張家洪 唐 橋

（四川省巴中市巴州區(qū)人民檢察院，四川巴中 636001）

隨著5G網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國已全面進入數(shù)據(jù)時代。網(wǎng)絡(luò)成為國家、社會發(fā)展的重要組成部分，在為未成年人提供學習、社交、娛樂方便的同時，也帶來諸如網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪等負面問題，①郭冉，田豐，朱迪：《互聯(lián)網(wǎng)與中國青少年：多維視角下的網(wǎng)絡(luò)使用與網(wǎng)絡(luò)安全》，社會科學文獻出版社2018 年版，第257 至270頁。嚴重影響未成年人健康成長。為此，筆者通過對近三年四川省B區(qū)檢察機關(guān)辦理的涉未成年人犯罪案件及未成年人被侵害案件進行分析，以期找到上述案件的綜合治理及預(yù)防路徑，為網(wǎng)絡(luò)時代護航未成年人健康成長做出有益探索。

一、未成年人網(wǎng)絡(luò)使用情況及特點

《第5 1 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2022年發(fā)布）及《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》（共青團、中央維護青少年權(quán)益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2022年發(fā)布）顯示：2021年我國未成年人網(wǎng)民規(guī)模達1.91億（占全國網(wǎng)民總數(shù)的18.4%），未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達96.8%。②共青團中央維護青少年權(quán)益部，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《2021 年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，2022 年11 月發(fā)布。未成年人使用網(wǎng)絡(luò)存在以下的特點：

一是手機成為首選終端，占比高達92.2%，特別是初中以下兒童上網(wǎng)的主要方式為智能手表。二是上網(wǎng)動機多樣。女性未成年人多傾向于溝通、社交，男性未成年人多傾向于信息搜索和網(wǎng)上娛樂。同時，較高受教育水平的未成年人更善于使用互聯(lián)網(wǎng)學習新的知識、提升自我，而較低受教育水平的未成年人主要是使用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)絡(luò)娛樂。三是碎片化成為主要特點。受快餐式文化的輸出，雖然未成年人手機使用時長總體不長，但碎片化現(xiàn)象嚴重，對未成年人的生活和學習產(chǎn)生重大影響，甚至讓未成年人的知識體系呈現(xiàn)碎片化趨勢。四是負面影響明顯。雖然網(wǎng)絡(luò)在提升未成年人學習效率、提供多元化學習方式、打破貧困代際傳遞、拓展最弱勢未成年人發(fā)展?jié)撃芊矫姘l(fā)揮著積極作用，但仍然存在近40%的未成年人因為玩手機而學習成績下降；三分之一的未成年人在短視頻平臺、社交軟件和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)遭遇過網(wǎng)絡(luò)色情信息騷擾；30%的未成年人接收過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息；近7成的未成年人在上網(wǎng)過程中遭遇過諸如侮辱、嘲笑、辱罵等網(wǎng)絡(luò)暴力行為等負面影響。①張國勝，方紫意：《從負能到賦能：數(shù)字時代未成人的網(wǎng)絡(luò)治理邏輯》，載《學術(shù)探索》2022 年第7 期。

二、網(wǎng)絡(luò)時代未成年人犯罪案件分析

2020年以來，B區(qū)檢察院共計辦理未成年人犯罪案件93件123人，其中2020年辦理21件33人，2021年辦理16件23人，2022年至今辦理56件67人。特點如下：

（一）網(wǎng)絡(luò)因素在案發(fā)原因中的占比越來越大

一是網(wǎng)絡(luò)作為直接犯罪工具的案件日益增多。三年來，未成年人涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪共計30人，增幅逐年加大，2022年比2021年同比增長267%。其中，未成年人直接實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪8人，實施偷越國邊境犯罪到國外進行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的6人，被作為“工具人”實施幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙人員實施轉(zhuǎn)移贓款等掩飾、隱瞞犯罪所得的16人。二是網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)或激化犯罪的案件數(shù)占比大。所辦案件中37%的未成年人存在受色情、暴力、賭博等網(wǎng)絡(luò)負面信息的影響而產(chǎn)生犯意，繼而實施強奸、猥褻兒童、盜竊、故意傷害、聚眾斗毆等犯罪行為的情況。三是存在犯罪行為由網(wǎng)上發(fā)展到網(wǎng)下的情況。辦案中發(fā)現(xiàn)，部分聚眾斗毆、故意傷害、尋釁滋事等犯罪案件的導火索系網(wǎng)絡(luò)謾罵、網(wǎng)絡(luò)沖突、網(wǎng)絡(luò)約架等，繼而延展到現(xiàn)實生活中，發(fā)展成違法犯罪行為。

