楊利峰
(內(nèi)蒙古開放大學(xué), 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展, 大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。 在稅收領(lǐng)域, 稅務(wù)機(jī)關(guān)通過智慧稅務(wù)建設(shè), 利用大數(shù)據(jù)的匯總和分析功能,可以透視納稅人的整體運(yùn)行情況。 稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)比納稅人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、開票數(shù)據(jù)、銀行流水等信息, 對(duì)其納稅情況進(jìn)行分析, 稅務(wù)機(jī)關(guān)利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 大數(shù)據(jù), 實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)管。 金稅四期作為高科技管理系統(tǒng), 將聯(lián)通各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò), 通過發(fā)揮防偽稅控開票、防偽稅控認(rèn)證等系統(tǒng)的功能,對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控, 以數(shù)治稅成為新的監(jiān)管方式。 在稅務(wù)檢查方面, 金稅四期以大數(shù)據(jù)為支撐, 以打擊稅務(wù)違法行為為主要目標(biāo), 分析研判納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn), 精準(zhǔn)選取納稅人開展稅務(wù)檢查。 新稅務(wù)稽查模式下, 預(yù)警指標(biāo)可以利用云端數(shù)據(jù), 準(zhǔn)確定位納稅人的稅源和等級(jí), 稅務(wù)稽查變得更加精準(zhǔn)。
近年來, 以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 為推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得歷史性成就提供根本保證。[2]稅收制度的改革取得重大進(jìn)展, 稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平的稅收制度體系建立健全。[3]2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》, 指出未來稅收征管的新趨勢(shì), 基本構(gòu)建全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化內(nèi)控監(jiān)督體系[4], 同時(shí)在實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性、稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性上取得重要進(jìn)展[5]。 上述《意見》 指出, 要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管, 對(duì)逃避稅問題多發(fā)領(lǐng)域, 根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)提高抽查比例。 上述《意見》 提出全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造, 加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè), 精準(zhǔn)實(shí)施稅務(wù)監(jiān)管[6]。 在這一背景下, 高校稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控迫在眉睫。
稅收是國(guó)家組織財(cái)政收入的主要形式, 同時(shí)也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具, 通過宏觀稅負(fù)和具體稅率發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。 稅收政策會(huì)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要進(jìn)行調(diào)整。 在稅收政策調(diào)整后,如無(wú)法及時(shí)獲取最新的稅收政策, 仍按照調(diào)整前的稅收政策進(jìn)行稅務(wù)處理, 會(huì)給高校帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。納稅人對(duì)政策把握不準(zhǔn), 最常見的情況有兩種: 第一是發(fā)布的稅務(wù)政策具有動(dòng)態(tài)性, 不同的時(shí)間點(diǎn),適用的稅率不同。 例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》 (內(nèi)財(cái)稅〔2021〕1055 號(hào)) 第二條規(guī)定, 2021 年地方水利建設(shè)基金按銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的1‰計(jì)征, 2022 年按實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額的1%計(jì)征, 2023 年按實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額的0.5%計(jì)征。 第二是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)文, 不對(duì)外公布, 但是要求納稅人執(zhí)行。 例如《國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范增值稅普通發(fā)票代開有關(guān)事項(xiàng)的通知》, 此《通知》 屬于內(nèi)部行文, 納稅人無(wú)法從公開渠道獲取, 易產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
