李 泉

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,蘭州 730000)

一、引言

科技創(chuàng)新作為最活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象之一,能夠優(yōu)化資源配置、衍生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有關(guān)鍵作用,已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本力量[1]。國內(nèi)外的實(shí)踐發(fā)展和理論研究充分證明,人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過程就是一個(gè)不斷把科技創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)生活實(shí)踐的過程。2022年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,在進(jìn)一步完善發(fā)展特色社會(huì)主義制度和以中國式現(xiàn)代化道路實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大征程上,我國仍然面臨科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸等不少困難和問題。因此,在中國式現(xiàn)代化道路探索和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的征程中,我們必須把握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)發(fā)展新態(tài)勢(shì),堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力,把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力,不斷提升人力資本積累水平,深入實(shí)施包括科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在內(nèi)的國家戰(zhàn)略體系,強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,踔厲開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。不僅如此,2023年9月8日,習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,以產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑我國新的競爭優(yōu)勢(shì),贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

甘肅省地處西北內(nèi)陸,有著得天獨(dú)厚的通道樞紐優(yōu)勢(shì),是我國各大板塊之間的聯(lián)絡(luò)通道和國家向西開放的戰(zhàn)略要沖。中華人民共和國成立70多年來,在黨和國家一系列政策的強(qiáng)力支持下,甘肅省科技事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。但是,甘肅省科技事業(yè)發(fā)展中的制約因素仍然較多,在科技創(chuàng)新資源投入、科技人才培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在很多亟待破解的短板弱項(xiàng),這就導(dǎo)致科技作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量,無法有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的合理擴(kuò)散和區(qū)域溢出,造成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡、不充分問題特別突出,而且是欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的不充分和不平衡。立足我國面臨百年未有之大變局和社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化的歷史方位,為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神和深入貫徹落實(shí)甘肅省第十四次黨代會(huì)精神,以“四強(qiáng)”行動(dòng)(具體指強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域)為牽引,努力構(gòu)建“一核三帶”(“一核”即蘭-白和定西-臨夏一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈,“三帶”即河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶和黃河上游生態(tài)功能帶)區(qū)域發(fā)展新格局,本文以“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)帶動(dòng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)實(shí)施為例,深入剖析國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中的主要問題,提出充分發(fā)揮國家級(jí)平臺(tái)載體功能、優(yōu)化創(chuàng)新資源和要素高效配置、構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和推動(dòng)科技管理體制機(jī)制改革等重點(diǎn)突破,對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚焦以科技創(chuàng)新的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng),能夠提供一定的實(shí)踐借鑒和政策參考且具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、“蘭白兩區(qū)”建設(shè)和甘肅省科技創(chuàng)新的實(shí)踐探索

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量,日新月異的科技進(jìn)步和創(chuàng)新活動(dòng)推動(dòng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生重大變革,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起新的競爭力和持久動(dòng)力[2]。改革開放40多年特別是黨的十八大以來,黨中央緊緊把握世界科技創(chuàng)新趨勢(shì),從我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段和屬于發(fā)展中國家的基本國情出發(fā),制定實(shí)施了一系列旨在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)意見和實(shí)施條例等,先后設(shè)立京津冀、上海、廣東等8個(gè)全面試點(diǎn)創(chuàng)新改革城市(區(qū)),建成了以北京中關(guān)村(國務(wù)院2009年3月批復(fù)的第一個(gè)示范區(qū))、武漢東湖(2009年12月批復(fù)設(shè)立)、上海張江(2011年1月批復(fù)設(shè)立)等20個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),建成了深圳、蘇州、廣州等169個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),建成了南京、重慶、大亞灣等232個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),以及其他一大批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、國家級(jí)新區(qū)、跨省區(qū)城市群、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等各種類型的涉及科技創(chuàng)新發(fā)展的國家級(jí)平臺(tái),為我國在新時(shí)代開啟未來科技發(fā)展的新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),也為我國在21世紀(jì)中葉建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)(具體指中共中央、國務(wù)院在《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出我國到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,再到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的戰(zhàn)略)提供了重要保障。國家統(tǒng)計(jì)局2023年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2022年我國科技事業(yè)發(fā)展過程中全年研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)3.09萬億元,該項(xiàng)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比達(dá)到2.55%;我國信息傳輸服務(wù)、軟件服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等共實(shí)現(xiàn)增加值4.79萬億元,比2021年實(shí)際增長9.1%;滬深交易所全年首次公開發(fā)行上市的科創(chuàng)板股票123只,籌資總額2 520億元;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資4 449億元,比上年增長28.3%;當(dāng)年正常運(yùn)行的各類國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室533個(gè),圍繞科技人才管理的國家級(jí)工程研究中心191個(gè),建立在各科研院所的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 601家,由國家發(fā)改委和中國科協(xié)共同評(píng)估認(rèn)定的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家;為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,2022年我國共設(shè)立資金總額為624億元的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)子基金36支;經(jīng)科技部認(rèn)定的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1 425家(聚焦服務(wù)于中小型科技企業(yè))、國家備案眾創(chuàng)空間(新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái))2 441家。這些數(shù)據(jù)表明,我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式正在加速成長,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新引擎正在持續(xù)發(fā)力,以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心任務(wù)的國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)甘肅省率先設(shè)立欠發(fā)達(dá)地區(qū)國家級(jí)科技創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)

