〔提? ?要〕隨著拜登政府執(zhí)政進入第二年，中美戰(zhàn)略博弈更加激烈。拜登政府處理對華關系思路更明確，行動更聚焦，手段更兇狠。中國保持戰(zhàn)略定力，頑強應對美方的遏制打壓，堅定反擊美方的各種挑釁，加強對美國對華政策的引導與塑造。雙邊關系總體上消極互動態(tài)勢突出，對抗性和不確定性上升。在此背景下，迫切的任務是確定中美戰(zhàn)略博弈的邊界：在何種程度上“脫鉤”，以及在多大程度上對抗。明確這個邊界將為管理日趨棘手的中美關系提供有益的框架，賦予具體問題的處理以分寸感，并增加整體關系的可預測性。對中美博弈邊界的探索主要有兩條路徑：一是通過對事件與危機的處理總結經(jīng)驗，二是通過政策和戰(zhàn)略對話獲得啟示。這一過程將極大地考驗雙方的政治魄力、遠見與智慧。

〔關 鍵 詞〕中美關系、戰(zhàn)略博弈、美國對華政策

〔作者簡介〕吳心伯，復旦大學美國研究中心教授、主任

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0042-16

2022年以來的中美關系，摩擦不斷、持續(xù)緊張，并因臺灣問題而爆發(fā)嚴重危機。與執(zhí)政第一年相比，拜登政府在執(zhí)政第二年里處理對華關系思路更明確，行動更聚焦，手段更兇狠。中國保持戰(zhàn)略定力，頑強應對美方的遏制打壓，堅定反擊美方的各種挑釁，加強對美國對華政策的引導與塑造。雙邊關系總體上消極互動態(tài)勢突出，對抗性和不確定性上升，戰(zhàn)略博弈的邊界尚不清晰。與此同時，在中美各自戰(zhàn)略和雙邊關系的基本格局難以發(fā)生重大變化的情況下，兩國都有意加強對雙邊關系的管理，增加接觸與對話，提升可預測性，避免嚴重沖突，并尋求在一定程度上開展務實合作。2022年11月習近平主席與拜登總統(tǒng)的首次線下會晤取得了積極成果，落實兩國元首達成的共識成為2023年雙方互動的核心課題，其中探索中美戰(zhàn)略博弈的邊界將是新的一年中美雙方重要的共同任務。

一、動蕩與沖突的中美關系

拜登政府執(zhí)政第一年的外交政策重點是重振盟友關系，對華政策尚處于構想、探索和形成過程中。2022年，隨著《美國國家安全戰(zhàn)略》報告、《美國印太戰(zhàn)略》報告的發(fā)布，以及國務卿布林肯發(fā)表對華政策演講、商務部長雷蒙多就美國對華經(jīng)貿(mào)關系發(fā)表演講，拜登政府對華政策脈絡更加明晰，政策行為風格更鮮明。中方在2021年與拜登政府打交道的基礎上，形成了更加明確的對美政策思路，對美博弈更加堅定有力。此外，第三方因素也更加直接地作用于中美關系?？傮w來看，2022年的中美關系呈現(xiàn)出以下主要特點。

（一）美國強化對華遏制打壓

拜登政府對華基本判斷是，中國對美國構成“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，中國是美國唯一既有意圖，也越來越具備經(jīng)濟、外交、軍事和技術力量來重塑國際秩序的競爭對手，未來十年的中美博弈將是決定性的?；谶@一認知，拜登政府以戰(zhàn)略競爭的名義對華實施外交圍堵、經(jīng)濟施壓、技術封鎖、軍事威懾等措施，其中最突出的是推進美國“印太戰(zhàn)略”和在半導體領域的對華“脫鉤斷供”。

拜登政府認為印太地區(qū)是中美戰(zhàn)略競爭的首要之地，因此積極實施以中國為主要目標的“印太戰(zhàn)略”。2022年2月，拜登政府發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》報告，提出了美國“印太戰(zhàn)略”的目標和行動方案。5月，拜登在東京宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，企圖借此將印太地區(qū)國家納入美國的經(jīng)濟軌道，抵消中國在印太地區(qū)經(jīng)貿(mào)領域日益增強的影響力，削弱中國推動的“一帶一路”倡議的效果。美日印澳四國安全合作不斷推進，其中美日澳三國聚焦臺海的軍事合作顯著增強。外交上，拜登政府加大了拉攏東南亞和南太平洋島國的力度，將美國—東盟關系從“戰(zhàn)略伙伴關系”升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，聯(lián)手日本、英國、澳大利亞和新西蘭打造“藍色太平洋伙伴關系”，并召開首屆“美國—太平洋島國”峰會，發(fā)布首個“太平洋島國伙伴關系戰(zhàn)略”等。

