□吳靜宙

城鄉(xiāng)融合帶來了縣域城鄉(xiāng)空間由空間分隔走向整合，由空間分散化走向集中化，推動(dòng)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的步伐。《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》提出要建設(shè)“竹山-房縣-神農(nóng)架-?？怠背青l(xiāng)融合發(fā)展組團(tuán)，進(jìn)一步明確了以縣域?yàn)榭臻g單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向?？h域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，是指在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相連、經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相近的幾個(gè)縣組成的共同發(fā)展集合 。“竹房神?！? 個(gè)地區(qū)同屬于鄂西北地區(qū)，其中竹山、房縣隸屬于十堰市，保康隸屬于襄陽市，神農(nóng)架直屬湖北省管轄。4 地地理位置相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相似，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。而房縣具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，為建設(shè)區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市提供了支撐。房縣建設(shè)“竹房神?！敝匾?jié)點(diǎn)城市，對(duì)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

戰(zhàn)略意義

推進(jìn)房縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。房縣的第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，2021 年規(guī)模工業(yè)增加值占GDP 比重僅為19.85%，城鎮(zhèn)化率為45.23%，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高等問題。建設(shè)縣域重要節(jié)點(diǎn)城市，可以發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對(duì)人流、物流、信息流的聚集能力，推進(jìn)房縣的工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

提升房縣區(qū)域綜合競爭力的有效手段。房縣經(jīng)濟(jì)逐步由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。建設(shè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市可以發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后勁、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化城市功能、美化生態(tài)環(huán)境，不斷提升區(qū)域綜合競爭力。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。城市群可以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)人、財(cái)、物等要素向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村振興。2021 年房縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是32453 元，在和竹山、神農(nóng)架、保康地區(qū)的比較中排名第3 位，農(nóng)村人均可支配收入為13016 元，排名第2 位。建設(shè)區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市，可以推進(jìn)“十房神”綠色發(fā)展城鎮(zhèn)帶和“竹房?！编l(xiāng)村振興示范帶深入融合，形成小城市群規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

要發(fā)揮房縣作為“襄十隨神”城市群重要節(jié)點(diǎn)城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要旅游節(jié)點(diǎn)的帶動(dòng)作用，立足“生態(tài)、文化、旅游、健康”四大主題，拓寬城市空間，建設(shè)具有房縣特色的山水園林城市。

基礎(chǔ)條件

從“竹房神保”4 個(gè)地區(qū)的比較中可以看出，房縣具有較好的基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，具有成為“竹房神?！眳^(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市的潛力。

地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢明顯。房縣位于湖北十堰南部，處于竹溪、竹山、保康、神農(nóng)架中心位置，總面積5110 平方千米，是湖北省第二版圖大縣。在“竹房神?！卑l(fā)展組團(tuán)中，房縣面積占28%，戶籍人口占29%，GDP 占25%。歷史上，房縣是秦巴山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、政治、交通中心，與竹山、竹溪、神農(nóng)架、保康等地區(qū)聯(lián)系密切，并且對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展有較強(qiáng)的輻射力和影響力。與此同時(shí)，房縣在“竹房神?！眳^(qū)域中是唯一一個(gè)四線城市，可憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，從而更好地融入“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展。

人文底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。房縣在歷史發(fā)展中逐漸形成了包括詩經(jīng)文化、黃酒文化、忠孝文化等獨(dú)具特色的本土文化，并入選2021 年湖北省省級(jí)全域旅游示范區(qū)。目前，有4A 級(jí)旅游景區(qū)3 家，3A 級(jí)景區(qū)5 家，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位8 處。此外，房縣是全國著名的“木耳之鄉(xiāng)”“黃酒之鄉(xiāng)”，有豐富的土特產(chǎn)品。這些資源為房縣發(fā)展提供了廣闊的市場。

國家戰(zhàn)略和各級(jí)政府大力支持?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和國務(wù)院關(guān)于《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，給中部地區(qū)城市發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也給周邊地區(qū)合作提供了明確的政策支持。這預(yù)示著未來一個(gè)時(shí)期國家對(duì)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和傾斜力度將會(huì)進(jìn)一步加大。同時(shí)，湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出推進(jìn)強(qiáng)縣工程，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了政策保障力度。

