王香蓮

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求與途徑。城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是加快中國現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，以及工業(yè)和人口向城鎮(zhèn)的聚集，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平飛速提升，已成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要引擎。但是，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，衍生的土地資源短缺、生態(tài)資源損耗嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境污染加劇等一系列生態(tài)問題，使我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。面對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染以及資源約束等種種問題和挑戰(zhàn)，黨的十八大報告明確提出了要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展指明了方向。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵予以了確定，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化，這為新時代推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了基本遵循。新型城鎮(zhèn)化是基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中衍生的生態(tài)環(huán)境問題而提出來的，旨在推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)一體化發(fā)展。因此，梳理與剖析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實困境，探究破解之道具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程面臨的生態(tài)問題

生態(tài)城市意識薄弱。 首先，雖然生態(tài)文明建設(shè)理念已越來越深入人心，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力越來越堅定，有些城市已實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與生態(tài)化的“雙贏”，但從多數(shù)地區(qū)現(xiàn)狀來看，有些城鎮(zhèn)居民的生態(tài)城市意識依然薄弱，先污染后治理、先規(guī)模后效益的發(fā)展模式依然存在，熱衷于成效快、收益高的面子工程，城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系諸如城鎮(zhèn)綜合交通體系、污水收集管網(wǎng)與垃圾處理等未予以足夠重視，導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)澇、污水排放以及河流污染等，這嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的質(zhì)量。其次，受生態(tài)制度不健全、生態(tài)意識不強(qiáng)等因素的影響，部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集帶的大氣污染、水污染、廢棄固體垃圾、土壤污染等各種環(huán)境問題也日益突出，導(dǎo)致城鎮(zhèn)原有的生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，給經(jīng)濟(jì)社會以及人們的生活帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鎮(zhèn)人口數(shù)量的激增，生活污水、生活垃圾在環(huán)境問題中的分量也隨之加重。人們是新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的核心，其生活方式如何關(guān)系著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)水平的高低。許多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在短期內(nèi)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)相對現(xiàn)代化的生活方式，致使許多生活垃圾無法得到及時有效的處理，部分城鎮(zhèn)特別是城郊結(jié)合地帶的生態(tài)環(huán)境問題普遍存在，居民的生活環(huán)境不盡如人意，這不僅導(dǎo)致生態(tài)資源的消耗，還會破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提升，人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生了根本性改變，涌現(xiàn)出許多超越資源約束和生態(tài)承載的破壞性消費(fèi)。例如：一次性消費(fèi)品塑料袋、餐盒、紙杯、衛(wèi)生碗筷、衛(wèi)浴用品等，盡管這在很大程度上滿足了人們的日常消費(fèi)需求，但隨之也導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的污染，影響了城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展。

非生態(tài)化資源浪費(fèi)嚴(yán)重。眾所周知，土地是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可缺少的重要資源。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，許多農(nóng)民因此失去了賴以生存的土地。然而，就目前來看，城鎮(zhèn)化聚集的土地資源利用狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)為：征收后的土地沒有加以利用，出現(xiàn)了許多閑置的房地產(chǎn)用地或工業(yè)用地；征收的土地資源沒有被合理利用，學(xué)校、醫(yī)院等公共建設(shè)占地面積小，而豪華辦公大樓、廣場、別墅等建造規(guī)模大。與此同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有些工廠為了建造廠房，占用大量的耕地和森林面積，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分失地農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)和技能等原因，一時無法適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展步伐，加上相應(yīng)的社會保障機(jī)制不健全、征地補(bǔ)償安置費(fèi)偏低或補(bǔ)償安置不到位等，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降，甚至有些難以維持生計。為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度，在土地征收過程中也會導(dǎo)致部分原土地承包人的權(quán)益受到損害，倘若這些問題處理不當(dāng)或不及時，很容易滋生一系列社會問題與矛盾，從而影響和諧社會的構(gòu)建。城鎮(zhèn)化建設(shè)難以避免地會導(dǎo)致一些生態(tài)環(huán)境問題，為治理環(huán)境污染等問題，地方政府勢必要投入大量的人力和物力，這就使得城鎮(zhèn)原本有限的資源無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，它不僅會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會致使人們生活質(zhì)量的下降，從而引發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素。此外，在現(xiàn)階段，凈化空氣、潔凈飲水、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品供給能力相對薄弱、供給產(chǎn)品匱乏，導(dǎo)致人們的健康需求得不到有效滿足，直接影響著人們的健康生活與美麗中國的建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)支撐力較弱。生態(tài)文明視域下的新型城鎮(zhèn)化，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐力的強(qiáng)弱。在城鎮(zhèn)化初期，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式主要以粗放型發(fā)展模式為主，造成了生態(tài)環(huán)境的巨大破壞；至城鎮(zhèn)化中后期，隨著我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有些地區(qū)已經(jīng)采用了生態(tài)技術(shù)或低碳技術(shù)，有效降低了廢氣廢物的排放，使生態(tài)環(huán)境面臨的壓力逐漸減少。但總體上來看，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)型升級較慢、結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)聚集度不高等現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)階段，有些地方政府仍偏重于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)即以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，對耗能低、排放量少的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例相對偏少，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力相對較弱，加深了人與自然環(huán)境的矛盾，導(dǎo)致諸多城市高污染、高排放、高耗能“三高”問題依然突出，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展之道

