喻 凱

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué),廣東 廣州 510642)

一、學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革的時(shí)代背景與內(nèi)涵解讀

(一)時(shí)代背景

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作,對(duì)做好學(xué)聯(lián)工作提出明確要求,特別強(qiáng)調(diào)學(xué)聯(lián)事業(yè)是黨的群團(tuán)事業(yè)的重要組成部分,學(xué)聯(lián)組織要不斷保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,不斷推進(jìn)自身改革,認(rèn)真履行自身職能,更好地組織動(dòng)員廣大青年學(xué)生堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

2015年,中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開,會(huì)議強(qiáng)調(diào)了群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,提出要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性[1]。2016年召開的全國高校思想政治工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)了高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。共青團(tuán)中央貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》,在謀劃推進(jìn)《共青團(tuán)中央改革方案》《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》的過程中,也在同步謀劃學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織的改革推進(jìn)工作。

2017年3月,共青團(tuán)中央、教育部和全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》,明確了學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織的改革方向,全面部署了學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織推進(jìn)改革的相關(guān)任務(wù)。

(二)內(nèi)涵解讀

根據(jù)共青團(tuán)中央對(duì)于此次學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織(含研究生會(huì),下同)改革的政策解讀,此次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決新時(shí)代下學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織的發(fā)展與時(shí)代要求所不相適應(yīng)的地方,具體表現(xiàn)為目前學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象脫離,服務(wù)供給不足,思想引領(lǐng)不夠,享樂主義和官僚主義盛行。

上述問題在基層學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織中尤為凸顯,團(tuán)中央對(duì)于此次改革的基本定位為面向基層、指導(dǎo)基層和依靠基層,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)日常工作,將改革重點(diǎn)放在高校層面。同時(shí),高校學(xué)生會(huì)作為基層學(xué)聯(lián)組織,一方面是貫徹落實(shí)全國和省級(jí)學(xué)聯(lián)組織政策措施的重要節(jié)點(diǎn),另一方面還發(fā)揮著高校管理層與學(xué)生群體間橋梁紐帶的重要作用,也是學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織直接服務(wù)于廣大同學(xué)的神經(jīng)末梢,所以本次改革的突破點(diǎn)以及檢驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵就在于高校學(xué)生會(huì)的重塑與重建。

此次改革的目標(biāo)是增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,即進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織思想政治引領(lǐng)和服務(wù)同學(xué)健康成長的實(shí)效,更好地團(tuán)結(jié)和凝聚廣大同學(xué)聽黨話、跟黨走,使學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織職能作用更加明確、代表性更加廣泛、隊(duì)伍作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)、工作效能更加彰顯。

二、學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革的政策回溯

(一)政策萌芽探索期(2014—2016年)

2014年12月,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過。2015年1月,該意見正式公布,標(biāo)志著中央層面的群團(tuán)組織改革正式拉開帷幕。2015年7月,中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議在北京召開。在會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣。由黨中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議,在黨的歷史上還是第一次。

2014年,共青團(tuán)中央辦公廳及教育部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生會(huì)研究生會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該意見在深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育,全面落實(shí)團(tuán)的十七大和全國學(xué)聯(lián)二十五大精神的背景下出臺(tái),是學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案公布前的一次探索,也為今后的組織改革奠定了基礎(chǔ)。

2015年7月,中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)第二十六次代表大會(huì)召開。為增強(qiáng)代表廣泛性,大會(huì)首次邀請(qǐng)了32名普通學(xué)生作為特邀代表參會(huì),中職學(xué)校、高職學(xué)校、民辦學(xué)校與獨(dú)立學(xué)院等學(xué)校學(xué)生會(huì)首次進(jìn)入全國學(xué)聯(lián)主席團(tuán),9個(gè)海外中國留學(xué)生組織經(jīng)選舉進(jìn)入全國學(xué)聯(lián)委員會(huì)。在學(xué)聯(lián)歷史上,此次大會(huì)還首次開展提案工作,開設(shè)網(wǎng)上意見征集環(huán)節(jié),傾聽同學(xué)心聲、回應(yīng)同學(xué)訴求,體現(xiàn)了學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)的改革導(dǎo)向,釋放了學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)改革的積極信號(hào)。

(二)政策起步發(fā)展期(2017—2018年)