科技興則民族興,科技強(qiáng)則民族強(qiáng),一個(gè)國家和民族要在全球競爭中贏得主動(dòng)就必須重視科技創(chuàng)新[3]。甘肅省地處我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),自然地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣,長期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素較多,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新水平總體上仍然處于全國后位,亟待在有發(fā)展基礎(chǔ)的領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破。進(jìn)入21世紀(jì)以來,甘肅省在國家各類政策支持下進(jìn)行了積極探索,在科技引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化等方面取得了重大進(jìn)步。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越追趕的過程中,為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在甘肅重要講話和指示精神,在甘肅省委省政府的不懈努力下,2014年11月科技部發(fā)文正式同意甘肅省在蘭州、白銀兩市科技發(fā)展的基礎(chǔ)上,將蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新區(qū)4區(qū)納入,共同建設(shè)全國第一個(gè)以“科技創(chuàng)新改革”為發(fā)展主題的國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)——蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)(簡稱蘭白試驗(yàn)區(qū)),規(guī)劃面積2 448.65平方千米。在科技部的積極牽線下,2015年開始上海市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)口支持建設(shè)蘭白試驗(yàn)區(qū)。在蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段成效的基礎(chǔ)上,甘肅省委省政府搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而為,2018年2月國務(wù)院批復(fù)甘肅省依托蘭州和白銀兩個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(簡稱蘭白自創(chuàng)區(qū)),規(guī)劃面積為23.01平方千米。根據(jù)國家科技部批復(fù)文件要求,蘭白試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略功能定位體現(xiàn)為在甘肅省范圍內(nèi)通過推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新改革,提升科技資源配置效率,不斷推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型發(fā)展,并在科技對(duì)外合作領(lǐng)域開展互動(dòng)交流,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,最終為欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展摸索出可供借鑒推廣的新路徑和新模式,在科技創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)方面走在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)前列。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)文件要求,蘭白自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略功能定位相應(yīng)體現(xiàn)為要在借鑒蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快推動(dòng)蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)分工合作、協(xié)同互促,至少在西部地區(qū)努力建成科技體制管理改革先行先試、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)聚集提升、人才資源創(chuàng)新能力最大化、東西部區(qū)域科技合作交流、創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)良好的標(biāo)桿區(qū)、樣板區(qū)。為積極踐行國家賦予“蘭白兩區(qū)”的重要戰(zhàn)略功能定位,甘肅省及時(shí)專門成立蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并將蘭州、白銀兩市和省級(jí)、市級(jí)各職能部門納入建設(shè)協(xié)調(diào)單位,形成負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和地方各級(jí)政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員配備等“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)的組織保障體系。實(shí)踐證明,“蘭白兩區(qū)”建設(shè)為引導(dǎo)甘肅省企業(yè)整體效能提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要實(shí)踐平臺(tái)。

(二)“蘭白兩區(qū)”助力甘肅省步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理啟示我們,欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展必須發(fā)揮要素稟賦組合的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新的徹底轉(zhuǎn)變。經(jīng)過依次設(shè)立后近5～8年的建設(shè)發(fā)展,“蘭白兩區(qū)”不斷破除區(qū)域科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙,重點(diǎn)選擇在生物醫(yī)藥、能源化工、新材料、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈等多鏈融合,以國家級(jí)平臺(tái)要素聚集功能的發(fā)揮為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)甘肅省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技要素、組織管理、產(chǎn)品品牌、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新,為勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源要素優(yōu)化配置、效率效益提升和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)軍民融合、企業(yè)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新探索出了有效的發(fā)展路徑,也為甘肅省以“蘭白兩區(qū)”帶動(dòng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)實(shí)施提供了強(qiáng)有力支撐。在此過程中,為健全“兩區(qū)”發(fā)展政策機(jī)制,國家科技部、上海張江高新區(qū)和甘肅省等各方共同商議制定了蘭白試驗(yàn)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、蘭白自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案以及關(guān)于支持自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的若干意見等政策文件。適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的需要,蘭州新區(qū)還出臺(tái)了旨在深化科技改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施。作為省會(huì)城市和蘭州一小時(shí)都市圈覆蓋范圍的城市,蘭州和白銀在推動(dòng)所在區(qū)域兩個(gè)高新區(qū)加快發(fā)展的過程中,分別形成了有針對(duì)性的“1+4+7”和“3+2+15”全方位政策指南,從正式制度層面為“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提供激勵(lì)保障?？紤]到“蘭白兩區(qū)”建設(shè)初期必然面臨的資金投入約束,甘肅省從省級(jí)層面整合財(cái)政資金拓寬“兩區(qū)”資金投入和融資渠道。從實(shí)際帶動(dòng)效果看,根據(jù)甘肅省科技廳提供的數(shù)據(jù)資料,截至2021年年底,“兩區(qū)”來自省級(jí)財(cái)政投入的基金規(guī)模為23億元,通過募集方式設(shè)立的子基金有12支,在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步吸引和撬動(dòng)來自其他市場主體的社會(huì)資本合計(jì)約39.53億元。從科技型企業(yè)的實(shí)際融資來看,區(qū)內(nèi)已有累計(jì)81家企業(yè)獲得股權(quán)融資26.57億元,有132家科技型企業(yè)通過債權(quán)方式獲得11.16億元融資。在科技研發(fā)的投入方面,2021年“蘭白兩區(qū)”R&D經(jīng)費(fèi)投入占納入“兩區(qū)”建設(shè)范圍地區(qū)GDP的3.2%,該指標(biāo)比甘肅省研發(fā)投入占地區(qū)GDP比重高出2個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政資金的科技支出方面,2021年“蘭白兩區(qū)”共支出9.7億元,該指標(biāo)約占甘肅省財(cái)政科技支出的28.03%。從技術(shù)服務(wù)成果交易來看,2021年“蘭白兩區(qū)”技術(shù)合同最終成交資金總額共計(jì)55億元,是甘肅省技術(shù)合同成交額的19.6%。在促進(jìn)對(duì)外合作方面,2021年“蘭白兩區(qū)”借助蘭州科技成果博覽會(huì)、蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)和契機(jī)共簽約196個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資規(guī)模達(dá)到824.74億元。從集聚帶動(dòng)能力來看,截至2021年年底“蘭白兩區(qū)”入駐的高新技術(shù)企業(yè)占甘肅省的43.76%,科技型中小企業(yè)占甘肅省的30%,戰(zhàn)略性新型骨干企業(yè)占甘肅省的29%,上市企業(yè)的占比更是達(dá)到甘肅省的41%?？傮w而言,這些主要指標(biāo)反映了“蘭白兩區(qū)”的創(chuàng)新能力得到逐步提升,創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)培育初顯成效,區(qū)域科技合作正在不斷深化,“蘭白兩區(qū)”國家級(jí)平臺(tái)對(duì)甘肅省科技創(chuàng)新的引領(lǐng)功能初步顯現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為,“蘭白兩區(qū)”現(xiàn)已成為甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快的地區(qū),也成為甘肅省科技創(chuàng)新資源質(zhì)量最優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果最顯著的地區(qū)。

