劉 斌 侯志江

(1.中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 徐州;2.華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海 200241)

黨的二十大報告指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]30-31整個國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的建議》(以下簡稱2023年中央一號文件)指出:“辦好農(nóng)村的事,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨?！睆娬{(diào)“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”[2],健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系。全面深刻領(lǐng)會黨的二十大精神和2023年中央一號文件中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向以及黨組織作用的相關(guān)論述,必須從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的屬性取向、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)以及關(guān)系處理的綜合籌劃中深化理論認識,把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進退分寸,處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中變與不變的統(tǒng)一。

一、新時代中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“深刻理解中國式現(xiàn)代化理論和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略布局的關(guān)系,認識到前者是后者的理論支撐,從而深刻理解全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略布局的科學(xué)性和必然性?！盵3]這一重要論述深刻揭示了中國式現(xiàn)代化與社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略布局間的重要關(guān)系,為推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了理論引導(dǎo)。同時,習(xí)近平總書記強調(diào):“我們在戰(zhàn)略上不斷完善,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略,為中國式現(xiàn)代化提供堅實戰(zhàn)略支撐?！盵4]二者關(guān)系的厘清為全黨在二十大之后全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基本的認知前提。

(一)新時代戰(zhàn)略部署與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系

中國式現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間既然存在一種相互支撐的關(guān)系,那么二者相互支撐的結(jié)合點是什么?筆者認為這一結(jié)合點就是中國特色社會主義。一方面,黨的二十大報告指出:“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義,……創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”[1]23-24堅持中國特色社會主義強調(diào)了我國現(xiàn)代化道路的社會主義性質(zhì),構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的根基,突破了“進步意味著沿著一條特定的道路向特定的社會政治和經(jīng)濟組織狀態(tài)發(fā)展”[5]的西方現(xiàn)代性邏輯,在世界歷史發(fā)展進程中創(chuàng)造了現(xiàn)代化的多重樣態(tài)。另一方面,新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦是中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興,其本質(zhì)是基于社會主義土地集體所有和集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村組織形態(tài)的調(diào)整。正如習(xí)近平所強調(diào)的:“我們必須認識到,這個新時代是中國特色社會主義新時代,而不是別的什么新時代”[6]。中國特色社會主義新時代這一重要論斷點明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處的時代背景,只有放置在這一重大時代背景下才能更好地理解鄉(xiāng)村振興所具有的戰(zhàn)略意義。

2017年中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展,是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”[7]進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同中國特色社會主義之間的辯證關(guān)系,揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本制度前提。2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中對于“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”的相關(guān)論述既明確了鄉(xiāng)村振興所處的歷史方位,又強調(diào)了這一道路內(nèi)蘊的中國特色,在恪守科學(xué)社會主義基本規(guī)定的同時,同中華文化中固有的價值觀念和文化特質(zhì)相適應(yīng),是體現(xiàn)中華文明和立足現(xiàn)實國情的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國式現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分,既是最艱巨最繁重的任務(wù),也是?；敬蚧A(chǔ)的工程。我國作為一個擁有十幾億人口的大國,全方位夯實糧食安全根基,構(gòu)建糧食安全保障體系離不開社會主義的制度基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,這就要求我們在理論和實踐中必須緊緊抓住科學(xué)社會主義的本質(zhì)特征,堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,確保鄉(xiāng)村振興道路的正確走向。

(二)馬克思主義經(jīng)典理論的戰(zhàn)略指引

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義理論的同時闡明了對待理論的科學(xué)態(tài)度,一方面總結(jié)了科學(xué)社會主義的基本特征,對未來的社會主義作出初步設(shè)想:實行全社會共同占有生產(chǎn)資料,“社會一旦占有生產(chǎn)資料并且以直接社會化的形式把它們應(yīng)用于生產(chǎn),每一個人的勞動……從一開始就直接成為社會勞動。”[8]696-6972國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展,“社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會總體和每個成員的需要對生產(chǎn)進行的社會的有計劃的調(diào)節(jié)?！盵8]6673按勞分配,“每一個生產(chǎn)者,在作了各項扣除之后,從社會方面正好領(lǐng)回他所給予社會的一切。他所給予社會的,就是他個人的勞動量?！盵8]3634實行共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和無產(chǎn)階級專政,“無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán),并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)。”[8]6685最終實現(xiàn)每個人的全面自由的發(fā)展,“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[9]422

