胡松

［摘? ? ? ? ? ?要］? 粵港澳應(yīng)用型本科高校教育為大灣區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了重要貢獻。為了響應(yīng)“一帶一路”倡議，大灣區(qū)必須增強國際競爭力。粵港澳三地學(xué)生數(shù)量差異較大，產(chǎn)業(yè)支持和就業(yè)市場的水平和結(jié)構(gòu)也各有利弊。廣東大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮香港、澳門大學(xué)應(yīng)用型本科高校體系的作用，提高教育水平，促進文化交流。三地應(yīng)用型本科高校的發(fā)展需要一體化。提出以下建議：構(gòu)建三地協(xié)調(diào)機制；香港和澳門設(shè)立大灣大學(xué)應(yīng)用人才交流基金；MOOC、協(xié)同創(chuàng)新中心、合資園區(qū)的建立以及利益分享機制的培育，將逐步促進香港和澳門應(yīng)用型本科高校專業(yè)的綜合發(fā)展。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 應(yīng)用型本科；粵港澳大灣區(qū)；融合

［中圖分類號］? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）12-0005-04

一、粵港澳大灣區(qū)高校教育融合的必要性

第一，根據(jù)高校服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的職能，三個地區(qū)應(yīng)用型本科高校融合發(fā)展是必然的。人才的培養(yǎng)必須與社會的發(fā)展相適應(yīng)。這三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口和勞動力市場規(guī)模差異很大?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市人口與經(jīng)濟指標對比如表1所示。

應(yīng)用型本科高校將為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會服務(wù)。高校專業(yè)建設(shè)要適應(yīng)社會人才需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于香港和澳門的產(chǎn)業(yè)相對特殊，香港和澳門的大學(xué)教育僅限于本地產(chǎn)業(yè)，因此其大學(xué)專業(yè)相對狹窄。香港和澳門的應(yīng)用型本科高校在一些專業(yè)領(lǐng)域也有一定優(yōu)勢。

第二，廣東應(yīng)用型本科高校畢業(yè)生學(xué)歷低于香港和澳門畢業(yè)生。廣東必須通過香港和澳門大學(xué)的應(yīng)用型本科教育體系促進開放教育的發(fā)展。

中國大陸應(yīng)用型本科院校辦學(xué)水平低，難以適應(yīng)國際主流應(yīng)用型本科高校，成為中國應(yīng)用型本科院校發(fā)展的瓶頸。至于香港的開放大學(xué)，其成立時間大概比中國晚十年。起初，他們只接受業(yè)余學(xué)生。后來，香港開放大學(xué)順應(yīng)時代潮流，開展了本科生、研究生和博士生三級學(xué)術(shù)教育，拓展了發(fā)展空間，躋身國際知名大學(xué)行列。

第三，中華文化的傳承、文化交流以及應(yīng)用型本科院校的融合與交流至關(guān)重要。

香港和澳門受到殖民文化的影響，擁有不同的文化。然而，一些年輕人對大陸的快速發(fā)展知之甚少。香港和澳門的年輕人缺乏對中國文化的了解。

只有在人民的共同努力下，廣東、香港、澳門的發(fā)展才能更好?；浉郯拇髮W(xué)生應(yīng)加強溝通，增強愛國情懷，樹立正確的歷史觀、國家觀和社會觀，培養(yǎng)民族核心價值觀。應(yīng)用型本科學(xué)校接納了許多來自社會的年輕人。通過文化交流，他們將更接近當?shù)鼐用?，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相互交融、交流。高校在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)重視培養(yǎng)和塑造大學(xué)生的精神狀態(tài)，加強中華文化傳播，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

