阮映東 李敏智

摘? 要：高校本科生黨員發(fā)展工作是新形勢(shì)下高校黨建工作的重要內(nèi)容，尤其是2021年4月中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，對(duì)進(jìn)一步完善高校本科生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系提出了新的要求。本文梳理了當(dāng)前高校本科生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上存在的問(wèn)題，并根據(jù)黨章規(guī)定和相關(guān)文件精神，提出運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)化高校本科生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于提高本科生黨員發(fā)展工作質(zhì)量和效果進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞：綜合評(píng)價(jià)法；高校本科生；黨員；標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黨員隊(duì)伍也不斷壯大，黨員隊(duì)伍已發(fā)展逾九千多萬(wàn)，而“據(jù)教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖介紹，中國(guó)建成了世界最大規(guī)模的高等教育體系，在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，提高了27.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，高等教育進(jìn)入了普及化發(fā)展階段，有更多的人能獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)”[1]，高校生源呈現(xiàn)出數(shù)量充足但素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)。因而，嚴(yán)把黨員“質(zhì)量關(guān)”、規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作成為新時(shí)期高校黨建工程中的一項(xiàng)重要任務(wù)①，高校黨組織必須高舉馬克思主義理論偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。本文結(jié)合中共中央印發(fā)的修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和作者多年來(lái)的一線從業(yè)實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前高校本科生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其存在的主要問(wèn)題，并提出以綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)化高校本科生入黨標(biāo)準(zhǔn)體系的探索。

一、規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作的必要性

大學(xué)生黨員是黨的新鮮血液和黨的偉大事業(yè)的繼承者，是建設(shè)社會(huì)主義的中堅(jiān)力量。［2］當(dāng)前我國(guó)高校都相當(dāng)重視本科生黨員發(fā)展工作，也取得了一定的成效、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但進(jìn)一步推動(dòng)高校本科生黨員發(fā)展工作在更加程序化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，仍具有一定的必要性。

（一）規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作是黨和國(guó)家的一貫要求

我黨歷來(lái)重視對(duì)青年的培養(yǎng)，并對(duì)其寄予厚望。這種精神和意志在黨的十八大報(bào)告中得以進(jìn)一步強(qiáng)化，如“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是面向未來(lái)的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗”。2004年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，明確要求“高等學(xué)校黨組織要高度重視學(xué)生黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)。”2021年4月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，可見(jiàn)，只有規(guī)范地發(fā)展高校本科生黨員，才有可能做到“把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)”，真正貫徹好黨和國(guó)家的決策部署。

（二）規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作是高校踐行育人職責(zé)的應(yīng)有之義

規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作不僅有利于學(xué)生黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，發(fā)揮先鋒模范作用，也有利于充分發(fā)揮高校黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要支撐。[3]理論上講，高校本科生黨員是大學(xué)生中的精英集體，能體現(xiàn)出高校中政治最堅(jiān)定、精神狀態(tài)最良好、學(xué)力最佳等各種先進(jìn)要素，這也是高校本科生入黨意愿強(qiáng)烈的重要原因。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)高學(xué)歷和高校本科生黨員、青年黨員在黨員隊(duì)伍中的比例穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2021年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬(wàn)名，其中學(xué)生黨員305.2萬(wàn)名……2021年共發(fā)展黨員438.3萬(wàn)名，其中發(fā)展學(xué)生黨員176.5萬(wàn)名[4]。換言之，高校每年發(fā)展高校本科生人數(shù)均超全國(guó)發(fā)展黨員總數(shù)40%，已成為黨員隊(duì)伍新鮮血液的重要來(lái)源。這種情況下，只有建立更規(guī)范化、更程序化的高校入黨工作機(jī)制，才能滿足和順應(yīng)大批量?jī)?yōu)秀高校本科生入黨的客觀需求，為優(yōu)秀高校本科生向黨組織靠攏提供暢通有效的渠道和人性化的服務(wù)，彰顯擇優(yōu)入黨的公平正義。

