duì)莫迪政府“鄰國(guó)優(yōu)先”的周邊外交政策形成了壓力。印度深知由于中印實(shí)力差距大，難以獨(dú)立抵抗中國(guó)影響力，因此加強(qiáng)同歐盟這一域外重要政治體的合作就成為印度現(xiàn)實(shí)的選擇。

三、制約歐印接近的主要因素

盡管歐印雙方加速提升雙邊合作，但受制于歐印關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾及國(guó)際政治格局加速演變，雙方合作的前景面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）雙方關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決

歐印接近的內(nèi)部制約因素是歐盟作為實(shí)力處于相對(duì)衰退的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與印度這一快速發(fā)展的新興大國(guó)在合作中面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是意識(shí)形態(tài)事實(shí)上的差異遠(yuǎn)大于兩者所宣揚(yáng)的所謂“共同價(jià)值”。印度與歐洲國(guó)家在人權(quán)、民主、自由等問題上達(dá)成了表面的一致，但基于歷史傳統(tǒng)差異，雙方在許多具體問題上的認(rèn)知仍存在巨大分歧。如當(dāng)前被歐盟夸贊為世界最大民主領(lǐng)導(dǎo)人而大肆進(jìn)行吹捧的莫迪，在就任總理前曾長(zhǎng)期因2002年古吉拉特邦暴力事件而被歐洲人譴責(zé)為種族主義者及激進(jìn)分子。2019年莫迪政府取消印度克什米爾的自治地位也被歐盟輿論渲染為“專制”。二是歐盟與印度貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型制約雙邊FTA談判。盡管印度自2021年以來對(duì)既往貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)度有所調(diào)整，加大對(duì)外貿(mào)易協(xié)定談判力度，但其國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的保護(hù)主義氛圍及與歐盟就市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在原則性分歧的現(xiàn)狀難以短期內(nèi)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)，在當(dāng)前全球性的貿(mào)易保護(hù)主義回潮之下，原先自由貿(mào)易的主要推動(dòng)力量歐盟乃至美國(guó)都在自由貿(mào)易問題上出現(xiàn)嚴(yán)重的保守化傾向，均將影響歐印FTA前景。三是歐印雙方在全球問題上存在諸多分歧點(diǎn)，未來可能成為沖擊雙邊關(guān)系的隱患。如在防擴(kuò)散領(lǐng)域，印度“核國(guó)家身份”合法性問題上目前看難以達(dá)成一致；在氣候問題上，印度在格拉斯哥氣候峰會(huì)（COP26）最后一刻帶頭抵制協(xié)議初稿等表明印度作為新興國(guó)家，在當(dāng)前全球秩序變革過程中的訴求與歐盟為代表的傳統(tǒng)既得利益集團(tuán)仍存諸多難以調(diào)和的矛盾。

（二）大國(guó)關(guān)系制約歐印接近的穩(wěn)定性及可持續(xù)性

由于歐印雙方接近的動(dòng)因不乏出于地緣政治回潮下對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重視，大國(guó)因素必然也將對(duì)雙方接近的前景產(chǎn)生重要影響。從歐印內(nèi)部來看，法、德兩大國(guó)間的政策協(xié)調(diào)將對(duì)歐印接近的穩(wěn)定性及政策重心的延續(xù)性產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前歐盟加大對(duì)印投入很大程度上是歐盟內(nèi)部“法—德軸心”協(xié)調(diào)引導(dǎo)的。在“法—德軸心”內(nèi)部，兩國(guó)對(duì)于對(duì)印合作態(tài)度并不完全一致，法國(guó)出于在印度洋擁有領(lǐng)土及軍事基地等考量，更為側(cè)重對(duì)印安全合作，尤為重視獨(dú)自對(duì)印展開軍事合作的戰(zhàn)略意義；相比之下，德國(guó)更為重視印度在“印太”區(qū)域經(jīng)貿(mào)及國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)格局中的支點(diǎn)作用，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)歐盟統(tǒng)一對(duì)印外交。德、法對(duì)安全與經(jīng)貿(mào)側(cè)重的不同可能使得未來歐盟對(duì)印政策投入的重點(diǎn)出現(xiàn)搖擺。此外，德國(guó)與法國(guó)在“印太”伙伴的重視方面也存在差異。相比法國(guó)將印度視為“印太”的重中之重，德國(guó)更為重視美國(guó)在“印太”的伙伴作用，印度對(duì)于德國(guó)而言重要程度不僅弱與美國(guó)，甚至在評(píng)估中低于中、澳、韓、日四國(guó)。法、德對(duì)印度重視程度的不同步是歐盟對(duì)印外交前景的潛在制約。

