宋文珍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，始終關(guān)心和重視兒童健康成長，統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，對兒童工作做出一系列重要講話和指示批示?！读?xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》[1]集中收錄的總書記33 條重要論述，深刻闡明了新時代兒童工作的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命和實踐要求，把我們黨對兒童工作的規(guī)律性認識提升到新的高度，為我們做好新時代兒童工作指明了方向，提供了根本遵循。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述，需要我們深刻認識習(xí)近平總書記重要論述的深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義，深刻理解其精神實質(zhì)和根本要求；需要我們在深學(xué)細悟、學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上，運用其中的立場觀點方法，深入思考如何在新征程上，進一步完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度機制，如何在新征程上堅定走好中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，如何在新征程上堅守初心使命，勇?lián)素?zé)任，培養(yǎng)時代新人，推動兒童事業(yè)在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以“立德”為根本，以“樹人”為核心，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人

習(xí)近平總書記對立德樹人做出一系列重要論述，強調(diào)“人無德不立，育人的根本在于立德”，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題”。[2]28總書記在這里指出的教育，不僅僅指的是學(xué)校教育，而是包括學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的大教育。從大教育觀出發(fā)，需要我們在育人目標(biāo)上，必須堅持德育為先，把培養(yǎng)和造就中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人放在首位；需要我們在育人機制上，堅持協(xié)同共育，明確學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人責(zé)任，健全學(xué)校、家庭、社會三位一體的協(xié)同機制，夯實學(xué)校教育主渠道作用，發(fā)揮家庭教育的基礎(chǔ)性作用，暢通社會教育的協(xié)同作用，形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)調(diào)一致的育人合力；需要我們在育人內(nèi)容上，強化理想信念教育，厚植愛黨愛國愛人民的思想情懷，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強品德教育，培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好品德和社會公德，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力；需要我們在育人方式上，突出時代性，堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強化道德實踐、情感培育和行為習(xí)慣養(yǎng)成，增強德育工作的吸引力、感染力、感召力。

二、強化兒童發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動將兒童優(yōu)先落實到實際行動

習(xí)近平總書記將確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)后繼有人作為根本大計，強調(diào)指出，“當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍”。[1]70“培養(yǎng)好少年兒童，事關(guān)長遠”[1]63，“各級黨委和政府、社會各界都要重視培育未來、創(chuàng)造未來的工作”[1]64。學(xué)習(xí)總書記的重要論述，使我們更加認識到，中華民族的偉大復(fù)興，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗，做好兒童工作，培養(yǎng)造就一支強有力的后備軍，中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖才能在一代代人的接力中變成現(xiàn)實。保護好每一個兒童，促進每一個兒童健康成長，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人生起步階段奠定良好基礎(chǔ)，促進人的全面發(fā)展的必然要求；是順應(yīng)人民群眾對美好生活向往，增進人民福祉，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求；更是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)中華民族復(fù)興大任的時代新人，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我們要進一步提升兒童優(yōu)先的戰(zhàn)略定位，從黨和國家事業(yè)永續(xù)發(fā)展、新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，堅守為黨育人、為國育才的崇高使命，為每一個兒童的人生起步階段奠定良好基礎(chǔ)，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人奠定良好基礎(chǔ)。我國有18 歲以下兒童2.98 億，占人口總數(shù)的21.1%。[3]5進入新時代以來，我國兒童事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。兒童健康服務(wù)體系進一步健全，健康水平持續(xù)提高，2022 年，全國嬰兒死亡率以及5 歲以下兒童死亡率分別為4.9‰、6.8‰[4]，均降至歷史最低；兒童受教育水平持續(xù)提升，2022 年全國學(xué)前教育毛入園率達到89.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.5%，高中階段教育毛入學(xué)率達到91.6%[5]，均超過中高收入國家平均水平。全國共有2.4 億中小學(xué)生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。[6]特殊困境兒童保障范圍和標(biāo)準大幅提升。但兒童發(fā)展依然存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，嬰兒和5 歲以下兒童死亡率農(nóng)村分別是城市的1.8 倍和2.1 倍，西部地區(qū)是東部地區(qū)的2.2 倍。面向兒童的公共服務(wù)可及性、優(yōu)質(zhì)化水平需要進一步提高，我國兒科醫(yī)生只有20.6 萬人，每千名兒童僅有0.82 名兒科醫(yī)生。[7]困境兒童的保障需要進一步加強，我國孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童51 萬[8]，受人口流動影響的兒童合計1.38 億人[9]，兒童心理問題、網(wǎng)絡(luò)成癮問題高發(fā)。解決這些問題，需要我們將兒童事業(yè)放在更加重要的戰(zhàn)略位置，在出臺法律政策、編制規(guī)劃、配置資源中進一步體現(xiàn)兒童優(yōu)先，實施更加積極的兒童發(fā)展政策，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做好人力資源的儲備。