（三）規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作是黨員隊(duì)伍源頭治腐的重要舉措

清正廉潔是共產(chǎn)黨人的本色。但由于現(xiàn)代物質(zhì)文明建設(shè)的日新月異與精神文明建設(shè)的相對(duì)滯后，我黨近年來(lái)的反腐倡廉面臨極大挑戰(zhàn)。十八大報(bào)告中提及“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”，這種嚴(yán)苛提法是我黨有史以來(lái)第一次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告文本。要做到懲防并舉、注重預(yù)防，就必須高度關(guān)注高校本科生新黨員這個(gè)占新黨員1/3的龐大群體，做到關(guān)口前移，在大學(xué)這個(gè)入黨審查相對(duì)薄弱的時(shí)期緊緊把住門(mén)檻。反觀現(xiàn)實(shí)，部分高校本科生在入黨時(shí)，受到配合學(xué)業(yè)發(fā)展、提升政治積累、方便就業(yè)社交等多種外因影響，功利性比較強(qiáng)，入黨動(dòng)機(jī)不純。這樣的高校本科生往往能力較強(qiáng)，卻由于缺乏黨性信仰，出到社會(huì)最容易被腐蝕。從這個(gè)意義上講，規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作，是拒腐防變工作關(guān)口前移的有效延伸，關(guān)系到保持黨的隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性的大局。

二、高校本科生黨員發(fā)展工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，制約高校本科生黨員發(fā)展工作規(guī)范化、程序化的主要問(wèn)題有三類(lèi)：一是考察高校本科生黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不夠全面；二是考察高校本科生黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)基本全面，但實(shí)際操作性不夠強(qiáng)；三是考察高校本科生黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)基本全面，操作性基本具備，但實(shí)踐中把握不夠嚴(yán)格。

（一）考察高校本科生黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不夠全面

其一，僅看重政治表現(xiàn)。過(guò)度看重學(xué)生的黨員屬性，基本忽略其高校學(xué)生屬性，認(rèn)為政治素養(yǎng)是唯一的關(guān)鍵因素。只要學(xué)生能熟讀黨章、熟悉黨的政策方針，入黨表現(xiàn)積極，便能發(fā)展，而不考慮學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。

其二，僅看重學(xué)習(xí)成績(jī)。與前一條相反，過(guò)度看重高校學(xué)生的學(xué)生屬性，而忽略其黨員屬性，將成績(jī)視為評(píng)價(jià)的唯一指標(biāo)。認(rèn)為高校本科生的第一要?jiǎng)?wù)是學(xué)習(xí)，如果學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，即便其他方面的表現(xiàn)并不突出都可以作為發(fā)展對(duì)象。學(xué)習(xí)成績(jī)是可以量化的，容易操作，因此出現(xiàn)以學(xué)習(xí)成績(jī)排名作為入黨先后排序的現(xiàn)象。

其三，僅看重社會(huì)工作。這是以偏概全的另一典型。目前高校為本科生提供了不少社會(huì)工作的平臺(tái)，包括學(xué)生干部、學(xué)生助理等崗位，熱衷參加社會(huì)工作的學(xué)生大多態(tài)度積極，人際關(guān)系好?；鶎狱h務(wù)工作者對(duì)此類(lèi)學(xué)生有較深的印象，發(fā)展黨員時(shí)往往優(yōu)先考慮他們。

（二）高校本科生黨員的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)操作性不夠強(qiáng)

有些高校對(duì)發(fā)展黨員制定了標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、社會(huì)工作等因素。但因?yàn)闆](méi)有具體的操作方法、缺乏細(xì)化的參照指標(biāo)或評(píng)價(jià)模糊不精確等原因，標(biāo)準(zhǔn)流于形式。譬如某高校的標(biāo)準(zhǔn)是要求入黨態(tài)度積極，但既沒(méi)有對(duì)“積極”作定量規(guī)定，如遞交申請(qǐng)書(shū)次數(shù)等；也沒(méi)有定性描述，如公開(kāi)場(chǎng)合向組織口頭表達(dá)意愿等；還缺乏操作上的剛性，如入黨態(tài)度從哪幾個(gè)方面去考察，哪些人可以對(duì)該生的入黨態(tài)度作出評(píng)價(jià)等，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。這樣，主管入黨工作人員的隨意性和自由裁量權(quán)就相當(dāng)大，既容易滋生灰色地帶，又容易造成工作失誤。

（三）對(duì)高校本科生黨員的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)把握不夠嚴(yán)格