高校的財(cái)稅人員作為推進(jìn)智慧校園建設(shè)的中堅(jiān)力量, 須掌握自然人扣繳端、電子稅務(wù)局、開票軟件、財(cái)務(wù)軟件等應(yīng)用。 但在“互聯(lián)網(wǎng)+” 普及的今天, 僅僅掌握“3+1” 的配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 上述系統(tǒng)各自為戰(zhàn), 信息化、一體化建設(shè)不足, 存在信息壁壘、無(wú)法共享數(shù)據(jù), 稅務(wù)申報(bào)無(wú)法一鍵提取、一鍵申報(bào), 仍然存在大量需人工手動(dòng)取數(shù)、填報(bào)現(xiàn)象。這種情況下容易導(dǎo)致報(bào)稅數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致,從而產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中, 也會(huì)存在采購(gòu)和銷售。 在銷售過程中, 部分辦稅人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng), 當(dāng)開票額超過免征額時(shí), 為了享受優(yōu)惠政策, 故意作廢或者紅沖已開具的增值稅普通發(fā)票。 采購(gòu)時(shí), 會(huì)對(duì)標(biāo)的物做出技術(shù)參數(shù)約定, 當(dāng)供應(yīng)商提供的標(biāo)的與約定不符, 但又無(wú)法退貨時(shí), 往往會(huì)按照約定收取違約金。 部分高校將違約金常年掛賬, 不做處理, 同樣給高校帶來了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
部分高校的個(gè)稅返還手續(xù)費(fèi)未能按稅法要求落實(shí)。 根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的《個(gè)人所得稅扣繳申報(bào)管理辦法(試行) 》 第十七條規(guī)定對(duì)扣繳義務(wù)人按照規(guī)定扣繳的稅款, 按年付給百分之二的手續(xù)費(fèi)[7], 可用于提升辦稅能力、獎(jiǎng)勵(lì)辦稅人員。部分高校由于返還的手續(xù)費(fèi)金額較小, 一直處于掛賬的狀態(tài), 不按政策要求執(zhí)行。 返還的手續(xù)費(fèi)按照不同的用途涉及合并工資計(jì)稅, 按經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)繳納增值稅等。 但是, 部分高校對(duì)于這部分收入“一掛了之”。 這樣的處理方式必然為其帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此外還存在職工享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策未做備案帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)主席令》第四十八號(hào)第五條規(guī)定, 殘疾、孤老人員和烈屬的所得減征個(gè)人所得稅。 享受減征個(gè)人所得稅優(yōu)惠,需要到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。 部分高校的殘疾職工, 在沒有備案的情況下享受稅收減征優(yōu)惠, 也會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
高校的職能除了教學(xué), 還有科研。 內(nèi)蒙古高校部分科研任務(wù)通過課題實(shí)現(xiàn), 按照經(jīng)費(fèi)來源劃分為同級(jí)財(cái)政資金、教育主管部門經(jīng)費(fèi)、社科聯(lián)課題經(jīng)費(fèi)、校級(jí)課題經(jīng)費(fèi)等等。 不管科研活動(dòng)以何種方式開展, 必然會(huì)涉及科研經(jīng)費(fèi)的使用。 尤其是重點(diǎn)科研項(xiàng)目或者高規(guī)格科研項(xiàng)目, 其經(jīng)費(fèi)往往數(shù)以百萬(wàn)計(jì)算。 較大的科研項(xiàng)目會(huì)涉及固定資產(chǎn)的采購(gòu), 采購(gòu)固定資產(chǎn)在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)涉及加計(jì)扣除的方式進(jìn)行抵減收入, 并且采用真實(shí)發(fā)生、自行判別、申報(bào)享受、資料留存?zhèn)洳榈姆绞睫k理。 辦稅人員對(duì)這一優(yōu)惠政策把握不準(zhǔn), 就會(huì)出現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
高校作為納稅人, 負(fù)有納稅義務(wù)。 高校的收入種類繁多, 主要涉及增值稅和企業(yè)所得稅及其他小稅種。 常見的小稅種有水利建設(shè)基金、印花稅等。小稅種具有稅率低、金額小、非經(jīng)常性等特點(diǎn), 這就導(dǎo)致小稅種不被重視, 給高校帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
部分高校存在歷史遺留問題, 往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬, 不做處理。 尤其是其他應(yīng)付款大量存在就意味著賬上有大量沉淀資金, 使這部分資金長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài), 不僅降低了資金的使用效率, 還會(huì)給高校帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 其他應(yīng)收款同樣存在涉稅風(fēng)險(xiǎn), 例如部分高校年底未能收回時(shí), 會(huì)通過扣工資的方式收回借款。 部分高校處理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí), 直接做了沖減, 未能合并計(jì)稅, 從而導(dǎo)致少計(jì)提、少繳納個(gè)人所得稅的風(fēng)險(xiǎn)。
1. 高校稅務(wù)管理制度缺失
部分高校的內(nèi)控制度, 沒有涵蓋對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制, 稅務(wù)內(nèi)控制度化建設(shè)嚴(yán)重缺失。 此外沒有單獨(dú)建立完善的稅務(wù)審查制度, 未能隨著稅收政策的調(diào)整對(duì)稅務(wù)管理制度及時(shí)更新, 無(wú)法滿足稅務(wù)管理的需求。
2. 高校稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)不健全
高校作為獨(dú)立法人, 擁有健全的機(jī)構(gòu)。 涉及稅務(wù)管理的人員主要包括稅務(wù)管理人員以及財(cái)務(wù)人員。 有的高校不僅沒有設(shè)立機(jī)構(gòu), 稅務(wù)核算崗位也未設(shè)置, 人事部門更沒有設(shè)置相應(yīng)職數(shù), 辦稅人員由財(cái)務(wù)部門出納或者會(huì)計(jì)兼任, 甚至由臨時(shí)人員擔(dān)任。 隊(duì)伍建設(shè)是管理的基礎(chǔ)和組織保證, 專業(yè)管理人員缺乏, 就會(huì)導(dǎo)致管理工作跟不上。
