陳志欽 廖志豪 宋小娟 林宇 袁東升

［摘? ? ? ? ? ?要］? 在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村電商是助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，農(nóng)村電商發(fā)展離不開(kāi)高技能型電商人才的持續(xù)供給和有效使用，農(nóng)村電子商務(wù)人才供給成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素，在新時(shí)代，政府、高職院校、電商行業(yè)協(xié)會(huì)等如何構(gòu)建一個(gè)高效的農(nóng)村電商人才支撐體系，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)行，是一個(gè)非常具有研究意義的方向?；诮谊?yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來(lái)在參與揭陽(yáng)市農(nóng)村電商人才培育的項(xiàng)目實(shí)踐，以協(xié)同治理視角探索高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的構(gòu)建，從指標(biāo)體系選取、權(quán)重分析到體系構(gòu)建運(yùn)行，為農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)提供有價(jià)值的建議。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 協(xié)同治理；農(nóng)村電商人才支撐體系；高職院校

［中圖分類號(hào)］? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號(hào)］? 2096-0603（2023）12-0073-04

一、選題背景和意義

（一）選題背景

自2015年以來(lái)，歷年的中央1號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村人才建設(shè)、電子商務(wù)的發(fā)展提出了具體要求，指出了明確的發(fā)展方向。2021年的1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2022年的1號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：要實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”等工程，推動(dòng)農(nóng)村電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村電商人才的重要性日益凸顯。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)要全面貫徹黨的二十大精神，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)造就一批新時(shí)代的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。文件特別指出，要加快培養(yǎng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展人才，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才的培育。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用提出了明確的要求：要充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，完善高等教育人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村急需的各類專業(yè)技術(shù)人才；也要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，探索采取校企合作、政府扶持、資源優(yōu)化等的各種方式建設(shè)一批農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式面向農(nóng)村開(kāi)展技能培訓(xùn)。

（二）研究意義

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才支撐、高校人才培育服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的研究較多，并隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、電子商務(wù)等領(lǐng)域的方向延伸發(fā)展，研究?jī)?nèi)容更加多元化。但是具體到高職院校的電商專業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)上的研究還相對(duì)較少，特別是符合粵東地區(qū)鄉(xiāng)村特色和社會(huì)實(shí)際需求的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)策略更是缺乏。在黨的第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)新征程和“十四五”開(kāi)局之際，高等職業(yè)教育的農(nóng)村電商人才如何實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的培養(yǎng)，養(yǎng)之有用，用之有效，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，有著重大意義和作用。

二、相關(guān)概念與理論

（一）協(xié)同治理

協(xié)同治理理論作為系統(tǒng)科學(xué)的分支，最早源自公共管理理論和協(xié)同理論的發(fā)展與創(chuàng)新，自20世紀(jì)70年代提出以來(lái)逐步發(fā)展成熟。目前，在概念上較為認(rèn)同的是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)所作的定義：協(xié)同治理是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)對(duì)其所管理的共同事務(wù)所采用的諸多方式的總和。它強(qiáng)調(diào)的是多主體，目標(biāo)是使可能產(chǎn)生相互沖突的不同利益主體得以和諧并且采取協(xié)調(diào)運(yùn)行的持續(xù)過(guò)程[1]。協(xié)同治理理論進(jìn)入我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域以來(lái)，已經(jīng)逐步成為一個(gè)研究的熱點(diǎn)。目前，該理論的研究重點(diǎn)是圍繞一個(gè)或多個(gè)政府組織、公共團(tuán)體組織、個(gè)人之間共同參與，以多方共同的目標(biāo)為導(dǎo)向的事務(wù)性管理，目的是通過(guò)共同的治理規(guī)范以實(shí)現(xiàn)多方主體之間的資源共享、統(tǒng)一行動(dòng)、有序合作，最終達(dá)到最優(yōu)的目標(biāo)效果，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性和目標(biāo)的一致性[2]。