美國強化對華遏制打壓的另一抓手是在科技領域。拜登政府認為，維持對華科技優(yōu)勢是美國在對華戰(zhàn)略競爭中保持經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢的關鍵。白宮國家安全委員會顧問沙利文稱，未來十年至關重要的科技包括與計算相關的技術（如微電子、量子信息系統(tǒng)、人工智能）、生物技術與生物制造、新能源技術等。2022年美國對華科技打壓的重點是半導體領域。10月7日，美國商務部工業(yè)與安全局正式宣布對華芯片出口管制新規(guī)定，全面限制超級計算、人工智能、量子計算芯片對華出口，這是迄今為止美國對華半導體產(chǎn)業(yè)最全面、最嚴厲的遏制政策。11月25日，美國聯(lián)邦通信委員會以威脅“國家安全”為由，全面禁止華為等五家中企在美銷售新的設備。12月中旬，美國又擴大對中國芯片產(chǎn)業(yè)的打擊范圍，將中國存儲器芯片制造商長江存儲等36家科技公司列入貿(mào)易黑名單。除了這些出口管制和市場封鎖措施外，拜登政府還指示美國外國投資委員會進一步加強對外資的安全審查力度，防止美國對華投資導致相關技術外流。此外，美國還竭力向日本、荷蘭等國施壓，要其配合美國對華半導體產(chǎn)業(yè)的打壓，日、荷兩國也不得不對美國的壓力做出讓步。美國也在推動組建包括美國、日本、韓國和中國臺灣在內的“芯片四方同盟”，以實現(xiàn)高端芯片產(chǎn)業(yè)鏈對華“脫鉤”。值得注意的是，拜登政府對華科技封鎖與打壓越來越受到安全因素的驅動，這使得中美“技術冷戰(zhàn)”的氛圍越來越濃厚。

（二）中美在臺灣問題上的對抗加劇

拜登政府從中美地緣政治競爭和科技競爭的角度看待美國在臺灣問題上的重大利益，中國則堅定反對外部勢力干涉和“臺獨”分裂活動，積極謀求把握兩岸關系的主導權和主動權，中美在臺灣問題上的交鋒愈來愈激烈。在執(zhí)政的第一年，拜登政府即謀求提升在臺海的對華威懾。烏克蘭危機爆發(fā)后，美國加大了介入臺灣問題的力度，一是提升對臺支持，二是強化對華威懾。華盛頓通過向臺北派出高層級代表團傳遞安撫信號，同臺灣開展“戰(zhàn)略對話”討論美臺軍事合作，向臺灣出售更多的武器裝備，為“臺軍”提供訓練支持，密切美臺經(jīng)濟聯(lián)系，與臺灣開展“21世紀貿(mào)易倡議”談判，推動臺灣芯片制造企業(yè)臺積電赴美建廠，等等。此外，美國積極加強在西太平洋的軍事部署和存在，拉攏盟友介入臺灣問題，謀求提升臺灣的“國際空間”，力推臺灣問題的國際化。作為美國親臺勢力大本營的美國國會在臺灣問題上也動作不斷。數(shù)十名美國參眾議員聯(lián)袂訪臺以顯示對臺灣的支持。其中眾議院議長佩洛西在2022年8月初竄訪臺灣，是25年來美國訪臺最高級別官員，中方為反擊美方這一嚴重挑釁行為，對佩洛西及其直系親屬實施制裁，對美采取八項反制措施，在臺海舉行大規(guī)模軍事演習。美國參議院外交委員會通過“2022年臺灣政策法案”，要取消美臺官方交往限制，將“臺北經(jīng)濟文化代表處”更名為“臺灣代表處”，賦予臺灣“主要非北約盟友”身份，在未來四年內向臺灣提供45億美元的安全援助等，這一法案等同于正式恢復美臺官方關系和《美臺共同防御條約》，顛覆美國“一個中國”政策框架，掏空中美建交的政治基礎。雖然在中方強烈反對下該法案最終未能被參眾兩院通過，但國會在12月通過的《2023財年國防授權法案》要求美國國務院在未來五年向臺灣提供總額100億美元的軍事援助和20億美元的軍事融資直接貸款，并呼吁邀請臺灣參加2024年的環(huán)太平洋軍演。在行政、立法部門的聯(lián)手推動下，美國對臺政策的挑釁性和冒險性大幅上升。中方則加大反制力度，大幅增加中國人民解放軍艦機在臺海的活動，并加強對臺灣海峽的管控。中美在臺灣問題上的對抗呈加劇之勢。

