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以縣城為重要載體 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的三重邏輯

2023-06-01 00:02黃家敏莫赟
當(dāng)代縣域經(jīng)濟 2023年6期
關(guān)鍵詞:縣城城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)

□黃家敏 莫赟

黨的二十大報告提出,以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是馬克思城鄉(xiāng)融合思想的繼承和發(fā)展,是在遵循歷史唯物主義基礎(chǔ)上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,更是改革開放以來中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系以推進共同富裕的基本經(jīng)驗總結(jié),尤其是體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想。認真研究分析以縣城為載體推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯,有助于更好地理解現(xiàn)階段推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對全面推進鄉(xiāng)村振興、推動全體人民共同富裕的現(xiàn)實意義,在行動上堅定以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè),為奮進第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅實的動力支撐。

理論邏輯:歷史唯物主義指導(dǎo)下協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)理論

馬克思、恩格斯認為,生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段社會共同體要合理運用生產(chǎn)力消除階級對立,同時通過改造生產(chǎn)關(guān)系逐步消除舊的分工,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),是調(diào)整社會生產(chǎn)關(guān)系促進社會生產(chǎn)力的解放,有利于全面推進鄉(xiāng)村振興,促進人的全面發(fā)展,充分體現(xiàn)了對歷史唯物主義的根本遵循。

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以解放生產(chǎn)力。生產(chǎn)力高度發(fā)展才能逐步消除城鄉(xiāng)對立,馬克思、恩格斯強調(diào)“消滅城鄉(xiāng)之間的對立,是共同體的首要條件之一,這個條件又取決于許多物質(zhì)前提”,同時,消除城鄉(xiāng)對立單靠個人的力量是不夠的,必須要借助共同聯(lián)合體的力量,即由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力;把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模,徹底消滅階級和階級對立;通過消除舊的分工,通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利。目前,我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著巨大的差距,不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等多個方面存在不平衡的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)是以人為核心,充分合理利用資源,兼顧生態(tài)自然,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步推進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、土地要素城鎮(zhèn)化,是現(xiàn)階段全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以共同富裕為目標(biāo),充分挖掘縣城的發(fā)展?jié)摿?,發(fā)揮縣城的輻射作用,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。通過縣城為重要載體帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,以人民為中心建設(shè)新型城鎮(zhèn)化,不斷解放生產(chǎn)力,是對歷史唯物主義的遵循。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),這條道路是實踐證明了的正確道路,是對馬克思主義基本原理的現(xiàn)實確證,對社會主義本質(zhì)的踐行,更是對社會歷史發(fā)展規(guī)律的基本遵循。

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馬克思指出,城鄉(xiāng)對立的根源是一定社會生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致的社會分工。恩格斯則直接指出“社會第一次大分工”是城鄉(xiāng)的分離和對立,同時,馬克思強調(diào)“只有在私有制的范圍內(nèi)城鄉(xiāng)對立才能存在”,即私有制加劇了城鄉(xiāng)的對立。在社會主義制度下,積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系是促進城鄉(xiāng)融合的有效手段。我國在社會主義建設(shè)時期出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對立,其主要原因是社會主義制度下的社會分工模式尚未成熟,采取了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。改革開放后,我國明確了要朝著城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展,促進生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力的發(fā)展?,F(xiàn)階段,城鎮(zhèn)化建設(shè)重點改革建設(shè)用地、工業(yè)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,為縣城建設(shè)提供政策保障,也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在不同時期對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,不斷地縮小城鄉(xiāng)差距,促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),這條道路是實踐證明了的正確道路,是對馬克思主義基本原理的現(xiàn)實確證,對社會主義本質(zhì)的踐行,更是對社會歷史發(fā)展規(guī)律的基本遵循。

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興以促進人的全面發(fā)展。恩格斯指出:“通過城鄉(xiāng)的融合,使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?!笨h城是連接鄉(xiāng)村與城市的樞紐,具有拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟功能和承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的功能。以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化,通過培育縣城的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)揮集聚效應(yīng),充分利用自然資源,提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益,助力全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興從根本上將人從固化的分工及角色中解放出來,減少舊的分工所帶來的人的片面性,給了人民更多發(fā)展的機會。因此,以縣城為重要載體推動城鎮(zhèn)化建設(shè),本質(zhì)在于解放人,使人的物質(zhì)生活條件總體得到改善與提高,使人得到自由全面的發(fā)展。以縣城為載體推進城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是將人民從鄉(xiāng)村眾多要素束縛之中解放出來,延展了人的活動范圍和活動空間,給人民更多的發(fā)展機會和選擇空間,促進了人的全面發(fā)展,充分體現(xiàn)黨對于人民利益的維護,是以人民為中心的發(fā)展思想與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐的結(jié)合。

