張高勝 馮晨曦

摘 要：隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)以及亞洲地區(qū)秩序深刻調(diào)整，日本積極塑造“印太”地緣新概念并引領(lǐng)國(guó)際印太戰(zhàn)略體系構(gòu)建。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，日本印太戰(zhàn)略的形成有一個(gè)逐步演進(jìn)和明確化的過(guò)程；從實(shí)施路徑來(lái)看，日本印太戰(zhàn)略以安全舉措為暗線，以經(jīng)濟(jì)合作為明線，雙管齊下來(lái)維持西方主導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)秩序；從實(shí)質(zhì)來(lái)看，日本即使將印太戰(zhàn)略改稱為印太構(gòu)想，仍難以改變其遏制中國(guó)的地緣戰(zhàn)略本質(zhì)。未來(lái)，日本將繼續(xù)完善與塑造自身印太戰(zhàn)略框架，聯(lián)合各相關(guān)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、安全兩個(gè)層面圍堵中國(guó)，同時(shí)在有限的范圍內(nèi)將中國(guó)納入印太秩序體系之中。

關(guān)鍵詞：日本；對(duì)外戰(zhàn)略；印太戰(zhàn)略；印太構(gòu)想；自由開放的印太

中圖分類號(hào)：D831文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2023）01-0058-09

2010年以來(lái)，中國(guó)、印度等新興大國(guó)加速崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心逐漸東移，國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，既有的全球秩序和亞太秩序進(jìn)入深度調(diào)整期。在此背景下，新的地緣政治概念“印太”以及由此衍生的新的地緣政治板塊——印太地區(qū)，逐漸被納入國(guó)際關(guān)系話語(yǔ)體系中。為應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，日本、澳大利亞、美國(guó)、印度、法國(guó)、德國(guó)等紛紛調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略重心，以自身利益為導(dǎo)向提出相應(yīng)的印太戰(zhàn)略并逐漸賦予其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

作為印太概念及戰(zhàn)略的積極推動(dòng)者、倡導(dǎo)者，日本印太戰(zhàn)略尤為引人關(guān)注。本文重點(diǎn)梳理日本印太概念及戰(zhàn)略的演進(jìn)、實(shí)施途徑及特點(diǎn)，分析日本制定印太戰(zhàn)略的動(dòng)因，考察日本推進(jìn)印太戰(zhàn)略所面臨的若干制約因素，進(jìn)而預(yù)判日本印太戰(zhàn)略未來(lái)走向。

一、日本印太戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

2016年11月11日，日本首相安倍晉三訪問(wèn)印度，與印度總理莫迪舉行會(huì)談并在會(huì)后聯(lián)合公報(bào)中首次提出“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”。雖然在此之前，日本政府并沒(méi)有正式提出“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”，但其理念、實(shí)施路徑發(fā)展存在清晰的歷史脈絡(luò)，是日本過(guò)去在印太地區(qū)外交、安全和經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)。

（一）醞釀階段：模糊的“印太”概念（2006年9月—2012年12月）

日本的印太戰(zhàn)略最早可追溯到安倍第一任期期間。2007年8月22日，安倍在印度國(guó)會(huì)發(fā)表題為《兩洋交匯》的政策演講并提出了將太平洋和印度洋結(jié)合起來(lái)建立地區(qū)新秩序的構(gòu)想，“現(xiàn)在，隨著這個(gè)新的‘更廣闊的亞洲在印度洋和太平洋的交匯處形成，我認(rèn)為位于印度洋和太平洋兩邊的民主國(guó)家必須在各個(gè)可能的層面上加深國(guó)民之間的友誼”［1］。安倍認(rèn)為，“這個(gè)‘更廣闊的亞洲將演變成一個(gè)將美國(guó)和澳大利亞包括在內(nèi)的橫跨整個(gè)太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)，開放和透明將允許網(wǎng)絡(luò)中的人員、貨物、資本和知識(shí)自由流動(dòng)”［1］。安倍還提議邀請(qǐng)印度加入日本、美國(guó)、澳大利亞三方戰(zhàn)略對(duì)話，組建“四方安全對(duì)話”。同期，安倍內(nèi)閣成員、時(shí)任外相麻生太郎提出了“自由與繁榮之弧”（后進(jìn)一步發(fā)展為“價(jià)值觀外交”），主張以價(jià)值觀為導(dǎo)向，向東歐及亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助以幫助其鞏固國(guó)內(nèi)民主，旨在促進(jìn)所謂“歐亞大陸的民主、自由、人權(quán)和法治”，以形成一個(gè)以普世價(jià)值為基礎(chǔ)的富裕而穩(wěn)定的地區(qū)［2］。

盡管還未提出明確的地緣政治概念，但在這一時(shí)期日本已經(jīng)形成模糊的“印太”概念，并提及2016年所正式實(shí)施的印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，如開放、自由等價(jià)值觀，日本、美國(guó)、澳大利亞和印度之間的合作，以及《兩洋交匯》所強(qiáng)調(diào)的地緣政治區(qū)域“更廣闊的亞洲”與“自由開放的印太”所正式確定的地區(qū)有很大重疊。但隨著安倍第一任期結(jié)束，日本新政府考慮到中國(guó)態(tài)度，開始擱置“自由與繁榮之弧”、美日印澳四國(guó)合作等外交戰(zhàn)略、政策與理念。

