余宜珂 羅勝寶

(1.貴州財經(jīng)大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院,貴州 貴陽 550025;2.貴州大學(xué)法學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

一、引言

對口支援是我國取得脫貧攻堅全面勝利的重要戰(zhàn)法,充分彰顯了中國特色社會主義的顯著制度優(yōu)勢。當(dāng)前,我國已取得了脫貧攻堅的全面勝利,進(jìn)入了鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段,需要繼續(xù)堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機(jī)制,推動各方力量深入?yún)⑴c其中,并根據(jù)形勢和任務(wù)變化及時完善。

畢節(jié)是各民主黨派直接對口幫扶的集中試驗田,民主黨派直接對口幫扶,為畢節(jié)實現(xiàn)脫貧攻堅的全面勝利,歷史性擺脫絕對貧困做出了重要貢獻(xiàn),“畢節(jié)模式”集中體現(xiàn)了民主黨派參與對口支援的工作特色,同時也在一定程度上暴露了某些問題。研究“畢節(jié)模式”,并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化民主黨派幫扶的工作機(jī)制以及研究如何進(jìn)一步突出民主黨派特有的幫扶優(yōu)勢,對于鄉(xiāng)村振興新階段下繼續(xù)推廣“畢節(jié)模式”,并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對口幫扶思路、拓展幫扶主體、為幫扶工作提質(zhì)增效具有重要的現(xiàn)實意義。本課題將就“畢節(jié)模式”的幫扶機(jī)制、存在問題開展研究,結(jié)合民盟幫扶畢節(jié)的案例,提出鄉(xiāng)村振興背景下民主黨派“智慧”幫扶模式的政策體系建議。

二、“畢節(jié)模式”解析

貴州省畢節(jié)市是我國貧困程度最深、貧困面積最大、貧困人口最多的地區(qū),畢節(jié)的反貧困工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。從1988年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)以來,畢節(jié)發(fā)生了翻天覆地的變化,實現(xiàn)了告別絕對貧困的歷史性跨越,尤其是2012年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,畢節(jié)在“精準(zhǔn)扶貧”“脫貧攻堅”等戰(zhàn)役中交出了出色的反貧困答卷,歷史性地告別了絕對貧困,開啟了鄉(xiāng)村振興新征程。

畢節(jié)脫貧攻堅的全面勝利,也是我國新型政黨制度根植于中華大地結(jié)下的碩果。從畢節(jié)30多年的戰(zhàn)貧實踐看,民主黨派的幫扶不僅為畢節(jié)戰(zhàn)勝絕對貧困提供了重要支撐,同時將民主黨派智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢有效融入了幫扶工作中,通過高位謀劃、智力“造血”、特色融合為畢節(jié)賦予了發(fā)展內(nèi)涵上的可持續(xù)性,形成了一套可復(fù)制、可推廣的“畢節(jié)模式”。

相比一般東西部對口扶貧協(xié)作或中央單位定點對口幫扶,民主黨派對畢節(jié)的對口幫扶在路徑上具有較為顯著的參政黨組織特征,將參政議政的職能履行貫穿于幫扶工作中,同時大力發(fā)揮黨派智力密集、人才薈萃、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,并在幫扶工作中有意識地將本黨派特色融入其中。因此,“畢節(jié)模式”的特色幫扶路徑可概括為“高位推動+智力幫扶+突出特色”。

高位推動,系統(tǒng)謀劃。作為深度貧困地區(qū),畢節(jié)的后發(fā)趕超離不開國家層面的持續(xù)高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚的系統(tǒng)謀劃,民主黨派在對口幫扶中大力發(fā)揮參政黨職能:一是積極推動黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部門對畢節(jié)相關(guān)工作的高度重視,黨派中央和黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人,尤其是擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人的黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人,高度重視對口幫扶工作,一方面親自主抓本黨派具體幫扶工作,黨的十八大以來,各黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人都到過畢節(jié)對口支援縣市,具體指導(dǎo)相關(guān)項目的開展,或?qū)头鲰椖孔龀鲞^具體指示批示,以及為項目的順利開展協(xié)調(diào)各層級資源;另一方面,發(fā)揮黨派領(lǐng)導(dǎo)人在全國人大、全國政協(xié)任要職的身份向黨中央、國務(wù)院報送畢節(jié)相關(guān)調(diào)研報告、政策建議,例如金沙縣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”項目、赫章縣可樂古遺址入列國家考古遺址公園等項目均是由黨派領(lǐng)導(dǎo)人親自推動設(shè)立或上書中央后設(shè)立。二是各黨派積極發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢,積極統(tǒng)籌本黨派及相關(guān)智力資源為畢節(jié)各類發(fā)展戰(zhàn)略的制定、各類項目的實施、各類幫扶工作的開展進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)研論證。據(jù)不完全統(tǒng)計,2012年至2020年,各黨派組織召開規(guī)劃評審會、論證會、推進(jìn)會等60多場,提出合理化建議2600多條,幫助指導(dǎo)制定重大綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃40多個。(1)數(shù)據(jù)由貴州省中華職教社提供

