謝樹華

（溫州大學(xué)，浙江溫州 325035）

黨和國家高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力作出了一系列重要論述。2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會指出：“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)?！盵1]參見：中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].[2023-02-20].http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm。2020 年2 月23 日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視?！盵2]參見：習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[EB/OL].[2023-02-20].http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/24/content_5482502.htm。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家各方面工作越來越專業(yè)化、專門化、精細化，黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力寄予了殷切期待，提出了更高要求，而“打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，必須把提高治理能力擺在更加突出的位置”[3]參見：李元平.抓好干部隊伍治理能力培養(yǎng)提升[N].中國組織人事報，2020-09-11（6）。。

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵4]參見：習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022。33作為教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的重要結(jié)合點，高校在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有重要地位，其治理現(xiàn)代化不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國高等教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合競爭力的內(nèi)在需求。作為高校辦學(xué)治校和改革發(fā)展過程中的關(guān)鍵少數(shù)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在推動高校改革發(fā)展中發(fā)揮著中堅作用[5]參見：謝樹華.治理視域下高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立的辦學(xué)理念論析[J].溫州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（6）：1-9。，是高校治理的實踐主體。高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的高度，是決定高校治理現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。

一、高校治理的基本內(nèi)涵、模式選擇及存在的問題

（一）高校治理的基本內(nèi)涵

在中國語境下，“治理”一詞意味著“治國理政”，含有管理國家、處理政務(wù)之意[6]參見：王志剛，胡寧寧.國家治理研究進展、熱點探析與趨勢展望（1989—2022）[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（6）：33-41。。作為實現(xiàn)公共事務(wù)有效治理的活動與過程，國家治理涉及治理的主體、對象、規(guī)則等內(nèi)容。1983 年，“治理”一詞首次出現(xiàn)在中央政府工作報告中：“新憲法是我國人民治理國家的總章程。”[7]參見：《政府工作報告匯編》編寫組.政府工作報告匯編：1954—2017[G].北京：中國言實出版社，2017：569。2013 年，黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵8]參見：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[G]// 全國人大常委會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民代表大會制度重要文獻選編.北京：中國民主法制出版社，2015：1663。2019 年，黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行全面戰(zhàn)略部署[1]，把“國家治理”提到了一個前所未有的高度。當(dāng)前，國家治理特別是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提法已頻繁出現(xiàn)在各級政府的文件和報告中，成為包括高等教育在內(nèi)的各領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)。

高校治理是國家治理的一個重要組成部分。伴隨國家治理的發(fā)展，高校治理也越來越引起教育界和學(xué)者們的重視。早在2002 年，北京大學(xué)黨委原書記閔維方在《高等教育運行機制研究》一書中率先將政治層面的“治理”引入高等教育范疇[9]參見：閔維方.高等教育運行機制研究[M].北京：人民教育出版社，2002：87-89。。中國高等教育學(xué)的開創(chuàng)者與奠基人潘懋元認(rèn)為，高校治理為多方面和多種利益交織的權(quán)利，排除了自上而下管理的說法，最終形成相互制約、協(xié)調(diào)的存在，高校治理的意義并非表面上的約束和管理，而是促成各方共同參與，共同發(fā)揮治理作用[10]參見：潘懋元.高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的解讀與思考[J].現(xiàn)代教育論叢，2015（6）：2-4。。由此來看，高校治理是高校各治理實體的權(quán)責(zé)劃分及其在運作過程中相互關(guān)系的安排，可以理解為“如何規(guī)范地處理好學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)利和關(guān)系的運行，以及配套科學(xué)合理的制度體系與監(jiān)督機制，形成具有整體性、前瞻性、平衡性的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，提升治理能力與水平，為高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障”[11]參見：劉懋，李靜，黃詩韻，等.“雙一流”背景下大學(xué)內(nèi)部治理改革的探索[J].成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2021（4）：84-85。。