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè),實際上是以人民為中心的城鎮(zhèn)化,在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,從教育、就業(yè)和公共服務(wù)這三個方面處理好人與社會的關(guān)系,提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平,充分尊重人民的主體性。

歷史邏輯:中共百年農(nóng)村經(jīng)濟探索的經(jīng)驗總結(jié)

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè),植根于中國共產(chǎn)黨百年來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗規(guī)律,有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)關(guān)系。新民主主義革命時期為壯大農(nóng)村革命根據(jù)地,將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,新中國成立初期百廢待興兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展,改革開放打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),新時代構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系,全面推進鄉(xiāng)村振興。

城鄉(xiāng)關(guān)系的覺醒:新民主主義革命時期重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人科學(xué)分析革命形勢,為壯大農(nóng)村革命根據(jù)地及時地把工作重點轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村,領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民進行革命斗爭。土地革命戰(zhàn)爭時期,解決農(nóng)民關(guān)心的“土地問題”,頒布《井岡山土地法》,廢除了封建土地所有制,實現(xiàn)“耕者有其田”??谷諔?zhàn)爭期間,實行“減租減息”政策,推進開荒生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)。新民主主義革命時期以農(nóng)村為中心開展土地革命,壯大農(nóng)村革命根據(jù)地,城鄉(xiāng)相互聯(lián)合最終奪取革命的勝利。“農(nóng)村包圍城市的革命道路”是基于革命形勢、經(jīng)濟狀況和階級現(xiàn)狀做出的科學(xué)決策,更是對廣大人民群眾力量的認同。

城鄉(xiāng)關(guān)系的初步探索:新中國成立初期兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。新中國成立前,為把我國從農(nóng)業(yè)國過渡到工業(yè)國,基于社會生產(chǎn)力狀況,確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)下工農(nóng)聯(lián)合的城鄉(xiāng)互助關(guān)系。黨的七屆二中全會上,毛澤東指出:“城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和農(nóng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地結(jié)合起來?!贝送?,毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中提出注重工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點,并指出“要注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè),使糧食和輕工業(yè)原料更多些,投到重工業(yè)方面的資金也會更多些”。兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展的思想在建設(shè)社會主義制度的過程中得到了充分的落實,改變了過去城鄉(xiāng)隔絕的狀況,使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟文化都得到了發(fā)展。新中國成立后,基本確立了以加強工業(yè)建設(shè)為前提,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、城市為主導(dǎo)的工作方針,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)互助關(guān)系,充分解放了社會生產(chǎn)力,有利于逐步構(gòu)建社會主義制度。

城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性突破:改革開放后打破城鄉(xiāng)對立關(guān)系。改革開放前,為獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余,實現(xiàn)“以農(nóng)補工”,建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,我國呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化的狀態(tài),這嚴重影響了我國生產(chǎn)力的發(fā)展、限制了農(nóng)村人口的流動,導(dǎo)致長期平等的貧困。鄧小平同志指出“貧窮不是社會主義”。為改變貧窮落后的現(xiàn)狀,我國開始了改革開放,對城鄉(xiāng)關(guān)系進行重新調(diào)整,逐步實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,解放了束縛在農(nóng)村的生產(chǎn)力,為打破城鄉(xiāng)對立提供物質(zhì)保障。隨著改革開放的深入,逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以及改革戶籍管理制度,加速了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐,加快了城鄉(xiāng)人員交流、社會資源的自由配置,打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。改革開放打破城鄉(xiāng)對立,帶領(lǐng)人民探索共同富裕道路,是對人發(fā)展性、全面性的肯定,遵循了社會發(fā)展規(guī)律,為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的理論支撐。

城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)新性發(fā)展:新時代構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)關(guān)系。進入新時代以來,黨中央著力推動構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大著眼于我國社會主要矛盾,對近三十年來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行深刻總結(jié),一方面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想,另一方面指出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。黨的二十大報告明確提出,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。這將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在了一個前所未有的戰(zhàn)略高度,力圖從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期從屬于城市的地位,充分重視城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)新性發(fā)展,通過城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展解決“三農(nóng)”問題,全面推進鄉(xiāng)村振興。新時代開啟的一系列城鄉(xiāng)關(guān)系的探索,為以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實踐。

實踐邏輯:遵循自然、歷史和社會發(fā)展規(guī)律開展的科學(xué)實踐

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)緊緊圍繞著提升人民生活水平這個中心,著眼于人民美好生活的需要,遵循了人與自然和諧共生的理念,以現(xiàn)實為基礎(chǔ)辯證對待歷史文化,遵循社會發(fā)展規(guī)律以協(xié)調(diào)好人與社會關(guān)系。

