楊啟林 董麗麗

摘? ?要：自20世紀開始，日本持續(xù)推進教育信息化戰(zhàn)略并一直走在亞洲國家前列。但當前仍存在學生利用信息通信技術學習的時間較短、線上授課的質量不高、學校技術支持人員不足、教育管理信息化進程緩慢等問題。為實現(xiàn)學校教育的全面信息化，日本文部科學省2022年4月發(fā)布《學校教育信息化推進計劃》，從培養(yǎng)學生的數(shù)字素養(yǎng)、提升教職員工的數(shù)字能力、改善學校的數(shù)字環(huán)境、推進學校管理的數(shù)字化四個方面對學校教育信息化進行部署。該計劃為我國新時代學校教育的數(shù)字化轉型提供參考：明確價值導向，更全面和深入地理解信息通信技術素質和能力；提升信息教育地位，更系統(tǒng)地開設信息技術課程；推動數(shù)字化校務管理工作，更高效地減輕教師負擔。

關鍵詞：日本；教育信息化；信息通信技術；學校教育

中圖分類號：G434? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.05.05

作者簡介：楊啟林，上海外國語大學國際教育學院碩士研究生（上海 201600）；董麗麗（通訊作者），上海外國語大學國際教育學院副教授、上海外國語大學全球教育研究中心執(zhí)行主任（上海 201600）

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“國際比較視野下的小學編程教育的推進路徑與體系建設研究”（編號：21YJC880013）

從1981年日本制定學校教育設備整備事業(yè)開始，日本持續(xù)推進教育信息化戰(zhàn)略，并一直走在亞洲國家前列。近幾年，日本認為利用信息引領新社會的能力是“社會5.0”（即未來超智能社會）對人才規(guī)格的基本要求，也是學校教育應努力達到的人才培養(yǎng)目標。[1]與之相配合，2019年日本政府頒布《促進學校教育信息化法》，提出全面、系統(tǒng)地推進學校教育信息化建設。同年12月，日本通過決議《面向所有學校的全球創(chuàng)新門戶構想》（Global and Innovation Gateway for All School Program，以下簡稱《GIGA學校構想》），推動實現(xiàn)每個日本學生都擁有一臺信息化設備的目標，從而為引進先進信息通信技術（ICT）教育奠定基礎。[2]作為《促進學校教育信息化法》和《GIGA學校構想》的延續(xù)，日本文部科學省于2022年4月發(fā)布《學校教育信息化推進計劃》（以下簡稱《計劃》），旨在提升學生的數(shù)字素養(yǎng)并培養(yǎng)教師使用ICT的能力，進而實現(xiàn)從學習環(huán)境到校務工作的整個學校教育的信息化。該計劃是日本政府首次制定的針對學校教育信息化的相關推進方案，清晰展示未來五年日本促進學校教育信息化的方向和舉措，對各地方政府實施教育信息化建設具有重要意義。本文從《計劃》出發(fā)，梳理日本學校教育信息化的現(xiàn)狀、問題與未來推進計劃，以期為中國新時代學校教育的數(shù)字化轉型提供借鑒。

一、日本學校教育信息化現(xiàn)狀與問題

近年來，日本不斷強調(diào)國家通信基礎設施和公民信息通信技術素養(yǎng)的重要性，在學校教育信息化方面取得了不少成就。然而，由于新冠病毒感染疫情的全球蔓延，日本教育信息化暴露出了新的問題。《計劃》根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）國際學生評估項目（PISA）等調(diào)查和日本國內(nèi)的相關調(diào)查指出了日本學校教育信息化的現(xiàn)狀與問題。

（一）學生利用ICT學習的時間較短

2018年的PISA結果顯示，雖然日本學生在數(shù)學和科學方面的素養(yǎng)居于世界前列，但在信息使用技能和數(shù)字時代的信息處理方面存在不足。在OECD國家中，日本學生在校內(nèi)使用ICT的時間最短，而學生在家中利用ICT聊天或游戲的時間最長。[3]這說明日本學生雖然使用ICT的總時間較長，但并不能很好地使用ICT進行學習。為了提升學生獲取信息以及利用信息發(fā)現(xiàn)新知識的能力，日本提出，各學校應充分利用信息通信技術的特點和優(yōu)勢，使學生自己能夠更好地將ICT作為新的學習工具。

