劉嘉欣

摘? ?要：當(dāng)下我國高校快速發(fā)展，資金的收入支出活動(dòng)頻繁、數(shù)額增大，資金管理面臨著新挑戰(zhàn)，存在著預(yù)算制定不科學(xué)、彈性大，部分資金使用不透明，資金管理規(guī)則設(shè)計(jì)過于形式化，投融資活動(dòng)為高校長遠(yuǎn)發(fā)展埋下較大隱患等問題。而財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理、資金使用的監(jiān)督機(jī)制不夠健全、資金管理人員水平有待提高、部分高校借貸資金投入過多等是這些問題產(chǎn)生的原因。因此，應(yīng)當(dāng)通過采取構(gòu)建科學(xué)剛性的預(yù)算管理體制、建立高校統(tǒng)一集中的資金管理制度、提升資金管理人員的素質(zhì)、降低高校投融資的風(fēng)險(xiǎn)等措施加以綜合應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：高校；資金管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）09-0120-04

高校發(fā)展必須借助于一定的物質(zhì)財(cái)力的支撐，因而高校的資金使用管理事關(guān)高校的發(fā)展方向。而資金的使用范圍、傾斜方向、支持力度等影響著學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展的后勁，資金劃撥、調(diào)配的程序以及相關(guān)人員的管理水平等影響著人們對(duì)學(xué)校的整體看法和對(duì)職業(yè)前景的預(yù)期。因而高校資金管理工作非常重要。

當(dāng)下，高校資金管理面臨著重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，存在一些亟待改進(jìn)的問題，必須采取措施加以應(yīng)對(duì)。

一、當(dāng)下高校資金管理存在的問題

（一）預(yù)算制定不科學(xué)、彈性大

部分高校在預(yù)算制定過程中往往未進(jìn)行充分調(diào)研，未充分考慮學(xué)校運(yùn)行的實(shí)際情況，只憑財(cái)務(wù)部門的幾個(gè)人員簡單討論或參照以往數(shù)據(jù)進(jìn)行部分調(diào)整而后編制而成。因而對(duì)預(yù)算應(yīng)當(dāng)列入的項(xiàng)目、不同項(xiàng)目應(yīng)支持的力度、不同時(shí)段的強(qiáng)度、預(yù)期的收益等缺乏綜合全面考量，預(yù)算的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被閑置沉淀和虛耗浪費(fèi)并存。一些高校不能結(jié)合學(xué)院部門實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制，列入預(yù)算的項(xiàng)目實(shí)際上活動(dòng)開展緩慢甚或無法開展，而到年終又要進(jìn)行專項(xiàng)考核，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)估確定下一年度該項(xiàng)目撥款的必要性及數(shù)額，以至于相當(dāng)一部分二級(jí)學(xué)院、教師前期對(duì)部分項(xiàng)目課題不聞不問無所作為，到了年末被突然告知?jiǎng)潛芙o學(xué)院的部分撥款不能在特定期限使用完畢就會(huì)被收回，下一年也不再有撥款的機(jī)會(huì)而突擊花錢，造成資金的大量浪費(fèi)，而真正需要支持的項(xiàng)目課題卻由于多種原因得不到支持。這也反映出一些部門預(yù)算編制及執(zhí)行缺乏計(jì)劃性、嚴(yán)肅性，部分時(shí)段應(yīng)當(dāng)使用的資金被閑置沉淀，后期業(yè)務(wù)專項(xiàng)開支在?？顚Ｓ玫拿x下被虛耗浪費(fèi)，不能將有限的資金用到真正需要的地方。

（二）部分資金使用不透明，存在暗箱操作

如一些費(fèi)用用途的規(guī)定比較籠統(tǒng)，如何使用、歸誰使用沒有明確界定，使得部分學(xué)院不使用或過度使用。如一些高校對(duì)學(xué)生發(fā)表論文、參加社會(huì)實(shí)踐等均沒有明確規(guī)定是否必須投入一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，因而實(shí)際的操作可能存在著不同領(lǐng)導(dǎo)不同思路、同一領(lǐng)導(dǎo)不同時(shí)期不同操作的現(xiàn)象。高校資金中相當(dāng)一部分以專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行撥付，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用的范圍、數(shù)額、流向等有很大的支配權(quán)，財(cái)務(wù)部門只做形式審查。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了報(bào)銷或套取一定的費(fèi)用，往往采用虛開差旅費(fèi)、耗材費(fèi)、咨詢費(fèi)、書籍費(fèi)等來符合資金使用的規(guī)定。而在辦公用品購置方面，具體商品實(shí)際支付價(jià)格和報(bào)賬價(jià)格是否存在差異，由于商品采購的類別、品質(zhì)、時(shí)機(jī)、供貨商等存在差別，而難以核實(shí)，這也為部分人員謀取不當(dāng)利益提供了空間。