（二）犯罪地點地域局限性被打破

網(wǎng)絡(luò)時代拉近了人與人之間的物理距離和空間隔閡，可以實現(xiàn)實時通話和多人交互。這一特點讓未成年人犯罪的地點不再局限于未成年人的現(xiàn)實活動區(qū)域，可以通過網(wǎng)絡(luò)的自由度和開放度將犯罪地點擴大至其他地方，犯罪地覆蓋面越來越廣。B區(qū)辦理的未成年人犯罪案件中，異地未成年犯罪嫌疑人占比達到42%，犯罪地點不在B區(qū)的案件占比達到38%。

（三）網(wǎng)絡(luò)犯罪手段日益多樣化

互聯(lián)網(wǎng)的普及及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，讓各個行業(yè)都可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪，且除了必須行為人親自施行的強奸、放火等犯罪外（除教唆犯外），其他種類的違法犯罪均可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)犯罪的手段逐年翻新：一是網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)易發(fā)，欺騙性內(nèi)容跟隨社會熱點、老百姓關(guān)注點進行相應(yīng)設(shè)置，如辦理ETC通行證、核酸檢測信息統(tǒng)計、消費券發(fā)放、抖音點贊、拼多多砍價等，群體針對性強，讓人防不勝防。二是充當“網(wǎng)絡(luò)水軍”，為網(wǎng)絡(luò)賭博的違法犯罪提供“吸粉引流”等前端服務(wù)，嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序。三是充當“技術(shù)黑客”，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施信息攻擊、竊取公民個人信息、盜竊虛擬幣或網(wǎng)絡(luò)賬號、開發(fā)專用于犯罪的APP等行為，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

（四）犯罪嫌疑人的負罪感低

網(wǎng)絡(luò)犯罪依附于信息社會，發(fā)展于數(shù)據(jù)時代，呈現(xiàn)出較高的“技術(shù)性”和“智能性”。與傳統(tǒng)犯罪相比，具有成本低、傳播速度快、傳播范圍廣、互動性高、隱秘性強、取證困難、危害后果嚴重等特點。犯罪嫌疑人通過網(wǎng)絡(luò)虛擬社會實施“鍵對鍵”犯罪，展現(xiàn)的僅是代碼、數(shù)字、文字等，未“面對面”直接接觸被害人，導致犯罪嫌疑人實施犯罪時沒有害怕，實施犯罪后不會悔恨及內(nèi)疚，負罪感缺乏。

三、網(wǎng)絡(luò)時代未成年人被侵害現(xiàn)狀分析

3年來，B區(qū)檢察院共計辦理未成年人被侵害案件50件74人，其中2020年辦理8件9人，2021年辦理15件31人，2022年至今辦理27件34人。特點如下：

1.性侵類犯罪仍然占居主導地位，熟人作案占比高。2020年以來B區(qū)檢察院共計辦理強奸未成年人、猥褻兒童、強制猥褻未成年人的案件41件，占所有侵害未成年人刑事犯罪案件的82%。其中，與未成年被害人具有近親屬、鄰居、朋友等特殊關(guān)系的占比達53.7%。在被朋友侵犯的案件中，未成年被害人前期通過快手、抖音等短視頻APP、直播平臺或王者榮耀等網(wǎng)絡(luò)游戲結(jié)識犯罪嫌疑人的占比達23.8%，從網(wǎng)絡(luò)社交轉(zhuǎn)至現(xiàn)實生活，在線下見面、玩耍等社會交往中受到對方的侵害。