有的高校盡管制定了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)，也兼具可操作性，但由于執(zhí)行者思想不重視、對(duì)黨務(wù)管理者在發(fā)展高校本科生入黨方面的績(jī)效考核“重?cái)?shù)不重量”，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)。他們中有的為了追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，有的為了減少由于發(fā)展黨員在工作中產(chǎn)生的矛盾，有的認(rèn)為高校本科生年紀(jì)輕、歷練少，有這樣那樣的問(wèn)題是可以理解的，先發(fā)展再教育。不同程度地降低了高校本科生黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)在學(xué)期間只要遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)就能發(fā)展成為黨員的現(xiàn)象。

對(duì)此，解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵在于，要綜合考量新時(shí)期新形勢(shì)下高校本科生黨員入黨工作，因地制宜地整合和重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套“硬約束”和“軟控制”體系，以此帶動(dòng)入黨申請(qǐng)者和考核者有規(guī)矩可循，最大程度減少自由裁量空間，從而提升發(fā)展高校本科生入黨工作的規(guī)范性。

三、基于綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建高校本科生黨員發(fā)展體系的可行性分析

綜合評(píng)價(jià)法作為近年來(lái)比較受歡迎的績(jī)效評(píng)估和管理辦法，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、事業(yè)單位和各種社會(huì)組織。其核心是強(qiáng)調(diào)對(duì)各種評(píng)價(jià)維度和要素進(jìn)行整合，形成考評(píng)者、被考評(píng)者以及監(jiān)督者多方認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)各方積極性，提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的效率和剛性。其主要特點(diǎn)有：一是設(shè)置分類(lèi)指標(biāo)，對(duì)不同的對(duì)象設(shè)定不同的、與之相匹配的標(biāo)準(zhǔn)，注重整體標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一；二是注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，施受雙方經(jīng)過(guò)溝通，達(dá)成共識(shí)和認(rèn)可。對(duì)于其中定性標(biāo)準(zhǔn)的一些變量要素，接受方可以根據(jù)自身實(shí)際情況提出動(dòng)議，從而爭(zhēng)取更客觀、更公正的評(píng)價(jià)；三是強(qiáng)調(diào)多向進(jìn)行，指標(biāo)體系完全公開(kāi)透明執(zhí)行，所以施予考核者必須接受考評(píng)者或第三方的監(jiān)督，這就為提升和改進(jìn)工作效能打下良好基礎(chǔ)。對(duì)照綜合評(píng)價(jià)法的這些特點(diǎn)，高校本科生入黨工作可以參照?qǐng)?zhí)行，以克服當(dāng)前不規(guī)范的積弊。

（一）入黨標(biāo)準(zhǔn)擇取上采取分類(lèi)指標(biāo)

隨著出生率的不斷下降，高考生源從2009年開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，與此同時(shí)，高考平均錄取率卻在不斷上升。這就導(dǎo)致了錄取分?jǐn)?shù)線不斷地下降、高等教育門(mén)檻的降低，最終造成高校生源的構(gòu)成產(chǎn)生變化。高等教育生源背景的不同，以筆者所調(diào)研的學(xué)生來(lái)源結(jié)構(gòu)為例，城市背景的占76%，農(nóng)村背景占24%，家庭收入介于6000元/每年與720000元/每年之間，分布點(diǎn)非常離散。不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐下的學(xué)生的生活質(zhì)量和內(nèi)容也不盡相同——經(jīng)濟(jì)條件最好的學(xué)生，可以擁有二臺(tái)筆記本電腦，在學(xué)校附近租住高級(jí)公寓；而經(jīng)濟(jì)條件最差的學(xué)生，平均每天生活費(fèi)僅接近10元錢(qián)。這些學(xué)生的心理狀態(tài)、對(duì)學(xué)業(yè)以及社會(huì)的認(rèn)知和態(tài)度必然不同。因此，對(duì)于這些家庭背景、價(jià)值判斷分布高度離散的學(xué)生群體，在入黨標(biāo)準(zhǔn)擇取上完全可以采取分類(lèi)指標(biāo)。

（二）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

目前，我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，學(xué)生的學(xué)習(xí)生活內(nèi)容也隨之豐富，其課堂之外的活動(dòng)也日趨多樣。比如，2010年廣州市舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)，全市抽調(diào)了大批高校本科生充當(dāng)志愿者，這些志愿者在維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序、文明引導(dǎo)、后勤保障等各方面都發(fā)揮了重要的作用。亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后，一部分學(xué)校的輔導(dǎo)員和學(xué)生提出，在遴選優(yōu)秀干部、三好學(xué)生時(shí)應(yīng)該將這些社會(huì)服務(wù)經(jīng)歷納入考核體系中，并最終獲得校方采納。這就是一個(gè)典型的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，由被考核者提出，最終得到考核方的認(rèn)可，成為大家都認(rèn)可的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。既然在優(yōu)秀干部、三好學(xué)生等評(píng)比工作中可以實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，那么在黨員發(fā)展工作中，也完全可以參照綜合評(píng)價(jià)法予以實(shí)施。