（二）遠程授課的質量不高

2020年5月日本財團對1000名17～19歲的學生進行的調(diào)查顯示，超過一半的受訪者認為疫情導致的學校關閉以及遠程課程的不足增大了教育不公。特別是，中小學的互動式遠程授課率嚴重不足，在2020年6月文部科學省宣布的學校臨時遠程授課期間，日本互動式在線授課率為：小學8%，初中10%，高中47%[4]。這也引發(fā)了人們對遠程授課質量的擔憂。

（三）學校ICT技術支持人員不足

隨著《GIGA學校構想》的實施，日本“一人一終端”環(huán)境逐步形成。然而，如何促使教職員工積極使用信息技術來改善課堂，以實現(xiàn)學生的深度學習仍是日本面臨的難題。日本的調(diào)查表明，一些教職工仍缺乏利用ICT的相關知識。雖然日本要求為各學校配備ICT技術支持人員，負責學校ICT設備的操作檢查和維護、對軟件和應用程序的操作進行指導等，但截至2022年，日本《教育ICT環(huán)境改善五年計劃》中規(guī)定的每4所學校配備一名ICT技術支持人員的目標尚未實現(xiàn)。因此，日本提出提高教職工使用ICT的能力，并確保ICT技術支持人員的充足，以更好地幫助教師利用ICT提高課堂效率。

（四）教育管理信息化進程緩慢

2018年OECD的一項研究顯示，與其他OECD成員國相比，日本中小學教師每周工作的總時間最長，而且在行政工作中消耗的時間也高于OECD成員國平均水平。[5]雖然此后日本進行了一系列改革，教師加班人數(shù)在一定程度上減少，但仍有不少教師長時間工作。此外，許多學校的教育管理信息化機制不完善，學校的工作效率不高，進一步加劇了教師在學校行政工作中投入較多時間的情況。鑒于此，文部科學省要求各學校實施小班制（不超過35人的班級），并進一步推動學校利用ICT進行學校管理制度改革。

二、《計劃》的要點

針對上述問題，作為日本未來五年實施教育信息化建設的指導文件，《計劃》規(guī)定學校教育信息化的四大發(fā)展方向，并在此基礎上提出具體實施計劃。相較于此前的教育信息化政策，日本學校教育信息化未來五年的四大發(fā)展方向分別是：全方位培養(yǎng)學生數(shù)字素養(yǎng)，大力提升教職員工數(shù)字能力，充分改善學校數(shù)字環(huán)境，持續(xù)推進學校管理數(shù)字化。

（一）全方位培養(yǎng)學生數(shù)字素養(yǎng)

2009年，日本內(nèi)閣府信息技術戰(zhàn)略本部公布“i-日本戰(zhàn)略2015”，將“教育和人才領域”作為重點領域之一，該戰(zhàn)略強調(diào)要在教學方法上充分利用數(shù)字技術，增強中小學生的學習動機和學習能力。與“i-日本戰(zhàn)略2015”相比，《計劃》更強調(diào)學生ICT素養(yǎng)與能力。文部科學省認為，學生的ICT素養(yǎng)與能力主要包括三個方面：首先是使用信息的實際能力，即學生能夠獨立收集、判斷、表達和處理必要的信息，并根據(jù)任務和目的適當使用信息工具；其次是對信息的科學理解能力，學生要了解構成信息使用基礎的各種信息手段，并能獨立收集、判斷、表達、處理和創(chuàng)造必要信息；最后是參與信息社會的態(tài)度，學生要了解信息和信息技術在社會生活中所扮演的角色以及它們所產(chǎn)生的影響，并認識到信息安全的重要性?！队媱潯凡粌H通過在各類教育中加強使用來提高學生ICT方面的能力，而且還強調(diào)關注學生的信息道德及身心健康，力圖實現(xiàn)所有學生都能安全有效地發(fā)展ICT素養(yǎng)與能力。

