王林宇 朱炳元

(蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 蘇州 215031)

一、引言

基層治理是地方治理和國家治理的重要組成部分,鄉(xiāng)村作為我國基層管理的主陣地,是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。隨著大數(shù)據(jù)和智能應(yīng)用等信息手段的普及,數(shù)字技術(shù)逐漸從各個層面融入社會建設(shè)的全過程,中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)生活方式發(fā)生著深刻的變革,簡約層級式的鄉(xiāng)村治理不僅已無法滿足當(dāng)前農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求,而且很難跟上城市發(fā)展的步伐,在很多方面存在滯后性。這就在客觀上要求基層鄉(xiāng)村治理與數(shù)字技術(shù)相融合,實現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型升級,提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。近年來,“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”成為學(xué)界研究的熱點問題,在理論支撐、邏輯推進(jìn)、實踐探索等方面涌現(xiàn)出一系列研究新成果。本文對近年來數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、實踐探索、治理困境等進(jìn)行了系統(tǒng)化的梳理和評價,以期為未來數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究提供經(jīng)驗和借鑒。

二、概念內(nèi)涵:從數(shù)字治理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理

2019年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,強(qiáng)調(diào)要提升鄉(xiāng)村治理能力,提高村級綜合服務(wù)信息化水平,大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化,為此,要借助信息化的手段建立數(shù)字化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系?！皵?shù)字鄉(xiāng)村治理”從實踐層面可以理解為“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)中的治理方向,但從理論層面看,對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵探究應(yīng)落腳到“治理”或“數(shù)字治理”上來。治理理論發(fā)端于西方20世紀(jì)80年代的新公共管理運(yùn)動,但學(xué)界對治理概念的界定始終未達(dá)成共識。1995年,全球治理委員會發(fā)布的《我們的全球之家》報告中將治理界定為:各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,治理理論和數(shù)字信息技術(shù)的聯(lián)動催生出一種新的治理理論——數(shù)字治理。

“數(shù)字治理”的說法最早出現(xiàn)在2001年在倫敦舉辦的“數(shù)字治理:數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會”上,指的是在數(shù)據(jù)環(huán)境中對數(shù)字信息的治理。但隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會全方位的擴(kuò)展和應(yīng)用,英國學(xué)者Patrick Dunleavy主張將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域,并認(rèn)為數(shù)字治理理論的核心在于服務(wù)的重新整合,整體的、共同參與的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化,是一種具有互補(bǔ)關(guān)系的社會治理模式[1]。復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授是我國最早開始對數(shù)字治理展開研究的學(xué)者,他在2008年出版的著作《公共行政理論》一書中系統(tǒng)地闡述了 Dunleavy的數(shù)字治理理論,從此推動了國內(nèi)數(shù)字治理相關(guān)理論的研究。

考核完畢后發(fā)放自行設(shè)計的調(diào)查問卷，包括兩種考核方法的滿意度和效果等內(nèi)容，具體如下：非常滿意：符合教學(xué)大綱、評分標(biāo)準(zhǔn)合理、難易程度合適、時間安排恰當(dāng)；能明顯提高溝通交流、分析問題、臨床操作、理論聯(lián)系實踐。滿意：接近教學(xué)大綱、評分標(biāo)準(zhǔn)基本能接受、時間安排和難易程度一般；對溝通交流、分析問題、臨床操作、理論聯(lián)系實踐能力提高不明顯。不滿意：大部分偏離教學(xué)大綱、評分標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、難易程度不夠合適、時間安排不夠恰當(dāng)；對溝通交流、分析問題、臨床操作、理論聯(lián)系實踐能力無提高。