3. 稅務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理融合不夠
財(cái)務(wù)與稅務(wù)雖然側(cè)重不同, 但是兩者是相互配合, 相輔相成的。 財(cái)務(wù)管理對(duì)于稅務(wù)管理來說具有基礎(chǔ)性的作用, 財(cái)務(wù)管理核算的準(zhǔn)確與否, 直接關(guān)系到稅務(wù)申報(bào)的準(zhǔn)確性。 例如企業(yè)所得稅的申報(bào),需要上傳當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)告。 很多高校對(duì)稅務(wù)管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū), 總認(rèn)為財(cái)稅一家, 涉稅業(yè)務(wù)都由財(cái)務(wù)部門集中管理。 實(shí)則不然, 涉稅事項(xiàng)往往和業(yè)務(wù)相關(guān), 僅憑財(cái)務(wù)管理稅務(wù), 業(yè)務(wù)部門不參與稅務(wù)管理, 就會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞。
由于很多高校沒有被稅務(wù)稽查的經(jīng)歷, 對(duì)稅務(wù)管理重視程度不夠, 導(dǎo)致缺乏涉稅意識(shí), 抱有僥幸心理, 存在重財(cái)務(wù)、輕稅務(wù)的現(xiàn)象。 在黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的會(huì)議紀(jì)要中從未提及稅務(wù)管理事項(xiàng)的不在少數(shù)。 兼職稅務(wù)工作人員, 日常忙于財(cái)務(wù)工作,無(wú)暇主動(dòng)提升稅務(wù)知識(shí)水平, 尤其在對(duì)最新發(fā)布的稅務(wù)政策運(yùn)用過程中, 難免出現(xiàn)理解偏差而帶來稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。 每到稅收征期, 都存在用到什么就學(xué)什么、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的現(xiàn)象, 學(xué)習(xí)目的性強(qiáng), 系統(tǒng)性差。 對(duì)于稅務(wù)管理這一專業(yè)領(lǐng)域, 沒有足夠的沉淀, 怎么能意識(shí)到稅務(wù)管理和籌劃的重要性。
高校作為特殊市場(chǎng)主體, 資金來源渠道更廣,涉稅業(yè)務(wù)更復(fù)雜, 對(duì)稅收政策信息需求更大, 處理稅務(wù)問題的難度更大。 如果沒有及時(shí)引進(jìn)專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才對(duì)其管理, 必然帶來稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。 隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來, 稅收征管雙方將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到了各自的業(yè)務(wù)管理中。 稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 稅務(wù)的模式實(shí)現(xiàn)信息化管理, 通過對(duì)采集的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行集中分析、定點(diǎn)突破, 通過數(shù)據(jù)爬蟲的手段對(duì)納稅人進(jìn)行納稅檢查、分析, 最終達(dá)到高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管效果, 讓納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處遁形。
1. 學(xué)校層面加強(qiáng)稅務(wù)管理
將稅務(wù)管理納入內(nèi)控制度, 全面梳理高校在稅務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制程序及應(yīng)對(duì)策略。做到與其他內(nèi)控制度有效銜接, 覆蓋管理漏洞, 全面防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 高校稅務(wù)管理部門要把定期稅務(wù)健康檢查作為一項(xiàng)常態(tài)化工作。 審計(jì)部門要建立完善的稅務(wù)審查制度, 將審查范圍延伸至稅務(wù)管理,依規(guī)對(duì)本單位的稅務(wù)管理情況進(jìn)行審查、評(píng)價(jià), 為防范和化解稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。 財(cái)務(wù)部門要將稅務(wù)管理納入預(yù)算管理、績(jī)效管理、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
2. 加強(qiáng)稅務(wù)與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)有效銜接, 推進(jìn)信息化建設(shè)
加大對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅信息化的整合力度。 進(jìn)一步改造軟件, 拓展數(shù)據(jù)通道, 優(yōu)化數(shù)據(jù)融合、傳遞環(huán)節(jié), 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成, 云端儲(chǔ)存。 通過云端數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)稅一體化, 建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對(duì)模型, 提高面對(duì)復(fù)雜環(huán)境時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
3. 推動(dòng)管理層高度重視, 確保稅務(wù)管理質(zhì)量