（二）高校治理的模式選擇

不同國家、不同地區(qū)的高校依賴不同的政治體制和辦學(xué)理念，其治理模式也各有不同。目前，國際上較為公認(rèn)的治理模式主要有“高校自治”和“共同治理”兩種。其中，“高校自治”模式起源于19 世紀(jì)的德國，著名教育家洪堡、雅斯貝爾斯等提出“學(xué)術(shù)自由”“教授治?！钡绒k學(xué)理念，在此基礎(chǔ)上推動辦學(xué)實踐，形成了“高校自治”的治校模式，之后“高校自治”模式在各國高校中進一步得到發(fā)揚光大[12]參見：金仲權(quán).地方高校內(nèi)部治理能力提升研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2022：2。。而“共同治理”模式則是在“高校自治”模式遭遇瓶頸時發(fā)展起來的。隨著高等教育向市場化、國際化發(fā)展，美國的一些高校認(rèn)為“高校自治”模式難以有效處理高校日益龐大的內(nèi)外部事務(wù)。1966 年，美國大學(xué)教授協(xié)會（American Association of University Professors）等協(xié)會聯(lián)合發(fā)表了《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》，首次提出了“共同治理”的概念，這通常也被認(rèn)為是美國大學(xué)共同治理制度的確立[13]參見：彭國華，雷涯鄰.美國大學(xué)共同治理規(guī)則研究述評：以對《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》反思為視角[J].高教探索，2011（1）：64-68。，之后“共同治理”模式廣泛應(yīng)用于世界各國高校。

近年來，隨著中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進，中國高校則更多立足中國特色來開展治校實踐。北京大學(xué)黨委原書記邱水平就認(rèn)為，中國高校的建設(shè)要從“中國特色”“社會主義大學(xué)”等角度切入，突出高校的國別特征、本質(zhì)屬性和時代要求，明確辦學(xué)治校的根本制度、基本制度、重要制度，把中國特色與政治方向、時代環(huán)境、一流標(biāo)準(zhǔn)緊密融合起來[14]參見：邱水平.中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的若干重要問題探析[J].北京大學(xué)教育評論，2020（1）：120-133。?？梢姡袊厣侵袊咝Ｖ卫淼母竞诵?，高校的治理模式必須植根于所在的文明體系和文化土壤，需要以國家和社會需求為導(dǎo)向，以國家戰(zhàn)略和國家實力為依托。因此，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要遵循高校發(fā)展的一般規(guī)律，又要適應(yīng)國家、民族和地區(qū)的獨特環(huán)境，做到扎根中國大地辦大學(xué)，在辦學(xué)治校中充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，辦出中國特色。

（三）高校治理存在的問題

進入新時代，中國高校正在被賦予越來越寬泛的使命和職能，一所高校幾乎就能構(gòu)建成為一個小型社會。高校日趨膨脹的人、事、財、物體系，對高校內(nèi)部治理特別是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出了更高要求，可以說，高校改革的難點和重點已經(jīng)逐步由改善外部環(huán)境向完善內(nèi)部治理轉(zhuǎn)移，中國高校治理現(xiàn)代化步入了深水區(qū)。

第一，治理體系不夠健全。目前，中國高校的治理重心普遍偏高，治理模式仍以傳統(tǒng)的“大學(xué)辦學(xué)院”為藍本，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待進一步落實，師生日益增長的現(xiàn)代化治理需求與高校不健全不完善的治理體系之間的矛盾日益凸顯。

第二，治理手段不夠豐富。目前，中國高校的治理改革普遍存在較為明顯的路徑依賴，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在本領(lǐng)恐慌、“吃老本”、“憑經(jīng)驗”現(xiàn)象，無法有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的情況或問題，特別是運用系統(tǒng)思維、數(shù)字化改革貫通高校教學(xué)、科研、管理之間關(guān)鍵節(jié)點的能力亟待強化，打通治理“最后一公里”任重道遠。

第三，治理效能不夠充分。目前，中國高校“多頭治理”“重復(fù)采集”的頑瘴痼疾依然屢見不鮮，“東一榔頭，西一棒槌”的碎片化治理問題依然存在，尤其是治理的連貫性和穩(wěn)定性不高，決策的執(zhí)行力和完成度欠佳，政策“打架”、朝令夕改的現(xiàn)象時有發(fā)生，整體資源不足與部分資源閑置之間的矛盾日益凸顯，治理成本居高不下，治理效能亟待提升。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是高校治理現(xiàn)代化成敗的決定性因素

