柴鈺茜　靳戈

【摘要】“理順內(nèi)宣外宣體制”是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作的重要課題。在中國共產(chǎn)黨對外宣傳史上，改革開放初期曾提出“內(nèi)外有別”的工作原則。在當(dāng)下科學(xué)把握內(nèi)宣與外宣的辯證關(guān)系、理順工作體制，需要?jiǎng)?chuàng)新性地發(fā)展“內(nèi)外有別”的外宣原則。丹麥語媒體丹麥廣播電臺(tái)和丹麥英語媒體《哥本哈根郵報(bào)》在涉華報(bào)道上的議題選擇、情感色彩和對華態(tài)度方面都有所差異，客觀上揭示了國內(nèi)傳播與國際傳播在體現(xiàn)和維護(hù)國家戰(zhàn)略上的分工。這為理解內(nèi)外宣的辯證關(guān)系提供了一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】國際傳播；丹麥廣播電臺(tái)；《哥本哈根郵報(bào)》；內(nèi)外有別

“內(nèi)外并舉”“內(nèi)外有別”是改革開放初期中國共產(chǎn)黨確立的對外宣傳工作的重要原則，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。①黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國際傳播工作，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，繼承和發(fā)展了許多黨的歷史上行之有效的經(jīng)驗(yàn)，將“內(nèi)外有別”原則發(fā)展為“理順內(nèi)宣外宣體制”，為加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播提供了行動(dòng)指南。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，內(nèi)宣外宣，二者之間的邊界日益模糊，內(nèi)宣與外宣之間絕對的二分法已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代國際傳播工作需要。在分眾傳播已經(jīng)成為常識(shí)的當(dāng)下，內(nèi)宣外宣也必然不能等同。認(rèn)識(shí)上的不徹底會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的偏差。例如國際傳播工作中一方面還存在中文外文報(bào)道在新聞話語上不做區(qū)分的現(xiàn)象，另一方面也存在外文稿件與國家戰(zhàn)略主要議程脫鉤、自說自話的問題。理順內(nèi)宣外宣體制，需要對二者的辯證關(guān)系有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握。

從新聞輿論工作的實(shí)踐來看，媒體使用中文還是外語，是區(qū)分國內(nèi)傳播和國際傳播的重要方式。一些非英語發(fā)達(dá)國家在傳播實(shí)踐中如何定位不同語種國際新聞的角色和作用，對于中國來說具有比較直觀的參考意義。

本研究選擇丹麥的丹麥語涉華新聞和英語涉華新聞作為研究對象。首先，丹麥語是丹麥的官方語言和國民身份認(rèn)知的標(biāo)志，英語是丹麥國際傳播使用的主要語種。其次，丹麥在國際交往中比較活躍，參與了貿(mào)易、軍事、文化、氣候等許多領(lǐng)域的國際合作，國際傳播的題材很廣泛。最后，丹麥與中國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是歐盟內(nèi)部最關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)體之一。中國也很重視中丹關(guān)系，外交部的公開資料中使用“典范”一詞來定義中丹關(guān)系。［1］

在丹麥，丹麥廣播電臺(tái)（Denmark Radio）、TV2、《日德蘭郵報(bào)》（Jyllands-Postens）、《政治報(bào)》（Politiken）和《貝林時(shí)報(bào)》（Berlingske）等媒體使用丹麥語；《哥本哈根郵報(bào)》（The Copenhagen Post）是丹麥唯一的綜合性英文媒體，讀者包括歐盟委員會(huì)等國際組織，是丹麥國際傳播的重要平臺(tái)。丹麥廣播電臺(tái)及其網(wǎng)站是當(dāng)?shù)氐墓俜矫襟w，11名董事會(huì)成員中的9人由丹麥文化部和議會(huì)任命。［2］本研究嘗試比較同一時(shí)間段內(nèi)丹麥廣播電臺(tái)網(wǎng)站和《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站不同語種涉華報(bào)道的差異，并結(jié)合丹麥國家戰(zhàn)略分析這種差異背后可能的原因，為思考中國國際傳播的“內(nèi)外之辨”提供案例。