除初步設(shè)想外,馬克思、恩格斯進一步強調(diào)科學(xué)社會主義不是從“條條框框”的原則出發(fā),而是隨著現(xiàn)實條件的調(diào)整而靈活變化,它來自于生動的實踐,是對資本主義現(xiàn)實矛盾認識的產(chǎn)物。正如恩格斯所強調(diào)的,“這些原理的實際運用,正如《宣言》中所說的,隨時隨地都要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移?！盵9]376這一論述闡明了科學(xué)社會主義理論的運用前提,強調(diào)要依據(jù)不同的歷史條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r去探尋社會主義的實踐形式,不能把社會主義社會看成是“一成不變的東西,而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣,把它看成經(jīng)常變化和改革的社會?！盵10]8

(三)中國特色社會主義的科學(xué)實踐

對于中國特色社會主義而言,就是要在堅持科學(xué)社會主義一般原則的基礎(chǔ)上緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,在重大戰(zhàn)略方針的實施中保持底線思維,牢牢堅守社會主義的發(fā)展導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)追求上,要明確我國所要實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興,而不是其他主義、其他領(lǐng)域的振興,其本質(zhì)上是以無產(chǎn)階級及其政黨所領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的中國廣大勞動群眾在其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和聚居地的發(fā)展振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,必須將實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)與科學(xué)社會主義的基本原則有機結(jié)合起來,將勞動群眾實際的教育需求、醫(yī)療需求、生產(chǎn)生活以及心理狀態(tài)等急難愁盼問題納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施體系中來,真正實現(xiàn)對農(nóng)民利益的系統(tǒng)兼顧。

浙江省“千萬工程”是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的一項重大系統(tǒng)工程,是新時代對發(fā)展模式、理念的成功檢驗,也是中國特色社會主義的科學(xué)實踐。自2003年以來,浙江對全省10303個行政村、1181個中心村建成全面小康示范村進行系統(tǒng)規(guī)劃,圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的環(huán)境改善推進村莊整治行動,建設(shè)成效顯著。截至2022年底,“浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn):創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶”[11],浙江美麗大花園映入眼簾。

浙江省“千萬工程”的實踐從環(huán)境整改找到突破口,成功證明了通過堅持科學(xué)社會主義基本原則來合乎規(guī)律地利用和改造自然,進而實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在科學(xué)性、可操作性與重要性,為推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興提供了樣板,為繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興的中國特色社會主義實踐開辟了道路。由于各個地區(qū)自然稟賦、先天資源條件不盡相同,因而在進行鄉(xiāng)村振興道路的探索上要尊重不同地區(qū)的自然條件差異,嘗試從環(huán)境整改、資源利用、經(jīng)濟合作、組織管理等不同方面尋求突破口。同時,要始終保持鄉(xiāng)村振興的整體統(tǒng)一性,參與生產(chǎn)、生活、生態(tài)活動方式及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各系統(tǒng)要素不能被割裂、遮蔽甚至異化。在戰(zhàn)略評價上,要堅持科學(xué)社會主義的基本原則,在具體舉措上要立足以人為核心的評價標(biāo)準(zhǔn),避免以GDP或者畝產(chǎn)GDP等可量化數(shù)據(jù)作為單一評價標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考察地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體社會效益,將地方政府負債率與經(jīng)濟增長、社會事業(yè)、民生改善、城市建設(shè)等方面結(jié)合起來,確保鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略追求、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價中充分體現(xiàn)中國特色社會主義的制度特征,進而讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的過程中收獲更為切實的獲得感。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨屬性

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào):“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,關(guān)鍵在黨。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作原則不動搖,健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證?！盵12]在落實黨管農(nóng)村工作的原則基礎(chǔ)上,進一步突出了黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治地位和功能作用。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵,最根本上需要從科學(xué)社會主義的理論邏輯和實踐邏輯上深刻認識堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的意義和作用。

(一)無產(chǎn)階級政黨理論的基本邏輯

早在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思、恩格斯就從性質(zhì)、特點、目的、任務(wù)、理論和綱領(lǐng)等方面系統(tǒng)論述了無產(chǎn)階級政黨學(xué)說。在無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)和特點方面,《宣言》指出:“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則,用以塑造無產(chǎn)階級的運動?！盵9]413由于無產(chǎn)階級政黨擁有先進的理論武器來武裝頭腦,代表著人類社會發(fā)展進步的方向,因此“在實踐方面,共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”[9]413。

在任務(wù)目的上,《宣言》指出,無產(chǎn)階級首先要打碎舊的國家機器,奪取政權(quán),大力發(fā)展生產(chǎn)力,最終建立起一個自由人聯(lián)合體,“在那里,每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[9]422。在理論綱領(lǐng)上,《宣言》對科學(xué)社會主義與反動、空想以及保守社會主義作出了明確區(qū)分,戳破了反動、空想以及保守社會主義的不切實際性,為工人階級指明了鑒別真假社會主義、科學(xué)社會主義以及空想社會主義的標(biāo)志。