（三）美國利用烏克蘭危機加大對華壓力

2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機是冷戰(zhàn)結束后在歐洲大陸發(fā)生的最大規(guī)模軍事沖突，它不僅關系到北約東擴和歐洲安全結構的前景，也關系到世界戰(zhàn)略格局的走向。面對烏克蘭危機，拜登政府既要全力以赴對付俄羅斯，又要繼續(xù)推進以中國為主要戰(zhàn)略對手的既定戰(zhàn)略，試圖利用烏克蘭危機服務于對華政策目標。俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”后，美國首先是要求中國站在美國一邊譴責俄羅斯，支持對俄實施國際制裁，在未能得逞后，華盛頓污稱中方事先知曉俄羅斯對烏克蘭采取“特別軍事行動”的計劃，指責中方在2022年2月普京訪華期間與俄方達成的一系列合作協(xié)議是在為俄羅斯提供支持。在美國及其盟友不斷強化對俄制裁后，美國施壓中國不得幫助俄羅斯規(guī)避制裁，不得向俄提供軍事支持。與此同時，美國通過宣揚“中俄軸心”挑戰(zhàn)“自由國際秩序”的歪曲敘事，貶損中國的國際形象，離間其歐洲盟友與中國的關系，推動北約更多地關注所謂“來自中國的挑戰(zhàn)”，呼應美國的“印太戰(zhàn)略”。2022年6月舉行的北約馬德里峰會首次邀請日本、韓國等亞太國家領導人參會，并出臺了新的戰(zhàn)略概念文件，該文件首次提及中國，強調中國對北約的價值觀、利益和安全構成了挑戰(zhàn)，并對中國國防建設、經(jīng)濟政策、技術發(fā)展等領域橫加指責。顯而易見，在烏克蘭危機的背景下，華盛頓竭力推動北約效力于美國對華戰(zhàn)略博弈。此外，烏克蘭危機也在一定程度上牽制了美國“印太戰(zhàn)略”的實施，使其不得不把更多的精力和資源投向歐洲。

（四）中美溝通與交往的增加

拜登執(zhí)政第一年，外交重點在于修復與盟友的關系，在對華關系上，為顯示其對華強硬姿態(tài)和摒棄接觸政策的決心，對中國采取冷淡態(tài)度，中美溝通交往有限。執(zhí)政第二年，拜登政府越來越意識到加強對華溝通交往的重要性。在美方的邀請下，習近平主席與拜登總統(tǒng)兩次通話、一次會晤。2022年11月，中美兩國元首在出席巴厘島20國集團峰會期間舉行了拜登執(zhí)政以來的首次線下會晤，雙方就中美關系中的戰(zhàn)略性問題以及重大全球和地區(qū)問題深入交換了看法。這次會晤有助于改善雙邊關系氣氛，推動兩國開展外交、經(jīng)貿(mào)領域的高層對話，開展在一些具體領域的務實合作。其他高層互動包括：中央外辦主任楊潔篪與美國總統(tǒng)國家安全事務顧問沙利文會晤兩次、通話一次，國務委員兼外交部長王毅與美國國務卿布林肯會晤兩次、通話五次，國防部長魏鳳和與美國國防部長奧斯汀通話一次、會晤兩次，中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長李作成與美軍參聯(lián)會主席米萊通話一次，央行行長易綱與美國財政部長耶倫、商務部長王文濤與美國貿(mào)易代表戴琪各舉行了一次會晤。與2021年相比，2022年中美外交團隊的溝通交往顯著增加，兩國經(jīng)貿(mào)團隊和軍方高層也首次實現(xiàn)了線下會晤。根據(jù)中美元首巴厘島會晤達成的共識，布林肯將在2023年訪華，這是拜登政府執(zhí)政兩年后首次派國務卿訪華。