城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，有助于提升和改善人們的生活質(zhì)量，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略選擇，其核心是低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展。二者本質(zhì)上是同步推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，都是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基本特征和內(nèi)在要求。關(guān)于如何在城鎮(zhèn)化中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。這是因為生態(tài)文明建設(shè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展也有著巨大的推動作用，能有效增強(qiáng)城市綜合競爭力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康良性發(fā)展。事實上，從人類近幾百年的社會發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)總體上是亦步亦趨的，但也存在相異相離的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化建設(shè)一定程度上破壞了生態(tài)文明，生態(tài)保護(hù)對城鎮(zhèn)化也有一定的限制作用。因此，探尋新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之道，促進(jìn)二者深度融合發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須直面的現(xiàn)實問題。

樹牢生態(tài)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。生態(tài)優(yōu)先之“先”，就是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，擯棄“先污染、后治理”“先發(fā)展、后保護(hù)”的發(fā)展老路，深入踐行生態(tài)優(yōu)先建設(shè)理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中全面厚植綠色生態(tài)底色，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。具體包括：發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)與約束作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合；圍繞發(fā)展質(zhì)量與效益雙提升，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動實現(xiàn)由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏；持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，將改造舊城構(gòu)筑新城、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境問題與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，推動生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化雙向賦能，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。城鎮(zhèn)化要走上“新型”之路必須有生態(tài)文明建設(shè)制度體系作保障，不僅要建立生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度，而且要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，要完善生態(tài)環(huán)境污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，搭建協(xié)調(diào)發(fā)展平臺；健全城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，把落實保護(hù)生態(tài)目標(biāo)責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系；全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)民眾自覺投身生態(tài)文明建設(shè)的意識，推動形成綠色發(fā)展的良好氛圍和風(fēng)氣。此外，要建立健全城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎懲制度，對有污染環(huán)境行為的企業(yè)加大處罰力度，對那些富有社會責(zé)任感，主動處理污染物的企業(yè)，給予一些政策扶持或稅收優(yōu)惠，以降低其守法成本，雙管齊下促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在，沒有產(chǎn)業(yè)集聚的支撐，新型城鎮(zhèn)化就喪失了生命力。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的質(zhì)變，深度調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快邁向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，探索一條以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡。一是要牢固樹立產(chǎn)城融合發(fā)展理念，奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。二是要貫徹新發(fā)展理念，有效融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、富有活力的綠色循環(huán)低碳發(fā)展格局。三是要抓實抓好科技研發(fā)和創(chuàng)新，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“揚(yáng)棄性”發(fā)展，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

推動構(gòu)建多元共治的生態(tài)環(huán)保大格局

高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須走“三低一高”（即低資源消耗、低環(huán)境污染、低碳排放、高綜合效應(yīng)）集約型發(fā)展道路，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

從政府層面來看，要處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體設(shè)計規(guī)劃之中；要按照生態(tài)文明要求，實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)?？己藛栘?zé)制和“生態(tài)考核”機(jī)制，打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為；要構(gòu)建全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地掌握生態(tài)環(huán)境污染狀況，以便制定有效的環(huán)境污染治理規(guī)劃并予以落實；要深入開展生態(tài)文明教育，通過舉辦各種活動幫助群眾強(qiáng)化生態(tài)文明意識，尤其是要幫助在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的新城市人口，盡快融入城鎮(zhèn)生活環(huán)境，合理處置生活垃圾，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)。

從企業(yè)層面來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)為企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件，企業(yè)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，主動融入生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式，推動實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級。企業(yè)要將自身效益和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著眼方式綠、產(chǎn)業(yè)新、生態(tài)美的發(fā)展新路，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開發(fā)多領(lǐng)域的綠色低碳項目，定期與企業(yè)附近的居民進(jìn)行溝通交流，征求大家的意見，積極采納先進(jìn)的環(huán)境管理體制，推進(jìn)無害生態(tài)環(huán)境技術(shù)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

從個人層面來說，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施目標(biāo)在于提高人們的生活水平，政府和企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目的也是改善人們的生活。因此，城鎮(zhèn)生態(tài)化還應(yīng)體現(xiàn)在公民個人的行動上。每個人都應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)，提高對保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識；注重綠色消費(fèi)，選擇健康環(huán)保的生態(tài)化生活方式，減少對高耗能、高污染產(chǎn)品的需求；倡導(dǎo)厲行節(jié)約和節(jié)能減排，比如節(jié)約水電、廢棄物循環(huán)使用、開展“光盤行動”等，做生態(tài)文明城市建設(shè)的自覺行動者；行使主人翁權(quán)利，加強(qiáng)對政府與企業(yè)的監(jiān)督，督促政府和企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)的環(huán)保法，構(gòu)建一套政府主導(dǎo)、企業(yè)融入、社會組織和群眾參與的多元主體相融合的生態(tài)環(huán)境治理體系。

黨的二十大報告明確提出：新時代新征程，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是將生態(tài)文明價值融入全局發(fā)展過程的現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化總戰(zhàn)略指引下，推動新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是推動我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，更是中國式現(xiàn)代化的必然選擇，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)中，生態(tài)安全健康發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求和持續(xù)動力。因此，在更加深入地實施具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，我們要堅持走“生態(tài)為基”的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)綠色城市、韌性城市、低碳城市建設(shè)，積極修護(hù)城市生態(tài)空間，推進(jìn)城市生產(chǎn)生活低碳化，提升城市抵御沖擊能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，不斷提升城市品質(zhì)，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

[本文系2023年度貴州省高校人文社會科學(xué)研究基地項目（貴州工業(yè)發(fā)展研究中心）“貴州新型工業(yè)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性研究成果]