□彭雄

2006 年6 月，遂寧市委明確了“全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展”的發(fā)展方向。從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況看，遂寧探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是在面臨資源、環(huán)境壓力較大而發(fā)展任務(wù)艱巨情況下的必然選擇。遂寧地處長(zhǎng)江上游、成渝“雙圈”腹地，是典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度大、人均資源少。面對(duì)多重發(fā)展難題，遂寧市決定轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)啟了綠色發(fā)展之路。在長(zhǎng)達(dá)17 年的創(chuàng)新探索中，遂寧市領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)定綠色發(fā)展不動(dòng)搖、一屆接著一屆干，走出了堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，促進(jìn)人與自然和諧共生的遂寧新路。

實(shí)施路徑

綠色實(shí)踐中，遂寧多措并舉，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃制定、制度建設(shè)等方面作了大量創(chuàng)新，取得了顯著成就。

構(gòu)建基礎(chǔ)體系，引領(lǐng)綠色發(fā)展。一是綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系。遂寧從自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦、環(huán)境容量出發(fā)，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了綠色發(fā)展內(nèi)涵，確立了以“科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”為總體趨向，以樞紐拓展、產(chǎn)業(yè)壯大、城鎮(zhèn)優(yōu)化、文化振興、環(huán)境提升、民生改善推進(jìn)綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色文化、綠色環(huán)境、綠色民生六位一體發(fā)展，以創(chuàng)新工作推進(jìn)、人才支撐、政績(jī)考核三大支撐機(jī)制保障綠色發(fā)展的戰(zhàn)略體系。二是綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。2010 年遂寧開(kāi)先河，制定了由資源指標(biāo)、消費(fèi)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等70 項(xiàng)子指標(biāo)構(gòu)成的區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、綠色經(jīng)濟(jì)遂寧典章、國(guó)民幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)全面地測(cè)量了綠色遂寧發(fā)展水平。同時(shí)，在實(shí)際中不斷加強(qiáng)綠色發(fā)展指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期公布檢測(cè)報(bào)告和結(jié)果，并制定相應(yīng)落實(shí)措施。在綠色實(shí)踐推進(jìn)中，不斷強(qiáng)化指標(biāo)體系的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入“負(fù)面清單”管理模式。三是綠色發(fā)展規(guī)劃體系。遂寧高規(guī)格聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制完成了綠色發(fā)展總體規(guī)劃和綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色文化、綠色環(huán)境、綠色民生等多方面的專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色低碳城市和可再生能源開(kāi)發(fā)利用等一系列實(shí)施方案，構(gòu)建了“1+6+N”的綠色發(fā)展規(guī)劃體系。其中，市規(guī)劃局按照市委總體部署，牽頭編制完成了諸如《遂寧市現(xiàn)代生態(tài)田園城市概念規(guī)劃》《遂寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《遂寧市西部水都水系規(guī)劃》《遂寧市“五個(gè)二”總體規(guī)劃及環(huán)觀音湖景觀概念規(guī)劃》等多項(xiàng)綠色規(guī)劃，全方位推動(dòng)“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”“觀音文化城”建設(shè)，深入探索綠色發(fā)展規(guī)劃的更新。