（三）考評(píng)、引導(dǎo)、監(jiān)督多向進(jìn)行

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人民的權(quán)利意識(shí)也不斷提升，高校本科生黨員發(fā)展的考評(píng)工作可以建立在多方相互信任的基礎(chǔ)上開(kāi)展。

換言之，就是在考核工作中建立相互之間更廣泛的信任，考核活動(dòng)本身也必須接受公平公正的考驗(yàn)。從這個(gè)意義上講，入黨考評(píng)活動(dòng)就演化成多向進(jìn)行的活動(dòng)，學(xué)生黨支部以及學(xué)生黨員干部對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考評(píng)；教師等黨務(wù)工作者對(duì)這個(gè)活動(dòng)的公正性進(jìn)行引導(dǎo)；同時(shí)，包括入黨積極分子在內(nèi)的學(xué)生群眾，以及院系、平行行政機(jī)構(gòu)等第三方的監(jiān)督力量，也對(duì)教師黨務(wù)工作者的組織引導(dǎo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣，在多向并行狀態(tài)下，彰顯指標(biāo)的公正、確?？荚u(píng)工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，這也是對(duì)黨務(wù)工作者最好的保護(hù)。

以上三方面論證，可見(jiàn)引入綜合評(píng)價(jià)法來(lái)規(guī)范高校本科生黨員發(fā)展工作是具有現(xiàn)實(shí)的可行性的。

四、基于綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)化高校本科生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的路徑

基于綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)化高校本科生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)三個(gè)基本環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)過(guò)程最終形成一個(gè)完整、封閉的體系，這三個(gè)基本環(huán)節(jié)即即誰(shuí)來(lái)評(píng)，評(píng)什么，怎么評(píng)。

（一）誰(shuí)來(lái)評(píng)——基于評(píng)價(jià)主體的考察

在高校本科生黨員發(fā)展的整個(gè)工作程序中，學(xué)生是第一主體，但根據(jù)綜合評(píng)價(jià)法的多向進(jìn)行原則，所有環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都應(yīng)該在其中充當(dāng)角色。那么，這個(gè)評(píng)價(jià)主體的范疇，應(yīng)包括學(xué)生自評(píng)、培養(yǎng)人評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)、班主任評(píng)價(jià)、黨支部成員互評(píng)、群眾民主評(píng)議等方面。

一是學(xué)生自評(píng)。高校本科生黨員發(fā)展工作中的學(xué)生自評(píng)環(huán)節(jié)雖然所占權(quán)重不是很高，但也是整個(gè)工作流程中不可或缺的環(huán)節(jié)。自我評(píng)價(jià)往往會(huì)出于揚(yáng)長(zhǎng)避短心理，夸大優(yōu)點(diǎn)或文過(guò)飾非而影響到評(píng)價(jià)的真實(shí)度，所以這個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)主要集中提供學(xué)生自己的客觀信息，比如以往的經(jīng)歷、學(xué)習(xí)的成績(jī)、參加的活動(dòng)，取得的榮譽(yù)等，最好能夠量化，減少信息的模糊性。而且，作為入黨考評(píng)的基本背景，自評(píng)分?jǐn)?shù)的權(quán)重不宜太高，設(shè)在5%左右比較合理，最高不宜超過(guò)10%。

二是培養(yǎng)人評(píng)價(jià)。按照黨章規(guī)定，學(xué)生在成為入黨積極分子之后，黨組織指定一至兩名正式黨員擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人。學(xué)生從入黨積極分子到發(fā)展對(duì)象再到被黨組織接收為預(yù)備黨員的過(guò)程中，均需定期向培養(yǎng)聯(lián)系人匯報(bào)自己的思想動(dòng)態(tài)及各方面的表現(xiàn)。這些入黨培養(yǎng)人往往承擔(dān)著一定的信用擔(dān)?；蚺囵B(yǎng)責(zé)任。因而，培養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)入黨積極分子進(jìn)行評(píng)價(jià)和培養(yǎng)的義務(wù)。從重要性和相關(guān)性程度來(lái)判斷，這一環(huán)節(jié)所占權(quán)重設(shè)定在15%－20%區(qū)間較為合適。

