武學(xué)超，陳 梅

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作 454003）

“知識三角”概念源于歐盟“里斯本戰(zhàn)略”。根據(jù)歐盟解說，教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域之間存在著固有的生態(tài)互動邏輯關(guān)系，揭示了教育、研究、創(chuàng)新之間相互聯(lián)系而非傳統(tǒng)上相互孤立的關(guān)系，教育、研究、創(chuàng)新三者協(xié)同發(fā)展能夠起到相互促進并賦予其他方附加價值的“正外部性”效用[1]參見：武學(xué)超，游振聲.基于“知識三角”生態(tài)邏輯的歐洲EIT-KIC 協(xié)同創(chuàng)新模式與啟示[J].高校教育管理，2017（2）：74-79。。作為典型的創(chuàng)新型國家，瑞士擁有世界上最密集的一流大學(xué)和一流學(xué)科。瑞士通過多種途徑推動“教育—研究—創(chuàng)新”的“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)良性運行，強化各組成要素之間高度協(xié)同性。瑞士高等教育“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)主要是由政府組織、中間組織、公民社會圍繞知識創(chuàng)新構(gòu)成的生態(tài)共同體，這些組織共同承載著高等教育、科學(xué)研究、創(chuàng)新服務(wù)三大知識職能。瑞士充分發(fā)揮“知識三角”協(xié)同放大效能，有效地推動了瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展，進而實現(xiàn)公共利益最大化。

一、瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越的表征

（一）擁有世界最密集的一流大學(xué)

瑞士擁有世界一流的高等教育系統(tǒng)，高校類型主要包括聯(lián)邦理工大學(xué)、州立大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和教師教育大學(xué)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)具有學(xué)士和碩士學(xué)位授予權(quán)，聯(lián)邦理工大學(xué)和州立大學(xué)具有博士學(xué)位授予權(quán)。瑞士高等教育具有卓越的國際聲譽：自2008 年以來，在全球競爭力報告中，瑞士大學(xué)教育、科學(xué)研究和創(chuàng)新能力持續(xù)位居世界第一，在歐盟委員會發(fā)布的《創(chuàng)新聯(lián)盟積分榜》中，瑞士教育和科學(xué)研究體系質(zhì)量也列居榜首[2]參見：European Commission.European Innovation Scoreboard[R].Brussels:European Commission,2020:23。。瑞士人口僅為800 多萬，就擁有8 所國際高等教育咨詢機構(gòu)夸夸雷利·西蒙茲（Quacquarelli Symonds）世界大學(xué)排名前500 位的一流大學(xué)[3]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.International University Rankings[EB/OL].[2021-12-25].http://www.universityrankings.ch/。。大多數(shù)瑞士大學(xué)生就讀于世界大學(xué)排名前200 位的一流大學(xué)。瑞士高等教育高度國際化：一半以上的博士研究生來自國外；從瑞士國際人才匯集情況看，人才層次越高，外籍人員所占比例越高。瑞士是世界上諾貝爾獎獲得者人數(shù)占全國人口數(shù)比例最高的國家，大部分諾貝爾獎獲得者都有在蘇黎世聯(lián)邦理工大學(xué)、洛桑聯(lián)邦理工大學(xué)、蘇黎世大學(xué)、日內(nèi)瓦大學(xué)、巴塞爾大學(xué)等世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷。[4]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.Scientific Publications in Switzerland:Bibliometric Analysis of Scientific Research in Switzerland 2008-2018 [R].Bern: State Secretariat for Education, Research and Innovation,2020。10在泰晤士高等教育世界最具國際化的100 所著名大學(xué)中，瑞士就占了10 所，分別為：洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院、日內(nèi)瓦大學(xué)、蘇黎世聯(lián)邦理工大學(xué)、圣加倫大學(xué)、巴塞爾大學(xué)、納沙泰爾大學(xué)、蘇黎世大學(xué)、洛桑大學(xué)、弗里堡大學(xué)、伯爾尼大學(xué)[5]參見：Times Higher Education.The World’s Most International Universities 2018[EB/OL].[2021-12-20].https://ww w.timeshighereducation.com/features/worlds-most-international-universities。。