(三)科技創(chuàng)新成果持續(xù)賦能甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

從科技發(fā)展的整體狀況看,21世紀(jì)以來甘肅省緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)的疊加機(jī)遇,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)科技事業(yè)取得長足進(jìn)步,甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提升,科技創(chuàng)新、環(huán)境改善成效顯著,以綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)表征的區(qū)域科技綜合實(shí)力近5年來始終位居于全國第二梯隊(duì),逐步成長為我國西部地區(qū)比較重要的科研創(chuàng)新基地。同時(shí),為進(jìn)一步凸顯科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,更好激發(fā)各類市場創(chuàng)新主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,甘肅省及時(shí)出臺(tái)實(shí)施《甘肅省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃(2021—2025)》《甘肅省強(qiáng)科技行動(dòng)實(shí)施方案(2022—2025年)》等,謀劃提出了甘肅省聚力攻堅(jiān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、著力提升科技人才隊(duì)伍綜合創(chuàng)新效能、不斷推進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、確保各項(xiàng)科技改革政策落實(shí)落地等方面的一系列重要舉措,為更好地促進(jìn)甘肅省創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈五鏈融合提供了重要指南。2023年3月21日甘肅省統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)在其官網(wǎng)發(fā)布的甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2022年甘肅省當(dāng)年正在運(yùn)行的國家級(jí)工程技術(shù)研究中心共有5個(gè),由企業(yè)自建或聯(lián)合建立的國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心有19家。從這些科研機(jī)構(gòu)和全社會(huì)全年登記的1 851項(xiàng)省級(jí)科技成果來看,基礎(chǔ)理論類成果有618項(xiàng)(占所登記成果數(shù)的33.39%),應(yīng)用技術(shù)類成果絕對(duì)份額有1 188項(xiàng)(占所登記成果數(shù)的64.18%),其余45項(xiàng)為軟科學(xué)成果,反映出甘肅省當(dāng)年的省級(jí)科技成果主要以應(yīng)用類為主。從甘肅省獲得的各類科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)來看,2021年甘肅省共獲國家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)10項(xiàng),這一數(shù)字在近年來的變化幅度不大,說明甘肅省在有分量的獎(jiǎng)項(xiàng)方面仍須努力。在各類專利發(fā)明成果方面,甘肅省當(dāng)年共獲得專利授權(quán)有22 490件,其中有效發(fā)明專利授權(quán)量12 000件,占專利授權(quán)總數(shù)的53.36%,發(fā)明專利授權(quán)量比2021年增長9.72%(共有2 472件),每萬人口發(fā)明專利擁有量4.82件。從技術(shù)合同交易成果來看,2022年甘肅省共簽訂了13 241項(xiàng)技術(shù)合同,其市場成交總額為338.57億元。2021年,甘肅省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.4%,比2012年提高8.8個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)類企業(yè)數(shù)1 371家,是2012年223家的6.15倍。適應(yīng)周邊環(huán)境變化和甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)深入實(shí)施,以“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展,需要甘肅省按照“自主創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展、人才為本、開放融合”的思路,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能,加快推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合,繼續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,為建設(shè)幸福美好新甘肅做出更大科技貢獻(xiàn)。