三是輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)。輔導(dǎo)員專(zhuān)職從事學(xué)生思想教育和行為管理工作，是高校學(xué)生事務(wù)的一線工作者，是基層黨務(wù)工作者，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行支部建設(shè)。輔導(dǎo)員的定位是高校本科生成長(zhǎng)成才的引路人和知心朋友，在日常的教育和管理中與高校本科生密切接觸。因此，輔導(dǎo)員可以對(duì)發(fā)展對(duì)象是否已經(jīng)成熟，是否可以發(fā)展為黨員進(jìn)行綜合把握。從重要性和相關(guān)性來(lái)看，這一環(huán)節(jié)的權(quán)重設(shè)定為10%較為合適，而考慮到輔導(dǎo)員多與入黨培養(yǎng)人身份重合，這塊分?jǐn)?shù)或可與入黨培養(yǎng)人評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)進(jìn)行整合，整合后的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)權(quán)重至少應(yīng)達(dá)到20%。

四是班主任評(píng)價(jià)。班主任與輔導(dǎo)員同為高校學(xué)生事務(wù)一線工作人員，一般由專(zhuān)業(yè)任課老師擔(dān)任，能對(duì)學(xué)生在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)習(xí)能力和科研能力及平時(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)成效等進(jìn)行科學(xué)而客觀的評(píng)價(jià)?？紤]到班主任的角色是學(xué)習(xí)導(dǎo)師（且絕大部分由任課老師擔(dān)任），應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)習(xí)板塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，而在學(xué)習(xí)板塊的評(píng)價(jià)，以客觀、量化的分?jǐn)?shù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)最合適。由于高校本科生的主要職責(zé)還是學(xué)習(xí)，所以這塊分?jǐn)?shù)權(quán)重不能太低，加之有量化的分?jǐn)?shù)作為參考，科學(xué)性和準(zhǔn)確性較高，所以這一環(huán)節(jié)的權(quán)重應(yīng)大于輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)，取20%－25%是較合適的區(qū)間。

五是黨支部成員評(píng)價(jià)。由擬發(fā)展對(duì)象所在黨支部的成員聽(tīng)取其匯報(bào)，由入黨聯(lián)系人及群眾給出意見(jiàn)評(píng)價(jià)，由支部結(jié)合綜合評(píng)價(jià)對(duì)發(fā)展對(duì)象的表現(xiàn)作出判斷。因黨支部的評(píng)價(jià)反映的是對(duì)入黨積極分子的整體接納意向，當(dāng)入黨積極分子成為預(yù)備黨員后，就相當(dāng)于正式成為黨支部的一員，所以支部評(píng)價(jià)的重要性顯而易見(jiàn)。因此這一環(huán)節(jié)的分?jǐn)?shù)權(quán)重應(yīng)大致與班主任評(píng)價(jià)持平，即設(shè)置在20%－25%的區(qū)間。

六是群眾民主評(píng)議。主要包括發(fā)展對(duì)象同班級(jí)的同學(xué)、同宿舍同學(xué)或在社會(huì)活動(dòng)中一起工作的同學(xué)。這些同學(xué)與發(fā)展對(duì)象朝夕相處，身份相同，對(duì)發(fā)展對(duì)象的思想行為等各方面有著清晰的認(rèn)識(shí)。這一環(huán)節(jié)反映的是“多對(duì)一”的考評(píng)，往往最能體現(xiàn)一個(gè)人在集體中的角色定位和日常表現(xiàn)。因此，為有效發(fā)揮這一環(huán)節(jié)的作用，參評(píng)群眾的基數(shù)要大，分值權(quán)重也要大，甚至可以將其設(shè)定為所占權(quán)重因子最大的環(huán)，宜設(shè)置在30%－35%。