（二）擁有世界一流學(xué)科及學(xué)術(shù)成果

瑞士擁有一批世界一流學(xué)科。瑞士“教育—研究—創(chuàng)新”處統(tǒng)計顯示，在2014—2018 年，瑞士的“工程、計算機與技術(shù)學(xué)科”“物理、化學(xué)與地球科學(xué)學(xué)科”“農(nóng)業(yè)、生物與環(huán)境科學(xué)學(xué)科”“生命科學(xué)學(xué)科”均位居世界第二，“臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科”位居世界第六，“社會與行為科學(xué)學(xué)科”位居世界第九[4]6。

瑞士擁有世界一流學(xué)科研究創(chuàng)新的能力。在2014—2018 年，瑞士在國際三大檢索期刊中共發(fā)表了占世界1.2%的研究論文，發(fā)表總數(shù)位居世界第十六。單從總量看，瑞士并不占絕對優(yōu)勢，但是從單位人口核算看，瑞士一流學(xué)科研究論文單位人口密集度位居世界前列：瑞士在2014—2018 年每百萬人口年產(chǎn)3 892 篇，位居世界第一；瑞士每千位研究人員每年發(fā)表研究論文857 篇，位居世界第三[4]9。其中，高等教育部門發(fā)表研究論文占全國研究論文總量的72.6%，研究院所發(fā)表研究論文占全國研究論文總量的14.5%，私營企業(yè)所發(fā)表研究論文占全國研究論文總量的7.5%，國際組織所發(fā)表研究論文占全國研究論文總量的5.4%[4]13。

從學(xué)科分布看，2014—2018 年，瑞士高等教育部門學(xué)科分布與瑞士整體學(xué)科分布高度一致。高等教育部門在所有學(xué)科領(lǐng)域都占有絕對優(yōu)勢：在社會科學(xué)與行為科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的82%；在藝術(shù)與人文學(xué)科領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的88%；在臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的71%；在生命科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的75%；在農(nóng)業(yè)、生物與環(huán)境科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的66%；在物理、化學(xué)與地球科學(xué)領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的72%；在工程計算機與技術(shù)領(lǐng)域，高等教育部門發(fā)文量占瑞士在該領(lǐng)域總發(fā)文量的65%[4]23。從研究影響力看，2015—2018 年，瑞士研究論文影響力位居世界第三，其中物理、化學(xué)與地球科學(xué)和農(nóng)業(yè)、生物與環(huán)境科學(xué)研究的影響力均位居世界第二。從世界前10%的高被引論文看，瑞士于2005—2009 年發(fā)表的、在2009—2013 年高被引的論文占世界總數(shù)的1.6%，位居世界第十二。但從單位人口核算看，瑞士每百萬人口生產(chǎn)高被引論文542 篇，位居世界第一；瑞士每千位研究人員高被引論文量為163 篇，位居世界第一。從高被引論文占全國所有研究論文比例看，瑞士16.6%的研究論文屬于高被引論文，位居世界第二。從部門分布看，瑞士高被引論文來源機構(gòu)分布與國家整體研究論文分布保持高度一致，即高等教育部門高被引論文占所有高被引論文的72.6%，研究院所高被引論文占所有高被引論文的13.4%，私營企業(yè)高被引論文占所有高被引論文的7.3%，國際組織高被引論文占所有高被引論文的6.7%。瑞士僅有17%的研究論文由單一機構(gòu)作者完成，83%的研究論文則由兩個及以上機構(gòu)作者共同完成，其中15%的研究論文由瑞士國家內(nèi)部不同機構(gòu)作者協(xié)同完成，近70%的研究論文由國際合作完成。[4]16

二、瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越生成的“知識三角”生態(tài)邏輯

（一）“知識三角”組織協(xié)同生態(tài)邏輯

依據(jù)“知識三角”生態(tài)邏輯，瑞士通過政策引領(lǐng)形成了國家“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)各行為主體共同推動大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展。瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)圍繞知識創(chuàng)新分為三大行為主體：一是創(chuàng)新性知識的生產(chǎn)者或提供者，主要包括高等職業(yè)教育機構(gòu)、州立大學(xué)、聯(lián)邦理工大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、教師教育大學(xué)、研究院所、私營研發(fā)企業(yè)等，這些組織主要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、知識生產(chǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面為瑞士社會經(jīng)濟發(fā)展提供必要的創(chuàng)新性知識資本；二是知識創(chuàng)新的中間組織，主要包括瑞士國家科學(xué)基金會、瑞士技術(shù)與創(chuàng)新委員會、瑞士國家研究院、瑞士大學(xué)聯(lián)盟、瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)董事會、瑞士高等教育資格認(rèn)證與質(zhì)量保障中心等，這些組織的主要功能是在高等教育機構(gòu)和政府政治行為主體之間開展商談事務(wù)，幫助提升相關(guān)部門政策執(zhí)行力，滿足政策合法化需求；三是知識創(chuàng)新政策行為主體，主要包括“科學(xué)、教育與文化委員會”“聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)、教育與研究部”“國家‘教育—研究—創(chuàng)新’秘書處”“地方教育部長大會”“地方教育與財政局”，它們負(fù)責(zé)制定高等教育、科學(xué)研究和創(chuàng)新的相關(guān)政策規(guī)劃，提供資金保障，并直接或間接向教育、研究與創(chuàng)新部門進行資源分配。