2.受害者呈低齡化趨勢，施暴者年齡呈橄欖型。近3年來B區(qū)檢察院所承辦的侵害未成年人刑事犯罪案件中，受害者年齡在14歲以下的占被侵害總數(shù)的79%，其中10歲以下的（年齡最小的為5歲），占被侵總數(shù)的34.5%；10歲至14歲的，占被侵總數(shù)的44.8%，14歲至18歲的占被侵害總數(shù)的20.7%。從實施侵害行為的犯罪嫌疑人年齡來看，成年人占絕對比重，達85%，其中，30至50歲占總數(shù)的32.8%，50歲以上占總數(shù)的19%；值得注意的是，未成年人實施侵害的比重逐年上升，其中不乏未達刑事責任的未成年人，最小的僅6歲。

3.特殊時點及特殊場所的發(fā)案率較高。未成年人受侵害時間在周末、節(jié)假日、寒暑假期間易發(fā)。2020年至今，未成年人受性侵、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌、財物被盜、被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的案發(fā)時間多集中在學校放假的周末、國家法定節(jié)假日、寒暑假等特殊時點，占比達23%。同時，網(wǎng)吧、酒吧、KTV、電競酒店等娛樂場所未嚴格落實未成年人禁止入內(nèi)的規(guī)定，違規(guī)接納未成年人，導致發(fā)生在上述娛樂場所侵犯未成年人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪比重上升，同時引發(fā)酒后尋釁滋事、組織未成年人進行有償陪侍等違反治安管理活動的犯罪案件數(shù)量增多，占比達31%

4.特殊群體受侵害的機率較大。從被侵害的對象，特別是被性侵的未成年人來看，在同等條件下，無監(jiān)護人共同居?。ü聝夯蚴聦嵐聝海埲奔彝ィǜ改鸽x異、父母長期分居）、留守兒童（父母常年在外務(wù)工）、智力障礙、精神發(fā)育遲滯等特殊未成年人群體被侵害比率遠高于其他未成年人，占被侵害總數(shù)的32%。同時，留守兒童涉網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的比例也高于家長長期在身邊的未成年人。且上述未成年人被侵害后主動尋求幫助的意識不強，二次傷害時有發(fā)生。

四、相關(guān)原因分析

（一）未成年人自身內(nèi)因

1.未成年人心智發(fā)育不成熟。未成年人精力旺盛但心智尚在逐漸發(fā)育之中，具有一定自控能力但明顯不足、辨別是非能力差，自我約束、行為控制能力、抵制不良誘惑的能力弱，容易沉迷網(wǎng)絡(luò)、受網(wǎng)上不良信息影響，且容易被他人慫恿，后因沖動或爭強好勝而誤入歧途或通過暴力解決問題。①孫毅：《青少年違法犯罪心理及其防范策略》，中國檢察出版社2015 年版，第34 頁至50 頁。如，所辦的未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等暴力型犯罪案件中，系因日常糾紛引發(fā)的占61.%。

2.未成年人價值觀、金錢觀出現(xiàn)偏差。網(wǎng)絡(luò)直播平臺上層出不窮的炫富、拜金等視頻，對未成年人產(chǎn)生負面影響，讓其對金錢形成錯誤認識，效仿攀比之風嚴重，好逸惡勞、貪圖享樂之風盛行，讓未成年人為了滿足自己金錢和物質(zhì)上的欲望，自愿實施違法犯罪活動來獲利。如所辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪案件中，部分未成年人為謀取暴利伙同他人共同實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，或在意識到可能涉嫌違法犯罪，仍然甘當“工具人”，將自己的銀行卡、網(wǎng)絡(luò)支付賬號等非法出租、出借給犯罪分子使用，并從中獲利。又如，一些在校女學生為滿足自己的高消費，自愿到酒吧等娛樂場所從事有償陪侍工作或性交易服務(wù)。