1.在各類教育中加強ICT的使用

為了確保學生使用信息的技能穩(wěn)定發(fā)展，文部科學省指出各學校要加強對學校課程的管理，在準確把握學生的數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎上，提高學生使用ICT設備開展學習活動的頻率并學生處理多樣、大量信息的能力。日本學校信息化建設相關推廣小組也將宣傳各類信息化終端的使用指南，分享學校實際推進ICT終端使用優(yōu)秀案例，同時搜集學校中ICT的使用情況和出現(xiàn)的問題，以促進學生高效利用ICT設備。對于輟學的學生，文部科學省要求各學校利用ICT為因接受醫(yī)療等原因輟學的學生提供遠程授課等支持，并通過收集和傳播相關案例推動學校教育工作。

兒童編程教育的必修化是教育信息化的重要趨勢。日本于20世紀80年代開始小學階段編程教育的嘗試，文部科學省于2017年發(fā)布新版《學習指導要領》，并于2020年正式啟用，新版《學習指導要領》明確要求小學在已有課程中逐步開展編程教育，培養(yǎng)學生的信息化思考能力[6]。時隔五年，《計劃》重申編程教育對教育信息化建設的重要性，日本將在穩(wěn)步實施提升學生ICT素質的各項措施的基礎上，確保在小學引入編程課程作為必修課，同時在初中加強編程教育的內(nèi)容，并在高中開設包含編程教育的信息必修課，將編程教育全面滲透進學校教育。

在日本推進教育信息化建設的過程中，《計劃》關注的學生群體有所擴大。除普通學生外，《計劃》也關注到特殊學生和移民學生。在特殊學生方面，《計劃》指出日本將促進特殊教育的信息化，以提高對特殊學生的指導效果，其主要路徑是利用信息通信技術減少特殊學生的學習困難，使他們能夠體驗到學習的樂趣，如通過放大文字、改變布局、調(diào)整色調(diào)等手段，使有視覺障礙的學生能閱讀屏幕上的信息，對于無法通過視覺獲得的信息經(jīng)由聽覺或觸覺等替代手段來補充等。在移民學生方面，日本將通過與大學和非營利組織等外部機構的合作搭建相關平臺為移民學生提供在線日語指導。此外，為了向移民學生提供受教育機會并加強學校和監(jiān)護人之間的合作，日本政府將推廣多語言翻譯設備和應用程序，為學校與非日本籍學生監(jiān)護人進行溝通提供便利。

2.關注學生的信息道德與身心健康

信息道德是指在信息領域中用以規(guī)范人們相互關系的思想觀念與行為準則。學生的信息道德水平?jīng)Q定著學生對ICT設備的態(tài)度、信息網(wǎng)絡的用途以及未來信息社會的發(fā)展方向。日本于2020年實施的《學習指導要領》中提出“學校應當根據(jù)學生的身心發(fā)展階段，努力培養(yǎng)學生的語言能力、信息活用能力（包含信息道德）、發(fā)現(xiàn)和解決問題等基本的學習能力和素養(yǎng)，充分發(fā)揮各學科的特性，不斷開發(fā)研究系統(tǒng)的課程體系”，其中明確地將“信息道德”作為培養(yǎng)學生信息活用能力的重要內(nèi)容，并且強調(diào)要在所有學科中進行系統(tǒng)培養(yǎng)。[7]在此背景下，《計劃》延續(xù)此前政策中關于信息道德的要求，進一步提出要促進關于信息道德的指導，以培養(yǎng)學生對信息進行思考、鑒別、負責的態(tài)度和信息安全意識。