多樣化的行為主體體現(xiàn)了瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)運行的復(fù)雜性以及利益訴求的多元化，這就需要在教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域中的多元利益訴求之間尋求平衡點?！爸R三角”生態(tài)系統(tǒng)需在聯(lián)邦制政體中發(fā)揮作用，賦予國家和地方政府不同決策權(quán)力，在國家與地方之間、政策與實踐之間、國際與國內(nèi)之間形成良好長效協(xié)同機制。政策行為主體和實踐層面相關(guān)機構(gòu)之間的伙伴關(guān)系是一種典型的委托代理關(guān)系。委托方可將某種知識創(chuàng)新事務(wù)執(zhí)行權(quán)委托給代理方，但不可全面控制其結(jié)果。這里的代理方主要是指知識創(chuàng)新提供者，他們在開展特定教學(xué)、研究和創(chuàng)新活動方面具有充分的信息優(yōu)勢。研究人員擁有高度自主權(quán)和寬松的研究環(huán)境，如研究創(chuàng)新過程并不必然遵循標(biāo)準(zhǔn)化過程。[6]參見：HAFNER U.From Science Council to Innovation Council:The Historical Development of the Swiss Science Council[R].Bern:Swiss Science and Innovation Council,2016:23。各組織行為主體之間存在相互依賴的關(guān)系，他們共同為科學(xué)研究提供必需的優(yōu)勢資源，處于決策者和實踐者之間的中間組織在“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)中則起著緩沖協(xié)調(diào)作用，為科學(xué)研究提供支持和服務(wù)。這種以協(xié)同共進為運行特質(zhì)的“知識三角”生態(tài)共同體為瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展提供了重要的組織協(xié)同保障。

（二）“知識三角”共同治理生態(tài)邏輯

瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)的整體運行受相關(guān)法律規(guī)約，并具有堅實的憲法基礎(chǔ)。瑞士憲法賦予了高等教育和研究機構(gòu)“促進科學(xué)研究”的自治權(quán)。瑞士于1983 年制定了專門的《聯(lián)邦科學(xué)研究法》，并在2012 年制定了《聯(lián)邦研究與創(chuàng)新促進法》。瑞士于1991 年針對聯(lián)邦理工大學(xué)發(fā)展制定了專門的《聯(lián)邦理工大學(xué)法》，1995 年針對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展制定了《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》，2011 年制定了《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》，2015 年和2017 年對《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》進行了修訂。各州政府與聯(lián)邦政府簽署了具有法律效力的州立大學(xué)協(xié)議，各州立大學(xué)所在的州都有獨立的法律。多元立體化法律體系由此形成，為瑞士國家研究和創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展確立了堅實的法律基礎(chǔ)。