二、拜登政府多維度推進對華戰(zhàn)略

繼2021年提出以競爭為主、兼顧必要的對抗與可能的合作這一對華政策方針之后，拜登政府在2022年進一步推出了包括“投資、協(xié)同、競爭”三部分內容的對華戰(zhàn)略，其要旨就是在國內增強實力、與盟友和伙伴加強合作、對華強化競爭。拜登政府基于這一思路實施對華戰(zhàn)略，雖有收獲，更有挫折。

在國內層面，拜登政府對華戰(zhàn)略推進較為順暢。一是美國民主、共和兩黨在對華問題上形成了高度的政治共識，行政當局與國會亦同頻共振。二是拜登政府強化美國實力的一些舉措也取得進展。旨在重振美國半導體產(chǎn)業(yè)的《芯片與科學法案》以及支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施生產(chǎn)和投資的《通脹削減法案》先后落地。于2021年11月生效的《基礎設施投資和就業(yè)法案》在實施的第一年里，已投入1850億美元資金，啟動了6900個項目，其中包括2800個橋梁修復和更換項目。三是拜登政府繼續(xù)為長期對華戰(zhàn)略競爭提供制度支持。美國國務院成立“中國事務協(xié)調辦公室”，在人員配備、層級和資源上都大大超過之前處理對華事務的“中國和蒙古事務處”，以更好地為美國對華政策和戰(zhàn)略的實施提供人員、工具、資源保障。美國國務院還設立了“關鍵與新興技術特使辦公室”，以協(xié)助制定和協(xié)調關鍵和新興技術外交政策，并與美國的盟友開展合作，該特使辦公室無疑是美國開展對華“技術冷戰(zhàn)”的重要工具。美國國家安全局也設立專注對華情報活動的“中國戰(zhàn)略中心”及“中國事務小組”，加強對華情報工作。2023年1月，共和黨控制的新一屆眾議院決定設立“美中戰(zhàn)略競爭特別委員會”，針對中國經(jīng)濟、技術和安全發(fā)展及其與美國的競爭情況提交政策建議，以應對所謂中國對美國構成的“多方面威脅”。

在與盟友和伙伴的合作層面，拜登政府竭力打造三大遏華聯(lián)盟。一是經(jīng)濟聯(lián)盟，包括七國集團成員、“印太經(jīng)濟框架”參加國以及中國臺灣地區(qū)，目的是要阻礙中國的技術發(fā)展，減少對華投資，限制中國海外投資，在重要產(chǎn)業(yè)鏈上“去中國化”。2022年以來，美國聯(lián)合盟友和伙伴對中國的技術封鎖大幅收緊，這突出表現(xiàn)在半導體芯片領域；對中國境外投資的限制不斷加大，同時也在積極醞釀限制美國企業(yè)對華高技術投資；在重要產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”方面正在加緊布局。例如，美印雙方于2023年1月宣布正式啟動“關鍵和新興科技倡議”，將重點推進在半導體、量子科技、國防制造、航空航天等高新科技領域的合作，此舉是為了將某些關鍵零部件的制造業(yè)務從中國轉移到印度。二是外交聯(lián)盟，成員包括美國的盟友和重要伙伴，目的是要抑制中國的國際影響力，阻止中國通過國際機制促進自身的國家利益。外交聯(lián)盟的核心是“新八國集團”（七國集團加澳大利亞）。七國集團的議程越來越聚焦中國，“新八國集團”加強在對華問題上的協(xié)調，在涉疆、涉港、臺灣等問題上竭力對華施壓，同時聯(lián)手對抗中國的“一帶一路”倡議，在國際機制中共同牽制中國。三是安全聯(lián)盟，成員包括美國在亞太地區(qū)的盟友與伙伴以及北約，目的是在臺海、南海和東海加強對華軍事威懾。安全聯(lián)盟的核心是美日澳三邊合作，三國積極加強政策協(xié)調和聯(lián)合軍事行動，以打造在臺灣問題上對華威懾的“三國軸心”。北約也加大了對亞太的關注，一些北約成員企圖干預臺海、南海事務。