二級(jí)學(xué)院部門的公用經(jīng)費(fèi)，通常只由少部分領(lǐng)導(dǎo)掌握經(jīng)辦，公用經(jīng)費(fèi)涵蓋的范圍、能夠申請(qǐng)使用的對(duì)象、具體使用的數(shù)額、申請(qǐng)使用的條件等往往并沒有具體規(guī)定，不同領(lǐng)導(dǎo)有不同思路不同做法，年終的全員大會(huì)匯報(bào)通常只是簡單提供一個(gè)大致數(shù)額，普通員工也無法準(zhǔn)確詳細(xì)地獲取細(xì)節(jié)。

（三）資金管理的一些規(guī)則設(shè)計(jì)過于形式化

部分高校資金管理的一些規(guī)則剛性過強(qiáng)，以至于背離了設(shè)定規(guī)則的初衷。部分高校財(cái)務(wù)人員制定了諸多報(bào)銷細(xì)則，本意是服務(wù)科研人員順利完成科研，但卻發(fā)展成對(duì)學(xué)者的干預(yù)控制。為了規(guī)范資金使用環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用的金額、使用的范圍、時(shí)間期限、經(jīng)辦人要求、審核人規(guī)則、單據(jù)填寫規(guī)范等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

諸如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用報(bào)銷流程過于煩瑣，需要許多人簽字、證明、審批，一些報(bào)銷環(huán)節(jié)如果與通常的環(huán)節(jié)要求不符合，就需要報(bào)銷人員提供說明。由于不能與時(shí)俱進(jìn)，一些在科研項(xiàng)目中正常產(chǎn)生的費(fèi)用卻無法報(bào)銷，針對(duì)特定事項(xiàng)的預(yù)算不能在細(xì)節(jié)上進(jìn)行變動(dòng)，如購買打印機(jī)的錢不能用來購買計(jì)算機(jī)，只能通過預(yù)算調(diào)整或變通的方式進(jìn)行改變。一些根據(jù)常理就能判斷的事項(xiàng)因?yàn)樾问綄彶橐蠖坏貌惶峁┲T多循環(huán)證明。

（四）投融資活動(dòng)為高校長遠(yuǎn)發(fā)展埋下較大隱患

部分高校因具有特定地理區(qū)位、人才集聚、品牌高端、人脈寬廣、認(rèn)同度高等優(yōu)勢，會(huì)從學(xué)校自有資金中抽出相當(dāng)一部分進(jìn)行社會(huì)性投資，創(chuàng)辦一些盈利性公司培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或購置土地進(jìn)行開發(fā)、購買股票期貨進(jìn)行投資。這些項(xiàng)目盡管營利空間較大，但也暗藏著收益不穩(wěn)定、增長空間不確定等巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來高等教育的本科生、研究生大規(guī)模擴(kuò)招使得一些學(xué)校的硬件設(shè)備不堪重負(fù)，需要擴(kuò)大校區(qū)的規(guī)模、增添更多的設(shè)施設(shè)備，而學(xué)校面臨的升格進(jìn)位、擴(kuò)碩強(qiáng)博等無形壓力強(qiáng)化著對(duì)員工績效激勵(lì)、人才招聘的力度等現(xiàn)實(shí)需求，使得一些學(xué)校在財(cái)政撥款捉襟見肘的情況下，大量從銀行進(jìn)行貸款以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。一些學(xué)校從銀行中所暫借和貸款的款項(xiàng)數(shù)額過大，以至于支付給銀行的利息就是一個(gè)比較大的開支，甚至遠(yuǎn)超出自身的還款能力，進(jìn)而影響學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)、教師福利等開展，影響著學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、造成高校資金管理出現(xiàn)問題的原因