稅務(wù)管理除了要有制度設(shè)計(jì), 人員隊(duì)伍的配置, 更重要的是管理層要樹立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 辦稅人員要對(duì)稅法心存敬畏, 高度重視本校稅務(wù)管理工作。 將稅務(wù)管理工作納入年度工作計(jì)劃, 建立完善的稅務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至相關(guān)部門, 為下年度稅務(wù)管理提供指引。 實(shí)現(xiàn)至上而下推動(dòng)管理制度的落實(shí)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提升辦稅人員業(yè)務(wù)水平的基本途徑, 辦稅人員要充分利用各種渠道學(xué)習(xí)稅法及稅收優(yōu)惠政策, 及時(shí)獲取最新稅收政策。 稅務(wù)人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí), 積極參加各類稅務(wù)培訓(xùn), 將財(cái)稅業(yè)務(wù)融會(huì)貫通、有效銜接, 強(qiáng)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)前端介入和過程管控, 實(shí)現(xiàn)財(cái)稅分離向財(cái)稅融合的根本性轉(zhuǎn)變。 內(nèi)部要定期舉行稅務(wù)培訓(xùn)、研討交流, 邀請(qǐng)稅務(wù)專家、利用納稅人學(xué)堂等方式, 提升辦稅能力。 訂閱稅務(wù)期刊, 以學(xué)者視角研究稅務(wù)問題, 拓展稅務(wù)視野。
人事部門要設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位。 明確稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)與權(quán)限。 稅務(wù)管理崗位要聘用專業(yè)人員, 通過綠色通道、公開招聘等方式引進(jìn)精通稅務(wù)的管理人才, 為稅務(wù)管理提供組織保證。 建設(shè)職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅務(wù)管理體系, 全面提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
高校的稅務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常進(jìn)行信息交換, 確保信息對(duì)稱, 形成良好的信息交換機(jī)制, 提高溝通準(zhǔn)確性。 高校稅務(wù)管理部門要與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通, 確保及時(shí)準(zhǔn)確獲取最新稅務(wù)政策。
1. 積極解決歷史遺留問題
各高校應(yīng)該主動(dòng)解決歷史遺留問題, 尤其是要逐步厘清往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬的問題, 并按規(guī)定作出處理。 各高校要進(jìn)一步對(duì)沉淀資金進(jìn)行自查、清理盤活。 尤其對(duì)于其他應(yīng)付款, 追根溯源, 根據(jù)不同情況分別處理, 釋放大量沉淀資金, 讓“睡著”的資金醒來, 同時(shí)避免稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2. 積極做好稅務(wù)申報(bào)工作
稅務(wù)申報(bào)是稅務(wù)管理的核心內(nèi)容, 稅務(wù)申報(bào)準(zhǔn)確與否, 直接關(guān)系到稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。 高校作為納稅人要在征期內(nèi)及時(shí)辦理納稅申報(bào)、防止逾期申報(bào)帶來的稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。 在申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)要充分利用電子稅務(wù)局的風(fēng)險(xiǎn)提示功能, 確保申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。 報(bào)稅材料通過影像化, 建立稅務(wù)檔案電子數(shù)據(jù)庫(kù), 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保存, 隨時(shí)調(diào)閱。
稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期向納稅人推送稅收優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)紅線指標(biāo)、發(fā)布熱點(diǎn)問題回復(fù), 切實(shí)滿足納稅人的咨詢需求。 進(jìn)一步加大政策宣傳力度, 提高宣傳針對(duì)性和精準(zhǔn)度。 基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要開展走進(jìn)校園、稅務(wù)大講堂等多種形式的宣傳活動(dòng), 確保新發(fā)布的政策及時(shí)傳遞到納稅人, 確保政策應(yīng)知盡知。
在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的時(shí)代背景下, 大數(shù)據(jù)對(duì)于稅務(wù)征管部門和高校來說, 都可以此為契機(jī), 提升各自的智能化管理水平。 稅務(wù)征管部門可依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)征管與服務(wù)齊頭并進(jìn), 高校則可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與籌劃的協(xié)同。 綜上所述, 高校在發(fā)現(xiàn)稅務(wù)管理存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后, 能夠深刻分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)背后的原因, 通過制度優(yōu)化、組織完善、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)溝通、搭建業(yè)財(cái)稅智慧平臺(tái)等方式, 達(dá)到稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)及時(shí)預(yù)警, 啟動(dòng)處置程序, 將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低, 并通過流程設(shè)計(jì), 實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)與應(yīng)用。