三、“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書記在2016年7月18日視察寧夏時(shí)強(qiáng)調(diào),“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。只有錨定“蘭白兩區(qū)”和甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的主要問題,以問題為導(dǎo)向進(jìn)行創(chuàng)新型省份建設(shè)的“病理診斷”,才能為“兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)提供有價(jià)值的參考意見。從“蘭白兩區(qū)”建設(shè)和甘肅省科技創(chuàng)新的具體情況看,作為西北首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國唯一的科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),“蘭白兩區(qū)”自先后獲批建設(shè)以來,根據(jù)服務(wù)于國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向,通過建立組織架構(gòu)、編制實(shí)施方案或建設(shè)規(guī)劃、出臺(tái)政策措施、頒布條例等一攬子組合拳,不斷加大研發(fā)投入、優(yōu)化科技生態(tài),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,“兩區(qū)”總體發(fā)展?fàn)顩r基本符合預(yù)期。但是,相較而言,“蘭白兩區(qū)”的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和區(qū)域創(chuàng)新體系效能與甘肅省委省政府“強(qiáng)科技”行動(dòng)的愿景之間還存在相當(dāng)差距,“蘭白兩區(qū)”在引領(lǐng)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中亟須統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)好人才資源與創(chuàng)新需求協(xié)調(diào)之間、科技創(chuàng)新研發(fā)與市場終端需求匹配之間的關(guān)系,花大力氣解決不同建設(shè)主體相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位、政產(chǎn)學(xué)研企間對(duì)接不順暢、科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境總體仍欠優(yōu)等短板弱項(xiàng)問題和矛盾。這是發(fā)揮“兩區(qū)”主體功能、實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”發(fā)展目標(biāo)和完成國家賦予的甘肅省在全國科技創(chuàng)新發(fā)展中重要使命的關(guān)鍵突破口。

(一)“蘭白兩區(qū)”科技創(chuàng)新總體水平在全國仍然相對(duì)靠后

從“蘭白兩區(qū)”的建設(shè)發(fā)展面臨的主要問題來看,表現(xiàn)為各成員單位和建設(shè)主體對(duì)“蘭白兩區(qū)”先行先試、自主創(chuàng)新和推廣示范的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高,“兩區(qū)”在國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果中的綜合排名比較靠后,配套出臺(tái)相關(guān)支持政策措施含金量不夠,平臺(tái)“筑巢引鳳”效果不明顯,人才引進(jìn)環(huán)境欠佳,投資吸引力和政策吸引力還需要提升,產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、成果轉(zhuǎn)化和承接技術(shù)轉(zhuǎn)移脫節(jié)等短板依然存在,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、高新企業(yè)少等問題突出,產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力不強(qiáng),科技資源“碎片化”、技術(shù)創(chuàng)新和成果落地轉(zhuǎn)化能力不足,“兩區(qū)”在打造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、培育新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景上還須持續(xù)發(fā)力突破,蘭州、白銀兩市在統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置和配套支持等方面還存在“幾張皮”的問題,產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)合作和營商環(huán)境等方面還須進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化,等等。根據(jù)甘肅省科技廳提供的資料,2021年“蘭白兩區(qū)”地區(qū)生產(chǎn)總值1 152.9億元,占甘肅省GDP的1/10,對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的拉動(dòng)作用還很有限。蘭州和白銀兩個(gè)高新區(qū)2021年僅有436家高新技術(shù)企業(yè),引領(lǐng)科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè)、國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)以及能夠參與國際化和全球化競爭的企業(yè)數(shù)目相對(duì)較少。根據(jù)科技部火炬中心公布的年度國家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,2020年,蘭州、白銀高新區(qū)在全國169家高新區(qū)中的綜合排名分別位列第70名和第129名;2021年,蘭州、白銀高新區(qū)在全國157家參評(píng)高新區(qū)中分別位列第53名和116名,個(gè)別單項(xiàng)排名在全國還比較靠后。例如,白銀高新區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩個(gè)指標(biāo)在全國排名均為第129位,蘭州高新區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度兩個(gè)指標(biāo)排名為第82位,“兩區(qū)”在爭先進(jìn)位和帶動(dòng)引領(lǐng)功能發(fā)揮上還亟待加力。另外,蘭州、白銀地區(qū)對(duì)人才的吸引力長期嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致作為科技創(chuàng)新第一資源的人才要素很難形成集聚。甘肅省科技廳提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示,盡管近十多年來甘肅省非常重視人才引培問題,但是實(shí)際成效仍然堪憂。例如,2021年省會(huì)蘭州市的人才流失率竟然高達(dá)81.7%,由此可見,甘肅省內(nèi)其他城市和地區(qū)的引才難、留人難問題就必然更加突出。從具有引領(lǐng)性作用的高端人才來看,2021年蘭州高新區(qū)共有院士15人,但相較而言這類人才總量儲(chǔ)備水平仍然很低。例如,同為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的湖北省武漢東湖高新區(qū)僅院士就有66名,是蘭州高新區(qū)該類人才絕對(duì)值的4.4倍。不僅如此,在科技創(chuàng)新人才引進(jìn)方面,“蘭白兩區(qū)”所能夠提供的平臺(tái)薪資待遇、事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)保障水平等方面吸引力仍然不足,一些獎(jiǎng)助計(jì)劃還難以體現(xiàn)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn),這就妨礙了“兩區(qū)”人才引培的綜合成效。