一、文獻(xiàn)綜述：丹麥媒體上的中國形象

中丹相隔萬里，沒有直接的地緣政治聯(lián)系和國際利益沖突，但是這并不妨礙丹麥學(xué)術(shù)界和媒體對中國的關(guān)注?！兜溚饨徽咴u(píng)論》2020年卷收錄的一篇研究中丹關(guān)系的論文指出，商貿(mào)往來一直是丹中關(guān)系穩(wěn)定的保障，但是近年來受國際形勢變化的影響，可能會(huì)因?yàn)檎涡砸蛩孛媾R戰(zhàn)略性的中斷。［3］丹麥外交部部長給出的理由與之類似：“丹麥?zhǔn)且粋€(gè)太小的國家，不可能有兩種不同的外交政策?！保?］

當(dāng)然，有丹麥學(xué)者指出這種所謂“基于價(jià)值觀”的外交政策是一種說辭。Stig Hjarvard等分析了丹麥三家主要早報(bào)《日德蘭郵報(bào)》《政治報(bào)》《貝林時(shí)報(bào)》關(guān)于阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭的報(bào)道，指出作為小國的丹麥沒有實(shí)質(zhì)性的全球利益需要捍衛(wèi)，其媒體呈現(xiàn)受到國內(nèi)價(jià)值政治、外國盟友和全球新聞媒體的影響。［5］來自英國的研究也表明，近年來歐洲國家的外交政策對（丹麥）國內(nèi)議程的影響越來越明顯，（丹麥）國內(nèi)政治家會(huì)借外交議題標(biāo)榜所謂的“使命感”來換取政治資本。［6］丹麥外交部坦言美國和北約對本國的重要意義：“美國是丹麥最重要的盟友，也是國際合作和貿(mào)易的重要伙伴。”［7］“丹麥，實(shí)際上是大多數(shù)歐盟國家，發(fā)現(xiàn)自己在根本上與美國站在了一起，因?yàn)槲覀冇泄餐膬r(jià)值觀和通過北約建立的牢固紐帶。”［8］

美國、北約等外部因素與丹麥國內(nèi)政治特別是丹麥媒體“受精英意志驅(qū)動(dòng)”［9］的特征相互交織，使得面向國內(nèi)受眾的丹麥語新聞背負(fù)了比較明顯的框架。一篇研究丹麥語媒體涉華報(bào)道的論文總結(jié)了三個(gè)常見的框架：源于所謂“道德責(zé)任”的人權(quán)框架，源于世界新秩序的中國崛起（China grows）框架，源于經(jīng)貿(mào)合作的丹麥在華機(jī)構(gòu)（Danish organizations in China）框架。［10］一篇研究丹麥語媒體關(guān)于中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年慶?；顒?dòng)報(bào)道的論文批評(píng)丹麥語媒體的相關(guān)報(bào)道“把重點(diǎn)放在……中國政治影響力上，卻沒有關(guān)注中國民眾和閱兵式的歷史性、政治性和禮儀性意義”［11］。中國商務(wù)部和中國駐丹麥大使館的資料也作出了這方面的提醒：丹麥媒體尤其在民主、人權(quán)、涉疆、涉藏等問題上涉華報(bào)道基調(diào)偏消極。［12］

不過，丹麥官方和媒體的對華態(tài)度也有積極的一面。在個(gè)別西方國家主導(dǎo)的涉華消極議題上，丹麥政府有意地避免直接面對中國。［13］丹麥外交部在談及丹中關(guān)系時(shí)表示“丹麥應(yīng)敢于批判性對話，但也要?jiǎng)?wù)實(shí)、有耐心”［14］。對于丹麥媒體而言，雖然其報(bào)道框架受到國內(nèi)外政治的影響，但是在經(jīng)貿(mào)合作、氣候變化等方面仍有不少積極的涉華報(bào)道。在一項(xiàng)基于谷歌GDELT全球新聞數(shù)據(jù)庫的研究也發(fā)現(xiàn)，歐洲地區(qū)對于中國關(guān)于碳中和碳達(dá)峰、多邊主義、對外開放的報(bào)道關(guān)注度和好評(píng)度都比較高。［15］