（二）奠基階段：提升“印太”概念在日本對(duì)外戰(zhàn)略布局中的地位（2012年12月—2016年8月）

2012年12月，安倍第二次當(dāng)選為日本首相。隨著西方政界、學(xué)界對(duì)“印太”這一新地緣政治概念的日益重視，“印太”概念逐漸成為國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)。安倍政府抓住這一趨勢(shì)，積極調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略布局，明確使用印太概念，將“印太”納入日本外交戰(zhàn)略話語(yǔ)體系，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是積極闡明日本在“印度-太平洋”區(qū)域的立場(chǎng)。2013年1月18日，安倍在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)發(fā)表了題為《公海的慷慨：日本外交的五項(xiàng)新原則》的演講，他認(rèn)為“為了確保這兩個(gè)大洋能夠平靜地交匯在一起，造福于世界各國(guó)人民。日美同盟必須形成一個(gè)足夠廣泛的網(wǎng)絡(luò)，以確保兩大洋的安全與繁榮”［3］。2013年3月22日，安倍在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表了題為《日本回來(lái)了》的演講，表示“當(dāng)亞太地區(qū)或‘印度-太平洋地區(qū)變得越來(lái)越繁榮時(shí)，日本必須繼續(xù)成為規(guī)則的主要推動(dòng)者”［4］。在這一階段，安倍政府將明確日本對(duì)印太地區(qū)的堅(jiān)定承諾作為對(duì)外交往的重點(diǎn)，同時(shí)展示日本在塑造印太地區(qū)秩序規(guī)則方面的雄心。二是構(gòu)建“亞洲民主安全菱形”。2012年12月，安倍在世界報(bào)業(yè)辛迪加發(fā)表《亞洲民主安全菱形》一文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)兩洋的重要性，“越來(lái)越多的人認(rèn)為，太平洋的和平、穩(wěn)定和航行自由與印度洋的和平、穩(wěn)定和航行自由密不可分”。并且，安倍進(jìn)一步渲染中國(guó)威脅，將南海稱為“北京湖”。同時(shí)，日本進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與所謂擁有共同價(jià)值觀國(guó)家的合作關(guān)系。安倍宣稱印度和日本政府需要聯(lián)合起來(lái)，肩負(fù)起更多的責(zé)任，守護(hù)太平洋和印度洋的航行自由［5］。同時(shí)，安倍重提美日印澳四國(guó)同盟的舊概念，主張沿著“印度洋-太平洋”區(qū)域建立一個(gè)“自由與繁榮之弧”，建立美日印澳四國(guó)“民主安全棱形”同盟關(guān)系。

在此階段，日本覺(jué)察美國(guó)正將注意力逐漸轉(zhuǎn)移到印度洋和太平洋兩大洋的交匯處［4］，借助奧巴馬政府所實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，積極塑造并充實(shí)印太概念框架，同時(shí)希望日本在該區(qū)域內(nèi)擔(dān)任更重要的角色。在醞釀、奠基階段，日本提出“自由與繁榮之弧”“價(jià)值觀外交”、基于國(guó)際合作原則的“積極和平主義”“俯瞰地球儀外交”等一系列對(duì)外戰(zhàn)略構(gòu)想，積極開展對(duì)外交往活動(dòng)，所強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀、海上安全、規(guī)則、法治、自由、開放、繁榮等要素，為日本“自由開放的印太”戰(zhàn)略正式提出奠定基礎(chǔ)。

（三）形成階段：正式提出并推廣“自由開放的印太”戰(zhàn)略（2016年8月—2017年6月）

經(jīng)過(guò)日、美、澳等國(guó)的積極塑造，印太概念逐漸豐滿具體化。安倍政府更是搶先將“印太”從概念提升到戰(zhàn)略高度，并向美、印、澳、越南、英、法等國(guó)積極推銷“自由開放的印太”，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是日本首次借印太概念塑造國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略。2016年8月，安倍在第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上強(qiáng)調(diào)聯(lián)合兩大洋以及兩大洲的重要性，主張“給世界帶來(lái)穩(wěn)定和繁榮的，正是兩個(gè)自由開放的海洋和兩個(gè)大陸的聯(lián)合所帶來(lái)的巨大活力”［6］。他表示，“日本有責(zé)任促進(jìn)太平洋、印度洋和亞洲與非洲的交匯，將該區(qū)域培育成一個(gè)重視自由、法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不受武力脅迫的地方，并使其繁榮起來(lái)”［6］。日本自此將“印太”地緣概念與“自由”和“開放”的價(jià)值理念相結(jié)合。2016年11月11日，安倍與印度總理莫迪舉行會(huì)談，并在會(huì)后的聯(lián)合公報(bào)中首次提出日本“自由開放的印太”戰(zhàn)略［7］。自此，日本以“自由開放的印太”為核心理念的印太戰(zhàn)略正式提出。二是借助美國(guó)的實(shí)力、國(guó)際影響力來(lái)推廣“自由開放的印太”戰(zhàn)略。日本自正式提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略后，便積極在各種外交場(chǎng)合推廣，試圖讓他國(guó)接受并參與這一戰(zhàn)略。但日本的實(shí)力、國(guó)際影響力有限，其印太戰(zhàn)略的國(guó)際接受度并不高。因此，日本便試圖“拉美入群”。2017年1月，特朗普入主白宮，但由于特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)缺乏外交政策制定經(jīng)驗(yàn)，從而使得美國(guó)的亞太政策處于真空期。日本把握這一時(shí)期，通過(guò)各種渠道積極向美國(guó)，特別是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)展開游說(shuō)活動(dòng)，推銷“自由開放的印太”戰(zhàn)略，最終從外部推動(dòng)美國(guó)印太戰(zhàn)略的產(chǎn)生［8］，借助美國(guó)影響力使得“自由開放的印太”產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。

在此階段，日本正式提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了印太在國(guó)際話語(yǔ)體系中的地位，并借助美國(guó)強(qiáng)大實(shí)力與國(guó)際影響力來(lái)推動(dòng)利益攸關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與貼近。

（四）調(diào)整階段：減少印太戰(zhàn)略中對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)因素（2017年6月—2021年11月）

雖然日本成功將“自由開放的印太”戰(zhàn)略推銷給美國(guó)，但特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、要求日本削減日美貿(mào)易逆差、對(duì)日商品征收懲罰性關(guān)稅等單邊主義行徑迫使安倍政府另謀出路。在此背景下，日本緩和與中國(guó)關(guān)系，試圖謀求與中國(guó)“一帶一路”倡議的兼容，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是將“戰(zhàn)略”改稱為“構(gòu)想”。2018年11月6日，安倍在與馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾會(huì)談之際，首次在公開場(chǎng)合將“戰(zhàn)略”改稱“構(gòu)想”。安倍在聯(lián)合記者會(huì)上表示擴(kuò)大對(duì)馬來(lái)西亞投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自由開放的印太“構(gòu)想”的重要努力。2018年11月12日，安倍在政府與執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會(huì)議上進(jìn)一步表示“為實(shí)現(xiàn)自由開放的印太構(gòu)想，希望與參加國(guó)攜手向國(guó)際社會(huì)釋放強(qiáng)有力的信號(hào)”［9］。二是調(diào)整印太戰(zhàn)略與中國(guó)“一帶一路”倡議的關(guān)系。2017年6月5日，安倍轉(zhuǎn)變之前對(duì)“一帶一路”倡議的強(qiáng)硬立場(chǎng)，在演講中首次明確表示愿意支持中國(guó)“一帶一路”倡議，準(zhǔn)備在一定條件下與中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)行合作，以促進(jìn)跨洲基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展［10］。安倍指出：“我期待‘一帶一路倡議完全融入這樣一個(gè)共同的思維框架，并與自由公正的跨太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)融為一體，為地區(qū)和世界的和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。”［10］2018年1月22日，安倍在國(guó)會(huì)演講中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)日本印太戰(zhàn)略的包容性、非排他性，認(rèn)為其能讓所有國(guó)家受益，中國(guó)也可以在自由開放的印太地區(qū)享受和平與繁榮［11］。