從以上分析可以看出，粵港澳大灣區(qū)高校的綜合發(fā)展可以提高大灣地區(qū)的國際影響力和地位。促進大灣區(qū)大學(xué)的融合發(fā)展是響應(yīng)“一帶一路”倡議的重要舉措，可以建立國際高等教育示范區(qū)；大灣區(qū)應(yīng)用型本科院校的一體化發(fā)展促進了三個地區(qū)資源和學(xué)生的合理分配；大灣區(qū)應(yīng)用型本科院校的融合發(fā)展將更好地支持三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；廣東應(yīng)用型本科高校的辦學(xué)模式不僅要充分發(fā)揮香港、澳門大學(xué)的應(yīng)用型本科高校體系優(yōu)勢，還要實現(xiàn)“三地一體化”；中華文化的傳承和傳播，也需要應(yīng)用型本科院校之間的相互融合和交流。然而，由于政治體制、區(qū)域流動性和歷史原因，粵港澳尚未形成統(tǒng)一的發(fā)展格局，這需要粵港澳共同努力，推動三個地區(qū)應(yīng)用型本科高校的一體化發(fā)展。

二、當前管理模式中的問題及成因分析

（一）應(yīng)用型本科高校的布點與招生人數(shù)嚴重短缺

《國家職業(yè)教育和培訓(xùn)改革實施計劃》由國務(wù)院于2019年1月發(fā)布，指出中國在2022年內(nèi)建成32所應(yīng)用類高校。但是，在廣東、香港、澳門，僅有兩所私立學(xué)校。中國工業(yè)發(fā)展要求高質(zhì)量的人才。但是，當前這兩所高校的專業(yè)分布和招生規(guī)模都十分有限。如今，應(yīng)用型本科高校與普通院校肩負著培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)人才的任務(wù)。目前，大灣區(qū)職業(yè)院校數(shù)量、專業(yè)分布和招生規(guī)模存在明顯差距。長期來看，這將導(dǎo)致我國應(yīng)用技術(shù)人員供需矛盾，會對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

（二）專業(yè)類布局與招生規(guī)模、行業(yè)發(fā)展不匹配

1.與重點行業(yè)密切聯(lián)系的專業(yè)類別分析

第一，社會需要大量的人才，但是沒有足夠的專業(yè)和學(xué)生。大灣區(qū)九座城市在航運、新材料、半導(dǎo)體、集成電路、下一代通信科技、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等方面都有很快的發(fā)展，是這個區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)，需要大量的人才。但是，海洋工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、電氣、電子等相關(guān)專業(yè)在海洋工程領(lǐng)域的分布和入學(xué)人數(shù)都比較少。例如，有21個電子技術(shù)專業(yè)點，只有3230名學(xué)生注冊。有25個電子信息專業(yè)點，只有7840人登記。盡管計算機專業(yè)學(xué)生眾多，招生人數(shù)眾多，但廣東、香港和澳門對計算機人才的需求很大，現(xiàn)有的教學(xué)模式無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

第二，人才需求與專業(yè)類別和計劃招聘人數(shù)大體一致。生物醫(yī)學(xué)、法律、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)、會計等行業(yè)的專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模符合行業(yè)發(fā)展趨勢。其中，普通應(yīng)用型院校和應(yīng)用型本科高校的人事及會計相關(guān)業(yè)務(wù)21791項。

第三，對人才的需求比較少，開設(shè)的專業(yè)課程卻比較多。與文化、商務(wù)、電子商務(wù)、通信等領(lǐng)域有關(guān)的專業(yè)點數(shù)目龐大，擁有大量的注冊學(xué)生。例如，設(shè)計、表演、影視、文學(xué)、新聞和傳播、音樂和舞蹈、藝術(shù)、圖書館、信息和檔案管理、藝術(shù)理論等與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)，都有大量的學(xué)生。目前有90個專業(yè)，學(xué)生總數(shù)為18360人。此外，2021新能源汽車、量子信息技術(shù)、檢測、測試與認證、科技服務(wù)等相關(guān)專業(yè)不再招生。

2.未與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的專業(yè)類布局情況分析

從應(yīng)用角度看，大灣區(qū)九市未納入重點行業(yè)的專業(yè)類別可分為應(yīng)用范圍小的專業(yè)類別、一般適用的專業(yè)類別和應(yīng)用范圍廣但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的專業(yè)類別。