智力幫扶,著力“造血”。智力資源匱乏,影響著畢節(jié)發(fā)展的可持續(xù)性,尤其是教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,畢節(jié)相比發(fā)達(dá)地區(qū),存在著人才數(shù)量短缺、理念落后、技能不足等問題,作為以人才和智力見長的民主黨派將推動智力資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移作為幫扶工作的重要抓手,通過“同心·助醫(yī)工程”“同心·博愛行”“同心·智力行”“同心·彩虹行動”等幫扶活動載體,實施立體式智力扶貧。2012年起,直到2020年脫貧攻堅取得全面勝利,各黨派幫助畢節(jié)各縣市區(qū)培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員、基層干部、農(nóng)技人員等共計32.9萬人次(2)數(shù)據(jù)由貴州省中華職教社提供,幫助提升試驗區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。如,2007年,民革組織農(nóng)業(yè)專家針對納雍縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢,提出了“舉生態(tài)文明旗,走健康產(chǎn)業(yè)路,再造一個新納雍”的發(fā)展思路以及策略建議。據(jù)不完全統(tǒng)計,2007-2020年間民革共組織各方面領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者近千人次,累計開展各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班100余場次,幫助試驗區(qū)培訓(xùn)各類人員3萬余人次。2007-2020年,民建中央通過實施“千名鄉(xiāng)村骨干教師培訓(xùn)計劃”等活動,幫助黔西縣培訓(xùn)各類人才12000多人次。

突出特色,創(chuàng)建品牌。各黨派也有意識地將黨派傳統(tǒng)與黨派特征融入幫扶工作的架構(gòu)中,并在幫扶過程中形成了本黨派的獨特品牌,如以專家學(xué)者見長的九三學(xué)社有意識地將科技元素融入幫扶工作中,推動成立中國農(nóng)科院九三學(xué)社畢節(jié)專家委員會,在威寧縣推廣星火計劃等;以醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域見長的農(nóng)工黨多次舉辦培訓(xùn)班,培訓(xùn)畢節(jié)九個縣市區(qū)1000余名基層醫(yī)務(wù)工作者;以華僑及僑眷人士見長的致公黨則在幫扶中突出了企業(yè)特色,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、電商扶貧、鄉(xiāng)村規(guī)劃升級等作為重點關(guān)注領(lǐng)域。在幫扶過程中,各民主黨派結(jié)合自身界別特點,發(fā)揮自身優(yōu)勢,打造了一系列同心品牌。如:民革的“同心·博愛行”,民盟的“同心·燭光行動”,民建的“同心·思源工程”,民進(jìn)“同心·彩虹行動”,農(nóng)工黨的“同心·助醫(yī)工程”,致公黨的“同心·致福送診”,九三學(xué)社的“同心·智力行”,臺盟的“兩岸同心·助學(xué)基金”等,形成了各具特色的全國知名同心品牌。

三、“畢節(jié)模式”的案例解析:基于民盟幫扶案例的調(diào)研

自1989年民盟中央對口幫扶貴州以來,30多年的時間里,民盟中央以及兄弟省市民盟組織為畢節(jié)戰(zhàn)貧、脫貧做出了大量富有成效的工作,為畢節(jié)最終實現(xiàn)全面脫貧做出了重要貢獻(xiàn)。近年來,民盟各級組織高度重視幫扶戰(zhàn)法上的科學(xué)性,積極將自身優(yōu)勢融入對畢節(jié)的幫扶中,有效促進(jìn)了畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展,尤其是促進(jìn)了畢節(jié)的鄉(xiāng)村振興,在醫(yī)療、教育、整村幫扶、旅游景區(qū)品質(zhì)提升等方面取得了較大成效。本課題主要選取醫(yī)療、整村幫扶,以及韭菜坪旅游品質(zhì)提升項目為主要調(diào)研及研究對象,作為“畢節(jié)模式”幫扶的典型案例進(jìn)行深入解析,并嘗試從中總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