3.未成年人的情緒價值需要。未成年人自我意識形成過程中，如果某些方面被家人、老師、同學等忽略，則其會想方設(shè)法從另一些方面來引起他人注意，以便讓外界感受到其價值。其中，較為極端的方式就是通過實施違法犯罪行為來獲得存在感和滿足感。①孫毅：《青少年違法犯罪心理及其防范策略》，中國檢察出版社2015 年版，第68 頁至70 頁。同時，也存在一些未滿14周歲的留守女童因在家庭中所獲關(guān)懷較少，而從網(wǎng)絡(luò)中尋求慰藉，自愿與網(wǎng)上社交平臺結(jié)識的“朋友”發(fā)生性關(guān)系，被性侵后也不愿告發(fā)對方，案發(fā)后也向辦案人員表示不愿追究對方責任。

4.未成年人的法制觀念淡薄。未成年人處于受教育階段，文化水平低，法律意識薄弱，法律知識相對欠缺，不能很好的分辨是非對錯，成為其違法犯罪的主要原因之一。特別是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性和無門檻性能夠使未成年人失去現(xiàn)實生活中的價值束縛，道德感持續(xù)減弱，加之其對自身行為缺乏合法性認識，容易被引誘走上違法犯罪道路。

（二）社會方面的外因

1.家庭層面：一是教育方式錯誤。家庭教育方式對人的性格塑造和培養(yǎng)尤為重要。辦案中發(fā)現(xiàn)，涉罪未成年人的家庭教育方式多為棍棒教育或溺愛教育。涉案未成年人多為離異家庭或隔代監(jiān)管，父母為維持生計而長期在外務(wù)工，留下未成年子女獨自生活或由其他親屬代為監(jiān)管，因親屬無實際監(jiān)管能力或因未成年人不愿意服從管教，易出現(xiàn)不良行為或者嚴重不良行為，繼而違法犯罪。二是家庭監(jiān)護不到位。因監(jiān)護人忙于生計，對未成年人的照顧偏重于衣食住行，對于身心健康及教育力不從心。三是家庭性教育缺失。受中國傳統(tǒng)思想影響，85%以上的家長未對孩子進行性教育，當孩子出現(xiàn)性好奇或者有性需求時，很多家長不知如何引導或者因缺乏相關(guān)知識不能正確引導，任由孩子自我發(fā)展。當孩子被性侵后，不但不關(guān)心孩子是否受傷，反而指責孩子不知廉恥，甚至以“家丑不外揚”選擇“私了”。

2.學校層面：一是應(yīng)試教育仍占主流。新修訂的《未成年人保護法》提出學校應(yīng)當根據(jù)未成年學生身心發(fā)展特點，進行社會生活指導、心理健康輔導、青春期教育和生命教育。②趙嶼豪，許玄午，魏金成：《家長對小學生性教育的態(tài)度調(diào)查研究》，載《心理月刊》2023 年第1 期。但實際中學校片面追求高升學率，忽視對學生“三觀”的培養(yǎng)，導致學生意識形態(tài)出現(xiàn)偏差。二是法治教育流于形式。雖B城區(qū)學校均配置了司法機關(guān)干警兼任的法治副校長，但缺乏常態(tài)化普法教育，且宣講內(nèi)容單一、形式傳統(tǒng)，難以激發(fā)學生學法的激情，導致普法效果不佳。三是性教育、生命教育缺失。雖然部分學校開設(shè)了生命教育課程（包括生理衛(wèi)生），但因重視度不夠或者沒有專職的老師，導致性教育、生命教育課程形同虛設(shè)，性教育、生命教育等流于形式，課程系統(tǒng)性、針對性不強，教授課程的老師專業(yè)化不夠，導致學生性知識缺乏、對生命缺乏敬畏，自我保護意識和能力較弱。四是應(yīng)對“問題學生”的能力和機制不足。對于存在行為偏差的未成年人，學校和家長多以責備和批評教育為主，導致其在學校和家中無法獲得認同感而破罐子破摔。部分學校為了避免責任，對不良行為學生選擇單純給予處分或開除處理，缺乏有針對性的矯治、挽救機制，導致個別學生自暴自棄，放棄學業(yè)，流向社會，成為社會閑散人員。