(二)甘肅省創(chuàng)新型省份建設(shè)仍然面臨較多掣肘因素

從科技發(fā)展及創(chuàng)新型省份建設(shè)面臨的主要問題來看,甘肅省在加快落實(shí)“強(qiáng)科技”行動(dòng)中仍然存在科技意識(shí)比較淡薄、科技人力資本積累滯后、科研物質(zhì)條件保障不夠、科技財(cái)力投入偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升等諸多問題和短板弱項(xiàng)。同時(shí),受經(jīng)濟(jì)下行壓力和宏觀形勢(shì)影響,由于國家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)在甘肅省布局較少,科技人員申報(bào)國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目難度大,甘肅省科研單位承擔(dān)的科技項(xiàng)目和資金數(shù)量仍然存在較大提升空間。在科技成果轉(zhuǎn)化方面,甘肅省科研成果的市場轉(zhuǎn)化率仍然較低且轉(zhuǎn)化渠道不暢,科技成果對(duì)相應(yīng)行業(yè)的實(shí)際帶動(dòng)輻射作用還不高。例如,行業(yè)內(nèi)普遍公認(rèn)的甘肅省重粒子腫瘤治療系統(tǒng)在國內(nèi)外同領(lǐng)域堪稱技術(shù)先進(jìn),但是由于相關(guān)醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)配套體系不完善,導(dǎo)致重粒子技術(shù)推廣示范應(yīng)用長期受限。無獨(dú)有偶,甘肅省科學(xué)院傳感技術(shù)研究所的巨磁阻微機(jī)電磁強(qiáng)度傳感器產(chǎn)品,其技術(shù)參數(shù)已達(dá)到國際一流水平,但是產(chǎn)品上市前必需的中試試驗(yàn)環(huán)節(jié)卻難以在蘭州本地進(jìn)行而在四川成都市開展。這至少從一個(gè)側(cè)面反映了甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求還較弱、不少科技成果就地轉(zhuǎn)化困難較大的問題比較突出。另外,由于工程化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展滯后,甘肅省大部分企業(yè)還存在“三少一低”現(xiàn)象,即存在科技投入少、創(chuàng)新平臺(tái)少、可實(shí)際轉(zhuǎn)化科技成果少、研發(fā)水平低等問題。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》,2022年甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為54.92%,在全國排第23位。其中,在反映省域綜合科技創(chuàng)新水平的科技創(chuàng)新環(huán)境(排22位)、科技活動(dòng)投入(排23位)、科技活動(dòng)產(chǎn)出(排21位)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化(排21位)、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(排27位)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中,甘肅省相應(yīng)指標(biāo)均排在全國的后位,特別是科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面僅排在全國第27位。在三級(jí)指標(biāo)中,十萬人累計(jì)孵化企業(yè)數(shù)排在全國第25位,萬人研發(fā)(R&D)人員數(shù)、企業(yè)研發(fā)人員占比、電子商務(wù)銷售額與GDP比重3個(gè)指標(biāo)排在全國第26位,地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重、新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重和萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)3個(gè)指標(biāo)排在全國第27位,萬人發(fā)明專利擁有量排在全國第28位,勞動(dòng)生產(chǎn)率排在全國第30位,這些指標(biāo)的位次均比較靠后。因此,如何讓科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用,更好地打造西部地區(qū)重要的科創(chuàng)基地,甘肅省仍然需要立足省情下大力氣闖出新路,為實(shí)施“強(qiáng)科技”行動(dòng)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

四、“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)的策略思考

實(shí)踐證明,科技創(chuàng)新既能有效改善和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也能有效提高產(chǎn)出效率、促進(jìn)公平、縮小差距,還有助于推進(jìn)全體人民共同富裕[4]。甘肅省要全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于完善科技創(chuàng)新體系、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)精神,以“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)加快實(shí)施,就必須立足新發(fā)展階段,把握科技變革新趨勢(shì),全面、準(zhǔn)確、完整地貫徹新發(fā)展理念,著力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的新指示、新思想、新戰(zhàn)略落實(shí)到甘肅省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際中來,把新型舉國體制作為“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)持續(xù)發(fā)力的制度保障,把創(chuàng)新擺在“兩區(qū)”建設(shè)的核心位置,圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心任務(wù),全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量,加快夯實(shí)“強(qiáng)科技”在甘肅省“四強(qiáng)”行動(dòng)和構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中的引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性支撐作用,持續(xù)打造西北地區(qū)重要科創(chuàng)中心以及加快創(chuàng)新型省份建設(shè),更好地服務(wù)于國家科技戰(zhàn)略布局,開辟甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。