在此階段，日本政府嘗試協(xié)調(diào)中國(guó)的“一帶一路”倡議和日本印太戰(zhàn)略。日本“自由開放的印太”從“戰(zhàn)略”向“構(gòu)想”的轉(zhuǎn)變，反映了日本在策略上對(duì)印太戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以擴(kuò)大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間，最大程度維護(hù)自身利益。

二、日本印太戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

雖然日、美、澳、印等國(guó)廣泛使用“自由開放的印太”并提出所謂的“印太戰(zhàn)略”，但它們的內(nèi)容和意圖并不相同。日本自正式提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，便通過(guò)各種渠道積極闡釋其含義。從官方文件闡釋來(lái)看，日本表面上降低印太戰(zhàn)略的安全色彩，更強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)性、制度性、開放性和包容性［12］，但實(shí)際上是將其平衡中國(guó)的軍事安全舉措納入到實(shí)際行動(dòng)中。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)地區(qū)性戰(zhàn)略，日本外務(wù)省發(fā)布的2017年版《外交藍(lán)皮書》將“自由開放的印太”戰(zhàn)略納入到“俯瞰地球儀外交”的基本組成部分，并以其拓寬日本的區(qū)域戰(zhàn)略與政策視野；從地理區(qū)域來(lái)說(shuō)，日本版印太區(qū)域是指由兩洲（亞洲和非洲）及兩洋（太平洋及印度洋）所組成的區(qū)域；從實(shí)施主體來(lái)說(shuō)，在印太戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，日本外務(wù)省、財(cái)務(wù)省、防衛(wèi)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織都參與到戰(zhàn)略的具體實(shí)施過(guò)程之中；從目標(biāo)來(lái)說(shuō)，日本印太戰(zhàn)略包含三大目標(biāo)即“促進(jìn)和確立法治、航行自由、自由貿(mào)易等”“追求經(jīng)濟(jì)繁榮”“確保和平與穩(wěn)定”。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，日本采取了多種措施即“與共享基本原則和自由開放的印太構(gòu)想的國(guó)家展開合作”“在國(guó)際舞臺(tái)上通過(guò)媒體等方式進(jìn)行戰(zhàn)略溝通”“提升區(qū)域內(nèi)的連接性”“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”“改善營(yíng)商環(huán)境”“向區(qū)域內(nèi)各國(guó)提供能力建設(shè)援助”“在人道主義援助、救災(zāi)、打擊海盜、反恐和防擴(kuò)散等領(lǐng)域合作”［13］。

綜上所述，從日本官方視角來(lái)看，“自由開放的印太”構(gòu)想是指從太平洋到印度洋、從亞洲到非洲的廣大區(qū)域，同擁有所謂“共同價(jià)值觀”的國(guó)家進(jìn)行合作，確保所謂以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序（包括法治、航行和飛越自由、和平解決爭(zhēng)端、促進(jìn)自由貿(mào)易等），并發(fā)揮日、美、澳、印四國(guó)的主導(dǎo)作用，以促進(jìn)印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮，使該地區(qū)成為“國(guó)際公共產(chǎn)品”。因此，日本版印太戰(zhàn)略可以看作是日本對(duì)印太地區(qū)的外交、安全和經(jīng)濟(jì)的核心愿景，其實(shí)施途徑反映了日本的利益訴求，以安全與經(jīng)濟(jì)為支柱，不斷拓展與所謂共享價(jià)值觀的國(guó)家的關(guān)系。

（一）加強(qiáng)安全保障，強(qiáng)化日本海洋防衛(wèi)態(tài)勢(shì)與能力

日本將維護(hù)印太海洋安全作為印太戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，高調(diào)倡導(dǎo)所謂“航行自由”“海洋法治”原則，以加強(qiáng)自身安全能力為根本、鞏固日美同盟為基石、發(fā)展美日印澳四方安全對(duì)話平臺(tái)為重點(diǎn)、編制雙多邊關(guān)系網(wǎng)為舉措，構(gòu)建多層次、多元化的安全合作體系。

1.加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)

面對(duì)不斷變化、更為嚴(yán)峻和充滿不確定性的現(xiàn)實(shí)，日本認(rèn)為其安全保障政策的根基就在于日本自身的努力，必須依靠自身主動(dòng)積極的努力，才能守衛(wèi)國(guó)民的生命安全與和平的生活［14］。日本為此不斷突破戰(zhàn)后和平憲法第九條限制，增強(qiáng)軍事實(shí)力。2011年以來(lái)，日本以安全保障環(huán)境惡化為由，連續(xù)九年提高防衛(wèi)預(yù)算。日本內(nèi)閣會(huì)議2018年12月審議通過(guò)了《2019年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃（2019至2023年度）》。這兩份戰(zhàn)略文件透露日本將繼續(xù)增加防衛(wèi)費(fèi)，未來(lái)五年防衛(wèi)預(yù)算總額約27.47萬(wàn)億日元，比上一個(gè)五年計(jì)劃增加11.3%，同時(shí)進(jìn)軍太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新領(lǐng)域，以發(fā)展“對(duì)敵攻擊能力”。自民黨在2021年10月的競(jìng)選綱領(lǐng)中更是提出增加防衛(wèi)開支，目標(biāo)是超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的2%。為此，岸田以眾議院選舉勝利為契機(jī)，加快了防衛(wèi)預(yù)算的增加步伐。2021年11月26日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《2021財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算法案》，以補(bǔ)充預(yù)算的方式將2022年日本防務(wù)預(yù)算增至6.116萬(wàn)億日元［15］。同時(shí)，日本以海上軍演為紐帶、提升海上防衛(wèi)能力、增進(jìn)與伙伴國(guó)家的防衛(wèi)協(xié)作，以此加快印太戰(zhàn)略落地。2019年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)正式將海上部署與行動(dòng)范圍擴(kuò)展到印太區(qū)域［16］，通過(guò)印太區(qū)域的演習(xí)展示在該區(qū)域內(nèi)的行動(dòng)能力。