協(xié)同治理在教育領(lǐng)域特別是高職教育中的研究重點(diǎn)是協(xié)同育人，協(xié)同治理電商人才培養(yǎng)是職業(yè)教育在貫徹落實(shí)協(xié)同育人教育理念的具體創(chuàng)新實(shí)踐。早在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的文件中就提到，要加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作的多種聯(lián)合人才培養(yǎng)方式，也就是協(xié)同育人，近年來(lái)，協(xié)同育人的實(shí)踐在我國(guó)成果豐碩。

（二）人才支撐體系

在一般意義上，人才指的是擁有一定的專業(yè)技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并可以為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值貢獻(xiàn)的人，是勞動(dòng)者群體中能力和素質(zhì)較強(qiáng)的群體[3]。而人才支撐體系，在目前國(guó)內(nèi)的研究領(lǐng)域中，還沒(méi)有一個(gè)較為明確的定義和成熟的研究脈絡(luò)，從目前理論界的研究方向來(lái)看，支撐體系應(yīng)該是在某個(gè)領(lǐng)域中由對(duì)領(lǐng)域?qū)ο竽墚a(chǎn)生效能影響作用的彼此相互制約的多維要素所構(gòu)成的整體[4]。在要素的研究構(gòu)建上，較為值得借鑒的是，呂少輝在研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域提出的人才支撐體系構(gòu)成的三個(gè)要素：人才引進(jìn)支撐體系、人才培訓(xùn)支撐體系和人才激勵(lì)支撐體系。這三個(gè)要素從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)維度形成了一個(gè)較為清晰的人才支撐體系脈絡(luò)。

（三）鄉(xiāng)村振興與人才的邏輯關(guān)系

近年來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興與人才作用關(guān)系的理論研究逐步成為熱點(diǎn)，在CNKI中，以“鄉(xiāng)村振興”“人才”為關(guān)鍵詞搜索，共有11133條記錄，研究范疇包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才隊(duì)伍建設(shè)、人才資源開(kāi)發(fā)、人才支撐體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等方面。

國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)、多維的體系，2021年4月，國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施七個(gè)方面提出要求，為我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的法治保障。其中在人才支撐方面，重點(diǎn)提出要培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，支持職業(yè)院校在鄉(xiāng)村振興中提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。從筆者在粵東地區(qū)參與省農(nóng)村科技特派員下鄉(xiāng)工作，深入鄉(xiāng)村一線實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，大部分鄉(xiāng)村都面臨著人才空心的問(wèn)題，國(guó)家投入大量資源在基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)種植升級(jí)等成效明顯，但村里年輕人匱乏，掌握農(nóng)業(yè)技能以外其他技能的專業(yè)人才更少?，F(xiàn)實(shí)的狀況讓鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求顯得極為迫切，也對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的供給提出了新的需求。

農(nóng)村電商是鄉(xiāng)村振興的重要引擎，農(nóng)村電商發(fā)展首先要加大對(duì)農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)力度。根據(jù)中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》顯示，農(nóng)村電商正在積極助力鄉(xiāng)村振興，從早期的銷售下行逐步向流通環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下線互聯(lián)互通的數(shù)字化、智能化變革。但在農(nóng)村電商專業(yè)人才上仍然存在較大缺口，包括人才難找、人才難留等問(wèn)題，成為制約推動(dòng)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村電商發(fā)展的“瓶頸”。