2017年3月,《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》正式由共青團(tuán)中央、教育部、全國學(xué)聯(lián)聯(lián)合發(fā)布。該方案提出,要改革和創(chuàng)新體制機(jī)制,使學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織存在的突出問題在2—3年內(nèi)有明顯的改進(jìn),努力在2020年前,使各級(jí)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性得到顯著增強(qiáng)。此次改革覆蓋范圍廣泛,從全國、省、市學(xué)聯(lián)組織貫通至學(xué)校(學(xué)生會(huì)組織)、院系(學(xué)生會(huì)組織)、班級(jí)(班委會(huì)),目的是完善建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。8月,共青團(tuán)中央辦公廳和全國學(xué)聯(lián)秘書處聯(lián)合印發(fā)了《高校學(xué)生會(huì)組織章程制定辦法》《高校學(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》兩份文件。這兩份文件的公布不僅為省級(jí)學(xué)聯(lián)組織和高校學(xué)生會(huì)組織規(guī)范起草修訂章程和規(guī)范召開學(xué)生代表大會(huì)提供了明確的工作指引,還推進(jìn)了學(xué)生會(huì)組織依法依章程開展工作,保障了廣大同學(xué)依法依章程參與學(xué)校治理,進(jìn)一步改革完善了組織制度[2-3]。

2018年7月,中山大學(xué)學(xué)生會(huì)的干部選拔公告在網(wǎng)絡(luò)上引起了輿情事件。同年,幾所高校的學(xué)生會(huì)因不規(guī)范的行為相繼造成了不小的輿論風(fēng)波。10月6日,為解決學(xué)生會(huì)中存在的功利化、庸俗化問題,41所高校的學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)發(fā)起了《學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)干部自律公約》的倡議。11月22日,共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)在北京召開加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì),圍繞解決改革中存在的突出問題,推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)組織“改革再出發(fā)”進(jìn)行了交流、討論和部署。通過此次會(huì)議,高校學(xué)生會(huì)組織的深化改革也正式吹響了集結(jié)號(hào)[4]。

(三)政策深入完善期(2019年至今)

2019年3月,全國學(xué)聯(lián)第二十六屆主席團(tuán)第六次會(huì)議在北京召開。此次會(huì)議統(tǒng)一了思想,提高了對(duì)深化改革的認(rèn)識(shí),在頂層設(shè)計(jì)方面審議通過了《全國學(xué)聯(lián)主席團(tuán)從嚴(yán)管理的若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國學(xué)聯(lián)駐會(huì)工作的規(guī)定(試行)》兩份文件,在制度層面上逐步加強(qiáng)從嚴(yán)治會(huì)的力度和深度。10月,共青團(tuán)中央、教育部、全國學(xué)聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))深化改革的若干意見》,正式宣告學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。意見提出,進(jìn)一步革新高校學(xué)生會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,不設(shè)主席、副主席職位,將“主席團(tuán)+工作部門”這樣扁平化的管理構(gòu)成和執(zhí)行主席實(shí)行輪值制度作為今后的管理運(yùn)作模式。

2020年4月,為進(jìn)一步從嚴(yán)落實(shí)共青團(tuán)和學(xué)聯(lián)組織對(duì)高校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的指導(dǎo)管理責(zé)任,共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)共青團(tuán)和學(xué)聯(lián)對(duì)高校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))指導(dǎo)管理責(zé)任的若干規(guī)定(試行)》。該規(guī)定清晰界定了“地方團(tuán)委與高校團(tuán)委”“地方學(xué)聯(lián)、高校團(tuán)委與高校學(xué)生會(huì)組織”“地方學(xué)聯(lián)與高校學(xué)生會(huì)組織”三對(duì)管理隸屬關(guān)系,明確了地方團(tuán)委、地方學(xué)聯(lián)和高校團(tuán)委的工作責(zé)任、管理責(zé)任和指導(dǎo)責(zé)任。8月,中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)第二十七次代表大會(huì)在北京召開。此次大會(huì)是對(duì)推進(jìn)落實(shí)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革的一次重要的階段性總結(jié),提出了之后五年的工作部署,也對(duì)《中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》做了修改。9月,全國學(xué)聯(lián)第二十七屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過并發(fā)布了《關(guān)于學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作人員改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)同學(xué)的若干規(guī)定》,也正是從這份規(guī)定起,學(xué)生會(huì)的人員由學(xué)生會(huì)干部或是學(xué)生干部轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生會(huì)的工作人員。