(一)案例概況

幫扶案例1:長春堡醫(yī)療水平提升項目

長春堡鎮(zhèn)位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū),是民盟中央的對口幫扶點,2018年以前這里醫(yī)療水平落后,該鎮(zhèn)衛(wèi)生體系僅能應(yīng)對感冒、發(fā)燒等“小疾”,百姓看病近要趕到位于市區(qū)的七星關(guān)區(qū)人民醫(yī)院,遠(yuǎn)則要到省城貴陽。2016年以來貴州省提出要以遠(yuǎn)程醫(yī)療為抓手,夯實貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療水平,民盟積極響應(yīng)號召,以深化遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)為抓手,加大對長春堡鎮(zhèn)的醫(yī)療幫扶力度,通過三年的努力,該鎮(zhèn)的醫(yī)療水平邁上了一個新的臺階,同時成為畢節(jié)市提升農(nóng)村醫(yī)療水平的示范鎮(zhèn)。在這個過程中,民盟進(jìn)行了兩個方面的探索:一是在貴州省遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化硬件設(shè)施,建設(shè)村級遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),打通了遠(yuǎn)程醫(yī)療最后一公里,實現(xiàn)了“省-市-區(qū)(縣)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”的五級醫(yī)療遠(yuǎn)程聯(lián)動,五級遠(yuǎn)程醫(yī)療體系的建立使得百姓在村里享受高水平醫(yī)療成為可能,村醫(yī)可隨時連線鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、區(qū)人民醫(yī)院商討病人診療方案;二是利用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)新專家教帶模式,在擔(dān)任貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院要職的盟員李龍教授的協(xié)調(diào)下,民盟貴州省委與貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院充分合作,每月持續(xù)開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相應(yīng)科室一段時間積累下的疑難病例詳細(xì)分析講解,并給出診療方案,同時通過互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng),使村衛(wèi)生室以及其他兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生能同步參與培訓(xùn)學(xué)習(xí),進(jìn)而一定程度上解決了教帶專家覆蓋面不廣的問題。在持續(xù)努力下,長春堡鎮(zhèn)醫(yī)療水平持續(xù)提升,僅以長春堡衛(wèi)生院為例,自項目啟動以來至2021年10月,貴州醫(yī)科大學(xué)多位專家前往該院遠(yuǎn)程坐診20余期,開展案例教學(xué)170多例,利用遠(yuǎn)程系統(tǒng),畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)人民醫(yī)院為該院進(jìn)行DR影像遠(yuǎn)程診斷8500例,遠(yuǎn)程心電圖診斷2960例,遠(yuǎn)程臨床會診160余次,同時該院通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)對村衛(wèi)生室問診巡診1406次,開展教學(xué)培訓(xùn)118次。就診人數(shù)、住院人數(shù)、醫(yī)院收入較幫扶前均有大幅提升,即便在因新冠肺炎疫情導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)量明顯降低的2020年,上述三個數(shù)據(jù)分別為2017年項目實施前的2.6倍、5.4倍以及3.8倍。(3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來自于民盟貴州省委調(diào)研報告

幫扶案例2:干堰村產(chǎn)業(yè)振興

干堰村位于七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn),2013年以前,村集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱,百姓除外出務(wù)工外只能種少量土豆、青菜等勉強糊口。2013年,民盟中央實施產(chǎn)業(yè)幫扶以來,該村發(fā)生了翻天覆地的變化,集體產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開強有力的技術(shù)支撐,民盟中央和貴州省委統(tǒng)籌貴州省農(nóng)科院等相關(guān)技術(shù)資源在其中起到了關(guān)鍵作用,以該村主打產(chǎn)業(yè)天麻為例,天麻對種植技術(shù)要求較高,該村發(fā)展天麻產(chǎn)業(yè)之初,由于種植技術(shù)不足,前期發(fā)展的50畝天麻三年零收成,民盟貴州省委駐村干部和有關(guān)部門得知情況后隨即協(xié)調(diào)貴州省農(nóng)科院相關(guān)專家下村進(jìn)行指導(dǎo),在專家的指導(dǎo)下該村對種植技術(shù)做出了重大調(diào)整,由原來的花粉種植改為麻種種植,同時專家對種植過程進(jìn)行全程指導(dǎo)和技術(shù)把控,結(jié)果1年時間即出麻,在貴州省農(nóng)科院專家的指導(dǎo)以及民盟有關(guān)部門的大力支持下,該村隨即將種植面積由50畝擴(kuò)大到500畝。目前該村天麻平均每畝產(chǎn)出商品麻200斤,產(chǎn)出麻種120種,僅天麻一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)200萬元以上。2013年至2020年底,該村種植天麻500畝、烤煙500畝、養(yǎng)雞10000只、養(yǎng)鵝30000只,2020年村集體產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)達(dá)800萬元,產(chǎn)值達(dá)450萬元。(4)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來自于民盟貴州省委調(diào)研報告