毛澤東同志曾深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵15]參見：毛澤東.毛澤東選集：第1 卷[M].北京：人民出版社，1991。526同樣，高校的辦學(xué)方向、發(fā)展路徑等確定之后，高校領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素。前述治理體系、治理手段、治理效能等問題，都能歸結(jié)為一個問題，那就是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是高校事業(yè)發(fā)展的重要骨干和中堅力量，其治理能力如何，直接影響到高校的政策執(zhí)行、措施推進和工作效能，直接影響到高校的辦學(xué)效果、管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是高校治理現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義

高校治理體系側(cè)重于體制、機制的靜態(tài)結(jié)構(gòu)建設(shè)，高校治理能力側(cè)重于實踐中落實制度和解決問題的動態(tài)策略建設(shè)，二者既相互聯(lián)系又有所區(qū)別[16]參見：張維維，夏菊萍.高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化：內(nèi)涵與途徑[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（4）：155-160。，共同構(gòu)成高校治理的兩個維度。作為鏈接二者的紐帶，高校領(lǐng)導(dǎo)干部既是高校治理體系的構(gòu)建者，也是高校治理能力的實踐者?！皣抑卫砟芰t是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”[17]參見：習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（1）：3-6。，同理，高校治理能力是運用高校制度管理學(xué)校各方面事務(wù)的能力。一流的高校，必然應(yīng)當(dāng)具備一流的高校治理能力[16]。作為高校治理能力的實踐者，高校領(lǐng)導(dǎo)干部是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是高校用好辦學(xué)自主權(quán)的重要保障

黨的十八大以來，黨和國家在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗泻喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革舉措[18]參見：教育部，中央編辦，發(fā)展改革委，等.教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見[EB/OL].[2023-02-20].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html。，讓高校擁有了更大的辦學(xué)自主權(quán)。為了確保“接住”上級部門賦予的權(quán)力，并在高校內(nèi)部進一步“下放”權(quán)力，作為承上啟下的“關(guān)鍵節(jié)點”，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必然需要進一步涵養(yǎng)治理能力，提升治理效果，以更加科學(xué)高效的治理為高校用好辦學(xué)自主權(quán)保駕護航。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

當(dāng)前，中國已經(jīng)建成世界最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育整體水平進入世界第一方陣。同時，由于高等教育進入了普及化階段，建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系就成了時代賦予的重要使命，高校開始從過去的以量謀大、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向以質(zhì)圖強、內(nèi)涵發(fā)展，這也就要求高校必須培養(yǎng)一批能夠肩負(fù)起高等教育供給側(cè)改革重任的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，面對新時代新征程高等教育的新形勢、新變化，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力提升自己的治理能力，以高質(zhì)量治理能力助推高校高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。

三、治理現(xiàn)代化視域下高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的基本維度

作為高校事業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在深刻把握高等教育發(fā)展規(guī)律、黨和國家教育路線方針政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校實際，結(jié)合自身特點，著力強化治理意識，運用治理思維，涵養(yǎng)治理理念，努力錘煉十種治理能力。

（一）錘煉政治站位能力

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢”[19]參見：習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第四卷[M].北京：外文出版社，2022。43，“講政治是第一位的”[20]參見：習(xí)近平.在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話[J].求是，2015（17）：3-4。。政治站位能力是“講政治”的集中體現(xiàn)，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識、分析、處理黨和國家政治問題以及作出重大政治決策時所站的政治立場和所具備的政治高度。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，既要站正、站穩(wěn)，又要有黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則所要求的政治高度。政治站位能力是高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的首要能力，也是衡量高校領(lǐng)導(dǎo)干部是否合格的第一標(biāo)準(zhǔn)。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位能力，一要牢記國之大者，即不僅要時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，也要避免局限于學(xué)校日常事務(wù)的思維慣性，學(xué)會從中央的高度思考問題、理解政策，認(rèn)清大局、大勢和大事，在思想上立得高、看得遠，對黨和國家的重大原則、重大立場和重大利益做到認(rèn)識清晰、行動有力、貫徹到位；二要貫徹教育方針，即牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；三要加強政治歷練，即不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做政治上的明白人、老實人，既要強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，又要以黨史學(xué)習(xí)教育為契機，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，站穩(wěn)立場，自覺抵御社會錯誤思潮的侵蝕，尤其要增強意識形態(tài)鑒別力，把牢學(xué)術(shù)話語權(quán)，強化教材話語權(quán)，重視網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，永葆對黨忠誠的政治本色，風(fēng)平浪靜時要忠誠，驚濤駭浪時更要忠誠。