（二）評(píng)什么——基于評(píng)價(jià)內(nèi)容的思考

依據(jù)綜合評(píng)價(jià)法中分類(lèi)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)出多個(gè)導(dǎo)向，包括政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)、特殊貢獻(xiàn)等方面，并且區(qū)分不同的優(yōu)秀分子類(lèi)型，從而凸顯現(xiàn)實(shí)中的優(yōu)秀分子，并將其吸納入黨組織。根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)，可將優(yōu)秀入黨分子劃分為幾個(gè)大類(lèi)：一是表現(xiàn)為學(xué)業(yè)突出；二是表現(xiàn)為政治先進(jìn)；三是表現(xiàn)為特殊貢獻(xiàn)；四是表現(xiàn)為均衡發(fā)展類(lèi)。每一類(lèi)都具有不同的內(nèi)容權(quán)重因子，但均應(yīng)該包括以下評(píng)價(jià)內(nèi)容：

一是政治素養(yǎng)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，在重大問(wèn)題上堅(jiān)持原則，與黨中央保持一致。入黨動(dòng)機(jī)純正。積極參加理論學(xué)習(xí)和黨組織活動(dòng)。認(rèn)真參加入黨積極分子培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)并順利結(jié)業(yè)。思想政治理論課程成績(jī)優(yōu)良。每個(gè)季度向培養(yǎng)考察人匯報(bào)自己的思想狀況，每學(xué)年向黨組織遞交思想?yún)R報(bào)不少于四篇。本人及直系親屬、主要社會(huì)關(guān)系政歷清白。

二是業(yè)務(wù)能力。因高校本科生的業(yè)務(wù)能力主要體現(xiàn)在學(xué)業(yè)領(lǐng)域，所以需要考察其學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正，考試成績(jī)是否優(yōu)良，有無(wú)考核不通過(guò)的科目等；此外，培養(yǎng)對(duì)象還需積極培養(yǎng)創(chuàng)新能力，積極參加集體活動(dòng)以及科研競(jìng)賽等。

三是綜合修養(yǎng)。道德品質(zhì)優(yōu)秀，積極參加社會(huì)活動(dòng)，包括學(xué)生干部工作、勤工助學(xué)工作、社會(huì)公益活動(dòng)以及其他社會(huì)實(shí)踐。積極參加集體活動(dòng)，有較強(qiáng)的集體意識(shí)。團(tuán)結(jié)同學(xué)、助人為樂(lè)、群眾基礎(chǔ)好，無(wú)群眾反對(duì)的突出問(wèn)題。

四是公民素質(zhì)。主要體現(xiàn)為遵紀(jì)守法，無(wú)任何違法違紀(jì)記錄。充分體現(xiàn)當(dāng)代高校本科生風(fēng)范，無(wú)違規(guī)記錄，無(wú)通報(bào)批評(píng)記錄等。

以上是評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，不同類(lèi)別分子要依據(jù)權(quán)重因子區(qū)別對(duì)待：

對(duì)于學(xué)業(yè)突出類(lèi)入黨積極分子，應(yīng)以業(yè)務(wù)能力為主要指標(biāo)，明確規(guī)定學(xué)習(xí)成績(jī)的量化標(biāo)準(zhǔn)，如位于班級(jí)的前幾名，總分不低于某個(gè)分?jǐn)?shù)線等。同時(shí)，配合綜合修養(yǎng)作為輔助指標(biāo)，政治素養(yǎng)和公民素質(zhì)作為次級(jí)指標(biāo)，規(guī)定可量化的底線指標(biāo)，如明確無(wú)政治污點(diǎn)或不良記錄的剛性標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以確保把一部分高度專(zhuān)注于學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)優(yōu)秀但社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不夠豐富的優(yōu)秀學(xué)生黨員積極分子吸納到黨組織中來(lái)。

對(duì)于政治先進(jìn)類(lèi)入黨積極分子，應(yīng)以政治素養(yǎng)為主指標(biāo)，如擔(dān)任團(tuán)組織機(jī)構(gòu)（如團(tuán)中央、團(tuán)省委、團(tuán)市委、校團(tuán)組織）或?qū)W聯(lián)機(jī)構(gòu)的職務(wù)，或作為代表參與了相應(yīng)的大型活動(dòng)、有先進(jìn)表現(xiàn)等。同時(shí)，由于這類(lèi)分子性格外向、行動(dòng)力強(qiáng)，配合綜合修養(yǎng)作為輔指標(biāo)，以業(yè)務(wù)能力和公民素質(zhì)作為底線要求的次指標(biāo)。這樣就可以為政治活躍、立場(chǎng)堅(jiān)定、表現(xiàn)較好的學(xué)生提供入黨渠道，同時(shí)拒絕不學(xué)無(wú)術(shù)的投機(jī)者。