瑞士“知識三角”各行為主體享有高度自治權(quán)，充分尊重學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。在歐洲國家大學(xué)自治程度排名中，瑞士大學(xué)教師自治程度位居第三，學(xué)術(shù)自治程度位居第九[7]參見：European University Association.University Autonomy Tool[EB/OL].[2021-06-16].http://www.universityautonomy.eu/countries/switzerland/。。這得益于瑞士的各項法律規(guī)定。瑞士憲法第20 款規(guī)定，政府應(yīng)充分保證學(xué)術(shù)研究和教學(xué)自由，遵循大學(xué)自治原則[8]參見：Swiss Federal Council.Federal Constitution of the Swiss Confederation[Z].Bern:Federal Council,2016。22。《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》第5 款規(guī)定，國家和地方政府必須確保大學(xué)及其資助者的自治權(quán)[9]參見：State Secretariat for Education, Research and Innovation.Federal Act on Funding and Coordination of the Swiss Higher Education Sector[Z].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2015。6。《聯(lián)邦研究與創(chuàng)新促進法》第6 款規(guī)定，科學(xué)研究機構(gòu)必須尊重科學(xué)研究和教學(xué)學(xué)術(shù)自由[10]參見：Federal Chancellery.Federal Act on the Promotion of Research and Innovation[Z].Bern:Federal Council,2015:23。。2016 年瑞士憲法還引入新的條款指出，協(xié)同型聯(lián)邦主義思想賦予了國家和地方政府對高等教育資助、協(xié)調(diào)、管理和質(zhì)量保證等方面共同治理的權(quán)責(zé)[8]23。《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》也確立了更廣域高等教育協(xié)調(diào)和資助框架，超越了先前針對研究型大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)所制定的與資助相關(guān)的法律框架。新的高等教育協(xié)調(diào)和資助框架旨在幫助確保教育、研究和創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域政策之間的統(tǒng)整性，并尋求聯(lián)邦政府和州政府之間的利益平衡點。如《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府不得干涉“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)具體事務(wù)，也不要試圖采取自上而下的行政監(jiān)管機制[9]15。

多部門對教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域的協(xié)同治理為瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越生成提供了必要的治理制度保障。在創(chuàng)建瑞士大學(xué)大會、瑞士大學(xué)校長大會（瑞士大學(xué)聯(lián)盟）、瑞士高等教育資格認(rèn)證委員會等機構(gòu)的過程中，《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》為平衡各行為主體利益而采取了新的規(guī)則框架。《聯(lián)邦研究與創(chuàng)新促進法》負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府提供的科學(xué)研究和創(chuàng)新資助進行規(guī)制，并明確不同行為主體（包括瑞士國家科學(xué)基金會、瑞士技術(shù)與創(chuàng)新委員會、瑞士國家研究院、行政機構(gòu)等）對學(xué)術(shù)創(chuàng)新的治理職能和治理工具。瑞士《能源法》等一些專門法律也規(guī)定了聯(lián)邦政府在研究相關(guān)政策領(lǐng)域的角色。地方政府則通過地方高等教育和職業(yè)教育方面的法律對“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)事務(wù)進行規(guī)制，地方特別經(jīng)濟促進法以及新區(qū)域政策也都對創(chuàng)新資助活動予以規(guī)制，而且在很多領(lǐng)域，各地方政府之間簽署跨地方高等教育合作協(xié)議。此外，瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)是依據(jù)聯(lián)邦制原則進行治理權(quán)力分配，聯(lián)邦政府主要對職業(yè)教育、聯(lián)邦理工大學(xué)、國家科學(xué)基金會、技術(shù)與創(chuàng)新委員會、國際研究創(chuàng)新協(xié)同等方面擁有主要管制權(quán)[9]28。作為瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)最重要的政府治理組織，瑞士國家“教育—研究—創(chuàng)新”秘書處每三年制定一次國家“教育—研究—創(chuàng)新”規(guī)劃，如《2013—2016 年“教育—研究—創(chuàng)新”提升計劃》就明確了瑞士“教育—研究—創(chuàng)新”體系發(fā)展的戰(zhàn)略舉措[11]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.Promotion of Education,Research and Innovation for 2013-2016[R].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2013:22。。