三、揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)村電商人才培養(yǎng)情況

揭陽(yáng)市地處粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，常住人口達(dá)561.68萬(wàn)，其中農(nóng)村人口為272.3萬(wàn)，占比48.48%。近年來(lái)，市委市政府在基于揭陽(yáng)市軍埔村電子商務(wù)村示范工程建設(shè)基礎(chǔ)上，示范引領(lǐng)，逐步帶動(dòng)全市農(nóng)村電子商務(wù)的迅速發(fā)展，揭陽(yáng)市先后獲得第二批國(guó)家創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市、國(guó)家工業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新示范城市、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等稱號(hào)。截至2021年底，全市農(nóng)產(chǎn)品電商品類超過(guò)百個(gè)，包括價(jià)值超億元的“粵字號(hào)”縣域區(qū)域公用品牌2個(gè)（埔田竹筍6.3億元、普寧青梅14.3億元），根據(jù)阿里研究院公布的《2022年淘寶村和淘寶鎮(zhèn)名單》，揭陽(yáng)市共有38個(gè)淘寶鎮(zhèn)，連續(xù)3年居全省首位。根據(jù)國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度揭陽(yáng)市快遞業(yè)務(wù)量高達(dá)28.05億件，穩(wěn)居全省第三，全國(guó)第四。

揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是揭陽(yáng)市唯一一所公辦高職院校，肩負(fù)著為地方培養(yǎng)高等職業(yè)教育人才的重任。2014年，在揭陽(yáng)市委市政府的支持下，成立了全校第一個(gè)二級(jí)學(xué)院——電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)學(xué)院。在推動(dòng)揭陽(yáng)市農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)學(xué)院積極響應(yīng)市政府號(hào)召，在揭陽(yáng)軍埔淘寶村率先開(kāi)展面向全國(guó)的免費(fèi)電商人才技能培訓(xùn)，牽頭成立揭陽(yáng)市電子商務(wù)培訓(xùn)聯(lián)合會(huì)，目前擁有教育部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地（電子商務(wù)），成功舉辦了三屆中國(guó)電子商務(wù)好講師大賽以及兩屆中國(guó)電商人才擂臺(tái)賽，逐步建成覆蓋揭陽(yáng)全市、輻射粵東周邊區(qū)域的“全滲透式”的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地，探索形成“金字塔”式電商培訓(xùn)體系，其中重點(diǎn)側(cè)重于農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)，自2015年8月至今累計(jì)開(kāi)展各類電商培訓(xùn)80期共163班，共培訓(xùn)電商人才13758人次，為助力揭陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要的貢獻(xiàn)。

在揭陽(yáng)市農(nóng)村電商發(fā)展的過(guò)程中，揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院深度參與，在政策實(shí)施、數(shù)據(jù)研究、人才培養(yǎng)等方面做了大量探索和實(shí)踐，堅(jiān)持為揭陽(yáng)市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供智力支撐，為揭陽(yáng)市培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型農(nóng)村電商人才，助力揭陽(yáng)農(nóng)村電商發(fā)展。

四、基于協(xié)同治理視角高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系構(gòu)建

（一）人才支撐體系構(gòu)建思路

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)村電商的高速發(fā)展中，農(nóng)村電商人才的培育和使用將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。通過(guò)理論梳理，基于協(xié)同治理視角高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系可定義為圍繞農(nóng)村電商人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)三方面目標(biāo)[5]，由政府、高職院校、行企協(xié)會(huì)等及其所發(fā)揮的具體職能指標(biāo)關(guān)系來(lái)建立，如文末圖1所示。政府、高職院校、行企協(xié)會(huì)依據(jù)自身在協(xié)同治理體系中的角色和定位，建立對(duì)所能發(fā)揮的功能角色指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系的分析選擇上，要充分考慮其職能性和優(yōu)勢(shì)性等原則。通過(guò)權(quán)重分析對(duì)構(gòu)建的人才支撐體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的最終構(gòu)建。

在協(xié)同治理視角的高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的構(gòu)建過(guò)程中，功能指標(biāo)體系、協(xié)同權(quán)重計(jì)算是兩個(gè)核心環(huán)節(jié)。根據(jù)協(xié)同治理視角的高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的構(gòu)建思路，通過(guò)分析農(nóng)村電商人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)中政府、高職院校、行企協(xié)會(huì)所發(fā)揮的功能作用指標(biāo)，分別確定主要功能指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重分析，再進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商人才支撐體系的構(gòu)建。