（二）錘煉戰(zhàn)略謀劃能力

習(xí)近平總書記在浙江工作期間十分重視戰(zhàn)略思維的涵養(yǎng)與運用，不僅就戰(zhàn)略思維作過深入思考并發(fā)表過許多重要論述，而且善于運用戰(zhàn)略思維方法解決事關(guān)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和長遠性問題，他指出：“要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事?！盵21]參見：習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007。20戰(zhàn)略謀劃是戰(zhàn)略思維方法的實際應(yīng)用，主要是指一種從全局視角和長遠眼光客觀辯證地觀察、思考和處理問題的工作能力，即超前認(rèn)識、前瞻思維，是一種“事先知道”“主動設(shè)計”。高校的戰(zhàn)略謀劃體現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)干部的意志、引領(lǐng)高校建設(shè)方向、指導(dǎo)工作實踐、影響工作成效這四個方面。提高戰(zhàn)略謀劃能力既是高校黨委工作的主要內(nèi)容，也是衡量高校領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)水平的核心尺度。同時，由于高校工作復(fù)雜多變的特性，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃的主動意識，引入柔性調(diào)整機制，根據(jù)高校內(nèi)外部環(huán)境靈活處理短期目標(biāo)和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高戰(zhàn)略謀劃能力的方法，可以歸納為“三定”，即“定位—定標(biāo)—定法”。一要科學(xué)“定位”，即明確方位。定位就是確定歷史方位。不同時期有不同時期的問題和任務(wù)，要明確解決什么問題和完成什么任務(wù)，首先要明確所處的歷史方位、歷史時期以及在全局中的位置。這要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略的全局觀。二要科學(xué)“定標(biāo)”，即明確方向。定標(biāo)就是確立奮斗目標(biāo)。學(xué)校的未來取決于高校領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，以及為目標(biāo)而付出的努力。目標(biāo)決定了一個單位能否成功，雖說即便有了目標(biāo)也不一定成功，但是沒有目標(biāo)就一定不會成功。目標(biāo)就是方向，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中只有把握正確的方向，不斷地朝著目標(biāo)邁進，才會使工作卓有成效，才能做出成績。另外，目標(biāo)應(yīng)該既有挑戰(zhàn)性又有可行性。三要科學(xué)“定法”，即明確路徑。定法就是確定工作方法。這要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要在準(zhǔn)確定位、科學(xué)定標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)選擇合理、有效的方法。選擇方法就是確定路徑?！岸ㄎ弧焙汀岸?biāo)”取決于科學(xué)認(rèn)知，“定法”則必須付諸實踐行動，三者的有機結(jié)合就是唯物主義的認(rèn)識論和實踐論的統(tǒng)一。在學(xué)校發(fā)展的任何時期，高校領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該遵循這樣的基本邏輯。

（三）錘煉統(tǒng)籌兼顧能力

“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會全面辯證地看問題，在認(rèn)識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會‘十指彈琴’?！盵21]62統(tǒng)籌兼顧能力是應(yīng)用系統(tǒng)思維分析事物的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握事物發(fā)展規(guī)律的能力，它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義唯物辯證法。馬克思主義唯物辯證法揭示了世界任何的事物都不是孤立存在的，整個世界是相互聯(lián)系、相互依存的共同體，這就決定高校領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識和分析問題時需要用認(rèn)識和發(fā)展的眼光把握客觀存在，不能單純地從主觀意識出發(fā)，要堅持從實際出發(fā)，實事求是地全面了解事物的各方面發(fā)展過程。過去適用的，現(xiàn)在不一定適用，因為事物在變化；他人適用的，自己不一定適用，因為事物有特殊性。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高統(tǒng)籌兼顧能力，可從三方面入手。一要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。唯物論主張，存在決定意識，意識是存在的反映。高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該一切從實際出發(fā)，才能真正做到使主觀符合客觀，才能形成有關(guān)全局的整體性認(rèn)識，從根本上避免走入主觀主義的誤區(qū)，避免主觀臆斷所造成的決策偏差。二要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，兼顧一般。學(xué)校工作千頭萬緒，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，堅持重點論和全面論的統(tǒng)一；同時，要通盤考慮事物發(fā)展的方方面面，在重點解決主要矛盾的同時，也應(yīng)注意解決各種次要矛盾。三要堅持整體優(yōu)化，局部服從全局。學(xué)校是由相互聯(lián)系的各個部分組成的，局部利益要服從全局利益，個人目標(biāo)要服從集體目標(biāo)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要追求的是學(xué)校整體的最優(yōu)化，而不是單一部分的最優(yōu)化。對于學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)而言，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“全校一盤棋”的高度和角度去思考和謀劃，而不是僅僅從某一個學(xué)院、某一個學(xué)科或者某一個專業(yè)的立場去考慮。要而言之，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺從大局看問題，善于把本部門或本學(xué)院的工作放到學(xué)校發(fā)展大局、高等教育全局中進行考量，做到主動融入大局、自覺服從全局。