在中美雙邊層面，拜登政府主要著眼于獲取對華競爭優(yōu)勢，爭取中方在美方關切問題上的合作，以及管控風險。為了在經(jīng)濟和地緣政治競爭中勝過中國，美國對華科技打壓的沖動加劇，實施前所未有的對華科技打壓措施，繼續(xù)維持特朗普執(zhí)政時期對華加征關稅，不斷提升在西太平洋對華軍事威懾水平。為了爭取中方在美方關切的一系列問題上——如應對氣候變化、公共衛(wèi)生、糧食安全、烏克蘭危機、朝鮮半島問題、宏觀經(jīng)濟協(xié)調等——的合作，美方加大了與中方的接觸力度。在中美元首巴厘島會晤中，雙方同意在公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和糧食安全等領域開展合作。在不斷加強對華遏制打壓的同時，美方又表示要管控分歧，避免和防止由于誤解誤判或激烈競爭演變成對抗甚至沖突。中美兩軍高層在會晤和通話中也都強調要管控風險危機，并就?？瞻踩珕栴}交換了意見。雙方還同意安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領導通話、舉行中美國防部工作會晤以及中美海上軍事安全磋商機制會議。但是由于佩洛西竄訪臺灣嚴重沖擊中美關系，導致這些兩軍交流活動未能實現(xiàn)。

拜登政府對華戰(zhàn)略與政策在實踐中面臨一系列問題。其一，美國視中國為最嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)和最主要的競爭對手，以競爭的名義實施對華遏制打壓政策，但中國又是世界經(jīng)濟的重要組成部分，對美國經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展至關重要，美國在處理氣候變化、公共衛(wèi)生等跨國挑戰(zhàn)方面也離不開與中國的合作。如何處理這二者之間的張力是美國對華戰(zhàn)略與政策的最大挑戰(zhàn)。其二，美國基于經(jīng)濟和安全考慮，對華實施貿(mào)易保護、科技封鎖、投資限制、產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”等措施，在打擊中國的同時，也使其自身付出巨大代價，引起美國工商界和科技界的不滿與反對。其三，美國在經(jīng)貿(mào)、科技、外交、軍事等領域全方位實施對華遏制打壓，不斷強化對華軍事威懾，推升兩國和兩軍間的敵意與對抗，同時美方又表示“不尋求沖突或新的冷戰(zhàn)”，要管控風險和危機，這在現(xiàn)實中是不可能的任務。實際上，美國對華戰(zhàn)略正在導致中美之間的“冷戰(zhàn)”氣氛越來越濃、政治互信越來越低、對抗的風險越來越大。其四，由于美國國內在對華問題上的政治氣氛極端消極、非理性，兩黨競相打中國牌，國會在涉華問題上表現(xiàn)得空前活躍而強硬，加之拜登政府處理國內政治的能力較弱，嚴重制約了其所聲稱的“負責任地管理競爭”的努力。例如，2022年7月28日中美元首通話并就雙邊關系發(fā)展達成一些重要共識，然而三天之后，佩洛西就竄訪臺灣，給中美關系帶來嚴重沖擊。其五，拜登政府為阻撓中國力量的增長，積極拉攏盟友和其他國家隨美國起舞，然而美國通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等方式打壓中國，破壞了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴重擾亂了全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈穩(wěn)定；其“印太戰(zhàn)略”過分依賴安全手段，加劇地區(qū)緊張局勢；美國經(jīng)貿(mào)政策中的保護主義傾向越來越突出，侵蝕著許多國家包括其盟友的經(jīng)濟利益。這些因素都影響了其他國家配合美國對華戰(zhàn)略的意愿。

三、中國穩(wěn)健開展對美博弈

2022年，中國對美博弈延續(xù)了上一年的風格，一是堅決斗爭，二是積極引導美國對華政策，三是善于調動第三方因素。

過去的一年中，美國不斷在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國利益，中方堅決對美開展外交斗爭。在佩洛西竄訪臺灣后，中方出臺一系列重大反制措施。一是對佩洛西及其直系親屬實施制裁。二是對美采取八項反制措施：取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領導通話；取消中美國防部工作會晤；取消中美海上軍事安全磋商機制會議；暫停中美非法移民遣返合作；暫停中美刑事司法協(xié)助合作；暫停中美打擊跨國犯罪合作；暫停中美禁毒合作；暫停中美氣候變化商談。這些反制措施使拜登政府對華外交嚴重受挫。三是在臺海舉行大規(guī)模軍事演習。從8月4日到10日，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺灣島周圍六個區(qū)域組織?？諏崗椦萘?，這是1996年以來我軍最大規(guī)模的對臺軍演，突破了所謂“海峽中線”、臺灣“領海”和“領空”等概念。軍演展示了中國捍衛(wèi)國家主權和領土完整的堅強意志和強大實力，打擊了島內“臺獨”分裂勢力，對美國在臺灣問題上的挑釁和冒險行為發(fā)出了嚴重警告。