在具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)研究上，本文主要借鑒武洋洋（2012）的研究成果，結(jié)合農(nóng)村電商人才的應(yīng)用環(huán)境等，確定協(xié)同治理視角的高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的功能指標(biāo)，從農(nóng)村電商人才環(huán)境、農(nóng)村電商人才支持和農(nóng)村電商人才實(shí)施三個(gè)主要因素來(lái)研究，每個(gè)因素包括多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)如表1所示。

課題研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院歷年來(lái)協(xié)同參與的揭陽(yáng)市農(nóng)村電商人才培訓(xùn)項(xiàng)目各調(diào)研數(shù)據(jù)和揭陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

（二）人才支撐體系指標(biāo)權(quán)重分析

權(quán)重是指某項(xiàng)指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。常見(jiàn)的指標(biāo)權(quán)重分析方法主要有層次分析法（AHP）、專家咨詢法（Delphi）、因子分析法、熵值法等。各種分析方法有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，比如層次分析法將問(wèn)題分解為不同的組成要素，按要素間的關(guān)系形成層次聚集的組合，形成分析結(jié)構(gòu)模型，是一種具有主觀性、將人的主觀意識(shí)進(jìn)行客觀量化的分析方法。因子分析法依據(jù)指標(biāo)間相關(guān)程度，研究多個(gè)指標(biāo)間相互依賴關(guān)系，對(duì)樣本數(shù)據(jù)有一定的要求[6]。專家咨詢法通過(guò)多輪征詢集中專家小組預(yù)測(cè)意見(jiàn)并做出預(yù)測(cè)結(jié)論，組織上相對(duì)較為復(fù)雜，在權(quán)重的確定上存在較大的主觀性。熵值法根據(jù)計(jì)算指標(biāo)的信息熵來(lái)計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重，熵越小，信息量越大，不確定性就越小，離散程度越大，則該指標(biāo)的權(quán)重就越大[6]?；陟刂捣ǖ膬?yōu)點(diǎn)，本文采用熵值法來(lái)分析人才支撐體系指標(biāo)權(quán)重，用m個(gè)樣本對(duì)n個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，組成評(píng)價(jià)系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)矩陣。

X=x i j m * n （0≤i≤m，0≤j≤n）

注：其中xij表示第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)值。

利用熵值法[7]可以計(jì)算出揭陽(yáng)市2015—2022年協(xié)同治理視角的高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系指標(biāo)的熵值和各指標(biāo)的權(quán)重。

從表2可以看出，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)村電商營(yíng)商環(huán)境、協(xié)同主體參與程度三項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重較大，是協(xié)同治理視角的高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的關(guān)鍵因素，通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)為該支撐體系基本符合本課題要求。

（三）人才支撐體系的運(yùn)作

協(xié)同治理視角的高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系的運(yùn)行如圖2所示，體系運(yùn)行始于政府、高職院校、行企協(xié)會(huì)等協(xié)同主體對(duì)農(nóng)村電商人才的培育實(shí)施，在具體實(shí)施過(guò)程中持續(xù)收集各因素的指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和權(quán)重計(jì)算來(lái)判斷支撐體系的運(yùn)作情況，并定期進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

五、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家出臺(tái)各類鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)，提出要充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中的作用，探索高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化人才振興的保障機(jī)制體制，培養(yǎng)建設(shè)一批熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)民的新時(shí)代“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

電子商務(wù)是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要引擎，農(nóng)村電商在新時(shí)代大有可為，同樣，高職教育在農(nóng)村電商人才的供給上發(fā)揮著極為重要的作用，如何貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革精神，在農(nóng)村電商人才培育上充分發(fā)揮各主體的協(xié)同效能，提升人才培育質(zhì)量，是本文研究探索的內(nèi)容。通過(guò)揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院近年來(lái)深度參與揭陽(yáng)市農(nóng)村電商人才培育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以本文構(gòu)建的基于協(xié)同治理視角高職院校農(nóng)村電商人才支撐體系為基礎(chǔ)，對(duì)探索提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村電商人才培養(yǎng)質(zhì)量有較大的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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