［摘 要］黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展（本文簡稱“黃河戰(zhàn)略”）是重大國家戰(zhàn)略，社會組織是推動這一戰(zhàn)略得以有效實施的重要力量之一。不同類型社會組織應(yīng)立足自身優(yōu)勢，積極靠前、主動作為，充分發(fā)揮引導(dǎo)助推作用，在推動黃河戰(zhàn)略實施進程中彰顯作為、貢獻智慧力量。社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”的整體功能定位不清晰以及協(xié)作機制不健全等問題制約了社會組織功能的發(fā)揮，亟須加強頂層設(shè)計并在實踐中逐步予以解決。

［關(guān)鍵詞］黃河戰(zhàn)略 社會組織 整體定位 協(xié)作機制

［中圖分類號］D63 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）02—0077—05

*本文系山東省社科規(guī)劃專項課題“‘十四五社會組織高質(zhì)量發(fā)展研究”（課題編號：20CSTJ20）的階段性研究成果。

作者簡介：孫錄寶，山東省創(chuàng)新管理研究院常務(wù)副院長、研究員。

一、社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”的必要性

（一）政策要求：“黃河戰(zhàn)略”是國家長期推動實施的重大決策

1.“黃河戰(zhàn)略”形成發(fā)展的主要歷史脈絡(luò)

新中國成立初期，毛澤東同志就發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，開啟了新中國治黃之路；1987年，國務(wù)院批準了《黃河可供水量分配方案》，通過行政性分配明確黃河水權(quán)，隨后出臺了《黃河水量調(diào)度管理辦法》《黃河水量調(diào)度條例》等一系列政策法規(guī)，為黃河用水精準調(diào)度提供了強有力支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話以及中共中央、國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃綱要等明確了黃河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略［1］。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出后，“扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要從生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、互聯(lián)互通、黃河文化、民生保障、改革開放等方面落實“黃河戰(zhàn)略”，成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步健全完善了工作機制，為實施“黃河戰(zhàn)略”奠定堅實基礎(chǔ)。

2.社會組織參與黃河戰(zhàn)略的政策依據(jù)

黨的十九大報告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。2021年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！边@一重要指示為社會組織參與黃河戰(zhàn)略提供了根本遵循。

2021年10月，國家民政部頒布的《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》提出，支持區(qū)域性和省級社會組織圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供針對性服務(wù)，充分肯定了社會組織在實施“黃河戰(zhàn)略”中的作用，為“十四五”時期社會組織參與黃河戰(zhàn)略提供了政策指引。國家生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委員會、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出：“引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理?！边@為社會組織參與黃河戰(zhàn)略提供了政策依據(jù)。

2022年8月，財政部印發(fā)的《中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案》，提出要鼓勵社會組織參與，拓寬資金投入渠道，建立多元化投入格局。國務(wù)院批復(fù)同意寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》中提到，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，需要社會資本投入；通過強化政策支持，調(diào)動社會各界參與先行區(qū)建設(shè)的積極性，為社會組織參與黃河戰(zhàn)略提供新路徑。

（二）現(xiàn)實矛盾：“黃河戰(zhàn)略”實施面臨的突出問題

1.生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展間的矛盾

生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然存在矛盾，集中體現(xiàn)在地方實踐層面，主要表現(xiàn)為生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展難以合理平衡。這種矛盾的產(chǎn)生一方面與科技水平和認知水平有關(guān)，另一方面與缺少宏觀規(guī)劃有關(guān)。劉昌明認為，受科技水平不高、公眾意識不強、企業(yè)主體責(zé)任不清等影響，黃河流域的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展兩者間仍處于“有矛盾的對立統(tǒng)一性”［2］。高國力等認為，2013年以來，黃河流域各省區(qū)生態(tài)保護意識增強，生態(tài)保護工作取得明顯成效，相對而言，高質(zhì)量發(fā)展推進速度緩慢，成效并不顯著［3］。生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的現(xiàn)實矛盾客觀上為社會組織參與黃河戰(zhàn)略提供了可能的突破方向，同時為社會組織進行大范圍、大規(guī)模的資源配置提供了重要的現(xiàn)實依據(jù)。