對于數(shù)字治理的涵義,米歇爾·巴克斯等學(xué)者從廣義和狹義兩方面進(jìn)行了界定:從廣義上講,數(shù)字治理不是信息通訊技術(shù)(ICT)在公共事務(wù)領(lǐng)域的簡單應(yīng)用,而是一種與政治權(quán)力和社會權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會——政治組織及其活動的形式,它包括對經(jīng)濟(jì)和社會資源的綜合治理,涉及到如何影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理過程的一系列活動;從狹義上講,數(shù)字治理是指在政府與市民社會、政府與以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)社會的互動和政府內(nèi)部的運(yùn)行中運(yùn)用信息技術(shù),易化政府行政,簡化公共事務(wù)的處理程序,并提高其民主化程度的治理模式[2]14。國內(nèi)學(xué)界對數(shù)字治理的研究經(jīng)歷了一個從狹義走向廣義的過程,徐曉林、劉勇認(rèn)為狹義數(shù)字治理的主體是政府、市民社會和以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)社會,數(shù)字治理發(fā)生在政府與公民、政府與企業(yè)、政府與政府之間的互動和政府內(nèi)部的運(yùn)作[2]14。基于此理解,大多數(shù)學(xué)者致力于構(gòu)建數(shù)字型政府和推動公共服務(wù)數(shù)字化。于施洋、楊道玲等基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶來的網(wǎng)民服務(wù)需求倡導(dǎo)建立智慧政府門戶,以期實現(xiàn)智慧感知、智慧建站、智慧推送、智慧測評和智慧決策等[3]。隨著科技信息技術(shù)向縱深發(fā)展,我國關(guān)于數(shù)字治理的研究也逐漸由技術(shù)層面轉(zhuǎn)向治理層面。顏佳華、王張華指出數(shù)字治理是數(shù)字要素和治理要素的結(jié)合,通過發(fā)揮信息通信技術(shù)效應(yīng)實現(xiàn)對政府組織的內(nèi)部“賦能”和對外部的公眾“賦權(quán)”,使得公眾可以借助信息技術(shù)參與到政府決策過程中來,進(jìn)而促進(jìn)政府管理走向“以公民為中心”的治理轉(zhuǎn)型之路[4]。

分析表1，不難發(fā)現(xiàn)不同截止高度角下RAIM算法可用程度是不同的，算法的可用性受到衛(wèi)星分布和數(shù)目的影響，隨著截止高度角的增加，可用性程度變得越來越低。一旦截止高度角過大，部分歷元的HPL將超出水平告警值，表中的百分比正是計算不同截止高度角下滿足HPL歷元所占的比例。利用完好性監(jiān)測算法探測周跳，經(jīng)檢驗當(dāng)截止高度角約為12.4°時，可用性為100%，在13.4°的截止高度角下使用最小二乘殘差法檢測周跳是可靠的。

三、四管齊下:數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主要方面

(一)黨建引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開大數(shù)據(jù)的支撐,利用數(shù)字化手段可以精準(zhǔn)預(yù)測鄉(xiāng)村治理中的各類問題,從而作出科學(xué)的決策,高效處理村民需求。各鄉(xiāng)村政府由于公共服務(wù)信息共享機(jī)制不完善,數(shù)據(jù)共享不及時,導(dǎo)致與民生服務(wù)相關(guān)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化等不同部門“各自為政”,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)功能碎片化的“信息孤島”,制約了服務(wù)效能[21]。但由于不同地區(qū)數(shù)字化程度及基層政府對數(shù)字化建設(shè)的敏感程度不同,不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字平臺建設(shè)有較大差異,省與省、市與市甚至縣與縣之間數(shù)據(jù)信息難以共享,在信息收集方面經(jīng)常做重復(fù)性工作,浪費(fèi)人力物力。對此,有學(xué)者指出要加大信息共享,橫向協(xié)同部門政務(wù)服務(wù)方式?！敖⒒鶎诱块T與政務(wù)服務(wù)主體間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,通過平臺的建立將相關(guān)行政治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理、村公益事業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行實時共享,集中處理鄉(xiāng)村共同政務(wù)難題”[19]26,在村民需要辦理事務(wù)時,只需要登錄一個入口,就能查到幾乎所有可公開的政務(wù)信息,可極大地提高村民辦事效率和政府公務(wù)處理效率,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)政務(wù)管理