2021年1月,共青團(tuán)中央辦公廳、全國學(xué)聯(lián)秘書處共同發(fā)布了《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作實(shí)施方案》,擬通過實(shí)施“知行工程”“聚力工程”“強(qiáng)基工程”三大工程,不斷提升同學(xué)滿意度、大局貢獻(xiàn)度和社會(huì)認(rèn)可度,用三到五年樹立起富有理想、關(guān)心同學(xué)、清新陽光的組織形象。4月,共青團(tuán)中央辦公廳、全國學(xué)聯(lián)秘書處共同發(fā)布了《地方學(xué)生聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)工作規(guī)定》《普通高等學(xué)校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))章程制定辦法》《普通高等學(xué)校學(xué)生(研究生)代表大會(huì)工作規(guī)定》,此三份文件皆由全國學(xué)聯(lián)第二十七屆主席團(tuán)第二次會(huì)議審議通過。本次的文件發(fā)布是為了落實(shí)全國學(xué)聯(lián)二十七大的工作部署,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)的章程、代表大會(huì)等基礎(chǔ)性制度的建設(shè)。

三、高校學(xué)生會(huì)組織改革的困境探析

(一)理論研究支撐乏力

基于CNKI的高級(jí)檢索,將“學(xué)生會(huì)組織改革”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)自《學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》發(fā)布以來共有55篇研究文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)的發(fā)表量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì),在2020年達(dá)到峰值(13篇)。梳理上述文獻(xiàn)后,發(fā)現(xiàn)如下問題:

1.總體研究較為欠缺。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在文獻(xiàn)產(chǎn)出的匱乏,尤其是對(duì)于學(xué)生會(huì)組織的縱向歷史研究少之又少。在所有文獻(xiàn)中,僅有2篇碩士學(xué)位論文對(duì)此有較為全面的論述。檢索“高校學(xué)生會(huì)”發(fā)現(xiàn),2001—2021年,只有32篇碩士論文,無博士論文。在橫向的比較研究上,也難從已有文獻(xiàn)中獲取到更多關(guān)于中外學(xué)生會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.顯性研究較為不足。一方面,從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看,受基金資助的課題成果僅有2項(xiàng),中文核心期刊和CSSCI期刊還未有相關(guān)題材的論文發(fā)表?？梢?該領(lǐng)域的研究還未形成規(guī)模,以致還沒有權(quán)威的理論研究以及有代表性的專家學(xué)者。另一方面,現(xiàn)有文獻(xiàn)的作者多為和學(xué)生會(huì)具有直接或間接工作聯(lián)系的高校學(xué)生工作者或共青團(tuán)的戰(zhàn)線工作者,少有思政課的專職教師或其他人文社科類科研人員。因此,產(chǎn)出的成果多是從校院學(xué)生會(huì)的工作實(shí)際中凝練的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),缺乏從哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)理上進(jìn)行分析的研究。

3.研究?jī)?nèi)容及方法單一。內(nèi)容上,現(xiàn)有研究多是從學(xué)生會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、干部培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、活動(dòng)運(yùn)營等方面來闡述不足以及措施建議,較少從學(xué)生會(huì)的章程性質(zhì)、歷史沿革、組織定位、頂層設(shè)計(jì)以及法律視角下的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行制度領(lǐng)域的規(guī)范性研究。方法上,較為多見的是對(duì)一校、一院進(jìn)行個(gè)案分析,或?qū)Χ嘈＿M(jìn)行樣本間的對(duì)比分析,仍是運(yùn)用以文本分析為主的定性研究方法,缺乏對(duì)個(gè)案采取定量分析或是對(duì)多個(gè)樣本進(jìn)行量化的實(shí)證研究。

(二)組織改革深度不足

1.學(xué)生會(huì)的組織定位模糊?；厮輾v史,學(xué)生會(huì)經(jīng)歷了從自治組織到行政組織的演變。學(xué)生會(huì)的改革不能只按照行政組織的改革模式推進(jìn),應(yīng)該要轉(zhuǎn)變學(xué)生會(huì)的類行政組織特性[5]。對(duì)于定位模糊的問題,有學(xué)者認(rèn)為是因指導(dǎo)層面未能擺正學(xué)生會(huì)的職能定位,導(dǎo)致其淪為分擔(dān)管理任務(wù)的私人機(jī)構(gòu),甚至成為學(xué)校部分行政職能的實(shí)施主體[6]。學(xué)生會(huì)內(nèi)部“小圈子”的問題自動(dòng)劃分了學(xué)生組織、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的界限,導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生會(huì)組織的職責(zé)定位關(guān)系逐漸淡化以及組織隔離等不良現(xiàn)象[7]。目前,高校學(xué)生會(huì)開展思想政治引領(lǐng)工作的實(shí)效不足、自覺不夠、方式欠缺等問題,導(dǎo)致其與同學(xué)們之間形成了較為明顯的鴻溝。如果將學(xué)生會(huì)定義為學(xué)校的辦事機(jī)構(gòu),學(xué)生會(huì)干部就會(huì)被定義成學(xué)生眼中的“官”,性質(zhì)定位的偏差導(dǎo)致學(xué)生會(huì)喪失了組織的群眾基礎(chǔ)[8]。有學(xué)者從目前學(xué)生會(huì)存在逐漸行政化的趨勢(shì)著眼,認(rèn)為目前學(xué)生會(huì)成員的層級(jí)觀念更甚于民主精神[9]。