2.不同省區(qū)在黃河治理方面存在利益沖突

“黃河戰(zhàn)略”涉及省區(qū)較多，不同省區(qū)基于自身發(fā)展?fàn)顩r，以不同方式推動“黃河戰(zhàn)略”的實施，而在相互之間產(chǎn)生了一定矛盾，這種矛盾集中體現(xiàn)在黃河治理方面。徐福祥等認為，目前黃河治理仍存在條塊分割的問題，各區(qū)域間缺乏協(xié)同配合，習(xí)慣于局部和點上治理。當(dāng)前黃河流域各省區(qū)政府生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展整體水平偏低，且上中下游存在明顯差異，體現(xiàn)在上游地區(qū)資源優(yōu)勢突出但高質(zhì)量發(fā)展水平低，下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高但環(huán)境綜合治理水平仍需提高，而中游地區(qū)“能源資源豐富”但是人水關(guān)系有待改善［4］。不同省區(qū)在黃河治理方面存在的現(xiàn)實矛盾說明，“黃河戰(zhàn)略”實施面臨著復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整難題，而社會組織可以在這方面發(fā)揮作用。

二、社會組織參與黃河戰(zhàn)略的有益嘗試

（一）環(huán)保類社會組織率先完成了單線式突破

“黃河戰(zhàn)略”包括生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展兩方面，所涉及的經(jīng)濟社會領(lǐng)域較為廣泛，因此，社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”在短期內(nèi)實現(xiàn)全方位的資源整合或組織聯(lián)合難度較大，但某一類社會組織實現(xiàn)一定規(guī)模和程度聯(lián)合的可能性較大。2021年1月1日，由沿黃8省25家環(huán)保組織共同發(fā)起“黃河流域生態(tài)保護行動網(wǎng)絡(luò)”。黃河流域內(nèi)的環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)力，突破行動區(qū)域和議題范疇，首次作為一個行動共同體助力黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。首批成員機構(gòu)共計25家，覆蓋了黃河流域的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、陜西、山西、河南和山東等8個省區(qū)。新成立的黃河流域生態(tài)保護行動網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，以生態(tài)問題為導(dǎo)向，圍繞水源生態(tài)保護、濕地和物種保護、污染防治、氣候變化、綠色消費、生態(tài)環(huán)境教育等領(lǐng)域，開展了一系列公益項目，并適時聯(lián)系相關(guān)政府職能部門、企事業(yè)單位、高?？蒲袡C構(gòu)、環(huán)保社會組織、社區(qū)公眾以及媒體等主體，形成了強大合力。“黃河流域生態(tài)保護行動網(wǎng)絡(luò)”運行的經(jīng)驗表明，黃河流域的社會組織具備跨區(qū)域協(xié)作的可能性。

（二）“黃河戰(zhàn)略”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機融合

“黃河戰(zhàn)略”與國家其他戰(zhàn)略實現(xiàn)融合有助于減少社會組織與其他主體因重復(fù)投入而造成的資源浪費，同時有利于提升社會組織的資源配置效率，因此，這是一種具有推廣價值的社會組織參與黃河戰(zhàn)略的有效途徑。山東省在黨建引領(lǐng)社會組織、助力鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面實現(xiàn)了有機融合。山東省的社會組織立足自身專長，為鄉(xiāng)村振興、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供人力、物力、智力等方面的支持。例如，在保障黃河安全方面，社會組織立足防大汛、抗大災(zāi)，在保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮積極作用；在生態(tài)保護方面，社會組織開展植樹造林、水土流失治理，推進黃河水源、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強生物多樣性保護工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；在農(nóng)文旅“三產(chǎn)”融合方面，社會組織帶動沿黃經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益不斷提高；在高質(zhì)量發(fā)展方面，社會組織立足資源環(huán)境承載能力，因地施策促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在推進鄉(xiāng)村振興方面，社會組織聚焦重點幫扶地區(qū)和群體，聚焦“五大振興”，推動“黃河戰(zhàn)略”實施。山東省社會組織實現(xiàn)黃河戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合的做法表明，黃河流域社會組織在資源配置方面已經(jīng)具備了重要的實踐操作經(jīng)驗，可為未來黃河流域的社會組織進行組織間的資源配置提供借鑒。