不僅如此，通過ICT設備來監(jiān)測學生的身心健康的方式也逐漸進入人們的視野。日本厚生勞動省指出：2022年日本全國共有512名學生自殺，比2021年增加了39人，其中352人是高中生（比2021年增加38人），143人是初中生（比2021年減少5人），17人是小學生（比2021年增加6人）?！队媱潯窂娬{(diào)要充分利用“一人一終端”的環(huán)境，掌握學生的身心健康情況，同時各學校應完善心理咨詢流程，做到早掌握、早應對，防止學生出現(xiàn)欺凌、自殺和逃學等不良情況。同時重視推廣青少年使用網(wǎng)絡過濾器以防范未成年人受到不良網(wǎng)絡信息的侵害，文部科學省也將根據(jù)各種調(diào)查結果和專家意見，廣泛傳播使用ICT對身體和心理健康可能帶來的影響，并繼續(xù)對全國學生近視情況和其他身體健康情況進行監(jiān)測。

（二）大力提升教職員工數(shù)字能力

隨著日本《GIGA學校構想》的逐步實現(xiàn)，在教育中全面使用ICT設備成為日本教育信息化新階段的主要目標之一，而其中重要的一環(huán)即教師數(shù)字技能的提升。在這一發(fā)展方向上，《計劃》特別強調(diào)教師素質在推進學校教育信息化過程中的作用，指明未來學校教育應繼續(xù)促進教師ICT教學技能的提升，并減少ICT人力資源的區(qū)域差異。具體舉措包括：在職前教師的培養(yǎng)方案中加入ICT使用必修課，通過各種渠道為學校吸納更多高信息素質的人才等。

1.在職前教師培養(yǎng)中加入ICT使用必修課

教師是信息化教育改革的關鍵，為了加大對教師及學校技術人員的培訓力度，保證ICT的應用效果，日本政府確立培訓制度，采取國家和教育委員會培訓、校內(nèi)研修、大學培訓、研究團體和企業(yè)培訓五種培訓方式，對所有教師進行地毯式培訓。[8]但是，對在職教師進行培訓可能會加重教師負擔、影響教學進程，因此《計劃》提出在職前教師的培養(yǎng)計劃中引入與ICT相關的必修課程。從2022學年開始，日本將在職前教師階段引入ICT課程，每個職前教師至少學習一個學分的“使用ICT教育理論和方法”必修課，其中包括：利用ICT促進學習指導、對ICT的意義和理論的理解、確保學生掌握ICT基本操作的教學方法等。[9]在職前教師的培養(yǎng)方案中設立ICT相關課程不僅有助于提升教師的教學水平，而且有助于在全學科教學中實現(xiàn)教學的信息化。

2.支持學校吸納高信息素質人才

日本曾在《創(chuàng)造世界最先進IT國家宣言》中要求政府加強與企業(yè)和民間團體的合作，但并未提及政府與學校和社區(qū)之間的聯(lián)系。[10]日本在《計劃》中提出將建立一個系統(tǒng)性的學校支持體系，幫助學校招收更多具備高信息素質的人才。該支持體系的內(nèi)容主要包括：促進大學生、企業(yè)退休員工等參與學校信息化建設，為學校提供更多的ICT人力資源；加強學校與社區(qū)之間的聯(lián)系，把當?shù)厣鐓^(qū)的力量納入學校教育的ICT建設中；向地方政府派遣信息教育顧問和信息安全專家，為學校的教職工提供支持等。這些支持既為日本學校教育信息化的建設招攬了人才，也促進了學校與社區(qū)之間的交流，活躍了區(qū)域發(fā)展。

（三）充分改善學校數(shù)字環(huán)境

《GIGA學校構想》倡議為每個學生配發(fā)一臺信息化終端并加快建設高速網(wǎng)絡。截至2021年3月，日本96.1%的地區(qū)已經(jīng)基本完成一人一終端的建設。[11]為了改善現(xiàn)有的ICT環(huán)境并促進學生利用ICT進行學習，《計劃》實施改善學校內(nèi)外的網(wǎng)絡環(huán)境、推動全國學校教育數(shù)據(jù)的標準化、促進數(shù)字教材的普及等舉措，致力于打造安全化、高效化、標準化的校園ICT環(huán)境。