在《國際工人協(xié)會共同章程》中,馬克思、恩格斯強調(diào)“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中,只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨,才能作為一個階級來行動”[13]173。這一論述深刻闡明了無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)對于凝聚階級力量,實現(xiàn)社會主義的重要作用,因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中必須牢牢把握無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)這一基點和底線。

無產(chǎn)階級政黨作為無產(chǎn)階級利益的集中代表者,是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的政治組織。“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上,共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”[9]413,在我國,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和農(nóng)民階級利益的集中代表者,這一本質(zhì)屬性決定了中國共產(chǎn)黨必須不斷進行自我革命,以此來保持自身的先進性和純潔性。因此,作為無產(chǎn)階級主要構(gòu)成的農(nóng)民階級有且只有通過黨的斗爭來爭取和維護該階級的利益。

(二)新時代創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制

《中國共產(chǎn)黨章程》中對于黨的性質(zhì)的規(guī)定進一步闡明了中國共產(chǎn)黨的階級屬性,為加強和完善黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)提供了理論根據(jù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,必須通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證廣大農(nóng)民的切身利益和根本利益,浙江省“千萬工程”、貴州省安順市、山東省煙臺市等地區(qū)因地制宜,創(chuàng)造性地探索了黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

1.鞏固基層組織基礎(chǔ),充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵核心作用

浙江省“千萬工程”實施20多年來,堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作為抓好“千萬工程”的關(guān)鍵,深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”,高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村黨建“浙江二十條”,大力實施“紅色根脈強基工程”,深化“百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬”工程,有力推動了農(nóng)村基層黨建全面進步、整體提升。山東省煙臺市探索黨支部領(lǐng)辦合作社,在堅持合作社姓黨的原則基礎(chǔ)上,由股份經(jīng)濟合作社或黨支部書記代表村集體,注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社,并以“好人+能人才是合格當(dāng)家人”的標(biāo)準(zhǔn),選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記,并將“村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長”的職責(zé)寫入了合作社章程,確保黨組織在合作社中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。同時,通過組織集體和群眾以土地、資金、勞動力等方式入股,實現(xiàn)了合作社利益與村集體和群眾利益的統(tǒng)一。

2.貫徹黨的優(yōu)良傳統(tǒng),特別是以民主集中制為代表的組織原則、以群眾路線為代表的根本工作路線,強化黨對農(nóng)民階級利益的維護和爭取,確保黨的決策部署準(zhǔn)確科學(xué)并經(jīng)得起歷史和人民的檢驗

山東煙臺黨支部領(lǐng)辦的合作社在決策權(quán)方面,明確規(guī)定由村黨支部把握生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和利潤分紅權(quán),除提取5%～10%的公積金用于合作社自身發(fā)展外,剩余收益全部按股份比例返還給村集體和群眾,以確保群眾利益最大化。浙江省“千萬工程”堅持將良好的生態(tài)環(huán)境視為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉,從改善供水和衛(wèi)生設(shè)施、硬化村道、治理污水等方面提升農(nóng)村形象和便利性。貴州塘約村以“三權(quán)”促村莊“三變”,不僅辦起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,還組建了旅游公司、水務(wù)管理公司等多家產(chǎn)業(yè),在分紅制度方面,合作社收益按照3∶3∶4的比例在合作社、村集體與村民間分成。水務(wù)公司的收益由村集體和水務(wù)公司按照6∶4比例分紅,其中村集體收益的50%再分配給全體村民,20%用作幫扶貧困戶,30%作為村水利發(fā)展基金。

3.立足“三農(nóng)”工作的規(guī)律,突出戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)功能,以黨的高度紀律性和制度化形式確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律,正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的:“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,做到先規(guī)劃后建設(shè)?！盵14]在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中同樣要突出以農(nóng)民為主體的價值導(dǎo)向,把好事辦好,把實事辦實,而不是以資本為主體的造城運動,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成資本狂歡走向消滅鄉(xiāng)村的道路。浙江省“千萬工程”的成功經(jīng)驗中非常重要的一條就是規(guī)劃引領(lǐng),建立統(tǒng)一規(guī)范高效長期的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。習(xí)近平總書記在浙江工作期間,要求從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進度不平衡的實際出發(fā),堅持規(guī)劃先行。在推動“千萬工程”啟動時,浙江省制定了初步整治全省10303個行政村的計劃,確定了將其中的1181個中心村建設(shè)成全面小康示范村的目標(biāo),形成了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為核心,包括村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃在內(nèi)的“1+4”規(guī)劃體系。