三、社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”面臨的難點分析

（一）社會組織的整體功能定位問題

社會組織在參與推動“黃河戰(zhàn)略”實施方面的作用正日益凸顯。從國務(wù)院以及各部委部署來看，社會組織已成為黃河戰(zhàn)略實施的重要參與主體之一，但是，社會組織作為一支重要的參與力量，缺少明確的整體定位，國家宏觀層面仍缺少相應(yīng)的制度設(shè)計。定位不明確對社會組織進一步發(fā)揮作用將產(chǎn)生不利影響，尤其不利于發(fā)揮社會組織的整體優(yōu)勢。社會組織整體定位不明確主要包括兩方面的原因。一方面，社會組織的整體低位發(fā)展現(xiàn)狀仍然是制約社會組織充分參與黃河戰(zhàn)略的重要因素。這不僅影響了自身在黃河戰(zhàn)略中的參與程度，更直接影響了社會組織整體定位的形成進程；另一方面，黃河流域涉及省區(qū)較多，所涉及的社會組織的數(shù)量規(guī)模較大，但目前黃河流域的社會組織尚未形成具有影響力的集群優(yōu)勢，政策制定者難以獲得社會組織影響力的直接有效的群體性證據(jù)，導(dǎo)致社會組織整體定位的制度設(shè)計在實踐層面的推動力相對較弱。

社會組織的整體定位模糊在短期內(nèi)對于社會組織參與黃河戰(zhàn)略的影響尚未顯現(xiàn)；但從長遠角度觀察，社會組織的整體定位問題與社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”的合法性具有一定關(guān)聯(lián)度。政策或制度層面的認可程度對于社會組織在黃河戰(zhàn)略實施中所能發(fā)揮作用的廣度和深度具有不可忽略的影響，同時也決定了社會組織在黃河戰(zhàn)略實施中獲得政策資源支持的力度以及參與意愿，進而決定了社會組織在黃河戰(zhàn)略實施中的政策地位和影響力。因此，政府應(yīng)鼓勵社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”，以此為契機對社會組織在黃河戰(zhàn)略中的功能定位進行整體設(shè)計，為其發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

（二）社會組織的協(xié)作機制問題

與社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”的功能定位緊密關(guān)聯(lián)的是社會組織的協(xié)同機制問題。在一定意義上看，這兩個問題具有“一體兩面”的對應(yīng)關(guān)系。社會組織在“黃河戰(zhàn)略”實施進程中發(fā)揮了自身的獨特作用；但是，因協(xié)同機制尚未能有效建立，大量社會組織發(fā)揮作用更多以點狀形式呈現(xiàn)，缺乏與其他社會組織的高效合作，自身潛在優(yōu)勢無法充分激發(fā)。社會組織作為群體意義存在的主體缺乏強有力的“話語權(quán)”，無法為自身在政策領(lǐng)域爭取更具有影響力的“政策地位”。這種情況產(chǎn)生的原因主要包括兩個方面。一方面，社會組織作為整體而言，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，但是具體到每個社會組織，通常集中于一個專業(yè)領(lǐng)域，這就決定了每個社會組織能夠發(fā)揮的作用范圍相對有限；并且由于專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)定位、發(fā)展理念、綜合實力等方面存在的差異，導(dǎo)致社會組織之間的協(xié)作意愿弱化，協(xié)作形式單一，無法實現(xiàn)更大的突破；另一方面，社會組織之間缺乏聯(lián)絡(luò)中介式的倡導(dǎo)型社會組織，導(dǎo)致跨省協(xié)作現(xiàn)象較少，無法推動每一個社會組織在更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢。在協(xié)作的示范效應(yīng)方面，缺少具體可參考的生動樣板，同時協(xié)作的外部動力不足進一步加劇了內(nèi)生動力的衰弱。