幫扶案例3:韭菜坪景區(qū)提升項目

韭菜坪景區(qū)位于畢節(jié)市赫章縣阿西里西大草原,是畢節(jié)市5個4A級景區(qū)之一,世界上最大面積的野韭菜花帶是景區(qū)最主要的自然景觀,也是景區(qū)吸引游客的最大魅力所在,景區(qū)是赫章縣實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化的主打品牌,但是花期短暫,是制約景區(qū)效益的關(guān)鍵“卡脖子”環(huán)節(jié),由于植物生活史所限,韭菜坪花期僅有8月中下旬到9月中下旬的不到一個月時間,極大制約了景區(qū)綜合效益。延長花期,就意味著拓展了景區(qū)的效益期。然而多星韭是多年生野生植物,生長周期長,自然狀態(tài)下種子萌發(fā)困難,沒有人工繁育體系,目前無法進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)繁。多星韭花期短、培育周期長嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。2018年底,在民盟中央、民盟貴州省委和民盟湖北省委的三方支持下,民盟盟員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長嚴(yán)建兵教授團(tuán)隊歷經(jīng)三年時間,進(jìn)行了“錯峰開花化學(xué)調(diào)控技術(shù)研究、多星韭種植資源的收集與繁殖、多星韭移栽與保育技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)與信息采集、彩色油菜花引種試驗”等一系列科研攻關(guān),在科技手段上建立了較穩(wěn)定的多星韭錯峰開花技術(shù),獲得了多份多星韭不同的種質(zhì)資源,建立了野生多星韭人工移栽保育技術(shù),進(jìn)而實現(xiàn)了花期一個月的延長時間,并證明該技術(shù)可以較低的成本在韭菜坪景區(qū)推廣,為下一步景區(qū)改造奠定了關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)案例解析

盡管上述案例在幫扶領(lǐng)域、幫扶方式上各具特色,但都取得了較好的幫扶成效,同時也成為畢節(jié)市在相關(guān)領(lǐng)域較為有代表性的案例,其共同點可以概述為以下幾個方面:

案例幫扶模式比較

1.高度重視,高位推動

從政治上高度重視,是上述三個案例取得較好成效的首要因素。2018年-2021年間,民盟中央主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次親臨畢節(jié)考察包括上述三個案例在內(nèi)的項目實施情況,對項目細(xì)節(jié)進(jìn)行深入指導(dǎo),并協(xié)調(diào)各類資源推進(jìn)項目落地見效。民盟中央辦公廳、社會服務(wù)部等部門,民盟貴州省委及兄弟省市民盟組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、親歷親為、廣泛聯(lián)系,為項目的順利實施掃除了包括資金、人才、機(jī)制在內(nèi)的各類瓶頸。民盟畢節(jié)市委及民盟七星關(guān)區(qū)委等受援地組織干部則在項目對接、服務(wù)保障等方面,為項目的實施提供了有效的支持。

2.尊重地方,深入調(diào)研

聽黨指揮,跟著黨走,是民主黨派作為參政黨最核心的本色,聽黨指揮既要在大政方針上與黨中央、國務(wù)院的決策部署保持高度一致,同時應(yīng)在對口幫扶地方的具體工作中充分尊重地方黨委政府,在幫扶項目的設(shè)立上在與地方戰(zhàn)略保持高度一致的基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步的探索,上述三個案例中民盟幫扶項目均與貴州省和畢節(jié)市的發(fā)展方向高度一致,同時在具體幫扶項目的實施中也是充分聽取了當(dāng)?shù)氐囊庖?并探索性地為地方解決問題。例如,韭菜坪項目最早是由時任赫章縣領(lǐng)導(dǎo)與民盟調(diào)研干部表達(dá)了希望提升韭菜坪景區(qū)品質(zhì)的愿望后,民盟相關(guān)干部開始著手調(diào)研,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了延長花期以提升景區(qū)品質(zhì)的潛在路徑。長春堡項目是在積極響應(yīng)貴州省構(gòu)建“四級遠(yuǎn)程醫(yī)療”體系的戰(zhàn)略下,民盟通過專項課題調(diào)研,認(rèn)為打通村寨衛(wèi)生室的遠(yuǎn)程醫(yī)療“最后一公里”可進(jìn)一步改善百姓看病難的問題,進(jìn)而將遠(yuǎn)程醫(yī)療的內(nèi)涵進(jìn)一步提升,最終打造成為貴州省遠(yuǎn)程醫(yī)療的示范項目。