第一，專業(yè)點太多，應(yīng)用范圍不大。社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、金融、物理、地理、歷史、政治學(xué)、馬克思主義理論等學(xué)科與行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，適應(yīng)性較差。該行業(yè)需要的專業(yè)人員很少，但有51個專業(yè)點和6921名學(xué)生。

第二，根據(jù)主要類別的設(shè)置，一般適用的類別分為兩類。其中，外語、漢語言文學(xué)高職本科院校共有51個語言類專業(yè)，招生總數(shù)16630人。然而，交通、化學(xué)、儀器、輕工、安全科學(xué)和工程的分布和招生范圍卻相對較小，共有21個專業(yè)點，每年招收3010名學(xué)生。

第三，專業(yè)點很多，適應(yīng)性很好，但行業(yè)規(guī)模相對較小。土木工程、建筑、環(huán)境科學(xué)與工程、紡織、林業(yè)、水利、航空航天、植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)、動物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、草藥學(xué)、經(jīng)濟管理等，與行業(yè)緊密結(jié)合，適用性強。但大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對較少，對人才的需求相對較低。目前，土木工程等學(xué)科共有58個專業(yè)，招收學(xué)生7470人，有許多專業(yè)課程和大量學(xué)生。

三、對職教本科建設(shè)的啟示

（一）加大職業(yè)教育本科院校的建設(shè)

應(yīng)用型本科高校是應(yīng)用型高校的重要組成部分，應(yīng)用型本科高校畢業(yè)生是高等職業(yè)院校畢業(yè)生的重要組成。但是，廣東、香港、澳門應(yīng)用型本科高校的基礎(chǔ)職業(yè)教育與訓(xùn)練水平較低。三地現(xiàn)有的民辦應(yīng)用型本科高校僅有2所，其專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模與行業(yè)發(fā)展需要的高技能、高素質(zhì)的人才數(shù)量相比相距甚遠。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國今后對專業(yè)技術(shù)人才的需求量將持續(xù)增長。所以，高職教育的發(fā)展勢在必行。職業(yè)培訓(xùn)法于2022年5月正式實施，為應(yīng)用型本科高校的發(fā)展提供了新的契機。教育部在2021年頒布了《應(yīng)用型本科高校設(shè)置標準》，旨在為應(yīng)用型本科高校的發(fā)展提供一定的借鑒和基礎(chǔ)。大灣區(qū)九大城市都是人才培養(yǎng)基地，人才資源十分豐富。設(shè)置“雙高計劃”的高校有14所。因此，要大力扶持一批適應(yīng)《大學(xué)層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行）》要求的應(yīng)用型本科高校，加快“應(yīng)用型”的建設(shè)，解決粵港澳的“供需矛盾”。

（二）合理安排應(yīng)用型本科高校與重點行業(yè)相適應(yīng)的本科專業(yè)

廣東、香港、澳門的本科教育水平與行業(yè)發(fā)展水平存在較大的差異，對中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要的影響。在海洋、新材料、半導(dǎo)體、集成電路、新一代信息技術(shù)、區(qū)域鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域都有很多的人才需求。但是，有關(guān)學(xué)科的分布與招生規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。所以，要擴大高校的專業(yè)布局和招生方式。信息服務(wù)、文化、商業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)也需要很多的人才。所以，要合理地擴大有關(guān)學(xué)科的專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模。而語言、印刷、建筑設(shè)計、土木工程、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用能力不強的產(chǎn)業(yè)將會在并購中暫時退出。需要注意的是，職業(yè)學(xué)校的職責(zé)是不同的。具有行業(yè)特色的早教、交通等應(yīng)用型本科高校要把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，充分利用自身優(yōu)勢，突出粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，開設(shè)與行業(yè)相關(guān)的專業(yè)。

（三）完善與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高職專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制