社會組織協(xié)作機制的構(gòu)建主要涉及兩種協(xié)作關(guān)系。第一種是社會組織與社會組織之間的協(xié)作，第二種是社會組織與政府部門之間的協(xié)作。其中，第一種協(xié)作關(guān)系在社會組織協(xié)作機制的構(gòu)建過程中處于主體地位，而第二種協(xié)作關(guān)系在社會組織協(xié)作機制的構(gòu)建過程中處于主導(dǎo)地位。社會組織的規(guī)模數(shù)量決定了第一種協(xié)作關(guān)系在協(xié)作機制構(gòu)建中處于主體地位，這種主體地位的突出作用在于構(gòu)建了協(xié)作機制的支撐框架和基礎(chǔ)動力。政府部門對于社會資源所擁有的支配力決定了第二種協(xié)作關(guān)系在協(xié)作機制構(gòu)建中處于主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位的突出作用在于提供了協(xié)作機制構(gòu)建所需要的政策反饋和資源支持。協(xié)作機制構(gòu)建的重點和難點突出體現(xiàn)在第二種協(xié)作關(guān)系。社會組織本身所存在的局限性以及社會組織之間的松散關(guān)系影響了其在黃河戰(zhàn)略實施中作用的充分發(fā)揮，并間接導(dǎo)致地方政府部門在制定相關(guān)政策時對于社會組織功能作用無法進行準確評估，從而阻礙了社會組織與政府部門間高效協(xié)作關(guān)系的順利構(gòu)建。

四、充分發(fā)揮社會組織在“黃河戰(zhàn)略”實施中作用的路徑

（一）夯實基礎(chǔ)并充分發(fā)揮各類社會組織的獨特優(yōu)勢

1.為完善頂層設(shè)計提供基礎(chǔ)支撐

社會組織在“黃河戰(zhàn)略”中的作用，需要以政策形式予以固化，但這一頂層設(shè)計的形成需要一個過程和強有力的要素支撐。在實現(xiàn)整體定位目標(biāo)清晰化之前，社會組織需要充分利用內(nèi)外部資源。一方面，社會組織可結(jié)合自身專業(yè)活動，總結(jié)反思社會組織參與黃河戰(zhàn)略的整體功能定位，并在一定專業(yè)范圍和地域范圍內(nèi)進行經(jīng)驗交流，同時不斷擴大經(jīng)驗交流的專業(yè)范圍和地域范圍，推動形成更加全面和專業(yè)的群體性認知；另一方面，我們可通過政策倡導(dǎo)的形式，不斷向當(dāng)?shù)卣岢稣呓ㄗh，擴大社會組織在黃河戰(zhàn)略實施進程中的專業(yè)影響力，爭取獲得政府部門的廣泛認同和更多的政策資源，進一步強化社會組織發(fā)揮獨特作用的資源支撐力度。

社會組織在政策層面予以準確定位的形成所需時間長短主要取決于兩個因素：第一個因素是社會組織作為一個群體在“黃河戰(zhàn)略”實施中價值影響力的擴散程度，第二個因素是地方政府在宏觀政策執(zhí)行和調(diào)整過程中對于社會組織意見的采納程度。每個社會組織在具體參與“黃河戰(zhàn)略”實施的基礎(chǔ)上，需要開展具有群體意識的宣傳活動，提升社會組織作為一個群體而非單獨個體在廣大群眾和政府部門中的認知度和認同度，擴大社會組織在黃河戰(zhàn)略實施中的整體價值影響力。經(jīng)過一定時期價值影響力的擴散，在社會組織的群體價值獲得地方政府部門認可的基礎(chǔ)上，推動社會組織在“黃河戰(zhàn)略”實施中的專業(yè)意見成為地方政府部門進行政策調(diào)整的重要參考。

社會組織在政策層面的基礎(chǔ)支撐歸納起來主要包括兩大要素。第一要素是資源要素，第二要素是認知要素。資源要素主要包括社會組織自身資源和政策資源兩部分。認知要素主要包括社會組織自我認知和政策性認知兩部分。社會組織需要系統(tǒng)梳理兩大要素相關(guān)情況，全面分析自身在兩大要素方面存在的不足之處及原因，并采取具體可行的措施予以彌補。

2.充分發(fā)揮各類社會組織的獨特優(yōu)勢

社會團體可為“黃河戰(zhàn)略”實施發(fā)揮“智囊團”作用。社會團體可充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，在智庫研究、理論研討、人才集聚等方面為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供智力、科技、人才支持。例如，我們可發(fā)揮科技社團作用，團結(jié)凝聚廣大科技工作者，開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研發(fā)、參與構(gòu)建科技創(chuàng)新體系等，為解決黃河戰(zhàn)略中存在的生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