（三）“知識三角”多元融合資助生態(tài)邏輯

在瑞士，高等教育、科學(xué)研究以及基于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新都具有較強的公共性，它們是社會所需但并不必然市場化。這是瑞士推動大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展所依循的基本邏輯理念，聯(lián)邦政府、地方政府、私營企業(yè)以及私營基金會共同構(gòu)成了瑞士“知識三角”協(xié)同發(fā)展的多元融合資助體系。瑞士國家層面最重要的資助工具是聯(lián)邦委員會“教育—研究—創(chuàng)新”分派機制，該分派機制資助對象包括“聯(lián)邦理工大學(xué)”“職業(yè)教育、研究與創(chuàng)新促進工程”“國際教育與研究協(xié)同項目”等。該分派機制還列出了聯(lián)邦政府向“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)域的資助額度。地方大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、學(xué)生獎學(xué)金、共同教育政策項目等的資助主要由地方政府負(fù)責(zé)，具體核算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《瑞士高等教育資助與協(xié)調(diào)法》相關(guān)規(guī)定。參與歐盟框架項目和國際研究組織的國家資助由專門分派機制予以實施?！敖逃芯俊獎?chuàng)新”分派機制主要由瑞士的“聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)、教育與研究部”和“國家教育、研究與創(chuàng)新處”負(fù)責(zé)實施。這種分派機制是在包括不同部門和領(lǐng)域資助目標(biāo)的更廣域財政預(yù)算框架下實施的：事先由廣域預(yù)算框架設(shè)定“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)整個體系潛在的財政預(yù)算增長率，然后由國家教育、研究與創(chuàng)新處在不同利益相關(guān)者之間進行資源分配[12]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.Research and Innovation in Switzerland[R].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2016:49。。2012年瑞士向“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)投資高達141 億瑞士法郎，其中一半以上來自地方政府。這些公共撥款主要用于職業(yè)教育、地方大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、教師教育大學(xué)等。聯(lián)邦政府投資主要用于聯(lián)邦理工大學(xué)，資助方式包括：①總額撥款，即四年一次向地方政府提供用于職業(yè)教育的經(jīng)費，或用于地方大學(xué)和聯(lián)邦理工大學(xué)的基本機構(gòu)資助總額；②項目資助，即三年一周期競爭性資助；③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護資助；④國家重大校際項目專項資助。瑞士還通過國家研究能力中心采取競爭激勵機制對“教育—研究—創(chuàng)新”體系予以長期結(jié)構(gòu)性財政影響。在研究創(chuàng)新方面，瑞士傾向于將公共資源用于競爭激勵性研究資助項目。

近年來，“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)已成為瑞士國家層面第四大公共資助部門。研究與創(chuàng)新部門受私營機構(gòu)資助份額較高，如2016 年私營機構(gòu)對瑞士研發(fā)領(lǐng)域的投資額為110 億瑞士法郎，約占研究與創(chuàng)新部門受資助總額的60%，而聯(lián)邦政府和地方政府資助研發(fā)的開支才占研究與創(chuàng)新部門受資助總額的25%。在對公共研究項目資助的47 億瑞士法郎中，41.7 億瑞士法郎投入大學(xué)，其中23.4 億瑞士法郎來自聯(lián)邦政府，18.3 億瑞士法郎由地方政府資助；海外對研發(fā)的資助額為22 億瑞士法郎，其中2.5 億瑞士法郎通過歐盟研究項目進入大學(xué)。[13]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.ERI Financial Reports[R].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2017:19。從整體審視，瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)資助主要來自私營機構(gòu)和地方政府。聯(lián)邦政府扮演著補貼性資助角色，國家科學(xué)基金會主要資助對象是大學(xué)基礎(chǔ)研究，這說明公共資助的研究領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)研究。瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)資助有一項原則，即公共資金并不通過指導(dǎo)性重大項目流向“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)行為主體，甚至國家科學(xué)基金會的國家研究能力中心也并不采取自上而下的戰(zhàn)略性優(yōu)先項目將資金傾斜于某學(xué)科領(lǐng)域，而是鼓勵自下而上的研究創(chuàng)新發(fā)展。多元融合資助機制為瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展提供了穩(wěn)定和充分的財政保障。

（四）“知識三角”平臺聚合生態(tài)邏輯

瑞士高度重視“知識三角”創(chuàng)新平臺建設(shè)，通過整合國際國內(nèi)研究創(chuàng)新平臺發(fā)揮“知識三角”的整體放大效應(yīng)。瑞士國家科學(xué)基金會鼓勵大學(xué)與國際伙伴協(xié)同開展研究活動，對瑞士大學(xué)研究機構(gòu)的國際研究人員提供充分的資金支持。瑞士國家科學(xué)基金會的一項重要使命就是幫助制定瑞士國際研究協(xié)同政策，聯(lián)邦理工大學(xué)和地方大學(xué)也都制定了自己的國際研究協(xié)同戰(zhàn)略，以與國際伙伴建立深度合作平臺和密切協(xié)同關(guān)系，在世界范圍內(nèi)建立國際合作與交流項目。