（一）部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制往往只是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃，未能對(duì)其他部門進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)少部分領(lǐng)導(dǎo)人的意見進(jìn)行編制，缺乏科學(xué)性。而且隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或其理念思路的轉(zhuǎn)變，預(yù)算編制以及使用的方向重點(diǎn)等也隨著改變，缺乏科學(xué)性和連續(xù)性。

一些專項(xiàng)資金不能做到?？顚Ｓ谩ＹY金來源渠道多樣、存量巨大，增加了管理的難度。當(dāng)下高校除了縱向的各級(jí)政府部門的預(yù)算撥款以外，還有校企合作、社會(huì)捐款、培訓(xùn)創(chuàng)收等多種資金來源。特別是近年來數(shù)量越來越大、金額越來越大的橫向項(xiàng)目，其資金的來源渠道多種多樣，數(shù)額大小不一，要求千差萬別。不同資金的接受和使用有著不同要求，高校資金的收入和支出不再可能遵循統(tǒng)一規(guī)范，有些資金要做到?？顚Ｓ?，有些需要根據(jù)捐贈(zèng)人的要求作出安排。給高校資金的管理增加了復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。需要高校在資金使用過程中適用不同規(guī)則，提出不同評(píng)價(jià)方式。其中專項(xiàng)資金因?yàn)閬碓辞蓝鄻?，類型、金額、要求、周期、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式、撥付路徑、完成條件等差異很大，給高校對(duì)專項(xiàng)資金的管理帶來一定難度。

（二）資金使用的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

制度建設(shè)不夠。有些高校資金管理制度不夠完善，重形式輕內(nèi)容。部分資金管理流程沒有固定的程序標(biāo)準(zhǔn)，遇到人情、關(guān)系、條子等就會(huì)進(jìn)行變通。因而管理過程中隨意性很大，缺乏前后一致性，使得其服務(wù)的教師學(xué)院有時(shí)也不知如何應(yīng)對(duì)。另外，財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校的重要部門，也存在其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被調(diào)整更換等現(xiàn)象，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)者并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)，因而不能按照規(guī)范流程操作。部分高校資金管理人員未嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定設(shè)置不相容崗位，一些環(huán)節(jié)往往一人兼挑。

資金管理的審計(jì)、追溯機(jī)制不夠健全。高校大都建立有資金審計(jì)機(jī)構(gòu)，但由于資金管理的專業(yè)性復(fù)雜性，很多監(jiān)督審計(jì)來自財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，因而一些審計(jì)流程只是走形式，審計(jì)報(bào)告也只是按部就班例行公事。而審計(jì)人員擔(dān)心一旦審計(jì)出問題就暴露出自身監(jiān)督不嚴(yán)，也不愿意更多地去指出資金管理中出現(xiàn)的非重大問題。

缺乏資金使用激勵(lì)機(jī)制。目前一些學(xué)校往往根據(jù)二級(jí)學(xué)院部門在特定項(xiàng)目事情上資金使用的進(jìn)度來評(píng)估下一階段資金使用的必要性以及支持的力度，因而出現(xiàn)了部分人員、學(xué)院為花錢而花錢的現(xiàn)象，為了符合一定的數(shù)額、進(jìn)度要求而去購置一些不需要的設(shè)備、進(jìn)行一些可有可無的建設(shè)、召開一些意義不大的會(huì)議、進(jìn)行一些類似休閑的調(diào)研。這種以花錢多少定性是否干事是否發(fā)展的思路是有問題的。在這方面應(yīng)做出調(diào)整，鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將資金花在應(yīng)當(dāng)花費(fèi)的方面，切實(shí)發(fā)揮資金的價(jià)值。

（三）資金管理人員水平有待提高

無紙化辦公強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐及人員素質(zhì)提升的要求。進(jìn)入信息時(shí)代，不同信息的傳遞不再借助于以往的必須見面的口頭語言、無須見面的書面文件傳遞，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使得許多工作都已經(jīng)電子化。而不同的操作系統(tǒng)、不同的軟件類型、不同的技能技巧、不同的應(yīng)對(duì)范式等使得財(cái)務(wù)系統(tǒng)不論是硬件軟件都需要做出大的改變。