3.社會層面：一是受不良文化影響。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管力度有限，網(wǎng)絡(luò)、電視、游戲充斥著色情暴力等，未成年人因意志力薄弱、心智不成熟，容易受到不良影響，從而誘發(fā)犯罪。二是存在社會監(jiān)管漏洞。根據(jù)《未成年人保護法》規(guī)定，未成年人禁止進入網(wǎng)吧、酒吧、KTV等娛樂場所，但在利益的驅(qū)使下，相關(guān)經(jīng)營者存在違法接納未成年人，甚至雇傭未成年人在酒吧等娛樂場所從事陪侍等工作，讓未成年人過早接觸社會風氣，直接影響其“三觀”的樹立，甚至有的未成年人在酒精刺激下，喪失自控力，易發(fā)酒后滋事等犯罪。據(jù)分析，B區(qū)21%的性侵案件發(fā)生在賓館，側(cè)面反映旅館管理存在漏洞，個別經(jīng)營者為牟取利益，未嚴格執(zhí)行實名登記入住制度，為犯罪分子提供了作案空間。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力。由于網(wǎng)絡(luò)信息量大，傳播速度快等原因，導致色情小說、視頻等不良信息泛濫，未成年人過早接觸且無正確的識別能力，加之對性行為的好奇，很容易產(chǎn)生行為偏差。其次大量社交軟件的出現(xiàn)，增加了未成年人被誘惑的風險，行為人通過“陌陌”“搖一搖”等方式，任意添加好友，以小恩小惠、戀愛等為由，對未成年人實施性侵。再者，互聯(lián)網(wǎng)特有的持續(xù)性和開放性特點，讓網(wǎng)絡(luò)暴力呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)暴力明顯不同的特征，可以讓網(wǎng)絡(luò)攻擊行為無休止并被無限放大，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，對當事人造成多重傷害。

五、相關(guān)治理路徑探索

（一）充分調(diào)動各方力量參與未成年人綜合保護工作

1.重視家庭教育。一是家長要注重提升自身素質(zhì)，注重自身言行，做好健康使用網(wǎng)絡(luò)、手機的良好示范，注重營造良好的家庭氛圍、友善的人際關(guān)系，更新教育理念，加大對子女的監(jiān)護管理力度，強化犯罪心理和犯罪行為家庭預(yù)防，筑牢預(yù)防未成年人犯罪的第一道防線。二是構(gòu)建家庭教育支持體系，強化婦聯(lián)、團委、教科體、司法機關(guān)、社區(qū)等部門的聯(lián)動，組建家庭教育指導服務(wù)隊，實行“一案一策”“一家庭一方案”，推動落實家庭監(jiān)護主體責任，引導全社會注重家庭、家教、家風。三是檢察機關(guān)要加大與婦聯(lián)、民政、教育等部門的聯(lián)系，積極參與家庭教育指導站建設(shè)，充分利用專業(yè)優(yōu)勢對廣大人民群眾及涉案家長開展有針對性的家庭教育指導，引導父母要經(jīng)常與子女溝通交流，對子女在成長中出現(xiàn)的各種情況或情緒波動要及時發(fā)現(xiàn)并做好思想引導工作。

2.重視校園教育。一是學校要發(fā)揮預(yù)防未成年人犯罪和保護未成年人健康成長的重要陣地作用，建立健全預(yù)防未成年人違法犯罪工作機制，聚焦借讀學生、留守學生、失管學生、單親或離異學生等重點學生群體建立重點關(guān)愛數(shù)據(jù)庫，通過定期家訪及時掌握學生思想、生活、學習動態(tài)，避免不良行為發(fā)生。對經(jīng)常違規(guī)違紀的學生進行重點關(guān)注，建立校長、德育老師、班主任三位一體跟蹤幫教機制，幫助改善惡習，避免走上違法犯罪道路。二是科任老師要積極應(yīng)用主題班會、國旗下的講話、家長會等形式，引導學生正確、健康的使用網(wǎng)絡(luò)，并正確分辨網(wǎng)絡(luò)信息，自覺遠離、摒棄不良信息。三是檢察機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮輔助配合作用，借力“法治副校長”機制，積極為學校平安建設(shè)提供法律幫助，引導學校加強對未成年人的理想、道德、紀律教育和系統(tǒng)的法治教育。