(一)緊盯發(fā)展需求,提升創(chuàng)新資源配置效率

科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要推動(dòng)力量,以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置是實(shí)現(xiàn)科技資源高效利用的關(guān)鍵[5],這就意味著資源要素投入效率的提升必須以科技創(chuàng)新為根本途徑。因此,“蘭白兩區(qū)”要瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,充分發(fā)揮市場力量對(duì)技術(shù)研發(fā)和投入方向、科技創(chuàng)新要素資源配置及成果轉(zhuǎn)化價(jià)格談判的導(dǎo)向作用,激發(fā)“蘭白兩區(qū)”各成員單位作為科技創(chuàng)新組織者的主動(dòng)性,通過市場之手和政府之手相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),整合“蘭白兩區(qū)”、各部門以及從中央到地方的各類政策資源,上下貫通、柔性使用和借力其他省區(qū)的資源要素,賦予國家實(shí)驗(yàn)室更大自主權(quán)和探索權(quán),重點(diǎn)支持一批需要較長周期、面臨較大風(fēng)險(xiǎn)、存在較高難度、市場前景較好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程,探索實(shí)行“業(yè)主制”“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”等組織機(jī)制,以“揭榜掛帥”政策激勵(lì)能者上,通過“懸賞制、賽馬制、軍令狀”等方式激發(fā)人才資源潛能,匯聚科技創(chuàng)新資源形成“創(chuàng)新熔爐”和“最強(qiáng)大腦”,鼓勵(lì)自由探索和堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向并重,遵循科學(xué)發(fā)展自身規(guī)律,保障科研人員科研工作時(shí)間,通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新“大熔爐”功能最大化發(fā)揮。

(二)緊盯人才引培,夯實(shí)科技平臺(tái)創(chuàng)新支撐

作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源,人才已成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提升和區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵要素[6]。面對(duì)科技人才“孔雀東南飛”長期存在的不利局面,“蘭白兩區(qū)”需要依托人社部專家服務(wù)基地、科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心(甘肅),穩(wěn)定現(xiàn)有高端人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),傾斜支持、柔性引進(jìn)資本運(yùn)營和園區(qū)管理團(tuán)隊(duì),支持開展“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制”改革,拓寬科技人才發(fā)展通道,激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時(shí),充分發(fā)揮蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院人才優(yōu)勢(shì),以院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍人才、緊缺人才等為重點(diǎn),強(qiáng)化重大平臺(tái)項(xiàng)目的人才吸附功能,量身定制人才及其團(tuán)隊(duì)支持舉措,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角,在工資待遇、科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面打造最優(yōu)“配置”,會(huì)用、善用、活用各類人才,設(shè)置特許崗位、柔性吸引更多頂尖人才助力“蘭白兩區(qū)”建設(shè),抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成,持續(xù)強(qiáng)化科技型人才跨學(xué)科交流和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)[7],調(diào)動(dòng)各類科技型企業(yè)、創(chuàng)新型人才和要素投入主體的積極性、創(chuàng)造性,以平臺(tái)為核心吸引人才資源形成創(chuàng)新合力,聚力打造我國西部地區(qū)重要的人才聚集中心。

(三)緊盯金融服務(wù),加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入保障

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,科技創(chuàng)新資源共享是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要的因素[8],其中非常重要的就是實(shí)現(xiàn)科技資源和金融資源的有效對(duì)接。因此,“蘭白兩區(qū)”建設(shè)一定要滿足不同主體在相應(yīng)發(fā)展階段的融資需求和金融服務(wù)。這就要求發(fā)揮好“蘭白基金風(fēng)控委員會(huì)辦公室”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管的職能作用,調(diào)整完善相關(guān)子基金管理辦法,加強(qiáng)規(guī)范各類基金運(yùn)行引導(dǎo),提升基金投放效能,用足、用活現(xiàn)有基金,注重投后管理,防范風(fēng)險(xiǎn),完善止損機(jī)制,跟進(jìn)實(shí)施基金運(yùn)行績效評(píng)估,確?；鸶咝О踩\(yùn)行。同時(shí),積極整合金融政策、投資擔(dān)保、融資項(xiàng)目、金融產(chǎn)品等科技金融服務(wù)資源,推動(dòng)“蘭白”基金和銀企對(duì)接,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與科技金融融合發(fā)展[9],圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈,引導(dǎo)基金為“兩區(qū)”企業(yè)提供孵化(眾創(chuàng)空間)、債權(quán)融資、股權(quán)投資、投貸聯(lián)動(dòng)等科技金融服務(wù)。通過金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制、管理模式、產(chǎn)品服務(wù)、銷售渠道等方面創(chuàng)新,積極引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、投資基金等,加快推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)再融資和募投項(xiàng)目落地,組建蘭白天使投資基金,建設(shè)包括科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、融資租賃、多層次資本市場在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融和全鏈條科技金融服務(wù)體系。