2.學(xué)生會(huì)的改革范圍受限?！秾W(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》中明確,改革的對(duì)象是學(xué)聯(lián)組織以及高校學(xué)生會(huì)組織。根據(jù)目前的發(fā)展情況,從國家至高?；鶎拥亩?jí)院系,都具備完善的學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織。此外,校院兩級(jí)隨著時(shí)代發(fā)展還衍生了許多其他的相關(guān)學(xué)生組織。在校級(jí)層面普遍設(shè)立的學(xué)生組織有社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、自律委員會(huì)等。在二級(jí)院系,根據(jù)工作職能的細(xì)化又相應(yīng)設(shè)立了諸如教學(xué)信息委員會(huì)、獎(jiǎng)助貸中心、心理驛站、就業(yè)指導(dǎo)中心等學(xué)生組織。上述學(xué)生組織,有的是團(tuán)委直屬管理,有的是團(tuán)委和職能部門共同指導(dǎo),也有的是職能部門直接進(jìn)行管理。因此,這些學(xué)生組織自身的發(fā)展也存在著思想政治工作弱化及權(quán)責(zé)主體不清等問題。對(duì)于學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織的改革是否能適用于其他學(xué)生組織,以及如何落實(shí)推進(jìn)等問題,需要管理者對(duì)于其他學(xué)生組織進(jìn)行再整合,統(tǒng)籌推進(jìn)改革事宜[10]。

3.協(xié)同治理的機(jī)制缺乏。學(xué)生代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱學(xué)代會(huì))是廣大同學(xué)依法依規(guī)行使民主權(quán)利、參與學(xué)校治理的機(jī)構(gòu)?！秾W(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》提出探索實(shí)行常任代表會(huì)議(簡(jiǎn)稱常代會(huì))制度,常代會(huì)作為學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)議學(xué)生會(huì)組織工作、監(jiān)察組織章程和工作條例實(shí)施情況等重大事項(xiàng),但不得代替學(xué)生會(huì)組織行使權(quán)益維護(hù)等日常執(zhí)行功能。探索常代會(huì)的設(shè)立是把監(jiān)督、監(jiān)察、審議等工作放在日常,將監(jiān)督與執(zhí)行進(jìn)行區(qū)分。按照規(guī)定,常任代表由各院系從學(xué)代會(huì)代表中推薦產(chǎn)生,目的是避免監(jiān)督與執(zhí)行重合,防止出現(xiàn)既是參賽者又是裁判員的現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)廣大同學(xué)皆為會(huì)員,皆可參與對(duì)組織的監(jiān)督及治理。但在現(xiàn)實(shí)中,實(shí)際情況產(chǎn)生了偏差,主要表現(xiàn)為:一方面,部分高校簡(jiǎn)單執(zhí)行改革要求,只是書面設(shè)立常代會(huì)而不切實(shí)落實(shí)其職能。另一方面,部分高校設(shè)立了常代會(huì),但其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)卻并不能獨(dú)立運(yùn)作。比如常任代表依舊是各院系的學(xué)生骨干,在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和層級(jí)隸屬關(guān)系上本就受校級(jí)學(xué)生會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。學(xué)校層面并未給予常代會(huì)在制度、資源、場(chǎng)地等方面的支持與配套,導(dǎo)致其只是空有名頭的虛設(shè)機(jī)構(gòu),最終工作還是由少部分成員商議決定且缺少必要的監(jiān)督。