2.夯實(shí)日美同盟，不斷擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)權(quán)限

日美同盟歷來(lái)是日本外交與安全保障的基礎(chǔ)，日本將其視為地區(qū)及國(guó)際社會(huì)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在印太區(qū)域內(nèi)，日本認(rèn)為日美同盟必須形成一個(gè)足夠廣泛的網(wǎng)絡(luò)，以確保兩大洋的安全與繁榮［3］。2015年5月，日本通過(guò)《日本和平安全法制》，進(jìn)一步加強(qiáng)了日美互助同盟的關(guān)系，允許日本自衛(wèi)隊(duì)為保護(hù)美軍等部隊(duì)而持有武器并使用武力、擴(kuò)大平時(shí)向美軍提供物資的任務(wù)及應(yīng)對(duì)“重要影響事態(tài)”發(fā)生［17］，以擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的權(quán)限。2019年4月18日，日美舉行安全磋商委員會(huì)會(huì)議，將兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)、太空和電磁波譜等新領(lǐng)域的安全技術(shù)合作列為優(yōu)先事項(xiàng)，并考慮將網(wǎng)絡(luò)攻擊納入《日美安保條約》范疇。2021年4月16日，時(shí)任日本首相菅義偉在訪美期間與拜登舉行會(huì)談，并在會(huì)后發(fā)表的日美首腦聯(lián)合聲明中鼓吹所謂的自由、民主、人權(quán)、法治等普遍價(jià)值，就進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟達(dá)成一致意見，重申《日美安保條約》第五條適用于釣魚島，并提及臺(tái)灣問(wèn)題［18］。自此以后，所謂“臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”被納入日美安全磋商議題范圍之內(nèi)，進(jìn)一步公開干涉中國(guó)內(nèi)政和核心利益問(wèn)題。同時(shí)，日美將合作范圍從亞太區(qū)域擴(kuò)展到印太區(qū)域，共同支援越南潛水醫(yī)學(xué)等能力構(gòu)建，并以雙邊或多邊方式在印太區(qū)域開展聯(lián)合演習(xí)，如2021年10月2日至3日，日美等國(guó)海軍在沖繩海域舉行海上聯(lián)合演習(xí)。日本通過(guò)將美國(guó)及日美同盟納入印太戰(zhàn)略體系框架，進(jìn)一步為軍事松綁。

3.拓展地區(qū)軍事安全合作，打造印太伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的印太地區(qū)局勢(shì)，對(duì)日本而言，日本與美國(guó)其他盟友和伙伴之間的關(guān)系變得比以往任何時(shí)候都更加重要［3］。基于自由開放的印太構(gòu)想，日本以彌補(bǔ)美國(guó)在東亞力量的缺失為依據(jù)，企圖在印太地區(qū)打造多層次、多領(lǐng)域的軍事安全合作關(guān)系。

一是積極發(fā)展日印、日澳雙邊關(guān)系。從日印關(guān)系來(lái)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本不斷加強(qiáng)與印度在安全領(lǐng)域的合作。從《兩洋交匯》《亞洲民主棱形》到“自由開放的印太”，印度在日本印太戰(zhàn)略框架中的支柱性地位突出。2006年起兩國(guó)建立戰(zhàn)略性全球伙伴關(guān)系，在安全、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域展開全面合作。2014年9月，兩國(guó)進(jìn)一步發(fā)展為“特殊戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，并就安全與防務(wù)合作作出進(jìn)一步安排。2015年，日印先后達(dá)成《防衛(wèi)裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。2020年9月，日印達(dá)成了兩國(guó)之間的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。從2019年11月開始，日本和印度舉行“2+2”外長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，不斷深化雙方安全協(xié)作。從日澳關(guān)系來(lái)看，隨著印度洋與太平洋的聯(lián)系日益緊密，日澳互動(dòng)頻率提升。日澳2007年簽署了《日澳安全合作聯(lián)合宣言》、2010年簽署了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》、2012年簽署了《日澳信息安全協(xié)議》。2019年，澳大利亞已成為日本的“特殊戰(zhàn)略合作伙伴”，雙方在2022年1月6日進(jìn)一步簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，為兩國(guó)軍事人員互訪、開展訓(xùn)練和聯(lián)合行動(dòng)提供了法律框架。

除此之外，日本還與英國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)分別簽署了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)建立“2+2”外長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)談機(jī)制，積極引導(dǎo)域外國(guó)家介入“印太”地區(qū)事務(wù)。

二是在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上，積極發(fā)展日美澳、日美印、日印澳三邊關(guān)系。首先，日美澳合作機(jī)制化程度高、發(fā)展早。2002年三國(guó)舉行高級(jí)別官員會(huì)議，2005年升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)三邊對(duì)話機(jī)制，2007年舉行首次日美澳領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2017年11月13日，日美澳領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉會(huì)晤，重點(diǎn)之一是推動(dòng)印太區(qū)域自由開放戰(zhàn)略。2018年11月13日，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談，重申為確保地區(qū)和平與繁榮，日美澳保持團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。其次，日美印關(guān)系發(fā)展迅速。自2011年以來(lái)，三國(guó)共召開了9次局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2015年、2017年，三國(guó)召開兩次外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論并確認(rèn)在海洋安全保障、地區(qū)聯(lián)通、救災(zāi)等領(lǐng)域進(jìn)行緊密合作。2017年7月，日本時(shí)隔三年再次參加“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，其重返標(biāo)志著日美印加速提升三邊關(guān)系。2018年11月30日，三國(guó)舉行首次首腦會(huì)談確認(rèn)“自由開放的印太”的重要性，并就共同加強(qiáng)海洋安全合作達(dá)成共識(shí)。最后，相比日美澳、日美印關(guān)系發(fā)展而言，日澳印關(guān)系相比發(fā)展較慢。2015年，三國(guó)首次舉行副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，并將三國(guó)副部級(jí)會(huì)談機(jī)制化。2017年以來(lái)，三國(guó)副部級(jí)會(huì)談將所討論的中心問(wèn)題轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。2020年9月，三國(guó)舉行經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)視頻會(huì)議，就強(qiáng)化印太地區(qū)的供應(yīng)鏈合作達(dá)成共識(shí)。