1.營造學校ICT環(huán)境

《計劃》指出，日本將在未來五年內(nèi)持續(xù)改善學校內(nèi)外的網(wǎng)絡環(huán)境，包括使用國家信息科學研究所的學術信息網(wǎng)絡，以及建設5G網(wǎng)絡環(huán)境等。為學生配備終端方面，《計劃》指出，為了便于對終端進行維護以及對使用過的終端進行回收再利用，日本政府將推動開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)標準的教室用機以及學生終端。標準化的教師用機和學生終端不僅便于使用、維護和回收，也便于和日本現(xiàn)有的電子教材及其他教學材料相互配合，為日本2024年全面引入數(shù)字教科書做準備。在學生測試方面，文部科學省將推廣計算機測試系統(tǒng)，使學生能夠在校內(nèi)外進行個性化評估。此外，日本5G高速網(wǎng)絡的建設也被提上議程，高速網(wǎng)絡的建設將與《GIGA學校構想》相配合，為引入ICT教育奠定堅實的基礎。

2.聯(lián)通教育數(shù)據(jù)并普及數(shù)字教材

根據(jù)文部科學省和其他相關部委聯(lián)合制定的“教育數(shù)據(jù)使用路線圖”，日本將進一步推動全國學校教育數(shù)據(jù)的標準化。在修訂“教育數(shù)據(jù)標準”的同時，通過建設“公共教育數(shù)據(jù)平臺”打造全國學校均可利用的公共教育數(shù)據(jù)環(huán)境，并將搜集到的各項數(shù)據(jù)用于教育政策的改進。此外，2018年文部科學省出臺了有關使用電子教材的《學校教育法修正案》，該修正案規(guī)定從2019年起，電子教材可以在課程中與紙質教材一同使用，到2021年，日本文部科學省通過了力爭在2024年度將電子教材全面引入中小學校的中期方案[12]，方案正式確立了日本數(shù)字教材的地位。《計劃》整合了文部科學省關于數(shù)字教材相關方案的要求，將于2024年起逐步普及數(shù)字教材作為目標，并指出要將數(shù)字教材與各種高質量的數(shù)字教學材料（視頻、音頻等）相結合。

（四）持續(xù)推進學校管理數(shù)字化

《計劃》明確，未來五年日本在學校行政管理和工作效率方面的改革方向，指出各學校應使用ICT提升學校工作效率，并加強專業(yè)人員的部署和相關支持系統(tǒng)的開發(fā)，以實現(xiàn)文件數(shù)字化、信息共享化、評教網(wǎng)絡化等目標，使教師從繁重的工作中解放出來。

1.建設ICT組織系統(tǒng)

長期以來，日本通過為每位教師配備計算機來使其掌握學生的出勤、成績、衛(wèi)生保健等信息，提升教師的工作效率。[13]《計劃》更加強調(diào)學校數(shù)字化行政系統(tǒng)的建設，提出在利用ICT將校務工作數(shù)字化的同時，學校管理者應著手建設促進ICT的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要用于為學校各部門指派ICT專員并利用GIGA學校管理支持中心項目將學校教育中的相關人員組織起來，共同推進學校教育信息化建設。

2.利用ICT提高學校管理效率

校務管理是學校工作的重要組成部分，高效的校務管理能將教師從繁重的行政工作中解放出來，專注于教育教學。日本將通過使用ICT提高文件編制、信息共享、評分和統(tǒng)計等工作環(huán)節(jié)的效率，并提升在線調(diào)查和各項教育數(shù)據(jù)的互通性，全面實現(xiàn)校務工作的數(shù)字化。

三、啟示

《計劃》從培養(yǎng)學生的ICT素質和能力，提高教職員工數(shù)字能力，改善學校的數(shù)字化環(huán)境以及持續(xù)推進學校管理的數(shù)字化四個維度明確日本未來五年學校教育信息化的四大發(fā)展方向，迎合了用數(shù)字技術推動教育發(fā)展和通過教育培養(yǎng)數(shù)字人才這一全球大趨勢。如何在國際人才競爭進入大變局之際實現(xiàn)教育數(shù)字化轉型同樣是我國面臨的迫切問題。日本的相關舉措可以為我國提供參考。