制約因素

產(chǎn)業(yè)支撐不足，發(fā)展水平有待提高。從全省看，房縣經(jīng)濟(jì)總量不大、人均偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支撐力不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，房縣的第三產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏低。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“一家獨(dú)大”，而生物醫(yī)藥、汽車配件、釀酒制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺少大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)支撐，發(fā)展受到限制。農(nóng)業(yè)方面，雖然形成了菌、畜、藥、煙、茶、黃酒和蔬菜七大產(chǎn)業(yè)鏈，但專業(yè)化、規(guī)?；?、精細(xì)化發(fā)展不夠，特色品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠。

科技支撐較弱，高新技術(shù)人才短缺。房縣缺乏高科技企業(yè)，又缺少高校和國家級(jí)研發(fā)基地，所以在科技發(fā)展方面處于被動(dòng)局面，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。近年來，房縣加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，逐步打開房縣高層次人才聚集的新局面。但和竹山、神農(nóng)架、?？迪啾龋鸩捷^晚，存在著引進(jìn)人才與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配、科技人才隊(duì)伍建設(shè)和選人用人機(jī)制還不夠健全等問題，科技從業(yè)人員比重相對(duì)較低。另外，人才引進(jìn)滯后、選人用人機(jī)制還不夠健全等問題，也影響了房縣對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。

開放合作水平有待提高，交通通達(dá)性有待加強(qiáng)。缺乏相應(yīng)的平臺(tái)和載體，是房縣融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的程度不高，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和相互支撐不足的重要原因。目前，房縣已形成以兩條高速（谷竹高速、十房高速）和兩條國道（346 國道、209 國道）以及其他快速干線為支撐的公路網(wǎng)。但是，按照建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市對(duì)交通通達(dá)性的要求，房縣的交通還存在一些短板。

基于以上分析，房縣當(dāng)搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)遇，揚(yáng)長避短，立足打造“竹房神?！敝匾?jié)點(diǎn)城市，加快建設(shè)“綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范縣”，以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市打造。

推進(jìn)路徑

房縣建設(shè)“竹房神?！敝匾?jié)點(diǎn)城市面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不僅要立足自身綜合因素，而且要站在區(qū)域整體發(fā)展考慮并適時(shí)作出政策調(diào)整。隨著國家政策的延伸、區(qū)域合作的加快，房縣的比較優(yōu)勢將更加明顯。要圍繞縣城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化互融等方面做足文章，內(nèi)強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、外樹城市形象，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、文化交流共融，不斷強(qiáng)化在區(qū)域發(fā)展中的競爭力、影響力。