部分高校的資金管理人員的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平在時(shí)代發(fā)展的要求下顯得不足。部分資金管理人員進(jìn)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)時(shí)間較長，對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠熟練，學(xué)習(xí)的欲望不足，精通最新的操作系統(tǒng)有一定難度。因而部分人員人仍然采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行不同數(shù)據(jù)的處理，既浪費(fèi)了時(shí)間，也可能在不同資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中造成缺失漏洞。由于不同環(huán)節(jié)不能集中順暢及時(shí)對(duì)接，可能造成資金流轉(zhuǎn)中信息流通不暢、環(huán)節(jié)銜接滯阻、反饋不及時(shí)。有些人員對(duì)資金管理工作的實(shí)質(zhì)、流程、規(guī)范等認(rèn)知存在偏差，因而在具體處理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、資金審批、用途更改等事項(xiàng)上存在一些僵化生硬等辦事行為。

（四）部分高校借貸資金投入過多帶來風(fēng)險(xiǎn)

部分高校有些學(xué)院能夠憑借其自身資質(zhì)、師資力量、學(xué)科品牌、人脈關(guān)系等而創(chuàng)辦多種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而獲取較多的經(jīng)濟(jì)收入。部分高校擁有附屬醫(yī)院、生產(chǎn)企業(yè)、專利咨詢公司的實(shí)質(zhì)性的人事或經(jīng)濟(jì)等控制權(quán)，因而可以影響經(jīng)營實(shí)體的資金使用，在為學(xué)校發(fā)展積累資本的名義下，透過股票上市、購買理財(cái)產(chǎn)品等進(jìn)行投資活動(dòng)。

不同高校的收入渠道差異很大，特別是一些非“985”“211”教育部或重點(diǎn)高校，學(xué)校所能獲得的財(cái)政支持相對(duì)有限。一些高校在近年來大規(guī)模擴(kuò)招的背景下，校園基礎(chǔ)設(shè)施不足，教師隊(duì)伍缺乏，不得不自行籌措資金查漏補(bǔ)缺。但也有一些高校領(lǐng)導(dǎo)，為了打造亮點(diǎn)獲得突出政績，提出遠(yuǎn)超出學(xué)校實(shí)際的目標(biāo)，擴(kuò)大校區(qū)，興辦分校，高薪招聘人才，大規(guī)模快速擴(kuò)張。認(rèn)為向銀行借貸屬于集體行為，單位個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。但銀行等金融機(jī)構(gòu)畢竟屬于營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)校的借貸畢竟還是要還的。

三、解決高校資金管理問題的對(duì)策

（一）構(gòu)建科學(xué)剛性的預(yù)算管理體制

賦予預(yù)算編制與執(zhí)行一定的剛性，制定有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算制定、更改、執(zhí)行、監(jiān)督的細(xì)則，對(duì)預(yù)算的變動(dòng)修訂列出必要條件和實(shí)施程序，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)、資金運(yùn)行狀況改變而變動(dòng)。預(yù)算編制應(yīng)盡可能對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出的項(xiàng)目詳細(xì)列出，校級(jí)層面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。

高校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全校一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃使用各項(xiàng)資金。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)兼顧以下原則：科學(xué)性原則。學(xué)校發(fā)展的用力方向不可能是面面俱到平均用力，因而對(duì)于資金支出的范圍、傾斜的方向等學(xué)校應(yīng)有科學(xué)的評(píng)估、綜合的考慮。對(duì)那些有助于快速提升學(xué)校整體實(shí)力、緩解學(xué)校發(fā)展困境等項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)資金傾斜，使有限的資金發(fā)揮其更大效益。吸納招聘優(yōu)秀的人才是學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵，學(xué)校也應(yīng)結(jié)合學(xué)科、專業(yè)等籌集大量資金努力構(gòu)建使得優(yōu)秀人才能在此安家落戶的熱土。務(wù)實(shí)性原則。學(xué)校資金的使用千頭萬緒，每個(gè)部門都可能強(qiáng)調(diào)自己部門應(yīng)得到重視，自己的每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)得到更大的扶持，但學(xué)校開支必須首先保障大多數(shù)教職工的積極性。學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步依靠教師，沒有教師的勤勞付出、沒有銳意創(chuàng)新的意識(shí)和作為，學(xué)校是難以有大的發(fā)展的，因而保障教職工的工資福利等增長至關(guān)重要，預(yù)算中應(yīng)確保其有一定幅度的增長。