（四）錘煉改革創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”[22]參見：習(xí)近平.論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體[M].北京：中央文獻出版社，2018：174。改革創(chuàng)新能力是敢于打破思維定式，解放思想、超越陳規(guī)、與時俱進，以改革攻堅的新突破、思想認(rèn)識的新飛躍打開事業(yè)發(fā)展新局面的能力。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高改革創(chuàng)新能力，有三種路徑。一要涵養(yǎng)“窮則變，變則通”的改革創(chuàng)新思維，即：摒棄不合時宜的舊觀念、舊思路，打破迷信經(jīng)驗、迷信本本、迷信權(quán)威的慣性思維，進一步推動觀念創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新；深入分析、研究工作中遇到的新情況、新問題，使改革創(chuàng)新成為一種自覺的思維理念、行為方式和目標(biāo)追求。二要弘揚“敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神。學(xué)校改革發(fā)展已進入“無人區(qū)”，踏入“深水區(qū)”，具有很強的未知性和探索性。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部保持“越是艱險越向前”的改革創(chuàng)新勇氣以革故鼎新、積極探索，弘揚“敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神以走在前列、爭創(chuàng)一流。三要掌握“于變局中開新局”的改革創(chuàng)新方法?！案母锕砸姓_方法，堅持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革創(chuàng)新?！盵23]參見：習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2023-02-20].http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/10/content_5550258.htm。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的洞察力，善于把握事物發(fā)展的趨勢，具有“一葉知秋”的先見之明，能從“風(fēng)吹草動”中見微知著。具體到學(xué)校的工作，高校領(lǐng)導(dǎo)干部就是要以教育評價改革、數(shù)字化改革、校院兩級治理改革等重點領(lǐng)域為抓手，系統(tǒng)推動學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在改革過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部則要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重師生首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，堅持試點先行和全面推進相結(jié)合，努力形成干事熱情競相迸發(fā)、創(chuàng)新活力充分涌動的生動局面。

（五）錘煉調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的寶貴工具。毛澤東同志非常注重調(diào)查研究，曾作出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[15]109的著名論斷。習(xí)近平總書記也非常重視調(diào)查研究，曾盛贊“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，一種見諸實踐的科學(xué)，也是一項講求方法的藝術(shù)”[21]166，并曾形象地比喻道：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得?！盵21]154調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是高校領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究能力，要做到三個“善于”。一是善于發(fā)現(xiàn)問題。面對新形勢、新要求，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持“沒有不滿就沒有長進”的問題意識，不斷深化“調(diào)研開路”這個基本方法，既要帶著問題去調(diào)研，也要善于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，讓調(diào)研過程成為學(xué)習(xí)思考的過程，成為掌握實情的過程，成為密切聯(lián)系師生的過程。二是善于分析問題。發(fā)現(xiàn)問題后，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真思考問題本質(zhì)，深入分析問題原因，找出解決問題的辦法，即：要“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，能夠抓住事物發(fā)展背后的根本性運作邏輯，理解它真正的前因后果和內(nèi)在聯(lián)系，而不是被事物的表象、無關(guān)的要素、感性的偏知等影響了判斷；要具體問題具體分析，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的具體情況，因地制宜，對癥下藥，從而制定或采取一些適合的、有針對性的辦法。三是善于轉(zhuǎn)化成果。調(diào)查之后，要緊跟著研究，否則調(diào)查就是形同虛設(shè)；研究之后，要轉(zhuǎn)化成果，否則研究就是紙上談兵?！鞍l(fā)現(xiàn)問題”“分析問題”都只是調(diào)研的手段，“解決問題”才是調(diào)研的目的，因此高校領(lǐng)導(dǎo)干部不能為了調(diào)研而調(diào)研，既要通過調(diào)研解決眼前的矛盾，還要通過建章立制解決未來的問題?？偠灾咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決那些長期制約學(xué)校發(fā)展的問題，有效推進學(xué)校治理體系流程再造和機制重塑，切切實實將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（六）錘煉狠抓落實能力