從外部來看，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)沖擊歐印接近的外交環(huán)境。一是在當(dāng)前各國(guó)持續(xù)加大“印太”域內(nèi)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗的背景下，歐印關(guān)系的接近可能會(huì)引發(fā)其與美國(guó)、日本、澳大利亞乃至中國(guó)之間關(guān)系產(chǎn)生張力變化。例如美英澳三邊核潛艇合作就一度造成法國(guó)與美國(guó)、澳大利亞在“印太”的戰(zhàn)略利益出現(xiàn)矛盾，未來隨歐盟加大“印太”投入，其與美、澳等國(guó)同步加大對(duì)印投入的外交方向很有可能再次引發(fā)域內(nèi)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜化及相似矛盾，畢竟歐盟作為近年來才剛剛著手參與“印太”競(jìng)爭(zhēng)的“后來者”，當(dāng)前域內(nèi)已無太大戰(zhàn)略空間供歐盟騰挪。二是歐盟對(duì)印外交在當(dāng)前各國(guó)加大對(duì)印拉攏的背景下能否維持足夠吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力仍有待檢驗(yàn)。如歐盟重點(diǎn)對(duì)印推動(dòng)的“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”及其意圖以“印太”為重點(diǎn)的“全球門戶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，也同樣正是當(dāng)前大國(guó)“印太”投入的重點(diǎn)。相比于歐盟提供的“全球門戶”而言，中國(guó)的“一帶一路”倡議無論是在合作基礎(chǔ)、新興技術(shù)還是投資規(guī)模等方面均具備長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)；即便是西方國(guó)家內(nèi)部，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)有限。如日本于2017年聯(lián)合印度推出“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃（Asia-Africa Growth Corridor，AAGC）不僅已有數(shù)年基礎(chǔ)，而且憑借日本技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)已獲得印度認(rèn)可。此外美國(guó)近年來加速推出的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）等“印太”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，通過美國(guó)金融霸權(quán)優(yōu)勢(shì)及豐厚的伙伴盟友資源，在域內(nèi)相關(guān)競(jìng)合中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。無論是面對(duì)“一帶一路”倡議還是西方內(nèi)部基建合作的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，歐盟對(duì)印基建合作前景都不樂觀。

（三）烏克蘭危機(jī)暴露歐印戰(zhàn)略分歧

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐印態(tài)度的分歧暴露出雙方對(duì)于國(guó)際政治變局的理解仍然存在重大差異，嚴(yán)重制約雙邊合作的上限。歐盟在烏克蘭危機(jī)后堅(jiān)持“援烏抗俄”，不僅向?yàn)蹩颂m輸送大量武器，還通過不斷加碼制裁企圖扼殺俄羅斯經(jīng)濟(jì)，即便是在制裁已經(jīng)日益“反傷”歐盟自身的情況下，也依舊堅(jiān)持大方向不動(dòng)搖。相比之下，印度連續(xù)在安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)投票時(shí)堅(jiān)持不對(duì)俄羅斯投反對(duì)票，拒絕參加七國(guó)集團(tuán)（G7）的俄油限價(jià)聯(lián)盟，與歐盟立場(chǎng)相異。