對(duì)于特殊貢獻(xiàn)類(lèi)入黨積極分子，應(yīng)以綜合修養(yǎng)為主指標(biāo)，即專(zhuān)注考察其在某個(gè)領(lǐng)域中的特別作用，典型例子是代表國(guó)家參加奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等大型賽事的運(yùn)動(dòng)員，因見(jiàn)義勇為等情事在社會(huì)上受到廣泛關(guān)注的標(biāo)簽式公眾人物等。同時(shí)，配合政治素養(yǎng)為輔指標(biāo)，以業(yè)務(wù)能力和公民素質(zhì)為底線要求的次指標(biāo)。這樣，可以對(duì)一小部分非主流的優(yōu)秀分子打通向黨組織考攏的通道。

對(duì)于均衡發(fā)展類(lèi)入黨積極分子，應(yīng)平均分配各指標(biāo)的權(quán)重因子，不作指標(biāo)的主次排列，但要始終確保把關(guān)的嚴(yán)格性，要在政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、綜合修養(yǎng)和公民素質(zhì)等指標(biāo)中，都明確為底線標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。這樣，可以將那些各方面都符合入黨條件要求，但在各方面都無(wú)明顯亮點(diǎn)的學(xué)生吸納到黨組織中來(lái)，同時(shí)確保不會(huì)降低高校本科生的入黨門(mén)檻。

可見(jiàn)，分類(lèi)入黨標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，實(shí)質(zhì)上是對(duì)入黨的基本條件進(jìn)行不同權(quán)重的搭配組合，從而不拘一格降人才。值得一提的是，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要緊緊把住次指標(biāo)的底線要求，這樣才能確保高校本科生入黨的擇優(yōu)率，貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，達(dá)到優(yōu)化高校本科生黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)工作的目的。

（三）怎樣評(píng)——基于評(píng)價(jià)流程的分析

一是制訂出臺(tái)考評(píng)方案。中央對(duì)發(fā)展黨員有原則性的規(guī)定，比如《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的明確要求，可以說(shuō)高校本科生入黨的總體框架是固定的。但在這個(gè)剛性的框架內(nèi)，可以對(duì)高校本科生入黨考評(píng)方案進(jìn)行細(xì)化、具體化，以考評(píng)授受雙方的互動(dòng)和方案微調(diào)促成共識(shí)，這也是以綜合評(píng)價(jià)法的亮點(diǎn)所在。因而，評(píng)價(jià)流程的第一步，就是要科學(xué)地制訂出臺(tái)考評(píng)方案：由高校黨務(wù)工作者根據(jù)一般化的評(píng)價(jià)細(xì)則擬定初步方案，這一步的方案可以是提綱挈領(lǐng)式、骨干結(jié)構(gòu)式的，然后召集管轄范圍內(nèi)的學(xué)生干部開(kāi)會(huì)，公布初步方案，要求閱讀方案并動(dòng)員征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)采取書(shū)面形式，規(guī)定在一定期限內(nèi)完成，注明逾期不反饋視為無(wú)意見(jiàn)。在約定期限到達(dá)后，梳理意見(jiàn)和建議，對(duì)照初稿進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整和完善。然后，再將優(yōu)化后的方案下達(dá)學(xué)生干部，約定在一定期限內(nèi)確認(rèn)。這個(gè)時(shí)間應(yīng)大大短于第一次征集意見(jiàn)的時(shí)限，重在知會(huì)和獲得認(rèn)同。第二次優(yōu)化方案完成后，應(yīng)以召集管轄范圍內(nèi)全體學(xué)生大會(huì)的形式，或公開(kāi)發(fā)布的形式，將方案下達(dá)到每一個(gè)學(xué)生，并第三次征集意見(jiàn)。在這次征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成對(duì)方案的第三次完善。