三、把握新要求，用新規(guī)劃引領(lǐng)兒童事業(yè)在新階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，強調(diào)規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式，我們要進一步發(fā)揮規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，推進兒童事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在目標(biāo)任務(wù)上，要落實國家“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，促進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。國家“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)立“提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平”專節(jié)，提出貫徹實施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，促進兒童發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)；國務(wù)院頒布實施《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》，設(shè)置了兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7 個領(lǐng)域，提出70 項主要目標(biāo)和89 項策略措施。我們要以綱要規(guī)劃為引領(lǐng)，把握目標(biāo)任務(wù)，完善制度機制，促進新時代兒童健康成長，保障兒童享有更加均等和可及的公共服務(wù)，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的社會環(huán)境。在政策制度上，要合理統(tǒng)籌兒童發(fā)展的多元化政策和目標(biāo)，構(gòu)建促進兒童發(fā)展和權(quán)利保障的政策制度體系。在政策制定中，要強化三個理念：一是促進兒童早期發(fā)展理念，在兒童發(fā)展的關(guān)鍵期，在人生起步階段受到良好的保護、養(yǎng)育和教育，獲得最佳人生開端，為一生發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是投資兒童、受益未來理念，強化兒童認知資本意識，突破兒童投資是單純財政支出的錯誤觀念，量力而行，盡力而為，早投入、多投入，提前預(yù)分配，減少以后再分配。三是適度普惠兒童福利理念，繼續(xù)擴大福利范圍，提高福利標(biāo)準，使更多的兒童享有福祉。要實現(xiàn)兒童福利、保護、公共服務(wù)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，完善母嬰保健、兒童早期發(fā)展與普惠托育服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、社會和福利保障等支持家庭的政策，完善兒童監(jiān)護制度；提高教育、醫(yī)療、文化等兒童公共服務(wù)的可及性和均等化水平，加強困境兒童、流動留守兒童、殘疾兒童的服務(wù)和保障，使每一個兒童的福利水平從“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶”上升為幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有宜居、弱有眾扶。要使每一個兒童及其家庭獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

四、在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進共同富裕中提升農(nóng)村兒童發(fā)展水平，確保農(nóng)村兒童不掉隊

農(nóng)村和貧困家庭兒童一直是習(xí)近平總書記最深的牽掛。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，我國農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾、進城務(wù)工人員，農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人、殘疾人都是特別需要關(guān)愛的群體。全黨全社會都要關(guān)心他們、幫助他們、愛護他們?？倳浺暼瞬耪衽d為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，指出推動鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，使我們更加體會到，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才的振興，只有促進鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村積蓄永續(xù)發(fā)展的力量。在推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕中，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把人力資本開發(fā)放在重要位置，把促進農(nóng)村兒童發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進共同富裕的重要內(nèi)涵，把農(nóng)村兒童特別是貧困、困境、留守兒童作為兒童工作的重中之重。從各種調(diào)查數(shù)據(jù)和信息看，農(nóng)村兒童特別是欠發(fā)達地區(qū)兒童整體發(fā)展水平尚存在一定差距。中國發(fā)展研究基金會和中國兒童中心對全國20 個貧困縣5353 名0—6 歲兒童及其家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，脫貧地區(qū)農(nóng)村0—6 歲兒童的早期養(yǎng)育和學(xué)前教育還不能滿足當(dāng)?shù)丶彝ズ蛢和男枨螅?—6 歲兒童身高、體重不達標(biāo)比例較高。因此，在鄉(xiāng)村振興中，要進一步加強農(nóng)村和邊遠地區(qū)的基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)水平，要以產(chǎn)業(yè)為基，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多的留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)；要以共享共建為目標(biāo)，縮小兒童發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、共同發(fā)展，使農(nóng)村兒童一個不能少，一個不掉隊，跟上新時代步伐，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

五、創(chuàng)造兒童友好型社會環(huán)境，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵

為兒童發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境是習(xí)近平總書記多次對各級黨委、政府提出的要求。當(dāng)前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加快，兒童面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜多樣，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境尤為重要。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“開展100 個兒童友好城市示范”的任務(wù)并列入國家重大工程項目?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2021—2030 年）》就建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)制定了目標(biāo)和措施，國家發(fā)改委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合23 個部門印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我們要以創(chuàng)建兒童友好城市為抓手，從社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好五個方面全方位推動建設(shè)工作，讓政策更包容、服務(wù)更匹配、保障更到位、空間更充足、設(shè)施更安全，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。