瑞士大學(xué)國際研究協(xié)同平臺呈現(xiàn)明顯的多元特征，既有制度化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也有像歐盟伊拉斯莫項目這樣的師生交流協(xié)議?！?013—2016 年“教育—研究—創(chuàng)新”國際戰(zhàn)略》指出，教育、研究、創(chuàng)新利益相關(guān)者要努力增強其在國際教育、研究、創(chuàng)新領(lǐng)域中的地位，積極參與多邊研究合作項目，圍繞全球大挑戰(zhàn)問題牽頭組織國際大科學(xué)計劃，確保國際研究人員充分共享瑞士頂尖研究基礎(chǔ)設(shè)施，并對海外研究基礎(chǔ)設(shè)施進行資金支持；要強化瑞士在國際研究創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)先地位，充分利用瑞士一流研究資源和競爭優(yōu)勢，鼓勵瑞士高等教育機構(gòu)通過瑞士聯(lián)邦政府優(yōu)秀獎學(xué)金計劃，采取多種途徑積極吸納世界優(yōu)秀研究創(chuàng)新人才，努力為頂級研究人員提供最卓越研究設(shè)備；要通過資助政策建立世界一流卓越研究基礎(chǔ)設(shè)施，增強瑞士研究體制吸引力[14]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.Switzerland’s International Strategy for Education,Research and Innovation 2013-2016[R].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2013:26。。《2018—2020 年“教育—研究—創(chuàng)新”國際戰(zhàn)略》強調(diào)，聯(lián)邦政府要將教育、研究與創(chuàng)新部門作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部門，根據(jù)研究創(chuàng)新競爭機制不斷增加研究創(chuàng)新投資，增加國家和國際戰(zhàn)略性研究基礎(chǔ)設(shè)施，確保國際研究戰(zhàn)略合作，增強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力[15]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.Switzerland’s International Strategy for Education,Research and Innovation 2018-2020[R].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2018:16。。瑞士還實施了一系列針對研究人員的國際流動計劃，如博士聯(lián)合培養(yǎng)計劃、國家科學(xué)基金會獎學(xué)金資助計劃、國家科學(xué)基金會短期訪學(xué)計劃等。據(jù)統(tǒng)計，2016 年，瑞士高等教育系統(tǒng)中外籍學(xué)生人數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的25%，綜合類大學(xué)中外籍教授人數(shù)約占教授總?cè)藬?shù)的50%，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)中外籍教授人數(shù)約占教授總?cè)藬?shù)的20%，所有大學(xué)中海外博士生和研究人員人數(shù)約占博士生和研究人員總?cè)藬?shù)的67%，80%以上的大學(xué)研究人員具有海外學(xué)術(shù)經(jīng)歷[16]參見：State Secretariat for Education,Research and Innovation.Higher Education and Research Switzerland [R].Bern:State Secretariat for Education,Research and Innovation,2018:12。。

在提升國家創(chuàng)新力進程中，瑞士高度重視區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，比較典型的有國家研究能力中心、國家研究計劃，它們是瑞士國家科學(xué)基金會啟動的兩項重大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工程。在長期發(fā)展中，瑞士形成了由“以基礎(chǔ)突破研究為使命的聯(lián)邦理工大學(xué)體系和以應(yīng)用研發(fā)為使命的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系”“國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工程”“國際研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新平臺”構(gòu)成的“三位一體”的國家卓越研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，這為瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展提供了有效保障。

三、啟示與思考

（一）構(gòu)建“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)促進大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域之間深度互涉，需要政產(chǎn)學(xué)研用各利益相關(guān)主體圍繞知識創(chuàng)新構(gòu)建“教育—研究—創(chuàng)新”的“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)，這是大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展的成功經(jīng)驗。瑞士推動大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展，在國家戰(zhàn)略層面部署了“教育—研究—創(chuàng)新”生態(tài)系統(tǒng)，有效整合了國內(nèi)外政府、大學(xué)、企業(yè)、社會組織等各利益相關(guān)主體的知識創(chuàng)新資源，形成了完善的“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)和政策協(xié)同體系，這促使瑞士成為世界一流大學(xué)最密集、就讀世界一流大學(xué)國民比例最高的國家，同時也推動了瑞士大學(xué)諸多學(xué)科研究創(chuàng)新能力位居世界前列。根據(jù)“知識三角”生態(tài)邏輯和瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展經(jīng)驗，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科需要從全面創(chuàng)新視角而非純學(xué)術(shù)發(fā)展視角來科學(xué)審視高等教育發(fā)展路徑：用科學(xué)研究和創(chuàng)新來帶動人才培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)來推動科學(xué)研究和創(chuàng)新；與此同時，科學(xué)研究要以解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重大問題為導(dǎo)向來推動創(chuàng)新，而創(chuàng)新在引領(lǐng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的同時也要為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)提供前沿性技術(shù)支持?？傊?，教育、研究、創(chuàng)新三者相輔相成，相互促進，不可分割，增強教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域及其功能的融通性和協(xié)同性，構(gòu)建面向世界一流“知識三角”產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，是推動大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展的應(yīng)然選擇。