實(shí)施提升計(jì)劃，踐行綠色發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)壯大計(jì)劃。農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展綠色蔬菜、有機(jī)菌類、中藥材等種植業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，建成了國(guó)際級(jí)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、全國(guó)最大的白芷基地、全國(guó)最大的綠色生豬生產(chǎn)基地，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量居全省前列；工業(yè)方面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、自然資源儲(chǔ)藏優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)、天然開(kāi)采及就地精深加工，推動(dòng)“世界鋰業(yè)之都”和“東方氣都”建設(shè)。服務(wù)業(yè)方面，遂寧建成了海關(guān)監(jiān)管區(qū)，中國(guó)西部現(xiàn)代物流港被評(píng)為“中國(guó)物流示范基地”。遂寧被評(píng)為全國(guó)首批“現(xiàn)代物流示范城市”。二是文化振興計(jì)劃。傳播綠色文化，編輯出版了《中國(guó)遂寧·綠色發(fā)展報(bào)告叢書》《綠色的力量——四川省遂寧市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式解密》《綠色經(jīng)濟(jì)遂寧會(huì)議綠色發(fā)展報(bào)告》《2012 綠色經(jīng)濟(jì)遂寧共識(shí)》《2014綠色經(jīng)濟(jì)遂寧共識(shí)》《2016 綠色經(jīng)濟(jì)遂寧共識(shí)》《2018 綠色發(fā)展科技創(chuàng)新人才地圖》等綠色文化刊物，組織開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)自然、共建綠色遂寧”“文明遂寧、綠色之城”等大型活動(dòng)，全面展示和傳播綠色發(fā)展成效，營(yíng)造綠色發(fā)展氛圍；倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)市民形成低碳、環(huán)保、節(jié)儉、理性的生活方式，成功創(chuàng)建四川省節(jié)水型城市、全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市、綠色經(jīng)濟(jì)示范市、全國(guó)綠色模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。三是環(huán)境提升計(jì)劃。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度，劃定并執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線。截至2021 年底，全市林地面積210 萬(wàn)畝，森林面積236 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35%。2021 年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)率較2017 年上升14.4%，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量連續(xù)7 年改善。堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了《遂寧市城市管理?xiàng)l例》《觀音湖保護(hù)條例》《文明行為促進(jìn)條例》《遂寧市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

遂寧實(shí)踐證明，各個(gè)地方的道路選擇必須基于自身的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展機(jī)遇、問(wèn)題短板、制約因素等進(jìn)行綜合研判，在統(tǒng)籌考慮中做好戰(zhàn)略謀劃，作出因地制宜、求真務(wù)實(shí)的道路選擇。

創(chuàng)新支撐機(jī)制，保障綠色發(fā)展。一是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。成立了遂寧市綠色出行創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遂寧市綠色發(fā)展評(píng)選表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遂寧市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、遂寧市建設(shè)低碳綠色住宅領(lǐng)導(dǎo)小組等各類別各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作推進(jìn)和督察督辦。制定綠色發(fā)展年度工作實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持用項(xiàng)目化的思路推進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)新支持綠色發(fā)展金融產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)要素保障。二是創(chuàng)新人才支撐機(jī)制。建立綠色發(fā)展專家顧問(wèn)團(tuán)制度。成立遂寧市綠色發(fā)展學(xué)院，培養(yǎng)培訓(xùn)綠色發(fā)展人才。實(shí)施“遂州英才招攬行動(dòng)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍型人才引進(jìn)計(jì)劃”，聚集綠色產(chǎn)業(yè)人才3000 余人。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)研發(fā)中心7 個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)47 家、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品36 個(gè)。三是創(chuàng)新政績(jī)考核機(jī)制。積極探索并率先推行綠色GDP 測(cè)算體系，將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各區(qū)縣、部門綜合績(jī)效考核，在考核GDP、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)的同時(shí)，確定了節(jié)能減排等方向考核指標(biāo)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

在深入推進(jìn)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐中，遂寧開(kāi)辟了一條既要“生態(tài)”又要“生產(chǎn)”，既要“金山銀山”又要“綠水青山”的新路子，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

組織領(lǐng)導(dǎo)是高效推動(dòng)的根本保障。遂寧市委市政府始終堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不放手，對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，確保綠色發(fā)展不偏向、不失焦、不動(dòng)搖，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化綠色發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路徑。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子以功成不必在我的擔(dān)當(dāng)精神和咬定青山不放松的執(zhí)著毅力，把綠色遂寧這張“藍(lán)圖”一繪到底，畫出了今日遂寧的綠意盎然、生機(jī)勃勃、鳥語(yǔ)花香。遂寧實(shí)踐證明，只有把綠色發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，在黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化統(tǒng)攬布局，才能確保綠色發(fā)展事業(yè)始終滾滾向前，不斷書寫新篇章、開(kāi)辟新境界、取得新成就。