(三)組織育人體系欠缺

1.指導(dǎo)老師的選配不夠科學(xué)?！秾W(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)組織改革方案》明確了學(xué)生會(huì)需聘任秘書長1名,且由團(tuán)委專職干部兼任。在《關(guān)于推動(dòng)高校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))深化改革的若干意見》中,提出要明確1名團(tuán)委專職副書記指導(dǎo)學(xué)生會(huì)。在《關(guān)于落實(shí)共青團(tuán)和學(xué)聯(lián)對(duì)高校學(xué)生會(huì)(研究生會(huì))指導(dǎo)管理責(zé)任的若干規(guī)定(試行)》中,進(jìn)一步明確和細(xì)化了高校團(tuán)委指導(dǎo)學(xué)生會(huì)的管理責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中,校級(jí)層面基本能落實(shí)團(tuán)組織的管理責(zé)任及人員配備,但在學(xué)生會(huì)的末梢端卻難以保障。在二級(jí)院系,主要存在如下幾種情況:一是院系團(tuán)組織書記兼任學(xué)生會(huì)秘書長或指導(dǎo)老師,團(tuán)學(xué)工作一肩挑;二是院系團(tuán)組織書記兼任學(xué)生會(huì)秘書長,但學(xué)生會(huì)指導(dǎo)老師及日常管理由學(xué)院安排至輔導(dǎo)員負(fù)責(zé);三是院系團(tuán)組織書記兼任組織員,負(fù)責(zé)學(xué)院黨團(tuán)組織工作,學(xué)生會(huì)秘書長及指導(dǎo)老師由其他輔導(dǎo)員擔(dān)任。現(xiàn)實(shí)中主要是后兩種情況,易導(dǎo)致在改革的落實(shí)上打折扣:一是將對(duì)學(xué)生會(huì)這一重要育人載體的指導(dǎo)等同于其他常規(guī)事務(wù)性工作,未能考慮其在育人環(huán)節(jié)上的特殊性和重要性,選配秘書長或指導(dǎo)老師只從學(xué)院分工角度均衡考慮;二是學(xué)生會(huì)秘書長或指導(dǎo)老師與院系團(tuán)組織書記因分工、性格差異及工作資歷等因素,難以避免博弈行為;三是如果學(xué)生會(huì)秘書長或指導(dǎo)老師自身不具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng),后期學(xué)校對(duì)其考察和培訓(xùn)不足,則更難保障學(xué)生會(huì)的改革落到實(shí)處。

2.學(xué)生骨干的選拔、培養(yǎng)與考核體系有待完善。學(xué)生會(huì)代表的是學(xué)生,成員也是從學(xué)生群體中產(chǎn)生,所以學(xué)生會(huì)的改革成效也具體體現(xiàn)在這些個(gè)體上,包括學(xué)生們對(duì)組織改革和組織成員的評(píng)價(jià),以及內(nèi)部成員對(duì)改革的評(píng)價(jià)。因此,選拔好、指導(dǎo)好、培養(yǎng)好、評(píng)價(jià)好一批學(xué)生骨干尤其是主席團(tuán)等關(guān)鍵少數(shù)就顯得尤為重要。學(xué)生會(huì)在自身自治定位與被學(xué)校進(jìn)行外部塑造的實(shí)際中產(chǎn)生了內(nèi)在結(jié)構(gòu)性緊張等問題,誘使學(xué)生會(huì)成員一方面向上進(jìn)行體制性的模仿,另一方面又尋求在原群體中的權(quán)威構(gòu)建,上述原因就迫使學(xué)生會(huì)衍生了“官僚化”的現(xiàn)象[11]。在實(shí)際工作中,有的學(xué)生骨干的選拔由指導(dǎo)老師根據(jù)個(gè)人喜好一票決定。指導(dǎo)老師在指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生骨干的過程中,存在著較多的主觀偏好,對(duì)于易建立親密關(guān)系或是能為其操辦個(gè)人私事的學(xué)生,可能會(huì)投入更多。在考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié),資源也更傾向于易建立起親密關(guān)系的成員。缺乏一套量化、科學(xué)、公開的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將影響學(xué)生會(huì)的公信力及改革成效。

