賈軍鋒

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)務(wù)必要注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展置于戰(zhàn)略規(guī)劃的重要位置上，這意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁向了一個(gè)全新的歷史發(fā)展階段。因此，我們必須要站在戰(zhàn)略全局上進(jìn)行科學(xué)謀劃與部署，探索創(chuàng)建新策略、新思路、新路徑，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動我國經(jīng)濟(jì)合理增長。

擴(kuò)大居民消費(fèi)空間提高百姓收入是核心

促進(jìn)暢通循環(huán)。根據(jù)我國短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃來看，項(xiàng)目投資能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮積極作用。例如：基建投資，在各個(gè)城市進(jìn)行地鐵、地下管道等建設(shè)還有一定的發(fā)展空間。這些都是現(xiàn)階段國家政策的落實(shí)方向。不過從中長期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，擴(kuò)大內(nèi)需存在的一個(gè)制約要素依舊是居民消費(fèi)。唯有國內(nèi)消費(fèi)空間真正地?cái)U(kuò)大，才能夠確保國內(nèi)供需雙側(cè)循環(huán)的高質(zhì)量暢通與互融，為真正地優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系帶來支撐，這也是最大化保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的一個(gè)前提要素。也就是說，唯有保障老百姓的生活水平大幅度提升，才能夠擴(kuò)大其消費(fèi)空間。不過，現(xiàn)階段我國居民消費(fèi)空間擴(kuò)大還存在一些阻力與障礙。

刺激居民消費(fèi)。刺激居民消費(fèi)的一個(gè)重要切入點(diǎn)是提高老百姓的收入水平，特別是中低收入居民的收入水平，這也是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一個(gè)關(guān)鍵要素；在具體的落實(shí)過程中，則需要與黨的二十大提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”相融合。必須要保障人民就業(yè)優(yōu)先，并且還需要持續(xù)性地提高就業(yè)質(zhì)量，確保老百姓的收入與勞動生產(chǎn)率保持正比例關(guān)系，兩者同步提升。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化社會保障體系，例如：關(guān)于居民醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等相關(guān)政策，在具體頒布與落實(shí)的過程中，能夠真正地減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需做鋪墊。

提高就業(yè)質(zhì)量。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都在朝著數(shù)字化的方向不斷轉(zhuǎn)型、升級等。它對于促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提升、提升就業(yè)質(zhì)量、提高人民經(jīng)濟(jì)收入、刺激消費(fèi)等發(fā)揮著一定的積極作用。結(jié)合黨的二十大報(bào)告中“穩(wěn)增長”的相關(guān)要求，站在刺激國家經(jīng)濟(jì)增長層面進(jìn)行分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的推動要素，從某種角度來看，它能夠真正地規(guī)避工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系帶來的一些局限性，數(shù)字科技帶來的威力是工業(yè)科技不能夠比擬的。并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是國家應(yīng)對全球競爭的一個(gè)重要推動力量，它對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是，該如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、達(dá)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型等目的呢？最關(guān)鍵的是需要調(diào)整相關(guān)政策。所以，在具體落實(shí)過程中，國家需要完善頂層設(shè)計(jì)體系，方可保障具體的計(jì)劃、政策實(shí)施真正見效。

重點(diǎn)培育小微企業(yè)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建聚合生態(tài)圈。大部分中小微企業(yè)，尤其是微型企業(yè)，他們都是一些個(gè)體工商戶、民生型企業(yè)等，如果其發(fā)展受挫，那么該如何高質(zhì)量地保障民生穩(wěn)定呢？這是一個(gè)值得深思的問題。從中長期發(fā)展層面來看，中小微企業(yè)屬于市場主體的一個(gè)重要組成部分，必須要嚴(yán)格遵循創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展原則。而且還需要加強(qiáng)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與改革，為更多的實(shí)體企業(yè)營造一個(gè)健康、向上的發(fā)展氛圍，并為其提供更多的競爭機(jī)會。在此期間，國家也需要注重頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃，頒布一系列科學(xué)且有效的扶持政策。黨的二十大報(bào)告明確提出“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，為促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。那么該如何落實(shí)具體相關(guān)政策，并保障中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展呢？根據(jù)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)：加強(qiáng)生態(tài)圈的創(chuàng)新與發(fā)展是非常重要的，由于產(chǎn)居創(chuàng)聚合圈和常規(guī)的產(chǎn)業(yè)集群是完全不一樣的，它必須要融合產(chǎn)、學(xué)、研、投等相關(guān)因素，所以，集群單體之間的獨(dú)立性是非常弱的，必須要注重集體互動性，通過若干個(gè)集群單位的互相關(guān)聯(lián)，由此創(chuàng)建一個(gè)凝聚力更大的集群系統(tǒng)，方可保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、持續(xù)性等；當(dāng)然，對于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)等構(gòu)成來說，也屬于集群系統(tǒng)中不可或缺的連接樞紐。