村務(wù)治理平臺的建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重中之重。政務(wù)管理或村務(wù)管理的數(shù)字化探索目前已取得較為顯著的成果,多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成一體化的政務(wù)服務(wù)平臺,橫向上實現(xiàn)了政府內(nèi)部不同職能部門數(shù)據(jù)資源的信息共享,政務(wù)服務(wù)流程得到了全面優(yōu)化。村一級設(shè)有便民服務(wù)中心,集中處理與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批服務(wù)事項,竭力實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,提高基層政府?dāng)?shù)字化供給能力。全面建設(shè)數(shù)字化治理體系可以利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段規(guī)范村務(wù)管理,在網(wǎng)絡(luò)公共平臺公開村務(wù)財務(wù)信息,落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)村民自治。

(三)公共服務(wù)

鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活水平,鄉(xiāng)村公共服務(wù)系統(tǒng)包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社保與就業(yè)服務(wù)、特殊人群信息服務(wù)、農(nóng)村普惠金融等社會生活的方方面面?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、深化信息惠民服務(wù)等,為深化農(nóng)村公共服務(wù)體系作出了系統(tǒng)完善的制度安排。方堃、李帆等學(xué)者曾指出:“農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相嵌合,以信息化全覆蓋為抓手,通過創(chuàng)新數(shù)字技術(shù),將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、生活的數(shù)據(jù)化納入智慧鄉(xiāng)村公共平臺建設(shè),加速重塑產(chǎn)業(yè)振興與治理有效協(xié)同互促的新型農(nóng)村公共服務(wù)模式?！盵6]

(四)公共安全

我國開展數(shù)字治理和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時間還不長,各地區(qū)各層級的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然已經(jīng)小有成效,但就國家整體的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而言還處于起步階段。目前已有研究主要關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理的概念內(nèi)涵、重點領(lǐng)域、現(xiàn)實困境和推進(jìn)路徑等方面,形成較為豐富的研究成果,為進(jìn)一步深化數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究奠定了理論基礎(chǔ)。但綜合已有研究可以發(fā)現(xiàn),學(xué)界對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究多集中在實踐層面,理論層面的研究視角較為局限。且在實踐層面,學(xué)界所選取的數(shù)字鄉(xiāng)村治理案例多集中在沿海東部地區(qū),對中西部地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)著墨不足,這些內(nèi)容或可成為未來研究的重點方向。

四、對癥下藥:數(shù)字鄉(xiāng)村治理的困境及解決措施

(一)多元治理主體數(shù)字素養(yǎng)有待提升

基層群眾自治制度是我國的基本政治制度,村民作為治理主體有自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。但隨著鄉(xiāng)村勞動力的外流,鄉(xiāng)村空心化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重,留守兒童和孤寡老人占據(jù)村莊人口比例的絕大部分,這一年齡層次的構(gòu)成決定了其參與公共事務(wù)積極性的低下。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建了一個數(shù)字空間,為村民參與村莊公共事務(wù)、充分表達(dá)訴求提供了平臺。但新興技術(shù)本身具有門檻,社會對新技術(shù)的了解和使用并不具備完全性,村莊老年人和外出務(wù)工者難免因技術(shù)排斥而游離在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系之外,在村莊實際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮的作用很有限[8]。數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理不僅需要本村居民的參與,更需要的是具備信息技術(shù)、電子商務(wù)、法律基礎(chǔ)等多元化知識儲備的復(fù)合型人才,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]。

針對上述困境,胡衛(wèi)衛(wèi)、辛璄怡等從技術(shù)賦權(quán)的角度出發(fā),提出構(gòu)建“鄉(xiāng)村公共能量場”,即借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個互動博弈的公共對話空間,以期有效解決公共事務(wù)、科學(xué)制定公共決策[10]。沈費(fèi)偉則重點關(guān)注了技術(shù)賦能的對象、方式、目標(biāo)等,認(rèn)為應(yīng)通過各種手段與方式賦予弱勢群體參與活動、處理事務(wù)、獲取資源、控制生活和融入社會的能力、權(quán)力與權(quán)利,以此激發(fā)他們內(nèi)在的自我效能感,增強(qiáng)他們對外界與他人的影響力[11]。還有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)聚焦于數(shù)字治理中農(nóng)民的主體性問題進(jìn)行研究,認(rèn)為農(nóng)民自身數(shù)字能力的貧困是制約其主體性發(fā)揮的關(guān)鍵因素。因此,要提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng),必須還權(quán)賦能,除了