3.學(xué)生會(huì)思想政治引領(lǐng)的功能乏力?！都訌?qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)工作實(shí)施方案》對(duì)于新時(shí)代學(xué)生會(huì)的發(fā)展提出了更高的目標(biāo)要求。黨和國家對(duì)于青年寄予厚望,對(duì)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)也高度重視。目前,學(xué)生會(huì)成員的政治意識(shí)還不夠,政治站位還不高,大局貢獻(xiàn)還不足。主要有如下體現(xiàn):一是對(duì)于組織改革認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)改革的政治性、先進(jìn)性、群眾性要求和形勢(shì)認(rèn)識(shí)膚淺,認(rèn)為改革只是一陣風(fēng),搞搞形式,走走過場(chǎng),與組織及自身關(guān)系不大。二是在學(xué)生會(huì)的組織建設(shè)過程中,弱化了團(tuán)組織的指導(dǎo),進(jìn)而弱化或忽視了學(xué)生會(huì)的政治建設(shè)和理論學(xué)習(xí),重視舉辦各類文娛體育類活動(dòng),輕視各類聯(lián)系學(xué)生群眾反映利益訴求的活動(dòng),忽視主動(dòng)學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典原著及政治理論的活動(dòng)。三是學(xué)生會(huì)思想政治引領(lǐng)的職能落實(shí)不到位、履職不盡責(zé)、下力不充分。成員對(duì)于思想引領(lǐng)的極端重要性認(rèn)識(shí)不足,難以自覺將思想政治引領(lǐng)作為核心工作。成員過度強(qiáng)調(diào)干部標(biāo)簽,導(dǎo)致與同學(xué)產(chǎn)生身份認(rèn)同的鴻溝,就更難引領(lǐng)廣大同學(xué)?，F(xiàn)有的思想引領(lǐng)方式方法落后,針對(duì)性不強(qiáng),流于形式表面,缺乏同學(xué)喜聞樂見的精品項(xiàng)目[12]。

四、高校學(xué)生會(huì)組織改革的路徑選擇

(一)聚焦主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化組織政治功能

從學(xué)生會(huì)的歷史沿革來看,懂政治、講政治是必然要求。對(duì)于廣大學(xué)生而言,學(xué)生會(huì)的思想政治引領(lǐng)這一關(guān)鍵職能在組織誕生之初就已蘊(yùn)含其中。

1.學(xué)生會(huì)是學(xué)生的群眾性組織,可以在校院兩級(jí)學(xué)生會(huì)中設(shè)立功能型、流動(dòng)型黨支部或團(tuán)支部。定期開展主題黨日、團(tuán)日活動(dòng),主動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳黨團(tuán)組織的理論、政策,發(fā)揚(yáng)黨團(tuán)組織批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)秀傳統(tǒng),發(fā)揮黨員、團(tuán)員的先鋒模范作用,從組織層面做到黨組織、團(tuán)組織與學(xué)生會(huì)組織的有機(jī)結(jié)合,激發(fā)組織間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)活力。功能型黨團(tuán)支部的設(shè)立,可以發(fā)揮高年級(jí)同學(xué)的朋輩引領(lǐng)作用,起到干部“離任不離崗”的傳幫帶作用,也可以擴(kuò)大決策征詢范圍,民主收集意見建議,確保重大決策科學(xué)化、透明化、公開化。

2.學(xué)生會(huì)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),尤其要將提升組織的政治引領(lǐng)力貫穿到組織建設(shè)全過程。一是建立健全學(xué)生會(huì)日常學(xué)習(xí)制度,將理論學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。設(shè)立學(xué)習(xí)“第一議題”,對(duì)最新時(shí)政熱點(diǎn)、理論政策進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí),打造學(xué)習(xí)型學(xué)生會(huì)。二是要繼續(xù)深化實(shí)施校院兩級(jí)“青馬班”培養(yǎng)工程,通過理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐,提升學(xué)生骨干的政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)[13],使學(xué)生骨干們成為一支讓同學(xué)們想得起、找得到、信得過、靠得住的紅色青年先鋒隊(duì)。

(二)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)改革走深走實(shí)

1.嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生代表大會(huì)制度,推進(jìn)學(xué)生會(huì)的民主建設(shè)。學(xué)代會(huì)的規(guī)范性直接關(guān)系著該項(xiàng)制度能否發(fā)揮其保障學(xué)生行使民主權(quán)利、參與學(xué)校治理與監(jiān)督的目標(biāo)設(shè)定。首先,做好學(xué)生代表的遴選推薦工作。對(duì)基層充分指導(dǎo),確保代表的廣泛性,確保代表能覆蓋各院系、年級(jí)、班級(jí)和主要學(xué)生組織及社團(tuán),能做到真正代表本選舉單位的同學(xué)們,為本選舉單位的權(quán)益發(fā)聲建言。其次,做好學(xué)代會(huì)的“選人”工作。要弱化管理部門的行政干預(yù),強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),盡可能擴(kuò)大學(xué)生們參與選舉的積極性,調(diào)動(dòng)學(xué)生骨干的主動(dòng)性,提高選舉工作的有效性和科學(xué)性。確保選出學(xué)生們真正滿意,具備骨干素質(zhì)、服務(wù)精神、理想信念的骨干隊(duì)伍,扭轉(zhuǎn)“對(duì)上不對(duì)下”的狀態(tài)。再次,要利用好學(xué)代會(huì)的“議事”平臺(tái),敢議事、議真事、議成事,不能只是走過場(chǎng),走形式,要讓各代表能帶來選舉單位的學(xué)生提案,通過學(xué)代會(huì)的渠道,發(fā)揮其連接學(xué)校管理部門和學(xué)生的橋梁紐帶作用,嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生訴求反映及權(quán)益保障的機(jī)制。