（二）建立高校統(tǒng)一集中的資金管理制度

借鑒大數(shù)據(jù)技術(shù)提高資金精準(zhǔn)化定向使用。優(yōu)化資金管理過程的流程和環(huán)節(jié)，構(gòu)建能夠無縫對(duì)接的工作制度。建立學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和二級(jí)學(xué)院部門之間共享的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，不同信息能夠即時(shí)分享互通有無，打破信息建設(shè)及使用過程中的條塊分割。應(yīng)力求做到根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)單位及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，收集到的內(nèi)容規(guī)范集中存儲(chǔ)、按照權(quán)限統(tǒng)一管理、信息根據(jù)規(guī)則在不同層次共同分享。

探究如何提高資金的使用效率，盤活學(xué)?，F(xiàn)有資金的存量。建立不同層次的資金預(yù)警系統(tǒng)。加快資金的周轉(zhuǎn)，及時(shí)提醒二級(jí)學(xué)院不同部門及其人員注意相關(guān)資金使用要求，合理制定資金使用的進(jìn)度，優(yōu)化資金使用的力度。學(xué)?？梢栽O(shè)立服務(wù)于全校的資金結(jié)算中心，統(tǒng)一管理學(xué)校不同渠道的資金，集中處理各種必要經(jīng)費(fèi)流動(dòng)，集中支付各種開支。二級(jí)學(xué)院部門不可以私設(shè)小金庫賬外賬進(jìn)行坐收坐支。

高校中存在著眾多來源的資金，不同資金的使用的范圍、份額、領(lǐng)域、周期、頻率等是不一樣的，因而有必要盤活資金，提高資金使用效率。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將二級(jí)學(xué)院部門的各種名義的收入都納入校級(jí)財(cái)務(wù)集中管理范圍，學(xué)校層面可以在確保總量控制的情況下，統(tǒng)籌規(guī)劃使用閑置資金，諸如在人文社科類學(xué)院和理工類學(xué)院、縱向課題較多學(xué)院和橫向課題較多學(xué)院等之間進(jìn)行資金互補(bǔ)調(diào)劑。針對(duì)急需的項(xiàng)目、人員，可以在一定限度內(nèi)靈活處理。學(xué)校可以在校內(nèi)不同部門之間進(jìn)行不同資金的調(diào)劑，優(yōu)化資金的使用效率。諸如年終福利短缺時(shí)，如果附屬醫(yī)院、公司有大量資金閑置可以暫借使用。

加大財(cái)務(wù)公開建設(shè)的力度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求一切法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的費(fèi)用全部公開，符合一定程序需要監(jiān)督的也一律公開。將特定資金的來源、去向、經(jīng)辦人員等公示出來。學(xué)校、學(xué)院等達(dá)到一定數(shù)額的項(xiàng)目開展必須經(jīng)過行政會(huì)議集體討論，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，實(shí)行誰簽字誰負(fù)責(zé)的終身追究制度，強(qiáng)化權(quán)力與責(zé)任的相互關(guān)系。

實(shí)施資金流轉(zhuǎn)全程監(jiān)督體系。建立健全學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)制度。制定詳細(xì)的審計(jì)細(xì)則，做到有規(guī)可循。健全審計(jì)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建來源較廣泛的專兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員隊(duì)伍，吸納紀(jì)檢、人事等部門人員。另外發(fā)揮教職工大會(huì)制度，通過賬目公開，進(jìn)行更大范圍監(jiān)督。對(duì)賬目資金實(shí)施全方位、動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并能夠進(jìn)行查詢回溯，使資金流向陽光化。“利用智能合約技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)智能審核，從項(xiàng)目目標(biāo)確定到項(xiàng)目實(shí)施，再到跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，全過程實(shí)時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金?！盵1]使用資金數(shù)額特別大的必須經(jīng)過專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，資金異動(dòng)數(shù)額比較大的匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，使得每一筆資金使用過程中的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督等緊密配合，避免資金的無序使用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促有關(guān)部門個(gè)人及時(shí)認(rèn)真整改，并對(duì)整改后的方案進(jìn)行再審計(jì)。

（三）提升資金管理人員的素質(zhì)