三是積極參與美日印澳四方安全合作機(jī)制。2017年后，在日本的積極推動(dòng)、美國(guó)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下，誕生于2007年的美日印澳四方安全對(duì)話重新恢復(fù)，機(jī)制化程度次第提高，從而成為日本實(shí)施印太戰(zhàn)略、構(gòu)建印太安全新秩序的重要依托。2017年11月12日，美日印澳四國(guó)外交部司局級(jí)官員舉行了四方安全對(duì)話，就“印太地區(qū)的共同利益議題”展開討論，并提出了進(jìn)行雙邊“2+2”對(duì)話倡議。這表示四方安全合作機(jī)制開始有效運(yùn)作。四國(guó)海軍高官也曾于2018年1月在新德里舉辦的瑞辛納對(duì)話會(huì)上碰面，共同研究如何在印太兩洋制衡中國(guó)，保持所謂印太海域的“自由與開放”。2021年3月12日、9月25日，四方安全對(duì)話舉行領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別會(huì)晤，在公開發(fā)言以及聲明中雖然未直接點(diǎn)名中國(guó)，但仍將共同“應(yīng)對(duì)東中國(guó)海和南中國(guó)?；谝?guī)則的海洋秩序所面臨的挑戰(zhàn)”作為優(yōu)先事項(xiàng)。

四是注重東南亞國(guó)家的海上安全能力建設(shè)。東南亞位于印度洋與太平洋的交匯處，戰(zhàn)略地位突出，從而成為日本印太戰(zhàn)略中的重點(diǎn)。深耕東南亞地區(qū)是日本傳統(tǒng)，但隨著中國(guó)與東盟關(guān)系日益密切，日本在東南亞地區(qū)的影響力日益削弱。因此，日本企圖通過(guò)印太戰(zhàn)略來(lái)加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家的爭(zhēng)取。近年來(lái)，日本以對(duì)東南亞國(guó)家實(shí)施軍事援助為杠桿增強(qiáng)地區(qū)影響力，通過(guò)與東南亞國(guó)家簽署海岸警衛(wèi)合作協(xié)議、幫助訓(xùn)練海岸警備隊(duì)人員、援助海上巡邏船只、提供反潛巡邏機(jī)和教練機(jī)等形式，幫助相關(guān)國(guó)家提高海上警備能力，不斷擴(kuò)展其影響力。2020年6月，日本防衛(wèi)省更是宣布設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)東盟及太平洋諸島國(guó)所有事物的新職位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍援、技術(shù)援助和軍事裝備出口等軍事合作項(xiàng)目。

（二）突出經(jīng)濟(jì)因素，抓住發(fā)展機(jī)遇

日本印太戰(zhàn)略為體現(xiàn)包容性與非對(duì)抗性，不斷提高經(jīng)濟(jì)因素在戰(zhàn)略構(gòu)想中的比重。

1.大力推動(dòng)印太區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本印太構(gòu)想將建設(shè)從太平洋跨越印度洋到非洲的新的經(jīng)濟(jì)和交通走廊作為重要目標(biāo)［19］，期望以擴(kuò)大基建、貿(mào)易及投資等方式使“兩洋合流”，連結(jié)印太區(qū)域各國(guó)。

一是日本加大對(duì)印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2015年5月，安倍政府啟動(dòng)了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略，與印度達(dá)成高鐵建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議，為印度建造第一條連接孟買和臨近的古吉拉特邦首府艾哈邁達(dá)巴德高速鐵路。2017年5月23日，印度與日本共同提出“亞非增長(zhǎng)走廊”倡議，聯(lián)手推動(dòng)亞洲和非洲的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。2019年11月，日美澳公開發(fā)起旨在構(gòu)建國(guó)際基建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展、增加對(duì)印太地區(qū)的投資，推動(dòng)資金透明和高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年9月，以疫情下保障經(jīng)濟(jì)安全為背景，日印澳又公開提出“供應(yīng)鏈彈性倡議”，并聯(lián)合美國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作。日本積極推動(dòng)印太戰(zhàn)略下各方的經(jīng)濟(jì)合作，在世界各地，特別是在亞洲宣傳其高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化官方發(fā)展援助，進(jìn)一步推動(dòng)各方在高質(zhì)量基建領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)日本國(guó)際協(xié)力銀行等企業(yè)與美澳印等國(guó)企業(yè)簽署多項(xiàng)合作協(xié)定。

二是在印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略從對(duì)沖走向合作。在“一帶一路”倡議提出的初期階段，日本認(rèn)為中國(guó)“一帶一路”倡議所進(jìn)行的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目的是擴(kuò)大政治影響力［20］。日方在競(jìng)爭(zhēng)心理主導(dǎo)下，試圖采取措施擠壓中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施空間［21］，與中國(guó)爭(zhēng)奪東南亞高鐵建設(shè)項(xiàng)目。2018年10月25日安倍訪問(wèn)中國(guó)，中日就合作拓展第三國(guó)市場(chǎng)、堅(jiān)持自由貿(mào)易體系等達(dá)成了重要共識(shí)。隨著中日關(guān)系的改善，日方也將“印太戰(zhàn)略”改為“印太構(gòu)想”，以減少對(duì)中國(guó)的敵意，試圖融合兩國(guó)戰(zhàn)略倡議。

2.強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由貿(mào)易體系。日本在多個(gè)外交場(chǎng)合表示堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易，并且在印太區(qū)域框架下積極推動(dòng)構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)合作框架。2017年1月23日，特朗普簽署行政命令宣布美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。美國(guó)退出后，日本仍積極推動(dòng)，與除美國(guó)以外的其余11國(guó)達(dá)成全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），并在2018年正式生效。日本還積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）等多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)議等。