2.做深做實(shí)學(xué)生會(huì)的評(píng)議監(jiān)督,擴(kuò)大常設(shè)機(jī)構(gòu)的民主參與。在《普通高等學(xué)校學(xué)生(研究生)代表大會(huì)工作規(guī)定》中,明確“學(xué)生代表大會(huì)應(yīng)成立常任代表會(huì)議或?qū)W生會(huì)委員會(huì)(研究生會(huì)委員會(huì))等常設(shè)機(jī)構(gòu),在大會(huì)閉會(huì)期間代表全體同學(xué)幫助和監(jiān)督學(xué)生會(huì)組織的工作”。如北京大學(xué)學(xué)生會(huì)章程規(guī)定,學(xué)生會(huì)主要由監(jiān)督機(jī)構(gòu)(常務(wù)代表委員會(huì))和執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)行委員會(huì))組成[14]。在深化改革的進(jìn)程中,以建立完善的述職評(píng)議制度為發(fā)力點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化改革學(xué)生會(huì)的監(jiān)督機(jī)制,由原來單一的“執(zhí)行”運(yùn)作機(jī)理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督+執(zhí)行”的復(fù)合運(yùn)行邏輯。這既能更好地建立以服務(wù)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)生骨干激勵(lì)機(jī)制,也能更好地保持學(xué)生會(huì)內(nèi)外部的緊密聯(lián)系。

3.規(guī)范學(xué)生會(huì)的組織建設(shè),優(yōu)化組織的運(yùn)行機(jī)制。第一,完善運(yùn)行“主席團(tuán)+工作部門”的模式,將學(xué)生群體中的優(yōu)秀積極分子吸納進(jìn)骨干隊(duì)伍,培養(yǎng)好關(guān)鍵少數(shù),深化從嚴(yán)治會(huì),使得組織的先進(jìn)性得以體現(xiàn),進(jìn)一步提升學(xué)生會(huì)的吸引力、號(hào)召力和組織力。第二,實(shí)行主席團(tuán)輪值制度,對(duì)學(xué)生骨干進(jìn)行多方面、多業(yè)務(wù)、多領(lǐng)域的培養(yǎng),增進(jìn)成員間的交流與溝通,深化對(duì)組織業(yè)務(wù)的熟悉了解。第三,樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,縱深推進(jìn)“校院班三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,從政策的宣傳解讀、校院班的一體培養(yǎng)、團(tuán)組織的指導(dǎo)支撐、聯(lián)席的議事機(jī)制以及主要學(xué)生骨干的選拔等方面來完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”[15]。第四,校院兩級(jí)要建立動(dòng)態(tài)的學(xué)生骨干人才數(shù)據(jù)庫,全面覆蓋各類學(xué)生組織、社團(tuán)、班級(jí)等領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生,全面做好人才的統(tǒng)計(jì)工作,促進(jìn)組織內(nèi)部形成能上能下的縱向流動(dòng)機(jī)制,以及組織、社團(tuán)間交叉任職、交流學(xué)習(xí)的橫向流動(dòng)機(jī)制。最后,規(guī)范分類管理其他學(xué)生組織。在宏觀層面,探索“團(tuán)委指導(dǎo)+職能部門培養(yǎng)管理”模式,加強(qiáng)雙向指導(dǎo),強(qiáng)化政治引領(lǐng);在微觀層面,建立“學(xué)生組織聯(lián)席會(huì)議制度”,定期對(duì)涉及學(xué)生的重大問題進(jìn)行充分溝通,發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的效能,構(gòu)建起學(xué)生組織“黨委領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)委指導(dǎo),學(xué)生會(huì)統(tǒng)籌,學(xué)生社團(tuán)及其他學(xué)生組織共同參與”的協(xié)同治理機(jī)制。