3.技術(shù)引領(lǐng),智力支持

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要大力挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性和可持續(xù)性,科技支撐是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。上述三個案例都充分發(fā)揮了民主黨派智力密集、善用技術(shù)的特點。長春堡鎮(zhèn)醫(yī)療水平之所以能取得質(zhì)的突破,關(guān)鍵在于遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)的應(yīng)用,以及民盟邀請貴州醫(yī)科大學(xué)專家的助力,使得百姓能在家門口享受省城的高水平醫(yī)療服務(wù)。韭菜坪項目之所以能取得成功,離不開盟員嚴(yán)建兵教授及其華中農(nóng)業(yè)大學(xué)科技團(tuán)隊的努力。干堰村天麻產(chǎn)業(yè)之所以能最終獲得較好的產(chǎn)出,得益于民盟駐村干部引進(jìn)專家進(jìn)行技術(shù)改良。

4.廣泛聯(lián)系,整合資源

聯(lián)系面廣,是民主黨派所具備的共同優(yōu)勢,將這一優(yōu)勢運用到對口幫扶工作中,能有效對沖其作為參政黨組織在資金、行政資源等方面的不足,從而更好地達(dá)到幫扶效果。上述三個幫扶項目均是在民盟的組織協(xié)調(diào)下,促使具有高度技術(shù)背景的單位共同參與其中,同時民盟將自身幫扶目標(biāo)與其他單位幫扶責(zé)任有機(jī)整合,從而實現(xiàn)了資金方面的“杠桿效應(yīng)”,使得幫扶效益達(dá)到最大化。例如在技術(shù)資源整合方面,由于貴州醫(yī)科大學(xué)和貴州省農(nóng)科院本身就有對畢節(jié)的幫扶責(zé)任,因而民盟通過充分的聯(lián)系與溝通,將上述單位的幫扶責(zé)任與自身幫扶目標(biāo)有機(jī)整合,從而形成了幫扶合力。而韭菜坪項目中,技術(shù)實施方華中農(nóng)業(yè)大學(xué)本身并非畢節(jié)的對口幫扶單位,但在民盟中央、民盟貴州省委、民盟湖北省委的共同支持下,最終通過科研立項的形式,引入了相關(guān)技術(shù)力量。在資金整合方面,長春堡遠(yuǎn)程醫(yī)療項目采取與貴州廣電合作的形式,民盟貴州省委出一定數(shù)額的資金,貴州廣電出設(shè)備,從而達(dá)到了“1+1>2”的效果;韭菜坪項目則為民盟中央、民盟貴州省委和民盟湖北省委三方共同出資。

5.關(guān)鍵崗位成員積極作為

在政府機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等單位擔(dān)任一定職務(wù)或有一定行業(yè)影響力、社會影響力的黨派成員往往是民主黨派擴(kuò)大聯(lián)系面、統(tǒng)籌各類資源的一個有效渠道,而在缺乏資金和足夠的行政資源的前提下,黨派能否調(diào)動關(guān)鍵崗位黨派成員的積極性,使之積極參與幫扶工作,是民主黨派能否做好幫扶工作的關(guān)鍵。民盟長期以來堅持“奔走國是,關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng),通過會議、幫扶、調(diào)研等各類活動凝聚人心,同時通過設(shè)立各類研究項目等形式激發(fā)廣大盟員服務(wù)基層、服務(wù)民生、服務(wù)鄉(xiāng)土的干事熱情,在民盟的各類幫扶項目中,不少盟員都積極發(fā)揮自身所在單位和團(tuán)隊優(yōu)勢,例如,長春堡醫(yī)療項目的順利開展離不開在貴州醫(yī)科大學(xué)擔(dān)任要職的民盟貴州省委兼職副主委李龍的積極對接和運作;而科學(xué)家盟員、華中農(nóng)大副校長嚴(yán)建兵教授則是韭菜坪項目取得進(jìn)展的關(guān)鍵人物,尤其值得一提的是嚴(yán)建兵教授彼時并未在民盟湖北省委擔(dān)任副主委一級的兼職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),屬于典型的擔(dān)任非黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通盟員。