中方在網(wǎng)絡安全問題上也對美開展了有力斗爭。美國長期以來在網(wǎng)絡安全問題上不斷指責中國，而中方由于技術能力的限制，難以發(fā)現(xiàn)美國對華的網(wǎng)絡監(jiān)視和竊密行為。2022年3月，中國網(wǎng)絡安全企業(yè)360公司發(fā)布報告稱，美國國家安全局（NSA）為達到情報收集目的，在全球發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊，而中國是其重點攻擊目標之一。360公司還首次對外界完全披露美國國家安全局針對中國境內目標所使用的代表性網(wǎng)絡武器——量子攻擊平臺的技術特點，同時證明美國的網(wǎng)絡攻擊屬于無差別攻擊，連美國的盟友、伙伴都在美國的嚴密監(jiān)控之列。9月，中國國家計算機病毒應急處理中心和360公司發(fā)布美國國家安全局下屬部門對中國西北工業(yè)大學實施網(wǎng)絡攻擊的調查報告。報告顯示，美方先后使用41種專用網(wǎng)絡攻擊武器裝備，對西北工業(yè)大學發(fā)起攻擊上千次，竊取了一批核心技術數(shù)據(jù)。美方還長期對中國的手機用戶進行無差別語音監(jiān)聽，非法竊取手機用戶的短信內容，并對其進行無線定位。中方強烈譴責美方嚴重危害中國國家安全和公民個人信息安全的行徑，要求美方作出解釋并立即停止不法行為。外交部美大司司長楊濤就美國對西北工業(yè)大學實施網(wǎng)絡攻擊竊密的行為向美國駐華使館提出嚴正交涉，強調“美方行徑嚴重侵犯中國有關機構的技術秘密，嚴重危害中國關鍵基礎設施、機構和個人信息安全，必須立即停止”。中國在網(wǎng)絡安全領域的對美斗爭，不僅向世界揭露了美國在網(wǎng)絡空間的種種不法行為，也有利于改變中美在這一領域的博弈態(tài)勢。

對美斗爭也越來越多地在多邊機制中展開。一是在國際經(jīng)貿(mào)領域。2022年12月14日，在世界貿(mào)易組織舉行的美國貿(mào)易政策審查會議上，中國代表李成鋼對美國的一系列政策和做法提出批評，稱美國是“多邊貿(mào)易體制的破壞者”“單邊主義霸凌行徑實施者”“產(chǎn)業(yè)政策雙重標準操縱者”“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈擾亂者”。在這次會議上，來自歐盟、加拿大、土耳其、俄羅斯等國家和地區(qū)的代表也對美國提出了批評。2023年1月27日，在世貿(mào)組織爭端解決機構的會議上，李成鋼再次譴責美國是“單邊主義霸凌行徑實施者、多邊貿(mào)易體制的破壞者和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈擾亂者”。此外，針對美國在2022年10月實施的對華半導體出口管制措施，中國在世貿(mào)組織對美提起訴訟。二是在國際安全領域。2022年9月，國際原子能機構第66屆大會審議美英澳三國核潛艇合作問題，美英澳強行推動在有關決議中寫入修正案，意圖為三國核潛艇合作謀求“合法化”。中方據(jù)理力爭，打掉了三國的修正案，并在機構預算決議中成功寫入“機構預算的使用需符合《國際原子能機構規(guī)約》所有相關條款，重申這些條款有效性和完整性”的修正案，獲協(xié)商一致通過。美英澳旨在為三國核潛艇合作謀求“合法化”的企圖未能得逞。在多邊機制中的對美斗爭，展現(xiàn)了中國作為國際機制和規(guī)則維護者的形象，更凸顯了美國對國際秩序的破壞與侵蝕，削弱了美國的國際道義地位。