一方面提升管理人員對(duì)自身身份角色的認(rèn)識(shí)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門是資金管理部門，應(yīng)當(dāng)在遵循基本的法律紀(jì)律規(guī)定情況下，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向、工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。應(yīng)當(dāng)梳理是否有些規(guī)則制約了學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，部門工作人員的服務(wù)態(tài)度是否與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)，提高財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)操守。另一方面，提升自身開展業(yè)務(wù)工作的能力。結(jié)合時(shí)代發(fā)展，不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行觀念更新的培訓(xùn)，要他們認(rèn)識(shí)到信息化時(shí)代處理資金管理必須能熟練掌握現(xiàn)代化電腦操作技術(shù)和不同類型信息處理的軟件，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)方法在效率提升、準(zhǔn)確度把握、傳遞速度等方面存在的不足，自覺地不斷學(xué)習(xí)。同時(shí)學(xué)校不斷開展新技術(shù)新方法的培訓(xùn)，提高管理人員實(shí)際的應(yīng)用先進(jìn)軟件處理不同數(shù)據(jù)信息的能力水平。

設(shè)置不相容崗位，劃定不同職責(zé)由不同人員擔(dān)任，形成內(nèi)部既相互合作但又業(yè)務(wù)分工明確，相互替代不越權(quán)的局面，如出納與會(huì)計(jì)、記賬員和審計(jì)員、管理員和記賬員等相互分離。在保證工作崗位總體穩(wěn)定的情況下對(duì)資金管理人員進(jìn)行小范圍定期輪崗，以加強(qiáng)相互監(jiān)督。

（四）降低高校投融資的風(fēng)險(xiǎn)

盡管高校特別是公辦高校資金借貸屬于集體行為，有國家、政府兜底，但過高的負(fù)債仍會(huì)影響學(xué)校各種正常開支的發(fā)放、教職工福利的增長、學(xué)校硬件設(shè)備的改善、科研項(xiàng)目的投入。最好做到量入為出，有多大的能力辦多大的事情。即使從銀行進(jìn)行借貸也要控制好規(guī)模、把握好時(shí)機(jī)，使得學(xué)校的負(fù)擔(dān)最小化。

全面梳理評(píng)估學(xué)校興辦的實(shí)業(yè)公司機(jī)構(gòu)，考察各種盈利性機(jī)構(gòu)的效益，考察其投入與產(chǎn)出，審查是否有違背國家政策的投資理財(cái)行為，盡可能使學(xué)校資金的規(guī)模投放在安全范圍內(nèi)運(yùn)行。對(duì)于存放在金融機(jī)構(gòu)里的款項(xiàng)，合理確定其定活期不同款項(xiàng)的比例，在保障學(xué)校各方面能夠正常有序運(yùn)行的情況下，適當(dāng)減少資金周轉(zhuǎn)速度，獲取長期穩(wěn)定的較高收益。

從銀行舉債借貸應(yīng)兼顧到學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，不能為了短期政績而給學(xué)校長期發(fā)展埋下重大隱患。應(yīng)盡可能減少從銀行貸款的比例，降低資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校應(yīng)提升自身與不同金融機(jī)構(gòu)在融資力度優(yōu)惠等方面議價(jià)的能力，以換取在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的優(yōu)惠。高校通常規(guī)模較大人員眾多，教師工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、公積金等發(fā)放也是一筆不小的數(shù)目，必然會(huì)成為不同金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大客戶、增加資金流通數(shù)量、開展不同業(yè)務(wù)的一個(gè)重要憑借。因而高?？梢該?jù)此尋求與不同銀行的合作而爭取在資金借貸方面的優(yōu)惠。銀行的選取應(yīng)避免任意性，“對(duì)參與銀行資質(zhì)要求、資金存放范圍與方式、利率目標(biāo)水平、運(yùn)作方式等方面都應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定?！盵2]由此選取對(duì)自身學(xué)校發(fā)展支持力度最大、資金運(yùn)行最有保障的銀行。高校更應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際情況，合理確定貸款的規(guī)模、限度，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的輕重緩急合理確定貸款的規(guī)模、期限、利率、償還方式。學(xué)校也應(yīng)積極申請(qǐng)各種政策性減免補(bǔ)助，制定合理的還款方式、規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

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