二、研究設(shè)計(jì)與發(fā)現(xiàn)

本研究選取丹麥廣播電臺(tái)網(wǎng)站（丹麥語）和《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站（英語）上從2019年1月1日至2022年12月31日所有涉及中國的新聞報(bào)道，通過基于深度學(xué)習(xí)的預(yù)訓(xùn)練文本分類器對樣本內(nèi)容進(jìn)行全文情感色彩分類，并判斷報(bào)道的對華態(tài)度。最后，再比較丹麥不同語種涉華新聞的關(guān)注議題，并進(jìn)一步分析在特定議題上不同語種媒體報(bào)道在情感色彩和對華態(tài)度上的差異。

（一）不同議題下丹麥語、英語涉華新聞的情感色彩比較

需要說明的是，涉華新聞報(bào)道的情感色彩，與對中國的態(tài)度傾向并不一定完全一致。例如，在一篇關(guān)于臺(tái)灣問題的報(bào)道中，全文表達(dá)了對地區(qū)局勢的擔(dān)憂，但是對中國政府的態(tài)度是中性的；在一篇關(guān)于冬奧會(huì)話題的報(bào)道中，全文沒有流露明顯的感情色彩，但是分類器能明顯感知到其中對中國不利的表述。

通過對2019年至2022年丹麥廣播電臺(tái)網(wǎng)站（丹麥語）不同議題涉華新聞的情感色彩分析發(fā)現(xiàn)，丹麥廣播電臺(tái)網(wǎng)站61.7%的涉華新聞呈現(xiàn)中性色彩，但是消極色彩的比例也有34.02%。積極色彩報(bào)道的比例比較低，只有4.81%。從數(shù)量上來看，消極色彩涉華報(bào)道主要出現(xiàn)在疫情、外交、社會(huì)與政治、港臺(tái)和文化與科技等議題下。積極色彩涉華報(bào)道的總體數(shù)量不多，但是在自然與氣候議題上積極色彩的比例還是相對比較高的。

對2019年至2022年《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站（英語）不同議題涉華新聞的情感色彩分析發(fā)現(xiàn)，《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站上英語涉華新聞中消極色彩的比例（8.7%）要明顯低于丹麥廣播電臺(tái)（34.02%），中性色彩涉華新聞的比例（86.96%）要高于丹麥廣播電臺(tái)（61.17%），積極色彩涉華新聞的比重基本接近；從不同議題來看，《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站上邊疆、疫情、港臺(tái)、社會(huì)與政治、文化與科技五個(gè)議題下消極色彩涉華報(bào)道的比例要明顯低于丹麥廣播電臺(tái)網(wǎng)站，在外交議題上的差別不大。

（二）不同議題下丹麥語、英語涉華新聞的對華態(tài)度比較

從分領(lǐng)域來看，無論是情感色彩還是對華態(tài)度，關(guān)于邊疆、港臺(tái)、社會(huì)與政治、疫情等話題的涉華報(bào)道都比較負(fù)面。有不少情感色彩為消極的涉華報(bào)道并沒有直接表現(xiàn)出對中國的消極態(tài)度，特別是在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、文化與科技和自然與氣候三個(gè)議題上。這種現(xiàn)象的原因可以解釋為，一方面一些丹麥語報(bào)道只是表達(dá)對涉華相關(guān)議題的擔(dān)憂，但是并不意味著矛頭指向中國。另一方面，邊疆、冬奧會(huì)、港臺(tái)三個(gè)領(lǐng)域有不少情感色彩為中性的涉華報(bào)道，實(shí)際上則將矛頭指向中國。