堅持生命共同體的理念,是對自然發(fā)展規(guī)律的遵循。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體,社會發(fā)展取之于自然,社會進步受限于自然,處理好人與自然的關(guān)系,是新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

我國在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中要堅持馬克思主義生態(tài)觀,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,既考慮當(dāng)前的經(jīng)濟效益又兼顧生態(tài)環(huán)境長遠利益。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持生命共同體的理念,一方面,要貫徹新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),同時以科技為抓手,促進生態(tài)振興;另一方面,在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟和推進部分人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中要考慮城市承載力,循序漸進地改造。

以揚棄的態(tài)度傳承歷史文化,是對唯物辯證法的肯定。歷史文化傳承是社會發(fā)展必須面臨的問題,更是我國推進城鎮(zhèn)化過程中要妥善處理的重要難題。傳承好優(yōu)秀的歷史文化,使人在成長中得到文化的滋養(yǎng),使人在奮斗過程中自身道德修養(yǎng)得到精神家園的滋潤,有利于使中華民族立于世界文化之林中堅定文化自信。厚植傳統(tǒng)文化底蘊,守住人民的精神家園,保護好人民的精神根基,傳承好優(yōu)良的文化傳統(tǒng),是建設(shè)社會主義精神文明的現(xiàn)實要求。

以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)立足現(xiàn)實辯證對待歷史文化,從地區(qū)實際出發(fā),保護好優(yōu)秀的歷史文化,摒棄落后風(fēng)俗習(xí)慣。一方面,對于優(yōu)秀的物質(zhì)類歷史文化,結(jié)合地區(qū)的歷史文化基礎(chǔ),在保護文化建筑、歷史文化遺址和有特殊價值的地標(biāo)基礎(chǔ)上,建立休閑文化公園或者歷史文化商業(yè)街等,使歷史文化在新時代煥發(fā)新價值。對于精神類文化遺產(chǎn),根據(jù)地區(qū)實際可以利用教育手段加強對地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。此外,還可以根據(jù)地區(qū)特色打造本地區(qū)的名片,發(fā)展具有地方特色的旅游業(yè),既豐富人民的精神生活,又促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另一方面,以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向,在封建觀念行為根深蒂固的農(nóng)村地區(qū),大力開展去除陳規(guī)陋習(xí)宣傳,尤其強調(diào)通過教育手段、宣傳方式創(chuàng)新等舉措,大力改造和剔除阻礙人們發(fā)展的思想觀念和行為習(xí)慣。

遵循社會歷史發(fā)展規(guī)律,推進以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化。以人民為中心是黨帶領(lǐng)人民斗爭、革命、建設(shè)社會主義、改革開放以及開啟新時代的重要經(jīng)驗總結(jié),是歷史證明了的正確發(fā)展道路。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè),實際上是以人民為中心的城鎮(zhèn)化,在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,從教育、就業(yè)和公共服務(wù)這三個方面處理好人與社會的關(guān)系,提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平,充分尊重人民的主體性。

在教育方面,發(fā)展人民滿意的教育,促進社會和諧發(fā)展。以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè),構(gòu)建好縣城的教育系統(tǒng)以實現(xiàn)教育公平,解決好村民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)居民群體子女的教育問題,統(tǒng)籌本地區(qū)的中小學(xué)教育發(fā)展,提升鄉(xiāng)村基層教育水平,加大對鄉(xiāng)村基層教育在教育資源、教育媒體以及教師等方面的支持。在就業(yè)方面,穩(wěn)定就業(yè)崗位,保證人民的實際收入。在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中針對人口從村民轉(zhuǎn)化為縣城市民,重視發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟保證市民的就業(yè)穩(wěn)定,為農(nóng)民的擇業(yè)就業(yè)提供更多的機會。此外,通過完善勞動法、豐富維權(quán)途徑和宣傳勞動法等方式,維護勞動者的權(quán)益。在公共服務(wù)方面,完善城鄉(xiāng)公共服務(wù),提升人民總體生活質(zhì)量。在推進縣城的公共服務(wù)建設(shè)的過程中,要根據(jù)地區(qū)人口情況實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè),充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用。以縣城為中樞完善城鄉(xiāng)公共服務(wù),首先,政府逐步全面完善縣城的公共服務(wù)體系。其次,根據(jù)縣城的實際條件,保障好城鄉(xiāng)全體人民的衣、食、住、行、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民生存的基本問題,加快人民住房的建設(shè),穩(wěn)定房價,構(gòu)建起完善高效的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng),辦好人民放心的養(yǎng)老服務(wù)體系等等。提升人民總體生活質(zhì)量水平,保證人民美好生活物質(zhì)的供給。

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