在堅決斗爭的同時，中方也積極引導美國對華政策。習近平主席在與拜登總統(tǒng)的每次通話和會晤中，都圍繞中方關切的問題同對方坦誠、深入地溝通。在2022年3月18日的視頻通話中，習主席強調美方要落實兩國元首達成的共識，要兌現(xiàn)拜登關于對華關系的積極表態(tài)。在7月28日的通話中，習主席重點闡述了中方在臺灣問題上的原則立場，要求美方言行一致，恪守一個中國原則，履行中美三個聯(lián)合公報。在11月14日的會晤中，習主席系統(tǒng)闡述了臺灣問題的由來以及中方原則立場，強調臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系政治基礎中的基礎，是中美關系第一條不可逾越的紅線，要求美方將拜登關于“不支持‘臺獨、無意將臺灣作為謀求對華競爭優(yōu)勢或遏制中國的工具”的承諾落到實處。除了元首外交外，中方也通過其他高層交往引導美國對華政策走向。例如，在兩軍高層交往中，中方重點強調臺灣問題的敏感性。在7月9日王毅與布林肯的會晤中，中方向美方提出四份清單：要求美方糾正錯誤對華政策和言行的清單、中方關切的重點個案清單、中方重點關切的涉華法案清單、中美八個領域合作清單，既敦促美方解決中方的重要關切，又引導兩國關系朝著增加合作的方向發(fā)展。在為兩國元首首次線下會晤的籌備工作中，中方積極推動確立中美關系指導原則，并主張雙方應堅持相互尊重、和平共處、合作共贏。中方強調，“有了原則，才有方向，有了方向，才能妥處分歧、拓展合作”。

面對中方引導兩國關系健康穩(wěn)定發(fā)展的努力，美方的反應虛多實少。雖然2021年9月成立的中美聯(lián)合工作組在解決雙邊關系具體問題上取得了一些進展，但美方在對華關系上總體缺乏積極和建設性的姿態(tài)。拜登政府似乎滿足于以空洞的承諾和表態(tài)來應付中國。例如，在2022年3月18日中美元首通話中，拜登重申美國不尋求同中國打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關系反對中國，不支持“臺獨”，無意同中國發(fā)生沖突。在11月14日的巴厘島會晤中，拜登除了重申上述承諾外，還表示美方無意尋求同中國“脫鉤”，無意阻撓中國經(jīng)濟發(fā)展，無意圍堵中國。然而，結合美國對華政策的實際，可以看出拜登的表態(tài)純屬口是心非。由于美國國內存在著強大而活躍的對華強硬勢力，而拜登政府在對華問題上應對國內政治挑戰(zhàn)的能力較弱，因此美方缺乏意愿和能力與中方相向而行，無法以實際行動推進雙邊關系的改善。

2022年，中國在對美博弈中繼續(xù)調動第三方因素。盡管發(fā)生了烏克蘭危機，中俄關系仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，兩國高層交往密切，兩軍合作繼續(xù)推進，兩國經(jīng)貿(mào)關系創(chuàng)新高。在中方的努力下，中歐關系在波動中趨穩(wěn)向好。德國總理朔爾茨在中共二十大后訪華，傳遞了德國在經(jīng)濟上不與中國“脫鉤”、在政治上與中國保持接觸的重要信號。歐盟理事會主席米歇爾在中國之行中，表達了要深化歐中各領域互利合作的意愿。2022年12月習近平主席對沙特的訪問提升了兩國在各領域的合作水平。2022年澳大利亞工黨政府執(zhí)政后，中澳關系出現(xiàn)改善契機，經(jīng)過雙方共同努力，兩國關系有望重回正軌。2023年2月伊朗總統(tǒng)萊希的中國之行推動落實中伊全面合作計劃，深化中伊全面戰(zhàn)略伙伴關系。在美國實施全面對華打壓政策的大背景下，中方積極調動第三方因素，有利于維護國際戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定，拓展中國對外政治、經(jīng)濟、安全合作空間，提升中國的國際影響力，有效抵制美國的戰(zhàn)略壓力。

四、探索中美戰(zhàn)略博弈的邊界

從特朗普政府到拜登政府，美國以中國為主要戰(zhàn)略競爭對手、以遏制打壓為對華政策主旨的戰(zhàn)略設計在理念上不斷強化，在實踐中不斷深化。針對美國對華戰(zhàn)略的重大變化，中國也不斷調整對美戰(zhàn)略，中美戰(zhàn)略博弈愈加激烈。在此背景下，中美兩國相互認知越來越負面，針對對方的敘事越來越消極，行為上的對抗傾向越來越突出，走向惡性循環(huán)的趨勢更加明顯。不僅如此，中美戰(zhàn)略競爭和對抗越來越受到國際和國內結構性因素的驅動。在國際層面，中美力量對比變化、兩國利益分歧和沖突在進一步發(fā)展；在國內層面，兩國國內政治演變強化了負面的相互認知和對抗性行為偏好。在結構性因素刺激下越來越緊張的中美關系還產(chǎn)生了明顯的外溢效應，愈來愈多的國家感受到中美關系變化的壓力，在立場選擇和利益權衡上面臨更大的挑戰(zhàn)。