習(xí)近平總書記指出：“抓落實，是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實?！盵24]參見：中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編：2021 年版[M].北京：中央文獻出版社，2021。337抓落實也是高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作最基本、最重要的環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的根本途徑。戰(zhàn)略很重要，落實更是關(guān)鍵。不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣；不抓落實，所有的決策都是空談；不抓落實，所有的工作不可能取得實效。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高狠抓落實能力，需要在三個維度加強。一要突出重點抓落實。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即“抓重點”，“重點抓”；另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于抓工作先后，因為“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣”[25]參見：中華書局編輯部.四書五經(jīng)[M].北京：中華書局，2009。47，抓落實就是要分清輕重緩急，分清工作先后，即不能“眉毛胡子一把抓”，先做重要的事情——“要事優(yōu)先”。二要善用時間抓落實。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得掌握自己的時間，并有效地利用時間。工作拖拉是不善于利用時間的表現(xiàn)。有效的管理者都是從掌握“時間”開始的，而不是從執(zhí)行“任務(wù)”開始的。三要追求成果抓落實。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的價值不在于任勞任怨、埋頭苦干，而在于追求工作的成果。工作一定要有結(jié)果，結(jié)果一定要有質(zhì)量。在追求成果的過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)干部需要想方設(shè)法，克難攻堅，為成功想辦法，不為失敗找理由；需要久久為功，持之以恒抓推進，鍥而不舍抓落實；需要發(fā)揚“釘釘子”的精神，“反復(fù)抓”，“抓反復(fù)”，有不達目的不罷休的恒心和韌勁。

（七）錘煉以上率下能力

習(xí)近平總書記要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)?！盵24]307以上率下既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。“上有引領(lǐng)，下必赴焉?！盵26]參見：夏寶龍.掌握正確的工作方法[J].今日浙江，2014（13）：8-10。從古至今，以上率下都是最大的帶動力、貫徹力、執(zhí)行力。高校工作絕不是一個領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一個學(xué)院就能夠做好的，需要各方動員，上下同心。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高以上率下能力，要做到三個“堅持”。一要堅持“上下同欲”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“上下同欲者勝?！盵27]參見：習(xí)近平.論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局[M].北京：中央文獻出版社，2021：456。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部要和下級同甘共苦、和衷共濟，從而達到上下一心。這個“心”和“欲”，指的是將個人事業(yè)同學(xué)校事業(yè)同步、將個人夢想同學(xué)校夢想結(jié)合的意思。高校領(lǐng)導(dǎo)干部和下級要有共同的奮斗目標(biāo)、共同的價值觀和共同的追求。二要堅持“率先垂范”。在一個單位，高校領(lǐng)導(dǎo)干部起到了“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”的作用。要想“帶好兵”“率好下”，首先要“示好范”“做榜樣”，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，撲下身子，沉下性子，堅持身體力行，真抓實干，要“一級帶著一級干，一級干給一級看”。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)干部也要防止出現(xiàn)兩個現(xiàn)象：自己埋頭苦干，不調(diào)動大家的積極性；自己不干，當(dāng)甩手掌柜。這不僅是對高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，對各類學(xué)科和專業(yè)的帶頭人、負(fù)責(zé)人也是如此。三要堅持“擔(dān)當(dāng)作為”。每位同志，在其位，謀其政，盡其責(zé)。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是學(xué)院、部門一把手，更要帶頭扛起擔(dān)當(dāng)破難之責(zé)，形成“頭雁效應(yīng)”，引導(dǎo)廣大干部和教職工都樹立起強烈的主人翁意識，讓“擔(dān)當(dāng)作為”成為新時代高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工最鮮明的特質(zhì)。