三、農(nóng)民與土地關(guān)系的核心內(nèi)容

農(nóng)民與土地關(guān)系并不是簡單的農(nóng)民與土地問題,核心在于農(nóng)民基于土地形成的財產(chǎn)關(guān)系,更根本上是農(nóng)民與土地的財產(chǎn)關(guān)系問題。1990年,鄧小平曾提出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。”[15]2023年“中央一號”文件指出:“深化農(nóng)村土地制度改革,扎實搞好確權(quán),穩(wěn)步推進賦權(quán),有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán),讓農(nóng)民更多分享改革紅利?！盵2]深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,“第二輪土地承包到期后再延長30年”的設(shè)計在政策層面為確保農(nóng)民群眾與土地之間的財產(chǎn)利益關(guān)系作出了明確規(guī)定。同時強調(diào)“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制”[2],為破解我國“三農(nóng)”問題指明了方向。

(一)農(nóng)地關(guān)系的歷史唯物主義考察

歷史上,我國農(nóng)民為國家建立和發(fā)展作出卓著貢獻。新民主主義革命時期,農(nóng)民作為革命軍隊的主體,為新中國的成立發(fā)揮著不可替代的重要作用。中華人民共和國成立以后,我國農(nóng)民積極參與社會主義改造和社會主義建設(shè),通過工業(yè)產(chǎn)品價值高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值的不等價交換,無私支持國家工業(yè)化建設(shè)。改革開放之后,農(nóng)村率先開展了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索,提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)量和水平。隨著改革開放的持續(xù)深入和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)在缺乏國際競爭力的條件下,以較低的市場價格肩負起保障國家糧食安全的重任。但在城市社會保障制度不斷完善的條件下,工人、知識分子等階層的保障水平逐步提高,但農(nóng)村勞動農(nóng)民的社會保障水平仍然維持在較低水平,經(jīng)過近70多年的勞動透支對于已經(jīng)開始逐步喪失勞動能力的勞動農(nóng)民而言低水平的社會保障已經(jīng)形同虛設(shè)。

作為農(nóng)民階級利益爭取、維護代表的中國共產(chǎn)黨正確安排處理好農(nóng)民群眾與土地之間關(guān)系構(gòu)成了保障農(nóng)民群眾利益的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地制度改革中承包地“三權(quán)分置”、宅基地、集體產(chǎn)權(quán)改革以及集體經(jīng)濟發(fā)展走向的問題成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的基礎(chǔ)性問題,其處理直接或間接地決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最終成效。當(dāng)前我國農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的小塊土地生產(chǎn)經(jīng)營,在市場競爭中難以滿足現(xiàn)代化條件下農(nóng)業(yè)市場需求,成為現(xiàn)代化集體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。馬克思主義經(jīng)典作家一方面批判地分析了資本主義制度下農(nóng)村土地集中,農(nóng)民群眾生產(chǎn)資料被剝奪的資本運行過程,另一方面創(chuàng)造性地提出了規(guī)避這種剝奪的新的生產(chǎn)組織形式,“把個別的力量聯(lián)合成社會的集體力量,以從前彼此對立的力量的這種集中為基礎(chǔ)來安排一切”[13]612。同時,無產(chǎn)階級國家要給這種組織形式更多便利,通過犧牲一些社會資金的方式給多余的勞動力“以資金和可能性去從事副業(yè)”,保障“整個合作社及其社員個人的權(quán)利和義務(wù)跟整個社會其他部門的權(quán)利和義務(wù)處于平等的地位?！盵10]371,進而避免農(nóng)村個體的土地作為生產(chǎn)資料后被資本剝奪的后果。這種對于農(nóng)民階級利益的爭取、維護本質(zhì)上就是對人的全面發(fā)展的追求,是以人為核心的價值取向的昭示。以人為核心的價值取向亦是今天鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所必須牢牢堅持的,正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的:“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,要健全自下而上、農(nóng)民參與的實施機制,多聽群眾意見,照顧農(nóng)民感受?！盵16]新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須牢牢擰緊農(nóng)民這一關(guān)鍵,充分尊重農(nóng)民意愿,堅持將農(nóng)民的利益視為鄉(xiāng)村振興中各項工作的出發(fā)點,切實增強農(nóng)民的幸福感和獲得感。