綜上所述，日本印太戰(zhàn)略實(shí)施路徑清晰，以安全舉措為暗線，以經(jīng)濟(jì)合作為明線，雙管齊下以期對(duì)地域政治格局和秩序產(chǎn)生深刻影響。

三、日本印太戰(zhàn)略的發(fā)展動(dòng)力與基本特點(diǎn)

日本印太戰(zhàn)略從醞釀、正式提出到調(diào)整轉(zhuǎn)型，反映了其背后強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，也體現(xiàn)出日本維護(hù)自身利益的鮮明特點(diǎn)。

（一）日本印太戰(zhàn)略的發(fā)展動(dòng)力

面對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大帶來(lái)的安全、政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，日本在東南亞等區(qū)域的影響力日益衰退。日本試圖通過(guò)構(gòu)建印太戰(zhàn)略體系來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，維護(hù)海上生命線、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大安全能力。

1.應(yīng)對(duì)地區(qū)秩序變局，維護(hù)海上生命線

作為海洋國(guó)家，日本認(rèn)為其國(guó)家利益在于保持“印度洋-太平洋”的開放、自由與和平［3］。作為島國(guó)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、能源進(jìn)口嚴(yán)重依賴海洋。東亞、東南亞以及印度洋的廣大區(qū)域成為影響日本海上安全的關(guān)鍵因素。但隨著中國(guó)在此區(qū)域影響力的上升、海洋活動(dòng)的日益頻繁，日本感到強(qiáng)烈不安。2010年9月，釣魚島撞船事件對(duì)日本來(lái)說(shuō)更是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本政府開始對(duì)中國(guó)在周邊地區(qū)的活動(dòng)更加謹(jǐn)慎，并意識(shí)到用一種不同的方式來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的必要性［22］。再加上印度洋與太平洋的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，提升了印度洋作為經(jīng)濟(jì)通道的重要性，將兩洋沿岸的國(guó)家和更廣泛地區(qū)國(guó)家的命運(yùn)連接在一起［23］。因此，日本嘗試以“印太”為核心來(lái)制定一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略，以此將印度洋和太平洋整合于同一個(gè)框架下，并以海洋安全為重點(diǎn)，保障日本在印太區(qū)域海上通道的安全穩(wěn)定，以謀求“印太海洋秩序”的主導(dǎo)權(quán)，服務(wù)日本中長(zhǎng)期的政治經(jīng)濟(jì)安全利益。

2.擴(kuò)大對(duì)外政策視野，為日本發(fā)展提供新機(jī)遇

2013年后，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)在非洲、東南亞等地區(qū)的影響力越來(lái)越大，而日本由于受國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷影響，對(duì)外投資與援助日益趨緊。為對(duì)沖和抵消中國(guó)“一帶一路”倡議的影響，日本試圖制定地區(qū)對(duì)沖戰(zhàn)略來(lái)最大限度實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)安全利益。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，通過(guò)整合印太區(qū)域，日本可以將其先進(jìn)的技術(shù)、充足的資本與非洲、東南亞、印度次大陸等區(qū)域的豐富人力、廣袤市場(chǎng)相結(jié)合，為重整日本經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新發(fā)展提供新的機(jī)遇。從安全層面來(lái)看，日本借印太地區(qū)所面臨的各種挑戰(zhàn)，如海盜、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、自然災(zāi)害［3］等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身防衛(wèi)能力的松綁，將自身軍事影響力投送到更廣泛的區(qū)域以塑造正常國(guó)家與政治大國(guó)形象。

國(guó)際秩序的深刻調(diào)整與日本國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要是日本提出、充實(shí)并調(diào)整印太戰(zhàn)略的動(dòng)力基礎(chǔ)，反映出日本的戰(zhàn)略訴求。

（二）日本印太戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)

日本印太戰(zhàn)略實(shí)施路徑特點(diǎn)鮮明，兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作兩面性卻難改制衡中國(guó)的本質(zhì)；以所謂共同價(jià)值觀為抓手，試圖凝聚合作力量；進(jìn)一步凸顯領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)秩序的外交雄心，謀求更高程度戰(zhàn)略自主。

1.日本印太戰(zhàn)略具有兩面性，但難改遏制中國(guó)本質(zhì)

日本印太戰(zhàn)略兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作兩面性。日本印太戰(zhàn)略更名前更加強(qiáng)調(diào)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，戰(zhàn)略框架封閉性、排他性強(qiáng)，這就導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等問(wèn)題的解決缺乏中國(guó)參與以及中小國(guó)家產(chǎn)生“選邊站”的擔(dān)憂。在此情況下，日本印太戰(zhàn)略更名，努力淡化競(jìng)爭(zhēng)色彩，凸顯其公益性、包容性，從而占據(jù)國(guó)際輿論、道義高地，將“自由開放的印太”與國(guó)際公共產(chǎn)品相掛鉤，為其印太戰(zhàn)略提供良好發(fā)展環(huán)境。從當(dāng)前目標(biāo)來(lái)看，日本希望借助印太戰(zhàn)略加快編織印太伙伴關(guān)系網(wǎng)，并借此深化與印度、澳大利亞、越南、菲律賓等國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)安全合作。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，日本通過(guò)印太戰(zhàn)略將美日印澳等多邊合作機(jī)制作為未來(lái)地區(qū)秩序的主導(dǎo)，并借此對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體等方案的影響力，壓縮中國(guó)國(guó)際活動(dòng)空間，達(dá)到遲滯中國(guó)崛起的終極戰(zhàn)略目的。因此日本的轉(zhuǎn)變是出于策略上的考慮，掩飾針對(duì)中國(guó)的意圖，但無(wú)法改變其遏制中國(guó)的本質(zhì)，從根本上仍視中國(guó)的發(fā)展為威脅，力圖構(gòu)建圍堵中國(guó)的包圍圈。

2.以所謂共同價(jià)值觀為抓手，試圖凝聚合作力量

所謂“價(jià)值觀外交”是指在推進(jìn)對(duì)外交往關(guān)系時(shí)，高度重視民主、自由、人權(quán)、法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等“普遍價(jià)值”［24］。日本一直以亞洲最大的海洋民主國(guó)家、僅次于美國(guó)的自由資本主義國(guó)家自居［3］。日本政府經(jīng)常暗示“印度-太平洋”地區(qū)民主國(guó)家之間的合作應(yīng)該成為地區(qū)秩序的核心［22］。日本試圖通過(guò)“價(jià)值觀外交”發(fā)展與印度、澳大利亞、越南、印度尼西亞等國(guó)家的關(guān)系，以價(jià)值觀作為團(tuán)結(jié)盟友、編織伙伴網(wǎng)絡(luò)的手段與抓手。因而，日本提出“自由開放的印太”這一術(shù)語(yǔ)本身就帶有鮮明的價(jià)值觀色彩，將所謂共同價(jià)值觀作為推進(jìn)印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，挑起了地區(qū)國(guó)家之間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和分裂。