(三)構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò),深化組織育人機(jī)制

1.在宏觀管理層面,要構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同機(jī)制。省級(jí)團(tuán)委在推動(dòng)落實(shí)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)的改革中,要與省級(jí)教育行政部門聯(lián)動(dòng),發(fā)揮團(tuán)教協(xié)作的優(yōu)勢(shì),協(xié)同推進(jìn)高校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)改革的落實(shí),從政策制定、人員編制管理、考核評(píng)價(jià)體系、資源要素供給等方面統(tǒng)籌謀劃,打好共青團(tuán)和教育部門的組合拳;高校黨委要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生會(huì)的建設(shè)納入黨建工作整體格局,落實(shí)好對(duì)學(xué)生會(huì)的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與學(xué)生會(huì)重大事項(xiàng)的決定以及主要學(xué)生骨干的選拔工作,定期聽取學(xué)生會(huì)的工作匯報(bào)。構(gòu)建好黨委領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)委指導(dǎo),宣傳、組織、教務(wù)、人事、保衛(wèi)等多部門參與的協(xié)同育人機(jī)制,高校二級(jí)院系黨委要強(qiáng)化對(duì)共青團(tuán)和學(xué)生會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要深入學(xué)習(xí)改革文件,嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)改革要求,落實(shí)好每一項(xiàng)改革任務(wù)。二是要從政治輔導(dǎo)員中挑選政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好,懂管理、會(huì)管理、善管理的青年骨干擔(dān)任學(xué)生會(huì)的指導(dǎo)教師。三是在學(xué)生會(huì)的其他活動(dòng)中,積極調(diào)動(dòng)專業(yè)教師、思政課教師、班主任、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)員、教務(wù)員、其他輔導(dǎo)員等人員的積極性,共同參與到學(xué)生會(huì)的協(xié)同治理中。

2.在中觀指導(dǎo)層面,要落實(shí)好團(tuán)組織和學(xué)聯(lián)組織的指導(dǎo)責(zé)任。學(xué)生會(huì)接受校院團(tuán)委和上級(jí)學(xué)生會(huì)組織的雙重指導(dǎo)。共青團(tuán)成立之初就充分認(rèn)識(shí)到學(xué)聯(lián)組織的重要性,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)青年運(yùn)動(dòng)尤其是學(xué)生運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)[16]。在團(tuán)組織方面,要選優(yōu)配強(qiáng)專職副書記指導(dǎo)學(xué)生會(huì),專職團(tuán)干部擔(dān)任學(xué)生會(huì)秘書長,指導(dǎo)好學(xué)生會(huì)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。同時(shí),可以聯(lián)動(dòng)馬克思主義學(xué)院專家學(xué)者、思政課教師以及其他人文社科類專業(yè)教師,在學(xué)生骨干培養(yǎng)中提供理想信念教育及工作業(yè)務(wù)技能等領(lǐng)域的專業(yè)支撐。團(tuán)組織還要積極發(fā)揮學(xué)校黨委與學(xué)生會(huì)及青年學(xué)生間的橋梁樞紐作用,及時(shí)向?qū)W生會(huì)及青年學(xué)生傳達(dá)上級(jí)的指示精神,及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)學(xué)生會(huì)的重大事項(xiàng)及青年學(xué)生的思想政治動(dòng)態(tài),便于學(xué)校及時(shí)掌握青年學(xué)生特點(diǎn),科學(xué)決策,合理施策,鞏固黨的青年學(xué)生基礎(chǔ)。在上級(jí)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)方面,要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn),借鑒扁平化管理模式,壓縮管理幅度以提高工作效能,調(diào)動(dòng)基層能動(dòng)性,發(fā)揮院系學(xué)生會(huì)組織貼近同學(xué)的優(yōu)勢(shì),運(yùn)用校級(jí)指導(dǎo)、院系聯(lián)合承辦的形式開展好各項(xiàng)活動(dòng)。

3.在微觀個(gè)體層面,組織成員要自覺貫徹落實(shí)從嚴(yán)治會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)自律公約,爭(zhēng)做示范表率,自覺踐行服務(wù)宗旨,杜絕“學(xué)生官”的不良習(xí)氣,營造清朗正氣的組織氛圍和積極、健康、陽光的骨干隊(duì)伍形象。組織成員要自覺加強(qiáng)政治理論和專業(yè)素質(zhì)學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)實(shí)踐上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),在服務(wù)群眾上義不容辭,在理想信念上引領(lǐng)風(fēng)氣,在精神氣質(zhì)上勇當(dāng)?shù)浞?永葆青春朝氣和先鋒姿態(tài)。