打造“人城境業(yè)景美”和諧統(tǒng)一的4A 級(jí)景區(qū)城市。縣城不但是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，更是縣域范圍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元。要發(fā)揮房縣作為“襄十隨神”城市群重要節(jié)點(diǎn)城市和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要旅游節(jié)點(diǎn)的帶動(dòng)作用，立足“生態(tài)、文化、旅游、健康”四大主題，拓寬城市空間，建設(shè)具有房縣特色的山水園林城市。一要圍繞聚人、留人、引人，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，拓展人才生存發(fā)展空間?？茖W(xué)劃分城市功能區(qū)建設(shè)，在城區(qū)綜合開發(fā)利用的過程中，踐行大功能區(qū)思維，變單一的、模式化的中心集聚發(fā)展為多元的、開放性的發(fā)展模式，構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局。二是融入文化元素，增強(qiáng)城市品牌的競爭力。發(fā)揮房縣的生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)綠化生態(tài)功能區(qū)和縣城整體的和諧共融，提升縣城的宜居性和吸引力，吸引更多高端人口來房旅游、居住、創(chuàng)業(yè)。三是重新審視本土文化中文化和美學(xué)價(jià)值，挖掘傳統(tǒng)文化中的精神養(yǎng)分，讓本土文化符號(hào)元素在城市空間中得以創(chuàng)造性展現(xiàn)，擦亮房縣名片。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，打造核心產(chǎn)業(yè)集群。前文所述，竹山、房縣、神農(nóng)架、?？翟趨^(qū)域發(fā)展中具有極強(qiáng)的耦合性，這是“竹房神?！痹趨^(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作的基礎(chǔ)條件。一是完善機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平。要加快“竹房神?！眳^(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，嘗試探索破解行政邊界中存在的壁壘，持續(xù)強(qiáng)化與竹山、神農(nóng)架、?？档鹊刂g在城市規(guī)劃、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外合作等方面的有效銜接，以互利共贏為基點(diǎn)，積極探索建立區(qū)域之間利益分享、資源交換、人才交流等機(jī)制，打通區(qū)域高效便捷合作的堵點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建新型高效便捷開放的協(xié)作關(guān)系。二是整合區(qū)域有影響力的資源，塑造具有鄂西特色的十堰南部旅游品牌。推動(dòng)神農(nóng)架景區(qū)、野人谷、野人洞、堵河源風(fēng)景區(qū)、五道峽等旅游資源的發(fā)展協(xié)作，打造北接十堰環(huán)線、南接神農(nóng)架、西接竹山、東接保康的旅游門戶熱點(diǎn)區(qū)域，合理建設(shè)十堰南部旅游黃金走廊。三是建立跨地區(qū)項(xiàng)目合作機(jī)制。通過開展重大項(xiàng)目合作，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快融合，建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成十堰南部區(qū)域性的核心產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)、釀酒制造、生物醫(yī)藥等在房縣承接、發(fā)展集聚和成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)競爭力和吸引力，打造十堰南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新集群。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要持續(xù)推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并形成輻射帶動(dòng)作用。一是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合富泉山、花田酒溪、云盤嶺森林康養(yǎng)度假區(qū)旅游資源和西關(guān)印象、櫻花島等資源，擦亮文化、旅游、康養(yǎng)三張名片。在富泉山聯(lián)合戶外運(yùn)動(dòng)組織，以比賽為龍頭重點(diǎn)打造滑雪、山地自行車基地等戶外運(yùn)動(dòng)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)。打造花田酒溪研學(xué)基地。依托房縣黃酒民俗文化，重點(diǎn)開發(fā)黃酒博物館、康養(yǎng)民宿區(qū)、手工黃酒制作區(qū)、民俗小酒館、房陵商道古街文化體驗(yàn)區(qū)、高山綠茶采摘園、戶外休閑景觀、花田酒溪國學(xué)等品牌項(xiàng)目。打響云盤嶺避暑天堂名片。利用其交通優(yōu)勢，主動(dòng)承接團(tuán)體性的演藝活動(dòng)，打造品美食、賞美景、泡溫泉等一體的旅游品牌。同時(shí)不斷完善旅游專線，銜接云盤嶺到溫泉、野人洞、野人谷、神農(nóng)架、武當(dāng)山等地和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游景點(diǎn)。二是推動(dòng)釀酒發(fā)酵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托傳統(tǒng)釀造技術(shù)，升級(jí)賦能黃酒產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)揮黃酒釀造的工藝積淀和技術(shù)優(yōu)勢，擦亮“房縣黃酒之鄉(xiāng)”品牌，打造黃酒“房縣產(chǎn)區(qū)”。同時(shí)，可以依托職校，開設(shè)健康療養(yǎng)、交通物流、黃酒釀造等課程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研學(xué)載體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和實(shí)踐基地。三是加快現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善京東交通物流園、西商綠色農(nóng)港、神農(nóng)源中藥材交易市場、宜嘉商貿(mào)等商貿(mào)物流綜合體基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育發(fā)展菜市場、快餐店、快遞配送站等城鎮(zhèn)商貿(mào)功能區(qū)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集。

加強(qiáng)文化交流合作，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。

要深化人文交流合作，共同挖掘區(qū)域內(nèi)的文化價(jià)值，塑造并豐富區(qū)域文化的時(shí)代意蘊(yùn)，推動(dòng)文化的繁榮共生。一是做好紅色革命文化梳理與提煉，凝練時(shí)代精神和地方屬性，共同打造鄂西北紅色革命文化圈，賡續(xù)紅色基因，增強(qiáng)愛國情懷。二是探尋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“精神內(nèi)核”，注重整體與特色的差異，打造區(qū)域化文化精品。三是堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)化思維，推動(dòng)文化和產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘文化資源蘊(yùn)含的多元價(jià)值，開展文化產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)文化共融共鑒、融合發(fā)展新格局，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。