四、鄉(xiāng)村振興新階段民主黨派對口支援的工作建議

鄉(xiāng)村振興新階段對口支援工作面臨著理念的轉(zhuǎn)型、任務(wù)的優(yōu)化、內(nèi)涵的豐富。進(jìn)而對于對口支援工作提出了更高的要求,發(fā)揮我國新型政黨制度的顯著制度優(yōu)勢,在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣和復(fù)制“畢節(jié)模式”的成功經(jīng)驗,并對其存在的不足進(jìn)行優(yōu)化,形成一套可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興多黨合作幫扶戰(zhàn)法,對于進(jìn)一步優(yōu)化全國對口支援體系、深化民主黨派參政議政的維度、拓展我國新型政黨制度的內(nèi)涵具有深刻意義,基于此,本課題提出如下建議:

在鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步探索民主黨派對口幫扶,在更大范圍推廣“畢節(jié)模式”。一是在總結(jié)畢節(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鼓勵各民主黨派與全國脫貧縣結(jié)對,將參與鄉(xiāng)村振興對口支援工作作為履行參政黨職能的有效抓手和工作重點。二是深入貫徹新發(fā)展理念,結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作的具體要求,以及各黨派自身特色,明確鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的重點幫扶領(lǐng)域,優(yōu)化宏觀幫扶思路和頂層設(shè)計。三是系統(tǒng)梳理各黨派畢節(jié)幫扶模式中的經(jīng)驗和不足,進(jìn)一步探索和優(yōu)化幫扶工作機(jī)制。

大力發(fā)揮民主黨派科教優(yōu)勢,進(jìn)一步突出幫扶的智力性、技術(shù)性、引領(lǐng)性。作為參政黨,民主黨派在幫扶過程中應(yīng)大力發(fā)揮黨派內(nèi)部的專家優(yōu)勢,在幫扶的智力性、技術(shù)性方面做文章,打造具有引領(lǐng)性、示范性、可推廣性的項目工程。一是突出人才,尤其是科技人才在幫扶中的作用和地位,民主黨派各級組織應(yīng)在涉農(nóng)、涉醫(yī)、教育等幫扶重點領(lǐng)域統(tǒng)籌好人才資源,在幫扶過程中加大科技人才投入力度。二是大力發(fā)揮科技支撐力度,尤其在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)中,可加大5G、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)等技術(shù)手段的建設(shè)和應(yīng)用。三是幫扶項目應(yīng)做出創(chuàng)新性、示范性、引領(lǐng)性,大力發(fā)揮民主黨派知識、技術(shù)優(yōu)勢,在項目組織模式、技術(shù)手段等方面做出創(chuàng)新性,在基本目標(biāo)之上通過精細(xì)化管理做深、做精,進(jìn)一步提高項目效果,梳理并推廣項目經(jīng)驗,力爭對同類幫扶項目產(chǎn)生示范、引領(lǐng)的效果。

將對口支援作為黨派組織自身建設(shè)和探索新型政黨制度嵌入國家現(xiàn)代化治理體系的重要抓手。一是強化黨派各級組織對對口支援工作的組織領(lǐng)導(dǎo),尤其是樹立全國一盤棋、全黨派一盤棋的大局觀,加強組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)度能力,大力促進(jìn)發(fā)達(dá)省市各級黨派組織積極開發(fā)本地科技和智力資源投入到對脫貧地區(qū)的相關(guān)幫扶工作。二是大力發(fā)揮黨派內(nèi)擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)成員的作用,譬如擔(dān)任高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo),或涉農(nóng)或涉醫(yī)等方面重要課題組或科室的首席專家、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人等重要職務(wù)的黨派成員的作用,積極統(tǒng)籌其所在機(jī)構(gòu)的力量參與對口幫扶。三是協(xié)調(diào)完善人員激勵機(jī)制,黨派組織可與相關(guān)高校、科研院所、醫(yī)院等達(dá)成協(xié)議,將黨派內(nèi)專家成員服務(wù)原深度貧困地區(qū)作為職稱職務(wù)晉升、評獎的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。四是進(jìn)一步將黨派參政議政、民主監(jiān)督職能與對口支援工作有機(jī)融合,促進(jìn)對口地區(qū)各項工作高質(zhì)量開展。