目前，中國的經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入了高水平的發(fā)展階段。在政治、工業(yè)等方面，人才的需求也在不斷地改變。大灣區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化發(fā)展，需要更多的高端人才。應(yīng)用型高校應(yīng)遵循“適應(yīng)”的基本方針，通過不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大招生規(guī)模，構(gòu)建供求均衡、專業(yè)設(shè)置合理、與新興行業(yè)對接、健全專業(yè)與行業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)節(jié)機制。一方面，政府應(yīng)定期對各類高科技人員的需求進行市場調(diào)查和預(yù)測，分析大灣區(qū)的就業(yè)情況，并及時發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息。另一方面，要增加應(yīng)用型本科院校的自主權(quán)，鼓勵應(yīng)用型本科高校根據(jù)自身發(fā)展需要靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置和規(guī)模。應(yīng)用型本科高校要加強與政府、行業(yè)的聯(lián)系，把握區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)用型人才的需要，建立專業(yè)化的現(xiàn)場管理體系，適時優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

四、關(guān)于推動粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型本科高校教育一體化發(fā)展的對策

（一）建立整體協(xié)調(diào)機制

強化頂層設(shè)計，推動大灣區(qū)建設(shè)；與香港、澳門統(tǒng)籌，構(gòu)建廣東高等教育國際化協(xié)調(diào)機制；組建“廣東大灣區(qū)高校合作與創(chuàng)新委員會”。歐洲在建立了歐盟之后，也在大力推進高等教育的融合。廣東、香港、澳門可以把政府部門、相關(guān)的社會團體、科研機構(gòu)、大學(xué)和學(xué)生統(tǒng)籌起來，消除各種法律和政治上的壁壘，增強政策和規(guī)劃的協(xié)調(diào)和連貫性，創(chuàng)新合作與交流機制，改進高級別會議的有效撥款和合作、交流，推動召開聯(lián)合會議，建立常設(shè)辦公室，減少合作和交流的費用。

（二）分層次推進，制定進度表，逐步實現(xiàn)三區(qū)高等教育的一體化

廣東、香港、澳門這三個區(qū)域有著不同的政治體系。三區(qū)高等教育一體化目標不可能一蹴而就，也不可能短期完成。《博洛尼亞宣言》由29個國家聯(lián)合簽署?？梢韵胂?，29個國家之間的差異遠大于今天廣東、香港和澳門之間的差異。因此，這三個地區(qū)應(yīng)該制定一個具體的時間表，并逐步實現(xiàn)高等教育一體化目標。應(yīng)該盡力縮小差距，相互溝通，相互支持，對粵港澳高等教育一體化充滿信心。大學(xué)綜合應(yīng)用是高等教育整合的初始階段。由于應(yīng)用型本科高校的合作機制比一般綜合性大學(xué)的約束更小，因此更容易融合發(fā)展。

（三）建立廣東、香港、澳門三地應(yīng)用型本科學(xué)分互認制度

學(xué)分制的實施實現(xiàn)了三個地區(qū)大學(xué)生的流動，充分利用了各個地區(qū)的應(yīng)用型本科教育資源。不同專業(yè)之間的信息交流可以為三個地區(qū)的學(xué)生提供跨學(xué)校交流的環(huán)境。學(xué)分銀行和學(xué)分互認系統(tǒng)將實現(xiàn)三個地區(qū)應(yīng)用型本科高校之間的質(zhì)量平衡。學(xué)分互認與交換是高等教育一體化的必然要求。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）的教學(xué)大綱（教學(xué)/課程）涵蓋范圍很廣。第一部分介紹了高校的基本情況和課程設(shè)置。第二部分是課程介紹，包括課程、資格、主要學(xué)習(xí)成果和個別課程模塊。第三部分涉及學(xué)生（尤其是流動學(xué)生）的初始情況。學(xué)分是以上課時間、課外閱讀、社會實踐和工作為基礎(chǔ)的，包括學(xué)年和學(xué)期、ECTS分數(shù)、教師姓名、課程單元學(xué)習(xí)成果、教學(xué)方法（面對面和遠程教學(xué)）。

學(xué)分銀行的建立是相互信任的基礎(chǔ)。目前，我國學(xué)分銀行體系仍處于探索階段，需要在實踐中探索。廣東應(yīng)用型本科高校生必須在機構(gòu)層面與三地有良好的誠信意識和互認意識。當然，這也會影響教育的各個方面，特別是教育質(zhì)量的公平、客觀和務(wù)實。因此，三地教育評估的認證標準首先應(yīng)達到相互認可。