基金會可作為黃河戰(zhàn)略的“資金池”?；饡沙浞职l(fā)揮自身在資金方面的優(yōu)勢，在資金扶持、資源配置、項目建設(shè)等方面為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。例如，黃河九省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不一，尤其是中西部地區(qū)財政壓力大，無法滿足黃河生態(tài)保護需求；而基金會能夠通過開展募捐活動等形式，匯集社會閑散資金，用于黃河文化挖掘、傳承、保護、發(fā)展，促進黃河文化交流。

社會服務(wù)機構(gòu)可充當(dāng)黃河戰(zhàn)略的“服務(wù)員”。社會服務(wù)機構(gòu)可充分發(fā)揮自身在環(huán)保、教育、科技、文化、法律、養(yǎng)老等方面的優(yōu)勢，組織開展環(huán)?；顒?、宣傳環(huán)保知識、弘揚黃河文化、強化黃河流域法治建設(shè)、參與社區(qū)治理等。例如，黃河沿岸地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織可通過開展環(huán)保宣傳等方式提升居民環(huán)保意識，通過開展環(huán)?；顒訛楣妳⑴c提供平臺。此外，部分社區(qū)社會組織還可幫助城鄉(xiāng)地區(qū)解決飲水、環(huán)境污染、生活污水處理、垃圾分類處理等難題，最大限度減少環(huán)境污染。

（二）探索構(gòu)建社會組織的協(xié)作機制

1.培育倡導(dǎo)型社會組織

倡導(dǎo)型社會組織是協(xié)作機制形成的關(guān)鍵，需要由地方政府相關(guān)部門主導(dǎo)培育，并以倡導(dǎo)型社會組織為基礎(chǔ)，帶動其他社會組織開展不同形式的協(xié)作，不斷擴大協(xié)作領(lǐng)域，為充分發(fā)揮社會組織在黃河戰(zhàn)略實施進程中的獨特作用提供組織支撐和方向引領(lǐng)。倡導(dǎo)型社會組織的目標(biāo)是帶動其他社會組織進行跨領(lǐng)域和跨區(qū)域的全面協(xié)作，最大限度發(fā)揮社會組織的整體服務(wù)優(yōu)勢和持續(xù)服務(wù)優(yōu)勢，減少點狀服務(wù)所造成的資源損耗。倡導(dǎo)型社會組織的培育方式包括兩種。一種是在已有社會組織中選取一定數(shù)量具有倡導(dǎo)能力和倡導(dǎo)意愿的社會組織進行專項培育，另外一種是孵化新的倡導(dǎo)型社會組織。倡導(dǎo)型社會組織一方面需要推動其他社會組織不斷地進行資源整合和協(xié)作創(chuàng)新，另一方面需要聯(lián)合其他社會組織集體發(fā)聲，積極爭取政策層面的更大支持，全面提升社會組織在推進“黃河戰(zhàn)略”進程中的參與層次。

倡導(dǎo)型社會組織的存在和發(fā)展具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，這就決定了倡導(dǎo)型社會組織具有一定的歷史性特征。倡導(dǎo)型社會組織在協(xié)作機制構(gòu)建完成后可以有兩種發(fā)展方向。第一種發(fā)展方向是繼續(xù)以獨立的社會組織的形式存在和發(fā)展；第二種發(fā)展方向是融入其他社會組織或直接解散，不再以獨立的社會組織形式出現(xiàn)?；诔珜?dǎo)型社會組織的歷史性特征和發(fā)展方向，筆者認為，倡導(dǎo)型社會組織在培育初始階段即需提前對其發(fā)展方向做出明確規(guī)劃，同時在具體培育過程中按照規(guī)劃方向進行基礎(chǔ)資源方面的合理配置。