在強化對華戰(zhàn)略競爭的思維指導下，美國不斷限制在經(jīng)濟、科技、人文交流等領域的對華關系，不斷加劇在外交、軍事領域與中國的對抗。在僅僅數(shù)年里，中美兩國幾十年形成的總體雙贏的互動模式轉化為雙輸模式，彼此都沒有從近年來不斷惡化的雙邊關系中獲益，而且還在繼續(xù)為此付出代價。美國持續(xù)推動“脫鉤”與對抗，對華施加經(jīng)濟、政治與安全壓力，中國堅定而頑強地抵御來自美國的壓力，中美關系正面臨著巨大的不確定性和走向嚴重沖突的風險。由于趨勢性和結構性因素的作用，期待在可預見的將來顯著改善中美關系是不現(xiàn)實的，真正迫切的任務是確定中美戰(zhàn)略博弈的邊界：在何種程度上“脫鉤”，以及在多大程度上對抗。明確這個邊界將為管理日趨棘手的中美關系提供有益的框架：它賦予具體問題的處理以分寸感，并增加整體關系的可預測性。

對中美博弈邊界的探索主要有兩條路徑：一是通過對事件與危機的處理總結經(jīng)驗，二是通過政策和戰(zhàn)略對話獲得啟示。2022年佩洛西竄訪臺灣所引起的中美關系與臺海局勢的緊張，表明在處理雙邊關系中的重大問題上不能突破底線的重要性。2023年2月美方對中國氣象飛艇因不可抗力誤入美國空域反應過度，給雙邊關系造成不必要的負面沖擊，凸顯了在處理意外與偶發(fā)事件時保持冷靜、在國內壓力下行為克制的重要性。此外，評估美國對華貿(mào)易戰(zhàn)以及技術“脫鉤”、封鎖的成本與效用，也有助于美方正確認識其在對華經(jīng)貿(mào)領域采取單邊強制性手段的限度。而持續(xù)和高質量的政策與戰(zhàn)略對話有助于兩國就如何處理這一極端重要而異常復雜的雙邊關系形成原則共識。這一對話應基于以下基本認知：兩國在經(jīng)貿(mào)和人文領域不可能完全“脫鉤”；中美戰(zhàn)略競爭將是長期的，一方不可能完勝另外一方；兩國在眾多領域有合作與協(xié)調的必要；防止發(fā)生重大沖突符合雙方的利益；其他國家主要基于自身利益的考慮處理與中美兩國的關系，選邊站不是多數(shù)國家的政策偏好。對話達成的共識將使雙方更好地處理兩國關系中的競爭與合作、交往與限制、對抗與妥協(xié)等。政策與戰(zhàn)略對話可以通過多種渠道舉行：政府層面的對話問題意識更強，更有實質性；1.5軌或2軌對話能帶來更大的靈活性；專家學者之間的對話有研究和學理支撐，有助于透過現(xiàn)象看本質。鑒于中美關系的復雜性，兩國之間常態(tài)化地開展多渠道、多層次的政策與戰(zhàn)略溝通是非常必要的。

五、結語

動蕩與沖突是當前中美關系的主要特征，是這一關系經(jīng)歷重大結構轉型所帶來的震蕩效應。兩國關系告別了以合作共贏為基調的模式，隨著戰(zhàn)略博弈的激化，它帶有越來越多的“冷戰(zhàn)”特征，然而又不可能是“冷戰(zhàn)”的簡單重演。時代條件和兩國關系的現(xiàn)實狀況決定了中美之間將會形成一種新的更加復雜的關系模式。這種新的關系模式不會自動生成，它需要雙方不斷地思考和探索，作出共同努力，而這一過程將極大地考驗雙方的政治魄力、遠見與智慧。就當下來說，認識到這一探索的必要性與緊迫性，盡快開啟這一進程，至關重要。

【完稿日期：2023-3-8】

【責任編輯：肖瑩瑩】