(四)緊盯項(xiàng)目帶動(dòng),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開科技創(chuàng)新,只有以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化[10]。未來時(shí)期,甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)的實(shí)施,關(guān)鍵在于整合科技創(chuàng)新資源,實(shí)現(xiàn)科技賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技助力城市發(fā)展,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),使“強(qiáng)科技”行動(dòng)與“強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域”同頻共振,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。為此,“蘭白兩區(qū)”要強(qiáng)化以實(shí)施重大高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、引培重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、建設(shè)重大科技平臺(tái)等為抓手,瞄準(zhǔn)“蘭白”區(qū)域的特殊自然地理?xiàng)l件、百年變局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和機(jī)會(huì),精準(zhǔn)部署延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈科技計(jì)劃項(xiàng)目,重組“兩區(qū)”國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,協(xié)同打造西北科技創(chuàng)新中心,統(tǒng)籌資源建設(shè)蘭州科學(xué)城。同時(shí),系統(tǒng)分析“蘭白兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,細(xì)化梳理產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的創(chuàng)新供給,著眼科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,科學(xué)制定本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃,在生物醫(yī)藥、能源化工、新材料、裝備制造、數(shù)據(jù)信息等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,主攻產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸突破,不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力,牽引“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)集群和壯大“兩區(qū)”發(fā)展能級(jí),為“兩區(qū)”創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通互補(bǔ)、新動(dòng)能和新經(jīng)濟(jì)加速集聚提供物質(zhì)保障,努力形成精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展新格局。

(五)緊盯龍頭優(yōu)勢(shì),突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是區(qū)域科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量[11],新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)競爭的焦點(diǎn)日趨轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。不僅如此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用,區(qū)域科技創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)為企業(yè)的創(chuàng)新能力[12]。從長遠(yuǎn)來看,“蘭白兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展對(duì)甘肅省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈乃至穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將帶來重要的示范引領(lǐng)作用。因此,“蘭白兩區(qū)”必須注重發(fā)揮企業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其行業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用,以國家級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)形成創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò),以含金量高的政策激勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新平臺(tái),實(shí)施科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,支持企業(yè)開展具有國際標(biāo)準(zhǔn)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研發(fā),形成“生產(chǎn)一代、試制一代、預(yù)研一代”的研發(fā)格局,提升企業(yè)核心競爭力。同時(shí),建立“入孵初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系,引育并舉擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打通主要由企業(yè)群落、產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)支撐的從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的發(fā)展通道。

(六)緊盯環(huán)境營造,加快筑牢創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

新發(fā)展階段為科技創(chuàng)新能力提升提供了機(jī)遇,科技創(chuàng)新也日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)尺[13]。面對(duì)區(qū)域科技競爭加劇的趨勢(shì),“蘭白兩區(qū)”需要準(zhǔn)確研究判斷國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的新動(dòng)向,本著從甘肅現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)出發(fā),明確未來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)突破方向,把提升具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育具有先導(dǎo)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,以發(fā)展壯大科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)引領(lǐng)作用大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?更多依靠科技力量與人才資源的深度融合培育形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí),要以主動(dòng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向,全面深化“放管服”領(lǐng)域改革,千方百計(jì)營造有利于大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,為市場主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提供適宜寬松的外圍環(huán)境。在創(chuàng)造更好產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)交流合作環(huán)境方面,不斷促進(jìn)有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭環(huán)境維護(hù)、金融服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)性制度體系完善,積極培育一批核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和能夠產(chǎn)生集群效應(yīng)的創(chuàng)新型企業(yè)群落,帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融通發(fā)展,推動(dòng)創(chuàng)新資源較為集中、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研院所與企業(yè)建立聯(lián)盟,利用各類企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟集聚省內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)等,加速形成市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、經(jīng)濟(jì)技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈持續(xù)向中高端躍升,不斷開辟“蘭白兩區(qū)”引領(lǐng)甘肅省科技創(chuàng)新的新領(lǐng)域新賽道。

(七)緊盯機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)科技管理體制改革

科技管理創(chuàng)新是提升科技創(chuàng)新能力和完善科技管理機(jī)制的重要保障[14]?！疤m白兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,對(duì)于引領(lǐng)甘肅“強(qiáng)科技”行動(dòng)實(shí)施具有重要意義,僅靠“蘭白兩區(qū)”自身和相關(guān)成員單位的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展需求,加快構(gòu)建現(xiàn)代科技管理創(chuàng)新體系,加大對(duì)科技創(chuàng)新生態(tài)的培育,必然構(gòu)成“蘭白兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展的應(yīng)有之義。這就要求通過甘肅省科技主管部門與各單位協(xié)同、聯(lián)席會(huì)議制度或提升“蘭白兩區(qū)”主管部門行政級(jí)別,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān),加快“兩區(qū)”科技成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合“兩區(qū)”發(fā)展實(shí)際,“蘭白兩區(qū)”需要激活現(xiàn)有政策潛能,跟進(jìn)監(jiān)控監(jiān)管,再造科技管理流程,提升科技創(chuàng)新治理體系和治理能力,優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境,全面落實(shí)已經(jīng)發(fā)布的自創(chuàng)區(qū)條例,加快下放國有未利用土地和土地征收連片開發(fā)方案的審批權(quán)限等。同時(shí),落實(shí)“四區(qū)”(指蘭州新區(qū)、蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))與省直相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“七個(gè)直通”(指計(jì)劃直接上報(bào)、項(xiàng)目直接申報(bào)、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接劃撥、用地直接報(bào)批、證照直接發(fā)放、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送),推進(jìn)“四區(qū)”市場化運(yùn)營管理和省級(jí)科研單位改革,支持領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、崗位聘任制和績效工資制改革。建立健全容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制,推進(jìn)各成員單位在行政審批、人才激勵(lì)、投入體制、財(cái)政稅收等方面及時(shí)跟進(jìn)制定配套措施,以改革為動(dòng)力全力支持“蘭白兩區(qū)”超常規(guī)建設(shè),奮力引領(lǐng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(八)緊盯務(wù)實(shí)合作,“借腦”外力賦能開放發(fā)展