2.探索跨區(qū)域協(xié)作模式

為盡快打破社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”的區(qū)域限制，推動社會組織在更大范圍發(fā)揮自身獨特作用，倡導(dǎo)型社會組織可率先開展跨區(qū)域協(xié)作模式的探索活動，積極與黃河流域其他省份的社會組織進行協(xié)作嘗試，努力尋找協(xié)作的領(lǐng)域，充分尊重社會組織間存在的差異，不斷擴大協(xié)作的契合點，同時爭取政府部門的政策支持，共同推動形成社會組織跨區(qū)域協(xié)作模式。社會組織跨區(qū)域協(xié)作模式的形成不僅能夠為社會組織協(xié)作機制提供具體的實踐案例支撐，同時也可為更多社會組織進行跨區(qū)域協(xié)作提供示范。在探索跨區(qū)域協(xié)作模式過程中，有條件的社會組織可組織內(nèi)部專業(yè)人員開展理論研究，努力在理論層面率先突破，以理論創(chuàng)新帶動協(xié)作模式創(chuàng)新，并不斷擴大協(xié)作模式的影響力，進一步推動其他社會組織協(xié)作實踐的有序發(fā)展。

社會組織跨區(qū)域協(xié)作模式需要進行跨區(qū)域資源整合，其具體工作主要涉及兩個方面：第一方面是社會組織間資源的重新配置，第二方面是政策資源的主動鏈接。社會組織間資源重新配置需要打破單個社會組織原有的資源配置模式，在不同區(qū)域和不同類型的社會組織間進行資源優(yōu)化配置，從而在不同社會組織間形成資源優(yōu)勢互補。社會組織間的資源主要包括人才、經(jīng)驗、技術(shù)、資金等。政策資源是社會組織跨區(qū)域協(xié)作的重要推動力，在社會組織跨區(qū)域模式形成的過程中，需要進行政策資源的有效鏈接。政策資源主要包括信息資源、人力資源、稅收優(yōu)惠、資金支持等。

3.協(xié)作機制的構(gòu)建

在前期探索跨區(qū)域協(xié)作模式和培育倡導(dǎo)型社會組織的基礎(chǔ)上，社會組織參與“黃河戰(zhàn)略”協(xié)作機制構(gòu)建的基本條件已初步具備。協(xié)作機制的具體構(gòu)建主要包括四項工作。

第一，確立協(xié)作關(guān)系，明確具體分工。在倡導(dǎo)型社會組織的積極倡導(dǎo)下，在跨區(qū)域協(xié)作模式探索實踐成果的基礎(chǔ)上，可初步形成參與協(xié)作機制構(gòu)建的社會組織名單，經(jīng)過集體討論全面確立協(xié)作關(guān)系，進一步明確每個組織成員在協(xié)作機制構(gòu)建過程中的責(zé)任分工。

第二，制定協(xié)作規(guī)劃，劃分主要階段。在確立協(xié)作關(guān)系和明確具體分工的基礎(chǔ)上，在倡導(dǎo)型社會組織的主導(dǎo)下，經(jīng)過集體研究，我們可充分吸收各組織成員的意見建議，制定“社會組織參與黃河戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)劃”，同時確定規(guī)劃執(zhí)行期限以及主要階段劃分。

第三，配置資源要素，實現(xiàn)合理流動。在協(xié)作規(guī)劃具體執(zhí)行過程中，資源要素是決定規(guī)劃執(zhí)行效果的核心因素。在取得成員組織充分認同和協(xié)助的前提下，我們可針對成員組織的全部資源要素進行集中配置，并根據(jù)協(xié)作規(guī)劃執(zhí)行的實際需要，推動資源要素實現(xiàn)跨組織、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的合理流動，最大限度發(fā)揮資源要素在推動協(xié)作機制構(gòu)建過程中的作用。

第四，創(chuàng)新協(xié)作實踐，完善機制。作為具有一定聯(lián)盟性質(zhì)的協(xié)作團體，需要在組織成員已有服務(wù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新協(xié)作實踐形式和內(nèi)容，不斷擴展協(xié)作范圍，完善協(xié)作機制，同時采取有效措施充分激發(fā)組織成員在協(xié)作機制構(gòu)建過程中作為單獨實體的潛在創(chuàng)造力。協(xié)作機制的構(gòu)建不具有明確的時間限制，但是根據(jù)協(xié)作規(guī)劃，經(jīng)過集體商議我們可決定協(xié)作機制實踐活動的開展時間。協(xié)作機制構(gòu)建的成熟程度主要評價標(biāo)準是服務(wù)對象以及政府部門的綜合反饋意見。

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責(zé)任編輯：王 義