（八）錘煉團結(jié)協(xié)作能力

習(xí)近平總書記指出：“百年奮斗歷史告訴我們，團結(jié)就是力量，奮斗開創(chuàng)未來；能團結(jié)奮斗的民族才有前途，能團結(jié)奮斗的政黨才能立于不敗之地?！盵19]554團結(jié)協(xié)作、思想一致、步調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)班子在高校建設(shè)的實施中發(fā)揮著重要作用。團結(jié)可以使一群平凡的人做出不平凡的事，可以產(chǎn)生“1+1 大于2”的神奇效果。對于一個團隊而言，共同的目標(biāo)、相似的理念、一致的行動，以及因此而產(chǎn)生的相互協(xié)作、相互支持的團隊精神，不僅是團隊成員工作熱情的表現(xiàn)，還是推動團隊事業(yè)發(fā)展的精神力量；對于領(lǐng)導(dǎo)班子而言，團結(jié)才能出領(lǐng)導(dǎo)力，出凝聚力，出戰(zhàn)斗力；對于高校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，講團結(jié)是基本素養(yǎng)，懂團結(jié)是大智慧，善團結(jié)是真水平。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高團結(jié)協(xié)作能力，需要在三個方面著力。一要黨政正職同心協(xié)力。黨政正職相互信任、精誠團結(jié)事關(guān)班子整體。只要黨政正職精誠團結(jié)，班子一般不會出問題，即使出問題也不會出大問題。黨政正職團結(jié)的關(guān)鍵是要多溝通、多商量，保持心胸開闊、包容，做到性格相容、理念相通、心胸?zé)o私、高度信任。二要正副職之間密切配合。正副職密切配合的基礎(chǔ)是同心同德，做到大事講原則、小事講氣度，相互信任，相互補位。正職對副職要講民主，多信任；副職對正職要講集中，多配合。三要班子整體協(xié)調(diào)一致。班子中的任何成員，一旦明確了他在某一方面負(fù)有基本責(zé)任，即表示他在這方面擁有重要甚至最后的決定權(quán)，而且他的決定就是班子對這個問題所作的決定；班子中的任何成員，絕對不可以對自己本身不擁有決定權(quán)的事項有所決定；假如任務(wù)權(quán)責(zé)不明，班子成員應(yīng)主動請示班長，班長再明確由哪一位成員去實施；班子中成員之間的行為表現(xiàn)，并不是過分親熱、相互標(biāo)榜，但也絕對不是相互排擠、相互責(zé)備，“要團結(jié)”“不能結(jié)團”是班子成員必須做到的；班子中必須要有一位班長，他要善于汲取集體的智慧，聽取大家的意見，在必要時行使最后的決定權(quán)或否決權(quán)。

（九）錘煉底線思維能力

習(xí)近平總書記曾明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”[28]參見：王昌榮.“工作十法”干部讀本[M].杭州：浙江人民出版社，2014：58。。實踐證明，要成功應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，離不開“居安思?！薄拔从昃I繆”的底線思維能力。高校領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于運用底線思維。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高底線思維能力，要做到兩個“意識”。首先是原則意識。高校建設(shè)工作特別要有明確的基本原則、基本方向和基本目標(biāo)，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要鑄牢“安全穩(wěn)定是學(xué)校一切工作的壓艙石”的意識，制訂防范化解各種重大風(fēng)險隱患的舉措，尤其是要從防范政治風(fēng)險的高度，維護好黨的領(lǐng)導(dǎo)，守牢意識形態(tài)，進一步強化“守土有責(zé)”“守土盡責(zé)”的意識。同時，該爭取的地方必須積極作為。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要錨定學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，始終保持一種敢闖、敢試、敢冒的激情和銳氣，勇于探索而不怕犯錯，敢于攻堅而不怕風(fēng)險，善于突破而不怕挫折，做到在難題面前敢抓，在矛盾面前敢管，在風(fēng)險面前敢闖。其次是短板意識。木桶的容量取決于最短的那塊木板，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好亮點、成績與安全閥、穩(wěn)壓器和保險杠的關(guān)系，防止因一著不慎而滿盤皆輸?？鬃釉唬骸叭藷o遠慮，必有近憂。”[25]34解決“近憂”是當(dāng)務(wù)之急，消除“遠慮”則是治本之道。底線思維既強調(diào)立足當(dāng)下攻堅克難，也強調(diào)著眼長遠建章立制。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要立足當(dāng)下，妥善應(yīng)對學(xué)校客觀存在的問題和矛盾，綜合考量改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌布局，科學(xué)取舍，做到“有所為，有所不為”；另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要放眼長遠，堅持關(guān)口前移，加快推進重大風(fēng)險防范化解工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高發(fā)現(xiàn)、研判、處置、駕馭風(fēng)險的能力和水平。