以全方位、多領(lǐng)域、立體化的開放視野尋求分工合作、創(chuàng)新發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)崛起的重要法寶?；谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展實(shí)際,“蘭白兩區(qū)”需要借鑒上海張江先進(jìn)理念、創(chuàng)新方法和路徑,發(fā)揮土地、原料、勞動(dòng)力等低成本優(yōu)勢(shì),打造“上海張江·蘭州白銀·上中醫(yī)中藥經(jīng)典名方研究院”“上海張江·蘭州白銀先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”和“上海張江·蘭州白銀科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)中心”等更多不同創(chuàng)新平臺(tái),主動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)配套和承接,“借腦”最強(qiáng)外力解決“兩區(qū)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題,推動(dòng)兩地創(chuàng)新資源共用、創(chuàng)新成果共享和科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時(shí),以“兩區(qū)”為主要承載區(qū),在聚力與西安科技交流和務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大與西寧、銀川及成渝地區(qū)的多方位合作,啟動(dòng)建設(shè)甘肅黃河科技引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,深度參與“一帶一路”、國際陸海貿(mào)易新通道等跨區(qū)域科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化甘肅、河南兩省在國家自創(chuàng)區(qū)方面的戰(zhàn)略合作,搶抓粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展契機(jī),加快建設(shè)“隴粵大灣區(qū)·蘭白自創(chuàng)區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”“北歐離岸創(chuàng)新中心”“西北海創(chuàng)中心”等。利用蘭洽會(huì)、蘭州科博會(huì)等平臺(tái),積極為“兩區(qū)”開展招商引資牽線搭橋。在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金中設(shè)立“東西部科技合作專項(xiàng)”,加大甘肅省開展東西部科技合作的資金支持力度。

五、結(jié)語

一般而言,以創(chuàng)新試驗(yàn)或示范平臺(tái)、科技創(chuàng)新等為動(dòng)力引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,必然需要特定的內(nèi)外條件作保障,需要促進(jìn)創(chuàng)新的技術(shù)、人才、資本等現(xiàn)代要素投入和配置,更需要產(chǎn)業(yè)成長壯大以及政府與市場作用的發(fā)揮等諸多因素實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在這里,區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)踐中的體制機(jī)制創(chuàng)新,應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、長遠(yuǎn)目標(biāo)、政策工具和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和具體實(shí)施,并且在立足實(shí)踐、把握趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)必然構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐。中華民族近百年來的探索實(shí)踐所積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是獨(dú)立自主、開拓創(chuàng)新。2022年6月28日,習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察時(shí)強(qiáng)調(diào),科技是一個(gè)國家和民族強(qiáng)盛的根基,我們要在國際上形成國家的競爭新優(yōu)勢(shì),就必須長期堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把科技的命脈永遠(yuǎn)掌握在自己手中,推動(dòng)科技自立自強(qiáng)取得更大進(jìn)展,不斷提升科技發(fā)展對(duì)我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的支撐作用,在具有長遠(yuǎn)性、全局性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)的領(lǐng)域開辟科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道。在我國不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等的并聯(lián)創(chuàng)新過程中,通過有限范圍內(nèi)某一領(lǐng)域的試驗(yàn)或示范探索出更多可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)是我國改革開放以來關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破的基本途徑。本文以“蘭白兩區(qū)”帶動(dòng)甘肅省“強(qiáng)科技”行動(dòng)持續(xù)發(fā)力為例,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了初步探索,以期對(duì)類似更多地區(qū)用足、用活、用好國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供具有啟發(fā)意義的理論借鑒。隨著有助于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的各類平臺(tái)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)加速推進(jìn),包括“蘭白兩區(qū)”在內(nèi)的國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、重大改革試驗(yàn)平臺(tái)等重要載體,需要進(jìn)一步發(fā)揮其在中國式現(xiàn)代化先行先試中的“開路者”“試驗(yàn)田”“示范者”等主體功能,通過高質(zhì)量功能平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)更大范圍、更多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此,緊扣國家和地方發(fā)展新戰(zhàn)略、新形勢(shì)、新要求,集中精銳力量破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”技術(shù)難題,提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能,主動(dòng)謀劃和積極利用創(chuàng)新資源,使國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)在重要科技領(lǐng)域成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者、開拓者,對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)在更高層次更大范圍支撐引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),同樣至關(guān)重要。鑒于本文的研究僅限于甘肅這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)、范圍還不夠廣泛且該定性應(yīng)用研究還沒有涉及相關(guān)的實(shí)證檢驗(yàn),因此期待更多學(xué)者能基于數(shù)理推導(dǎo)和機(jī)制檢驗(yàn)對(duì)通過國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新問題進(jìn)行更多計(jì)量分析,從而為實(shí)踐層面的政策“工具箱”提供更多依據(jù)。