3.凈化社會環(huán)境。一是凈化社會治安環(huán)境。嚴厲打擊侵害在校學生人身、財產(chǎn)安全的各類違法犯罪活動，強化校園周邊治安巡邏，特別是對校園附近的出租民房、民房改建的小旅館、暫住人群集中的小區(qū)、在冊精神病人所在樓棟等特殊場所要加強管控力度，①陳漫秀：《河源市未成年人犯罪案件的調(diào)查報告》，載《西南政法大學碩士論文》2012 年9 月。營造安定、和諧的治安環(huán)境，極力減少未成年人犯罪及侵犯未成年人犯罪行為的發(fā)生。二是凈化校園周邊環(huán)境。市場監(jiān)管、文化旅游、衛(wèi)生健康、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等部門應(yīng)聯(lián)合開展校園及其周邊環(huán)境治理，對校園及周邊網(wǎng)吧、娛樂場所、圖書音像、文具用品等經(jīng)營場所在規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康等方面進行重點檢查，對存在的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、兒童游樂園設(shè)施安全等問題進行集中整頓，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起公益訴訟等方式，助力護航未成年人健康成長。三是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管準入機制，嚴格“過濾”信息傳輸，并自動搜索，啟用后控制網(wǎng)站或黃色、暴力、犯罪等不良內(nèi)容關(guān)鍵詞觸發(fā)機制，一旦發(fā)現(xiàn)立即跟蹤，嚴肅追究信息發(fā)布者的責任。強化網(wǎng)絡(luò)平臺自查自審機制，強化對有害內(nèi)容的技術(shù)性篩查，及時刪除不良信息，杜絕未成年人接觸。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告審查，嚴禁在以未成年人為主要推廣對象的網(wǎng)游、瀏覽器或APP中植入暴力、賭博、色情、詐騙、低俗等廣告，及時采取刪除、屏蔽等手段，防止對青少年造成傷害。強制要求手機網(wǎng)游及應(yīng)用APP開發(fā)必須設(shè)置“青少年模式”，采取技術(shù)手段對使用時長、瀏覽內(nèi)容等進行嚴格管控，并對使用效果進行監(jiān)督檢查。探索建立網(wǎng)絡(luò)脫癮機制，幫助未成年人脫離網(wǎng)癮，形成現(xiàn)實與虛擬雙時空保護。

（二）建立預(yù)防未成年人犯罪綜合保護社會支持體系

1.加強頂層設(shè)計。一是舉全社會之力不斷優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。各級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌總攬作用，在轄區(qū)內(nèi)全面規(guī)劃、修建未成年人體育文體中心、少年兒童活動中心等公共場所，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，為未成年人日常學習、活動、休閑提供免費場所。同時，各社會組織要積極興建以未成年人為主要受眾的文化體育設(shè)施，落實優(yōu)惠政策，切實擔負社會責任。①欒麗娜：《立法營造健康成長環(huán)境 有效預(yù)防未成年人犯罪》，載《湖北日報》2016 年12 月5 日。二是建立“五位一體”（家庭、學校、社會、政府、司法）的未成年人保護體系，形成系統(tǒng)化、科學化、網(wǎng)絡(luò)化的教育結(jié)構(gòu)，引導未成年人樹立正確“三觀”。三是教育局應(yīng)將法治教育、心理健康教育納入轄區(qū)各中小學校的年度教學計劃和教學成果考核評估內(nèi)容，各學校要根據(jù)未成年學生的身心特點、成長規(guī)律及學校實際有針對性地開設(shè)法治教育、心理健康、生理衛(wèi)生、安全上網(wǎng)等特色課程，幫助孩子們形成健康的心理品質(zhì)，提升遵紀守法、防范犯罪的意識。四是學校應(yīng)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)等政法部門建立校園欺凌和暴力犯罪預(yù)防聯(lián)處機制，完善線索移送、案件共商等機制，健全應(yīng)急處置預(yù)案，共建校園安全信息平臺，實現(xiàn)早預(yù)警、早上報、早處理。