一是突出兒童友好理念。對兒童的尊重和友好，彰顯著城市建設(shè)者的遠見、情懷和擔(dān)當(dāng)。兒童友好城市創(chuàng)建要堅持兒童優(yōu)先原則，體現(xiàn)兒童和兒童權(quán)利視角，符合兒童的最大利益，使城市每一個與兒童有關(guān)的要素充分體現(xiàn)兒童需求，蘊含兒童友好理念，適合兒童發(fā)展，使兒童友好成為社會成員共同遵循的理念和行為準則。二是保障兒童發(fā)展需要。兒童友好城市不是看我們城市的馬路多么寬、樓多么高、設(shè)施多么富麗堂皇，而是從兒童需求出發(fā)，在公共資源配置和公共服務(wù)供給中優(yōu)先保障兒童需要，擴大面向兒童的公共服務(wù)供給，讓所有兒童享有公平可及的服務(wù)，最大限度滿足兒童在健康、教育、福利、保護等方面的需要，為兒童健康成長和全面發(fā)展提供有力保障。例如，政府切實履行責(zé)任，將兒童事務(wù)納入重要決策議程；針對目前的三孩生育政策，制定相應(yīng)的家庭支持和托育服務(wù)政策；針對困境兒童制定更加完備的福利保障政策；針對流動兒童及其家庭制定更加平等接納的政策；針對兒童重大事件建立完善處置機制反應(yīng)機制，包括困境和受暴力傷害兒童的預(yù)防發(fā)現(xiàn)、強制報告、應(yīng)急處理、社會救助機制等。三是堅持中國特色。要探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)展之路，使兒童友好城市建設(shè)成為中國兒童發(fā)展和權(quán)利保護、城市治理的生動實踐，走好中國之路，講好中國故事，提供中國方案，防止貪大、媚洋、求怪。四是堅持系統(tǒng)觀念。堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展與兒童發(fā)展和權(quán)利保障，加強部門協(xié)作、全局性謀劃、立體化布局、整體性推進。應(yīng)統(tǒng)籌各項兒童發(fā)展政策，實現(xiàn)兒童公共服務(wù)、兒童保護、兒童環(huán)境三駕馬車并駕齊驅(qū)。既要在涉及兒童友好環(huán)境的市政建設(shè)、公共建筑、空間改造等硬件方面下功夫，讓適兒化改造真正融入城市建設(shè)，使城市空間真正“適兒”，又要加強面向兒童公共服務(wù)的頂層設(shè)計，擴大面向兒童的公共服務(wù)供給，整合服務(wù)資源，設(shè)計服務(wù)項目、拓展服務(wù)途徑、創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足不同兒童群體、不同年齡階段兒童的需求。五是堅持共建共享。尊重人民群眾在建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，動員機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織和公民個人參與創(chuàng)建，夯實創(chuàng)建工作的社會基礎(chǔ)，營造全社會支持創(chuàng)建的良好氛圍。同時保障兒童參與的權(quán)利，建立兒童參與公共事務(wù)的機制，將兒童參與納入政府和部門有關(guān)兒童事務(wù)的決策過程，暢通兒童參與和表達的渠道，涉及兒童的重大事項聽取兒童意見。六是堅持高質(zhì)量高標(biāo)準。使兒童友好城市建設(shè)成為兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，成為實施兒童發(fā)展綱要規(guī)劃的示范者。要處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，創(chuàng)新制度機制，解決兒童發(fā)展和權(quán)利保障的瓶頸和短板。要處理好“見人”和“見物”的關(guān)系，使城市設(shè)施和人文服務(wù)得到雙提升，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。要處理好效率和公平的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)促進創(chuàng)建取得豐碩成果，使兒童更多更公平地享有發(fā)展成果。

六、加強兒童保護，筑牢基層兒童保護的網(wǎng)底

保障婦女兒童權(quán)益連續(xù)三次寫入黨代會報告，做好兒童保護工作是促進兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。兒童保護工作重在抓基層，需要從社區(qū)著手，強基固本，構(gòu)建“三位一體”的基層兒童保護和服務(wù)體系，打通兒童保護最后一公里。一要建立社區(qū)兒童保護工作機制。村（居）民委員會要動員轄區(qū)內(nèi)公安、司法、衛(wèi)生、福利、教育、社會組織等機構(gòu)，以及兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、法律工作者、社會工作者、心理咨詢師、人民調(diào)解員、樓（院）長等組成社區(qū)兒童保護工作小組，負責(zé)組織、計劃、管理社區(qū)日常兒童保護事務(wù)。發(fā)揮和加強專業(yè)社會組織的作用。二要建好一個兒童和家庭服務(wù)平臺。統(tǒng)籌利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施、資源，設(shè)立并運行“兒童之家”，為兒童及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)、托管照料、法律援助、心理支持等服務(wù)，指導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護主體責(zé)任。要推動各級政府?dāng)U大家庭教育公共服務(wù)供給，將接受家庭教育作為每一個家長的必修課，解決“孩子出生證就是父母的合格上崗證”的問題。三要運行一套兒童保護工作流程。積極推行政府購買服務(wù)制度，促進社會組織在為兒童提供專業(yè)化、精細化、個性化服務(wù)方面發(fā)揮其特長和優(yōu)勢。要開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，鼓勵和支持企事業(yè)單位、志愿者和社區(qū)居民為“兒童之家”提供服務(wù)。要在提升兒童工作的專業(yè)化、精細化、個性化上下功夫，以深化兒童保護和服務(wù)的內(nèi)涵，提升兒童保護和服務(wù)的實效。構(gòu)建困境受暴力傷害兒童的“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、調(diào)查評估、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)”一體化的運行程序，明確相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)及志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序，做好兒童保護工作各個環(huán)節(jié)的銜接，織密織牢社區(qū)兒童保護工作的網(wǎng)底。在“三個一”的構(gòu)建中應(yīng)大力培育各類社會組織參與社區(qū)兒童服務(wù)和管理。