3.平衡日美同盟關(guān)系，謀求更高程度戰(zhàn)略自主

隨著美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰落與戰(zhàn)略影響力收縮，日本不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略自主與外交雄心［25］。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)主導(dǎo)片面對(duì)日媾和的方式，在安全、政治、外交等多層面控制日本。日本在成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)后，日益將擺脫戰(zhàn)后體制，實(shí)現(xiàn)安全、政治、外交自主納入“國(guó)家正常化”日程。因此，日本在維護(hù)日美同盟框架的同時(shí)，不斷抬高在日美同盟中的地位，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“對(duì)等”，以擺脫美國(guó)控制。日本試圖改變美國(guó)戰(zhàn)略的配合者、協(xié)調(diào)者角色，積極謀求領(lǐng)導(dǎo)印太地區(qū)秩序塑造。為進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟、維持日美主導(dǎo)的地區(qū)政治和安全秩序，日本積極引導(dǎo)美國(guó)政府接受印太概念、共同實(shí)施印太戰(zhàn)略，進(jìn)一步平衡日美同盟中的政治平等關(guān)系，凸顯自身在日美同盟中的戰(zhàn)略地位。此外，日本不斷拓展對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與印、澳、英等國(guó)的合作，改變?cè)诎踩蠁我灰揽棵绹?guó)的局面，并積極參與國(guó)際與地區(qū)事務(wù)，爭(zhēng)取扮演大國(guó)角色，改變國(guó)際社會(huì)“美主日從”的負(fù)面印象。

綜上所述，日本雖然調(diào)整印太戰(zhàn)略表述、改善對(duì)華關(guān)系，但所采取的實(shí)際措施仍以意識(shí)形態(tài)劃界，難以改變其印太戰(zhàn)略的遏華本質(zhì)。

四、日本印太戰(zhàn)略評(píng)估

印太戰(zhàn)略的推進(jìn)為日本加強(qiáng)軍事能力建設(shè)與提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，但在實(shí)施過(guò)程中也面臨著諸多不確定因素，下一步將加速與美合流、協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)、凸顯對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

（一）日本印太戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

日本雖然積極構(gòu)建印太戰(zhàn)略體系并采取綜合措施予以推進(jìn)，但仍面臨諸多制約因素。

1.日本實(shí)力有限，缺乏領(lǐng)導(dǎo)印太地區(qū)秩序構(gòu)建的能力。日本印太戰(zhàn)略布局宏大，包括外交、安全、經(jīng)濟(jì)以及印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持該地區(qū)能力建設(shè)，但缺乏足夠資源來(lái)推進(jìn)布局全面展開。在防衛(wèi)方面，日本國(guó)內(nèi)各政治派系對(duì)于日本防衛(wèi)能力應(yīng)該如何分配到“印度-太平洋”地區(qū)尚未達(dá)成明確共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)合作方面，自安倍正式宣布自由開放的印太戰(zhàn)略后，日本官方的發(fā)展援助預(yù)算沒(méi)有明顯增加。日本印太戰(zhàn)略包含的宏大地緣政治愿景與日本有限的能力之間的差距表明，“自由開放的印太”仍將主要作為政治工具來(lái)使用［26］，對(duì)印太區(qū)域難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的重大影響［26］。

2.日本在與美國(guó)爭(zhēng)奪印太話語(yǔ)權(quán)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，難以保持戰(zhàn)略獨(dú)立。盡管日本提出印太戰(zhàn)略較早，但由于缺乏必要的國(guó)際影響力、國(guó)際輿論塑造能力以及實(shí)力，日本在推廣印太概念及之后的自由開放的印太戰(zhàn)略構(gòu)想時(shí)無(wú)法受到國(guó)際重視，當(dāng)特朗普接受并塑造美國(guó)版的印太戰(zhàn)略時(shí)，印太概念及其所衍生的戰(zhàn)略才真正得到國(guó)際社會(huì)的重視。與包括日本在內(nèi)的其他版本印太戰(zhàn)略相比，美國(guó)印太戰(zhàn)略具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。日本雖然成功借助美國(guó)來(lái)推銷自己的戰(zhàn)略主張，但同時(shí)也喪失在國(guó)際上獨(dú)立塑造與完善印太戰(zhàn)略體系的能力。在美國(guó)的操作與推廣下，印太戰(zhàn)略被打上美國(guó)標(biāo)簽，從而使得美國(guó)成為印太戰(zhàn)略框架塑造的主動(dòng)方，日本角色逐漸被邊緣化，并被國(guó)際社會(huì)視為美國(guó)印太戰(zhàn)略的從屬或補(bǔ)充。在此過(guò)程中，日本逐漸喪失前期所積累的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。

3.日本印太戰(zhàn)略難以真正凝聚力量。對(duì)于美、澳、印來(lái)說(shuō)，各國(guó)印太戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑差異性強(qiáng)。在美日印澳四方會(huì)議中，四國(guó)僅表達(dá)合作意愿，但在平衡中國(guó)問(wèn)題上難以形成有效統(tǒng)一的意見［27］。雖然日、美、印、法、德、東盟、歐盟等國(guó)和重要國(guó)際組織相繼提出反映自身戰(zhàn)略利益的印太戰(zhàn)略，但其更多是將自身戰(zhàn)略利益主張納入到“自由開放的印太”概念下。究其“自由開放的印太”概念本身，相關(guān)利益方仍尚未達(dá)成共識(shí)。就像阿什·羅西特所說(shuō)：“關(guān)于自由開放的印太的實(shí)際內(nèi)容，人們幾乎沒(méi)有共識(shí)，更不用說(shuō)它可能以何種方式影響日本未來(lái)的外交政策?！保?8］同時(shí)，印太區(qū)域內(nèi)中小國(guó)家，尤其是東盟國(guó)家，對(duì)日本印太政策的發(fā)展表示嚴(yán)重關(guān)切。這些國(guó)家不希望參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)游戲，不愿在大國(guó)之間選邊站。雖然日本在“自由開放的印太”的表述上模棱兩可，以擴(kuò)大中小國(guó)家的支持，但這些中小國(guó)家迎合日本印太戰(zhàn)略的動(dòng)因和目標(biāo)與日本的意圖相異，這也使得日本難以通過(guò)聯(lián)合中小國(guó)家對(duì)抗中國(guó)［29］。尤其是在東盟地區(qū)，日本等國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略嚴(yán)重沖擊了東盟在區(qū)域合作架構(gòu)的中心地位，威脅到東南亞各國(guó)所期待的和平與發(fā)展環(huán)境。因此，東盟各國(guó)對(duì)日本所倡導(dǎo)的所謂的印太戰(zhàn)略始終保持警惕戒備，以務(wù)實(shí)的態(tài)度有限度地參與。