（十）錘煉學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力

習(xí)近平總書記非常重視學(xué)習(xí)，多次就學(xué)習(xí)作出重要論述，他強調(diào)：“高度重視學(xué)習(xí)、善于進行學(xué)習(xí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是我們黨保持和發(fā)展先進性、始終走在時代前列的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長、提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)、不斷進步的重要途徑?！盵29]參見：習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí) 老老實實做人 干干凈凈干事[N].學(xué)習(xí)時報，2008-05-26（1）。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，黨和國家事業(yè)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求也越來越高。能力不是天生的，是要通過學(xué)習(xí)來獲得的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷學(xué)習(xí)，并且通過領(lǐng)悟?qū)ⅰ皩W(xué)習(xí)力”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”，才能始終跟上時代進步的潮流，才能擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)重任。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力是包括高校領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有干部克服本領(lǐng)恐慌的最基本的途徑，也是“十大治理能力”中最基礎(chǔ)的能力。高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果長期不學(xué)習(xí)，就會出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，出現(xiàn)“知識枯竭”，從而產(chǎn)生“崗位倦怠”。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部提高學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力，有三個努力方向。一是增強學(xué)習(xí)意識。學(xué)習(xí)，不是一時學(xué)，而是時時學(xué)；不是某一階段學(xué)，而是要“活到老，學(xué)到老”。習(xí)近平總書記指出：“事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)就沒有止境?！盵30]參見：習(xí)近平.在中央黨校建校80 周年慶祝大會暨2013 年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03（2）。高校領(lǐng)導(dǎo)干部更要增強學(xué)習(xí)的意識，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求、一種自覺持續(xù)的行為，不斷用學(xué)習(xí)充實自己、提高自己。二是掌握學(xué)習(xí)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部本身職責(zé)范圍內(nèi)的工作和任務(wù)就很重，要想抽出時間系統(tǒng)學(xué)習(xí)不容易，因此，在學(xué)習(xí)的過程中，更要注重學(xué)習(xí)方法，做到事半功倍。高校領(lǐng)導(dǎo)干部行之有效的學(xué)習(xí)方法有以下四種：①閱讀法，即通過書本、網(wǎng)絡(luò)等媒介學(xué)習(xí)新知識、新觀念，不斷更新知識，開闊視野，這是最常用的一種學(xué)習(xí)方式；②實踐法，即通過工作實踐來增長技能、積累經(jīng)驗，畢竟實踐才能出真知；③交流法，即在同別人交流的過程中學(xué)習(xí)對方的優(yōu)點和經(jīng)驗；④反思法，即養(yǎng)成事后分析、總結(jié)和反思的好習(xí)慣，做到“吾日三省吾身”，從而得到更多的經(jīng)驗和教訓(xùn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要有針對性地加強學(xué)習(xí)，真正使知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)得到彌補。三是學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的落腳點在于以理論指導(dǎo)實踐、推動工作，并在具體實踐和工作中不斷豐富經(jīng)驗、強化能力，做到“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”[4]65。高校領(lǐng)導(dǎo)干部既要埋頭苦干，也要抬頭看路，“做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長”[30]，努力成為有理論的實干家、有思想的行動者，展現(xiàn)學(xué)的深度、干的效度，切實把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。

四、結(jié) 語

在中國特色社會主義新時代，高等教育強國戰(zhàn)略能推進到什么程度，中國高校改革發(fā)展能達到什么樣的高度，前提在于有什么樣的高水平大學(xué)，關(guān)鍵在于有怎樣的一支高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍[5]，核心在于高校領(lǐng)導(dǎo)干部具備什么樣的治理能力。新時代、新階段，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要把錘煉治理能力作為一門科學(xué)、一份事業(yè)、一種專業(yè)來對待[31]參見：曾超群.提高治理能力：新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)[N].人民日報，2019-11-27（9）。，努力成為一名合格的社會主義政治家、教育家、改革家和實干家，干出一番無愧于黨、無愧于事業(yè)、無愧于學(xué)校、無愧于師生的新業(yè)績！