（一）明確價值導向，更全面和深入地理解ICT素質和能力

對于學生的ICT素質和能力的認識具有明確的價值導向，即究竟要培養(yǎng)學生什么樣的能力。日本對于學生的ICT素質和能力的認識，包括“使用信息的實際能力”“對信息的科學理解能力”“參與信息社會的態(tài)度”三方面。這一認識與日本“社會5.0”的人才培養(yǎng)要求相契合。日本認為，“信息”強調(diào)關于信息的科學觀點和想法，重點是發(fā)展學生知識和技能，使學生能適當、有效地使用信息和ICT來發(fā)現(xiàn)和解決問題，并養(yǎng)成學生主動參與信息社會的態(tài)度。[14]

所謂ICT素質和能力不僅僅是利用信息工具的能力，也是學生在技術創(chuàng)新飛速前進的新時代懷抱遠大志向并引領新社會前進的能力。學生不僅是信息的消費者，還是信息的創(chuàng)造者，這就要求學生不僅要具備相應的信息素養(yǎng)與能力，還要具備相應的道德品質。日本政府將信息道德教學的內(nèi)容分為五類：信息社會的倫理、理解并遵守法律、安全智慧、信息安全、社會公共意識，并根據(jù)學生的發(fā)展階段對每一類的主要目標和目的進行設定。[15]

（二）提升信息教育地位，更系統(tǒng)地開設信息技術課程

日本非常重視信息教育，2020年編程教育被納入日本小學必修課。從2022年開始，“信息”將成為日本高中的必修課，到2025年1月，“信息”將作為一個新科目列入日本大學入學考試。信息教育的地位在日本得到了很大提升。此外，日本從初等教育到高等教育均開展信息教育，但不同學段的信息技術課程相互銜接，且側重點不同，如在小學階段，文部科學省發(fā)布的《學習指導要領》規(guī)定在計算機和信息通信網(wǎng)絡等信息工具方面，學生應掌握基本的操作和信息道德，并豐富學習活動，同時能夠適當使用信息工具；在中學階段，《學習指導要領》規(guī)定所有的中學生都將學習編程、信息安全、網(wǎng)絡以及數(shù)據(jù)處理等內(nèi)容。[16]

（三）推動數(shù)字化校務管理工作，更高效地減輕教師負擔

作為文部科學省教育信息化促進計劃的一部分，熊本縣教育委員會開發(fā)學校作業(yè)支持系統(tǒng)，同時，日本國家信息學研究所開發(fā)新一代信息共享基礎設施系統(tǒng)（Net Commons）。校務管理的信息化使教職員工能夠快速共享信息，減少學校管理的工作負擔，增加教師與學生相處的時間和教師之間討論教案的時間，從而提高學校教育質量。例如，關于兒童出勤率等的信息可以通過便攜式信息終端自動收集，供教師和工作人員使用。具體來說，應該實現(xiàn)管理學校學籍、考勤、成績、健康和圖書等全過程的信息化。借助信息技術建立現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，使各部門工作在系統(tǒng)中完成操作，不但可解決上下級部門信息傳遞的問題，保障信息流動的準確性，還能夠促進各部門工作的協(xié)調(diào)，減少資源浪費，實現(xiàn)學校行政管理效率的提升。[17]

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Abstract： Since the 20th century， Japan has continued to promote the strategy of education informatization and has been at the forefront of Asian countries. However， there are currently problems in Japan such as the short time students spend learning with ICT， the low quality of online classes， the lack of technical support staff in schools， and the slow process of informatization of education management. In order to solve these problems and achieve informatization of school education， the Ministry of Education， Culture， Sports， Science and Technology （MEXT） of Japan released the School Education Informatization Promotion Plan in April 2022， which strategically planned school education informatization in four aspects： developing students digital literacy in all aspects， vigorously improving the digital capabilities of teaching staff， adequately improving the digital environment of schools， and continuously promoting the digitization of school management. The plan provides a reference for the digital transformation of school education in China： a clear value orientation， a more comprehensive and in-depth understanding of ICT quality and competencies， an enhanced status of information education， a more systematic IT curriculum， the promotion of digital school management， and a more effective reduction of teachers burden.

Keywords： Japan; Education informatization; ICT; School education

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