烏克蘭危機(jī)暴露出歐印戰(zhàn)略的重大差異：一是在戰(zhàn)略自主問題上，歐盟是在與美國(guó)結(jié)盟基礎(chǔ)上追求“戰(zhàn)略自主”，而印度是在堅(jiān)持謀求自主大國(guó)進(jìn)程中對(duì)西方“適度傾斜”。印度更喜歡一個(gè)多極的國(guó)際秩序，允許其在大國(guó)之間進(jìn)行機(jī)動(dòng)，而非永久結(jié)盟。二是在對(duì)俄羅斯問題上，俄羅斯與印度在戰(zhàn)略、能源、軍事等領(lǐng)域的深度合作否決了印度在歐俄對(duì)立態(tài)勢(shì)下進(jìn)一步倒向西方的可能性。對(duì)印度來說，俄羅斯是“特殊的戰(zhàn)略伙伴”，印度所有進(jìn)口的軍事裝備中俄羅斯武器的比例近年來即便是有所降低但依然還有49%。印度還與俄羅斯有許多科技合作領(lǐng)域，包括核能、太空以及聯(lián)合生產(chǎn)布拉莫斯導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)，印度不愿意離開也離不開與俄羅斯的合作。三是對(duì)烏克蘭危機(jī)的認(rèn)識(shí)上，與歐盟將其視作挑戰(zhàn)不同，印度更強(qiáng)調(diào)其中的機(jī)遇，印度在烏克蘭危機(jī)問題上表面“中立”的地位使得俄羅斯及美歐均花大力氣對(duì)其拉攏，印度頗為“享受”當(dāng)前在俄羅斯與西方之間“左右逢源”的地位，而不愿選邊站隊(duì)限制自身的戰(zhàn)略選擇。四是在外交戰(zhàn)略重點(diǎn)上，印度戰(zhàn)略重心在印度洋及印度周邊的局限仍較為明顯，不希望受歐美引導(dǎo)而過度投入涉烏克蘭及其他地區(qū)事務(wù)。2022年3月“四邊機(jī)制”（QUAD）視頻峰會(huì)上，莫迪就反對(duì)過度討論烏克蘭危機(jī)，要求專注于在“印太”地區(qū)。當(dāng)前歐印接近的主要落腳點(diǎn)也是“印重于歐”，印度在上述戰(zhàn)略方面與歐盟的分歧使得印度在對(duì)歐盟合作中始終有較大保留，極大制約雙方合作進(jìn)展的限度。

四、結(jié)語

歐印深化合作對(duì)區(qū)域治理及經(jīng)貿(mào)發(fā)展有一定推動(dòng)作用，部分緩解當(dāng)前國(guó)際多邊治理體系漸現(xiàn)的潰散之勢(shì)。但與此同時(shí)，歐印雙方以地緣政治目的加大在“印太”區(qū)域的安全合作，將進(jìn)一步增加區(qū)域內(nèi)大國(guó)博弈的復(fù)雜化，升高區(qū)域秩序的不確定性，對(duì)大國(guó)關(guān)系及國(guó)際秩序產(chǎn)生沖擊。

此外，歐印雙方在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起問題上過度側(cè)重地緣政治的視角忽視了歐印雙方均與中國(guó)存在廣泛的共同利益。如在貿(mào)易方面，中國(guó)對(duì)歐印雙方的重要意義絕非中短期內(nèi)所能替代。2021年歐盟對(duì)華貿(mào)易總額6950億歐元，中國(guó)與印度貿(mào)易總額1256.6億美元，且增長(zhǎng)率高達(dá)43.3%，相比之下印歐雙邊2021年貿(mào)易總額僅930億歐元左右。此外，歐印以對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)為目的的合作不符合廣大發(fā)展中國(guó)家的利益與立場(chǎng)。如非洲國(guó)家近年來在“一帶一路”推進(jìn)中多有受益，東盟國(guó)家在“印太”問題上就反對(duì)以針對(duì)中國(guó)為目標(biāo)，而是追求“一帶一路”倡議與“東盟印太展望”形成合力。

對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)以開放、自信的態(tài)度積極運(yùn)籌中歐、中印關(guān)系。中印歐三方在貿(mào)易、海洋、全球氣候變化等議題上共識(shí)多于分歧，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑及國(guó)際多邊體系改革中不可能“脫鉤”“斷鏈”，各方完全可以通過攜手加深共識(shí)，以合作而非對(duì)抗的方式推動(dòng)國(guó)際秩序向好發(fā)展。

【完稿日期：2023-3-11】

【責(zé)任編輯：李靜】