(二)新時代農(nóng)地關(guān)系的底線與原則

全面把握理解馬克思主義經(jīng)典作家在不同社會制度條件下關(guān)于農(nóng)村土地集中的論述,是有效規(guī)避因資本增殖產(chǎn)生土地剝奪問題的理論基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,我國農(nóng)村土地制度改革要避免勞動農(nóng)民的承包土地被資本剝奪,就必須從制度改革初期就牢牢堅守住農(nóng)村土地紅線,堅守農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì),堅決捍衛(wèi)農(nóng)民與土地之間的財產(chǎn)利益關(guān)系,注重以農(nóng)民為利益主體,農(nóng)村為社會載體、農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)載體的綜合統(tǒng)籌,突出長期承包關(guān)系、集體所有性質(zhì),確保勞動農(nóng)民始終同生產(chǎn)資料緊密結(jié)合在一起。

第一,立足勞動群眾這一振興主體,明確我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是資本主導(dǎo)的造城運動,應(yīng)牢牢堅守社會主義的屬性和集體經(jīng)濟的取向。我國農(nóng)村土地制度改革中要高度關(guān)注農(nóng)村土地具有的強烈社會保障屬性,這一屬性的根源在于長期以來社會保障體系的城鄉(xiāng)不平衡和雙重標(biāo)準(zhǔn),只能通過土地來進行補償。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的問題必須圍繞農(nóng)民這一利益主體,以破解利益主體的社會保障問題為切入點,在保證農(nóng)民承包權(quán)的基礎(chǔ)上,逐步推動農(nóng)村承包土地的靈活調(diào)整和集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

第二,堅持農(nóng)民承包權(quán)的長期穩(wěn)定,實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)與土地的有機結(jié)合。從法律層面落實承包權(quán)作為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要穩(wěn)定持續(xù)增收來源,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)整個社會階層經(jīng)濟地位的提升,這是貫徹黨中央精神的保底舉措。2016年4月,習(xí)近平總書記在視察安徽小崗村時,針對土地承包關(guān)系問題,強調(diào)了“四條底線”,即“不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了”[17]。四條底線反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央保障農(nóng)民權(quán)益,發(fā)展集體經(jīng)濟的堅定追求,同時也為推動農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新提供了準(zhǔn)則。

第三,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村宅基地的優(yōu)化利用問題。2023年中央一號文件指出:“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,切實摸清底數(shù),加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,加強規(guī)范管理,妥善化解歷史遺留問題,探索宅基地‘三權(quán)分置’有效實現(xiàn)形式。”[2]在推進農(nóng)村宅基地制度改革過程中,要切實考慮農(nóng)民這一利益主體的自身意愿,從發(fā)展戰(zhàn)略的長遠謀劃上、從人民群眾的主體地位上、從歷史的時代進程中,充分把握農(nóng)民群眾的經(jīng)濟、文化、社會訴求,綜合統(tǒng)籌農(nóng)村集體精神文化的發(fā)展依托。

第四,在堅持科學(xué)社會主義基本原則的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,堅決捍衛(wèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),充分尊重農(nóng)民群眾的個體意愿,正確處理好個人、集體和國家戰(zhàn)略需求之間的關(guān)系。推動產(chǎn)權(quán)制度改革,既要看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的大勢所趨,又要保持足夠的歷史耐心,不能將其變成資本驅(qū)動主導(dǎo)下生產(chǎn)資料的低價占有。

第五,堅定支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟是以基本生產(chǎn)資料的共同所有為前提,在承包基礎(chǔ)上的統(tǒng)一市場經(jīng)營為基本結(jié)構(gòu),根據(jù)一定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)需要,自愿互利組織起來,在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行合作,實行按勞分配與按要素分配相結(jié)合,在集體財產(chǎn)保值增值中實現(xiàn)集體成員利益共享的公有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟本質(zhì)上是農(nóng)村勞動群眾集體所有,共同參與、進行按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織形式,具有典型的社會主義屬性,集中代表了農(nóng)民群眾的根本經(jīng)濟利益,必須從農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)載體的高度認識集體經(jīng)濟,從為農(nóng)民群眾切身利益保值增值的角度來把握集體經(jīng)濟,不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟做大做強。

在2022年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào):“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義……建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化,實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！盵16]在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,只要全黨牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會主義方向,堅決恪守中國特色社會主義的制度前提,加強和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),牢牢堅持農(nóng)民的主體地位,堅定捍衛(wèi)農(nóng)民與土地的財產(chǎn)利益關(guān)系,我們黨就一定能夠得到全體勞動人民的廣泛擁護和支持,一定能夠延續(xù)社會主義的制度優(yōu)勢,一定能夠激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神。