結(jié)合現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，我國已經(jīng)創(chuàng)建了很多外向競爭型大企業(yè)，其發(fā)展領(lǐng)域一般集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，屬于生態(tài)圈集群的重要主導(dǎo)者，且逐漸彰顯出價(jià)值優(yōu)勢。所以，從這一點(diǎn)來看，地方政府必須要為區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展明確更高的行政管理要求。在今后地方政府競爭與博弈的過程中，必然會形成新的競爭方式、競爭手段，當(dāng)然也會在各個(gè)階段出現(xiàn)不同的競爭贏家與輸家等。對于贏家來說，則會是一些能夠靈活性地將創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)等完全融合的企業(yè)，他們屬于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新網(wǎng)等組合而成的一個(gè)全新生態(tài)圈的一部分。而地方政府之間的博弈已經(jīng)不再局限于量化的營商環(huán)境管理。此時(shí)還需要地方政府對經(jīng)濟(jì)投資人、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營企業(yè)等創(chuàng)建一些個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策服務(wù)環(huán)境，但是要保障能夠遵循公平競爭原則；在一個(gè)相對公平、公正的生存環(huán)境下不斷努力、積極投入等，由此能夠?yàn)檫M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展做鋪墊，這也是社會資本真正納入到營商環(huán)境建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成元素。

注重市場化、法治化管理，營造一流營商環(huán)境。值得注意的是，營商環(huán)境代表著一個(gè)國家、地區(qū)的軟實(shí)力，這與其經(jīng)濟(jì)競爭水平、生產(chǎn)水平等有著密切的相關(guān)性。營商環(huán)境的好壞，必然會對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向帶來極大影響。哪里具備良好的營商環(huán)境，投資資金就將流向哪里，同樣的，項(xiàng)目、人才也會流向哪里。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)務(wù)必要注重營商環(huán)境建設(shè)，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。同時(shí)，黨中央及地方政府也為優(yōu)化營商環(huán)境頒布了相關(guān)政策，通過加強(qiáng)“放管服”改革，逐步實(shí)施市場負(fù)面清單、積極減稅降費(fèi)，還大力促進(jìn)國內(nèi)外通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合與對接等，這對于進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度、優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、彰顯全新的競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多的支持與輔助?，F(xiàn)今，我國營商環(huán)境已經(jīng)得到明顯的改善與優(yōu)化，其整體發(fā)展趨勢不斷向好，這是各級政府競相優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)值得驕傲的成績。

財(cái)政貨幣政策積極融合逐步增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性

若要促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，那么在未來的發(fā)展中，務(wù)必要注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等持續(xù)優(yōu)化，最大化地提高其韌性與安全性，這也是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。特別是在面對各種風(fēng)險(xiǎn)、沖擊等背景下，如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)韌性發(fā)展，則受到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度重視，其中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等韌性管理已經(jīng)成為一個(gè)重要的關(guān)注熱點(diǎn)。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)角度來看，若要解決這一問題，并非完全由地方政府所決定，也并非是絕對的自主化、可控化等，這其中還需要考慮到國際市場交易、國際分工合作、國際經(jīng)濟(jì)管理等方面的問題。這必然會對我們現(xiàn)有的認(rèn)知帶來一定的調(diào)整。由此來看，若要解決這一問題，必須要面對更多復(fù)雜的局勢。結(jié)合近年來國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的相關(guān)政策落實(shí)來看，財(cái)政政策與貨幣政策都在相繼推進(jìn)，而黨的二十大報(bào)告也明確指出，務(wù)必要將這兩大政策實(shí)現(xiàn)全面融合。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，如果單獨(dú)實(shí)施其中一項(xiàng)政策，那么其未來的發(fā)展空間都是有限的。這能夠說明，我們必須要將財(cái)政政策與貨幣政策全面融合，促使其實(shí)施的精準(zhǔn)性大大提升。針對貨幣政策的落實(shí)來說，則需要為其配置一些具有結(jié)構(gòu)性功能的政策制度，近期國家針對基建、制造業(yè)技術(shù)升級等頒布了支持貸款投資政策，這對于穩(wěn)增長發(fā)揮著一定的積極作用。不過也需要高度警惕，因?yàn)檫@一類結(jié)構(gòu)性政策的應(yīng)用是有限的，切不可過度實(shí)施，否則會導(dǎo)致競爭公平性的優(yōu)勢喪失，而且還會出現(xiàn)國家過度干預(yù)等問題。經(jīng)過對比，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性功能優(yōu)勢更加突出，則能夠更多地落實(shí)與應(yīng)用。當(dāng)然，我們還需要認(rèn)真思考與債務(wù)累積等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。所以，在未來的發(fā)展中，國家需要進(jìn)一步頒布平衡性經(jīng)濟(jì)政策，不但要刺激經(jīng)濟(jì)合理增長，而且還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)追蹤，盡量提前消除各種風(fēng)險(xiǎn)與隱患，尤其是盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

總之，隨著人民對美好生活的需求更加多樣、全面，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，必須要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，通過保民生、保就業(yè)、優(yōu)保障等手段，擴(kuò)大居民消費(fèi)空間；并且還需要利用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，為小微實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供更多的保障政策，引領(lǐng)其朝著健康、積極的方向轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的二十大報(bào)告中的規(guī)劃目標(biāo)，讓人民群眾有更強(qiáng)烈的幸福感、安全感、獲得感。