求實(shí)創(chuàng)新是找到新路的根本前提。遂寧探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是在面臨資源、環(huán)境壓力較大而發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下的創(chuàng)新探索，是尋找發(fā)展路子的必然選擇。僅僅經(jīng)過(guò)5 年的綠色實(shí)踐，遂寧便取得引人注目的成就。2012 年2 月，遂寧的綠色實(shí)踐便引起了省委部門的關(guān)注，省委政研室到遂寧開(kāi)展專題調(diào)研。他們對(duì)遂寧綠色發(fā)展成就評(píng)價(jià)甚高，在向省委領(lǐng)導(dǎo)提交的調(diào)研報(bào)告中寫道：“堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，是遂寧找到適合本地實(shí)際的發(fā)展路徑的前提。他們?cè)谕七M(jìn)發(fā)展中，既堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞脫離實(shí)際……用全新的思維和寬廣的眼界認(rèn)識(shí)自己、把握機(jī)遇、探尋路子。這種立足實(shí)際求發(fā)展、跳出自我求突破和有所為有所不為的理念和方法，使遂寧在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地中路正風(fēng)順?！彼鞂庍x擇綠色發(fā)展既是形勢(shì)嚴(yán)峻、問(wèn)題倒逼的結(jié)果，也是全市干部解放思想、銳意創(chuàng)新尋找發(fā)展新路的結(jié)果。遂寧實(shí)踐證明，各個(gè)地方的道路選擇必須基于自身的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展機(jī)遇、問(wèn)題短板、制約因素等進(jìn)行綜合研判，在統(tǒng)籌考慮中做好戰(zhàn)略謀劃，作出因地制宜、求真務(wù)實(shí)的道路選擇。

系統(tǒng)推進(jìn)是跨越突破的根本方法。遂寧在推進(jìn)綠色發(fā)展中，牢牢樹立問(wèn)題意識(shí)，以壯士斷腕的決心和科學(xué)務(wù)實(shí)的方法系統(tǒng)推進(jìn)、整體發(fā)力。其一是強(qiáng)規(guī)劃。先后編制了《遂寧市淺山丘生物資源綜合利用規(guī)劃》《生態(tài)承載力測(cè)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《遂寧市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《遂寧市“五個(gè)二”總體規(guī)劃及環(huán)觀音湖景觀概念規(guī)劃》等多項(xiàng)綠色規(guī)劃，全方位推動(dòng)“生態(tài)山水城”“現(xiàn)代花園城”建設(shè)，并制定了綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等一批專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。其二是立法規(guī)。堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了《遂寧市城市管理?xiàng)l例》《觀音湖保護(hù)條例》《文明行為促進(jìn)條例》《遂寧市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色實(shí)踐。其三是造氛圍。通過(guò)實(shí)施文化提升行動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民在樂(lè)享“綠色福利”的同時(shí)，增進(jìn)“綠色認(rèn)知”。遂寧實(shí)踐證明，綠色發(fā)展離不開(kāi)政府、社會(huì)和公民的共同參與，必須堅(jiān)持綠色文化與綠色責(zé)任一起培育，凝聚起推動(dòng)綠色發(fā)展的思想共識(shí)和巨大合力，構(gòu)建黨群同心、全民參與、共建共享的工作格局。

產(chǎn)業(yè)崛起是富民強(qiáng)市的根本支撐。隨著遂寧的鋰電產(chǎn)業(yè)、天然氣精深加工等低碳產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，遂寧的“綠色成色”已經(jīng)越來(lái)越足，支撐越來(lái)越強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，遂寧鋰電產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)50%以上，2020 年達(dá)到193.6 億元，2022 年上半年鋰電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到371.9%。遂寧鋰電產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省比重25%以上，擁有各類鋰電企業(yè)55 家，其中規(guī)模以上企業(yè)30 家。隨著遂寧鋰電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，遂寧的“綠”讓人民的收入越來(lái)越高、城市發(fā)展越來(lái)越好，在享受“綠水青山”的同時(shí)也收獲了“金山銀山”。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強(qiáng)市的根本支撐，“綠水青山”與“金山銀山”絕不是一道“單選題”，而是一道“多選題”。遂寧實(shí)踐證明，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的最終成效要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感上。上層建筑離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)崛起是筑牢綠色發(fā)展底部基礎(chǔ)的根本支撐，是踐行綠色發(fā)展理念促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)全市人民共同富裕的本質(zhì)要求。