廣東大學(xué)學(xué)分銀行的成立是比較成功的，廣州的許多大學(xué)都能獲得認可和交流。然而，廣東、香港和澳門之間的信用互認和溝通仍需進一步完善。

（四）設(shè)立粵港澳三地應(yīng)用型本科教育交流基金

要實現(xiàn)這三個地區(qū)的高等教育交流，需要資金支持。通過與相關(guān)機構(gòu)和組織協(xié)商并設(shè)立大學(xué)交流基金，三地大學(xué)生的實踐交流將相對順利。這筆外匯基金可用于合作研究項目、教師交流、就業(yè)、學(xué)生交流、獎學(xué)金等。

這些基金可以采取各種形式，每一種都可以集中在不同的領(lǐng)域。例如，國家資助的資金可以為廣東、香港和澳門高校的聯(lián)合研究機構(gòu)和研究人員組織學(xué)術(shù)研討會，并在此階段與高校師生進行交流。此外，它還可以由非政府組織資助。

（五）充分利用大學(xué)的遠程教學(xué)職能，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)MOOC資源共享平臺

MOOC是一個大型開放式在線教學(xué)項目。三地應(yīng)用本科教育合作平臺的建設(shè)，將為三地應(yīng)用本科生教育融合提供有力支撐。應(yīng)用型本科高校是一種以應(yīng)用技術(shù)為溝通主體的組織機構(gòu)，其課程大多不涉及專利內(nèi)容，可以在網(wǎng)上公開。因此，MOOC在三個地區(qū)的應(yīng)用起到了協(xié)調(diào)作用。第一，MOOC是大學(xué)中使用最廣泛的教學(xué)方法，因此在大學(xué)中被廣泛使用。第二，MOOC是一個非常開放的網(wǎng)站，技術(shù)和工程等專業(yè)可以互相公開。如果他們同時在同一平臺上使用它，他們可以實質(zhì)性地整合一些教學(xué)功能。以上列出的學(xué)分在這兩門課程中不會有問題。因此，建立一個MOOC共享平臺是一種容易實現(xiàn)的方法。

（六）建立粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型本科的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)園或協(xié)同創(chuàng)新中心

在這三個地區(qū)，大多數(shù)應(yīng)用型本科高校已經(jīng)形成一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，其中一些師生已經(jīng)成為某一領(lǐng)域的企業(yè)家。一群具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的學(xué)生對自己的行業(yè)有著豐富的知識，這些經(jīng)驗也有助于他們的企業(yè)發(fā)展。廣東、香港和澳門都有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三地可共同設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為社會效益產(chǎn)品。通過三地合作，學(xué)生可以開闊視野，拓展生活空間。

（七）培育粵港澳三地應(yīng)用型本科的利益共享機制

就像在商業(yè)中一樣，為了實現(xiàn)一個目標，所有人都應(yīng)該從中受益，利益的分配也應(yīng)該公平，這樣每個人都可以被激勵。每一所大學(xué)都將在資源市場和其他領(lǐng)域展開競爭。因此，在實施合作與整合的過程中，區(qū)域利益與學(xué)生市場的關(guān)系是必不可少的。所以，要建立股票交易基金、MOOC平臺、合資園區(qū)和創(chuàng)新中心，并在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)實行明確的分配和獎勵制度。一旦這一問題得到解決，大灣區(qū)應(yīng)用型本科高校教育的融合將得到有效推進。

五、結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是“一帶一路”新“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一項覆蓋全國、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，為大灣區(qū)發(fā)展提供了新的發(fā)展機會?？梢灶A(yù)見，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用型本科高校專業(yè)未來將更有能力進行培訓(xùn)，提供智力支持，促進大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進學(xué)生流動，從而促進文化交流，為當?shù)鼐用駧砀嗬妗Ｍ瑫r，它也是推動社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。粵港澳大學(xué)的全面發(fā)展，可以充分發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，推動粵港澳高等教育國際化，提升粵港澳大灣區(qū)的國際地位，造福世界各國。

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◎編輯 馬燕萍