（二）日本印太戰(zhàn)略發(fā)展前景

日本印太戰(zhàn)略并不是靜態(tài)而僵硬的戰(zhàn)略體系，理解日本印太戰(zhàn)略發(fā)展邏輯和趨勢(shì)應(yīng)將其納入中日美三方關(guān)系互動(dòng)和亞太秩序不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中。

1.日本印太戰(zhàn)略考慮對(duì)華關(guān)系大局，中日戰(zhàn)略穩(wěn)定仍是日本周邊安全的關(guān)鍵。由于與中國(guó)廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，包括中國(guó)龐大的市場(chǎng)、在第三國(guó)的廣泛合作，日本在印太戰(zhàn)略上采取二元化對(duì)華政策，在安全上繼續(xù)以中國(guó)為防范對(duì)象，試圖以各種借口來(lái)擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍和影響力，為其在事實(shí)上突破和平憲法的限制蓄力；在經(jīng)濟(jì)上將中國(guó)納入合作范圍，并試圖將中國(guó)“一帶一路”倡議遵循納入到西方所主導(dǎo)的印太秩序。

2.美國(guó)仍是影響日本印太戰(zhàn)略走向最為關(guān)鍵的外部因素。特朗普任職期內(nèi)大搞單邊主義，日美關(guān)系陷入低潮，齟齬不斷，客觀上為日本改善與華關(guān)系注入動(dòng)力。在此背景下，日本淡化印太戰(zhàn)略的安全保障領(lǐng)域，更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的開放自由。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)開始“回歸”多邊主義，并且重申對(duì)于盟國(guó)及所謂的自由國(guó)際秩序的承諾，同時(shí)，日美經(jīng)濟(jì)矛盾縮小，美國(guó)減小對(duì)日經(jīng)濟(jì)施壓力度，雙方針對(duì)鋼鋁關(guān)稅等爭(zhēng)端展開磋商。在美國(guó)“回歸”多邊的背景下，日本政府改善對(duì)華關(guān)系動(dòng)力減弱，而抓緊與拜登政府統(tǒng)一步調(diào)，對(duì)華逐漸強(qiáng)硬。2021年11月2日，日本新任首相岸田文雄與拜登舉行任后首次會(huì)晤，雙方?jīng)Q定強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，并為建立自由開放的印太緊密合作。因此，未來(lái)日本從策略層面調(diào)整印太戰(zhàn)略以改善日中關(guān)系的戰(zhàn)略訴求將降低，對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)性一面將上升［30］。

作為印太概念及戰(zhàn)略構(gòu)想的重要提出者、發(fā)展者之一，日本一直試圖引領(lǐng)印太戰(zhàn)略發(fā)展?？梢灶A(yù)見的是，在未來(lái)數(shù)年內(nèi)日本將繼續(xù)完善與塑造自身印太戰(zhàn)略框架，聯(lián)合各相關(guān)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、安全兩個(gè)層面圍堵中國(guó)，同時(shí)在有限的范圍內(nèi)將中國(guó)納入印太戰(zhàn)略體系之中。

五、結(jié)語(yǔ)

作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，亞洲地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮對(duì)全球來(lái)說(shuō)都具有重要意義。日本不應(yīng)繼續(xù)以冷戰(zhàn)思維方式來(lái)制定對(duì)外戰(zhàn)略，蓄意渲染地區(qū)緊張局勢(shì)，以塑造“印太”地緣框架來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展及對(duì)沖“一帶一路”倡議。日本印太戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議不存在絕對(duì)不兼容性，二者也可以在競(jìng)爭(zhēng)中合作并存。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，亞洲地區(qū)在2016至2030年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求將達(dá)26萬(wàn)億美元［31］。面對(duì)如此龐大的資金缺口，任何單一國(guó)家都難以滿足此需求。日本應(yīng)順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，超越充滿冷戰(zhàn)色彩的戰(zhàn)略框架，理性而建設(shè)性地處理對(duì)華關(guān)系，共同為亞洲地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

［責(zé)任編輯：張思軍］

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Historical Evolution，Implementation Pathand Prospect Evaluation of Japans Indo-Pacific Strategy

ZHANG Gao-sheng1，F(xiàn)ENG Chen-xi2

（1.China Institute of International Studies，Beijing 100005，China；2.School of International Studies，Peking University，Beijing 100080，China）

Abstract：With the strengthening of Chinas strength and the profound adjustment of the Asian regional order，Japan has actively shaped the new geopolitical concept of“Indo-Pacific”and led the construction of the international Indo-Pacific strategic system.From the perspective of historical development，the formation of Japans Indo-Pacific strategy has a gradual evolution and clarification process.From the perspective of implementation path，Japans Indo-Pacific strategy takes security measures as the secret line and economic cooperation as the open line to maintain the Western-led international and regional order.In essence，even if Japan renamed the Indo-Pacific strategy as the Indo-Pacific concept，it would still be difficult to change its geo-strategic nature of containing China.In the future，Japan will continue to improve and shape its own Indo-Pacific strategic framework，unite with relevant countries to contain China from two aspects of economy and security，and at the same time bring China into the Indo-Pacific order system within a limited scope.

Key words：Japan；foreign strategy；Indo-Pacific strategy；Indo-Pacific concept；free and open Indo-Pacific