2.強化再犯罪預(yù)防。一是落實并完善涉罪未成年人觀護制度。構(gòu)建全方位社會觀護體系，依托社會力量建立觀護教育基地，共同做好取保候?qū)徲^護幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，實現(xiàn)教育、挽救、預(yù)防未成年人犯罪“一條龍”幫教，幫助涉罪未成年人順利回歸社會。二是完善未成年人社區(qū)矯正規(guī)則，建立適合未成年人的社區(qū)矯正管理制度，制定持續(xù)不間斷的科學矯正措施，落實身份保護、教育和心理輔導、專業(yè)矯治等有利于未成年人回歸正常生活的舉措，有針對性地對涉罪未成年人開展幫教挽救工作。②孟紅，虞青松：《未成年犯社區(qū)矯正之現(xiàn)實探討及其制度設(shè)計》，載《東南大學學報（哲學社會科學版）》2007 年7 月20 日。三是司法機關(guān)充分發(fā)揮情感、心理幫教職能，并聯(lián)合熟悉青少年身心特點的心理專家對涉罪未成年人進行疏導，對于存在心理障礙的開展“訴前、訴中、訴后”全程心理干預(yù)，使其真正認識到犯罪的原因及自己的錯誤給社會、家庭及個人所帶來的嚴重后果，樹立改過自新的決心，積極重新回歸社會，防止再犯。

（三）提升未成年人自身的行為規(guī)范培養(yǎng)和自律能力

1.豐富教育手段。一是強化養(yǎng)成教育。加強對學齡前兒童的行為習慣培養(yǎng)，讓其遠離手機、平板等電子產(chǎn)品，延緩觸網(wǎng)年齡；加強對義務(wù)教育階段的未成年人學生的“三觀”培養(yǎng)，保證成長之路不走偏；注重對高年齡段未成年人，特別是在讀學生是非觀念培養(yǎng)，讓其明白什么該做什么不該做，知道什么是違法犯罪，并產(chǎn)生畏懼心理，不輕易觸碰法律紅線。二是強化典型引領(lǐng)。通過法治進校園、法律科普書、模擬法庭等多種形式，宣傳未成年人犯罪或被侵害的典型案件，用身邊案教育身邊人，發(fā)揮警示作用，形成震懾效果。三是強化學生自我管理。在選好配齊班委的基礎(chǔ)上，增設(shè)禮儀標兵、文明崗、小小法治聯(lián)絡(luò)員等，提升學生自我約束和管理能力，暢通校園霸凌、網(wǎng)絡(luò)暴力等不良行為的發(fā)現(xiàn)、反饋渠道，彰顯源頭預(yù)防效果。

2.加大普法力度。一是規(guī)范普法主體，由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌本地區(qū)司法機關(guān)工作人員兼任學校法治副校長工作，將法治副校長履職情況納入目標考核，禁止一所學校有多個法治副校長或者沒有法治副校長的情況，同時細化法治副校長職責，規(guī)范普法次數(shù)。二是豐富普法內(nèi)容，根據(jù)不同學齡群體，以問題為導向，以預(yù)防犯罪和預(yù)防性侵害為法治教育的重點，采用訂單式+菜單式普法方式，加強對未成年人的法治宣傳和自護教育，增強未成年人自我保護意識，提升自我保護能力。三是創(chuàng)新普法方式，充分利用“國際禁毒日”“國家憲法日”等重要時間節(jié)點，深入城鄉(xiāng)學校、社區(qū)，針對學生、老師、家長，以法治課、檢察開放日、模擬法庭、庭審進校園等多形式開展普法宣傳。

3.提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。一是完善學校課程設(shè)置，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入課程體系，提高學生網(wǎng)絡(luò)技能和知識，提高對網(wǎng)絡(luò)信息的辨別和自我保護能力，養(yǎng)成文明上網(wǎng)習慣。二是可通過政府采取積極舉措強化對貧困、弱勢等特殊家庭家長的網(wǎng)絡(luò)知識、網(wǎng)絡(luò)技能、網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力的提高及網(wǎng)絡(luò)使用倫理的認知，消除代際溝通，消除數(shù)據(jù)鴻溝。三是注重對青少年群體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，吸收優(yōu)秀青少年組成網(wǎng)絡(luò)文明志愿者，引導身邊人科學、依法、文明、理性用網(wǎng)，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。