（二）協(xié)同治理確?！爸R三角”生態(tài)系統(tǒng)良性運行

近年來，在推進大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展過程中，瑞士“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)部門形成了協(xié)同聯(lián)盟關(guān)系和“政府—學(xué)術(shù)—企業(yè)”三角協(xié)同治理模式。瑞士用憲法和其他法律賦予了“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域高度的學(xué)術(shù)自由以及機構(gòu)自治的權(quán)力。政府依循自下而上的治理原則，形成了國家、區(qū)域、地方、機構(gòu)之間縱向協(xié)調(diào)和多利益相關(guān)者之間橫向協(xié)同的治理體系。在“知識三角”生態(tài)系統(tǒng)中，瑞士聯(lián)邦政府僅負(fù)責(zé)“知識三角”各知識領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃，主要為高等教育和研究創(chuàng)新提供相關(guān)資助，因此其在政治決策中更多的是強調(diào)大學(xué)教學(xué)、研究和創(chuàng)新的宏觀支持環(huán)境以及公共資助的相關(guān)規(guī)則設(shè)計，在政治治理上始終奉行“尊重學(xué)術(shù)自由”和“機構(gòu)自治”的理念。

高等教育機構(gòu)多樣化和分層化是瑞士高等教育體系的主要優(yōu)勢特征，為“知識三角”協(xié)同治理提供了邏輯前提。同時，瑞士高等教育體系的典型雙元制結(jié)構(gòu)使得其職業(yè)教育領(lǐng)域與學(xué)術(shù)教育領(lǐng)域互涉互補：瑞士不但擁有世界一流的學(xué)術(shù)型大學(xué)集群，而且具有世界一流的實踐創(chuàng)新導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，特別是其應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系與學(xué)術(shù)型大學(xué)體系形成了典型的雙元并置體系?！度鹗扛叩冉逃Y助與協(xié)調(diào)法》進一步推動了瑞士高等教育系統(tǒng)的分類協(xié)同治理體系走向成熟。從瑞士發(fā)展經(jīng)驗看，“教育—研究—創(chuàng)新”生態(tài)系統(tǒng)的良性運行需要政產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)利益主體的協(xié)同治理，所以積極構(gòu)建教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域政策協(xié)同體系，以競合和共進方式推動教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域協(xié)同、可持續(xù)、卓越發(fā)展，有益于確保大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展。

（三）多維協(xié)同促生卓越研究創(chuàng)新能力

研究協(xié)同在瑞士大學(xué)發(fā)展過程中發(fā)揮著決定性因素。高度國際化和密集化的全方位研究協(xié)同有力推進了瑞士大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展。國際人才市場發(fā)展規(guī)律顯示，當(dāng)一個國家擁有一定數(shù)量國外高層次人才時，這個國家的創(chuàng)新優(yōu)勢就會凸顯并不斷增強。一般來講，國際流動科技人才層次越高，其創(chuàng)造的附加經(jīng)濟價值就越高。從創(chuàng)新能力較強的國家發(fā)展經(jīng)驗看，這些國家都具有較高的國際科技人員影響力。國家研究創(chuàng)新能力與該國國際研究協(xié)同能力、國際高層次科技人才引進力度存在著高度正相關(guān)關(guān)系，國際研究協(xié)同已成為促成世界一流研究創(chuàng)新能力的必然選擇。研究協(xié)同主要包括國際地域協(xié)同和部門協(xié)同。在加強教育、研究、創(chuàng)新三大知識領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展過程中，瑞士不斷加強地方、國家、國際產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，取得顯著成效，成為世界上產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力最強的國家之一。從科技論文與國家創(chuàng)新能力的關(guān)系看，單位人口跨部門合作論文量與國家創(chuàng)新能力也存在一定的正相關(guān)性。因此，加強跨部門多層次研究協(xié)同是促進大學(xué)學(xué)術(shù)卓越發(fā)展的時代選擇。