在執(zhí)行這一步中，有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一是逐步征得認(rèn)同，即先爭(zhēng)取少數(shù)人的認(rèn)同（如學(xué)生干部），然后再逐步擴(kuò)大爭(zhēng)取范圍，不斷吸納和形成共識(shí)。這樣做既有利于化難為易，確保爭(zhēng)取到大多數(shù)人的支持，也有利于激發(fā)和擴(kuò)大高校本科生的參與度，讓學(xué)生在逐步深化接觸中了解、掌握相關(guān)規(guī)則情況。其二是采取遞進(jìn)的方式，不斷接近最終的方案，踐行了民主協(xié)商和妥協(xié)的精神，大大減少了標(biāo)準(zhǔn)在以后執(zhí)行中的阻力。值得一提的是，為了確保遞進(jìn)不至于淪為無(wú)序的爭(zhēng)執(zhí)，各次征求意見(jiàn)的時(shí)間應(yīng)該呈遞減態(tài)勢(shì)，各次征求的完善修改幅度也應(yīng)該呈遞減態(tài)勢(shì)。其三，這一步制訂方案，應(yīng)該將前述的“誰(shuí)來(lái)評(píng)”以及“評(píng)什么”內(nèi)容都囊括在內(nèi)，建立可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。

二是組織實(shí)施考評(píng)方案。嚴(yán)格按照方案推進(jìn)黨員發(fā)展工作，遵循以下流程：由學(xué)生遞交入黨申請(qǐng)書(shū)并給予自評(píng)，由培養(yǎng)人根據(jù)其表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由輔導(dǎo)員或班主任進(jìn)行評(píng)價(jià)，由群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后，按照規(guī)定召開(kāi)黨支部會(huì)議，完成黨支部成員評(píng)價(jià)。

在執(zhí)行過(guò)程中，關(guān)鍵是以這一步的剛性配合和補(bǔ)充上一步的彈性。具體說(shuō)來(lái)，一旦方案得以確定，在本評(píng)價(jià)周期之內(nèi)都不應(yīng)該再作修改和調(diào)整，必須根據(jù)次序、圍繞內(nèi)容嚴(yán)格地執(zhí)行（包括有些有可能失之偏頗的約定），這樣才能確立程序的規(guī)范性和組織的公信力。另外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化剛性，還可以采取一些事先約定的強(qiáng)硬方式，比如在群眾評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，除了要求群眾依循常例發(fā)表意見(jiàn)之外，還可以隨機(jī)發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷，抽中的要強(qiáng)制發(fā)表意見(jiàn)，不能沉默或棄權(quán)。特別是在黨支部成員評(píng)價(jià)這個(gè)環(huán)節(jié)，必須遵守標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅形式、嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格按照黨章及發(fā)展黨員的工作細(xì)則執(zhí)行。

三是檢驗(yàn)和提升方案。依據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)重，計(jì)算分?jǐn)?shù)，得出結(jié)果。發(fā)展對(duì)象成為預(yù)備黨員后，按規(guī)定執(zhí)行一年的考察期。在考察過(guò)程中，著重審察預(yù)備黨員的書(shū)面學(xué)習(xí)心得體會(huì)，以及其實(shí)際表現(xiàn)，不斷對(duì)前述各個(gè)環(huán)節(jié)多權(quán)重分?jǐn)?shù)進(jìn)行調(diào)整。如果在考察期內(nèi)，分?jǐn)?shù)已經(jīng)低于既定的底線標(biāo)準(zhǔn)，就要延長(zhǎng)考察期。對(duì)于順利通過(guò)考察期的發(fā)展對(duì)象，則由預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員。此時(shí)黨務(wù)工作者應(yīng)總結(jié)在本評(píng)價(jià)周期內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的失真度，提出對(duì)本評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)展黨員工作標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化改進(jìn)，并將之納入到下一個(gè)評(píng)價(jià)周期的初步方案制訂中。

這一環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于客觀審視評(píng)價(jià)周期的標(biāo)準(zhǔn)，固化、強(qiáng)化合理部分，調(diào)整、剔除不合理部分，并使之體現(xiàn)到后續(xù)的評(píng)價(jià)中。這樣，就經(jīng)由高校本科生入黨標(biāo)準(zhǔn)體系這個(gè)載體，連通了高校本科生入黨的起始和結(jié)尾工作，構(gòu)建了高校本科生入黨工作的完整程序。

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責(zé)任編輯? 姜淑娟

作者簡(jiǎn)介：阮映東，中山大學(xué)新聞傳播學(xué)院黨委書(shū)記;李敏智，中山大學(xué)電子與信息工程學(xué)院黨委副書(shū)記。

①黨員發(fā)展工作中的“發(fā)展”，有廣義與狹義之分。廣義的發(fā)展指的是包括培養(yǎng)、考察、接收、轉(zhuǎn)正等一系列程序；狹義的指的是黨支部接收預(yù)備黨員的環(huán)節(jié)。本文所指是后者，即狹義的發(fā)展。