丹麥廣播電臺(tái)網(wǎng)站涉華新聞中負(fù)面報(bào)道比例大、正面的比例小，《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站的英語涉華新聞則正好相反：除了邊疆、冬奧會(huì)、社會(huì)與政治三個(gè)議題，關(guān)于其他六個(gè)議題的報(bào)道中正面的比例都有顯著增加；反面涉華報(bào)道比例減少的領(lǐng)域主要是邊疆、冬奧會(huì)、港臺(tái)、社會(huì)與政治。

（三）小結(jié)

發(fā)現(xiàn)一：丹麥語涉華新聞（以丹麥語廣播電臺(tái)網(wǎng)站為例）與英語涉華新聞（《哥本哈根郵報(bào)》網(wǎng)站）在部分議題的涉華態(tài)度上有明顯不同。發(fā)現(xiàn)二：丹麥語涉華新聞對邊疆、港臺(tái)、社會(huì)與政治等議題的傾向都比較負(fù)面，英語涉華報(bào)道在上述領(lǐng)域沒有表現(xiàn)出負(fù)面傾向。發(fā)現(xiàn)三：英語涉華新聞對經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、文化與科技等議題的傾向比較正面，丹麥語涉華報(bào)道在上述議題中沒有表現(xiàn)出比較明顯的正面傾向。

三、對“理順內(nèi)宣外宣體制”的借鑒和啟示

丹麥語媒體與英語媒體的涉華議題差異和情感色彩、對華態(tài)度差異，反映了丹麥國內(nèi)傳播與國際傳播在體現(xiàn)和維護(hù)國家戰(zhàn)略上的角色與分工。因此，厘清中國內(nèi)宣與外宣在國際傳播中的定位與任務(wù)，是理順內(nèi)宣外宣體制的重要前提。

一是內(nèi)宣與外宣統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略特別是國家對外工作戰(zhàn)略上。評(píng)價(jià)內(nèi)宣、外宣組合優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)就是是否能體現(xiàn)和維護(hù)國家戰(zhàn)略。內(nèi)宣與外宣，既可以完全一樣或者完全不同，也可以有所區(qū)別。在國家戰(zhàn)略的大語境下，靈活運(yùn)用內(nèi)宣與外宣的多種組合達(dá)到戰(zhàn)略目的。二是內(nèi)宣、外宣要在國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和角色。中國的內(nèi)宣要著重體現(xiàn)“凝心聚力”的要求，外宣則要把重點(diǎn)放在“展示真實(shí)、立體、全面的中國”上。用于“凝心聚力”的故事不一定適合國際傳播，例如一些提升民族精神和民族自信心的報(bào)道和影視作品，在國際傳播的語境下極易被歪曲解讀，成為“中國威脅論”的背書。用于展示形象的影視劇對于凝心聚力可能效果甚微。同樣的，在不同時(shí)間、對于不同議題，內(nèi)宣、外宣的情感色彩和態(tài)度也可以有所差異，在涉及有爭議國際議題的報(bào)道中應(yīng)當(dāng)具體分析、靈活運(yùn)用。三是內(nèi)宣、外宣既要同向而行又要區(qū)別方式。內(nèi)宣、外宣都是體現(xiàn)和維護(hù)國家戰(zhàn)略的手段，二者在目標(biāo)導(dǎo)向上是一致的，但是因?yàn)槊鎸Φ膶ο?、所處的環(huán)境不同，必須有所區(qū)別。國內(nèi)新聞報(bào)道邊疆話題時(shí)，通常“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化框架來報(bào)道”［16］，比較關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、收入水平、人均年齡等國內(nèi)讀者普遍關(guān)心的話題。但是面對國際輿論場上被人為政治化的中國邊疆議題，就應(yīng)選擇在西方語境下政治化程度更高的框架，例如保護(hù)少數(shù)民族文化多樣性、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保協(xié)同發(fā)展、低收入人群發(fā)展權(quán)等，對海外輿論場中單一、狹隘框架形成批駁和超越，以主動(dòng)的政治化議題對沖海外的議題政治化傾向。

［本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“5G時(shí)代高校宣傳思想工作守正創(chuàng)新研究”（21GJA003）；國家廣電總局部級(jí)社科項(xiàng)目“中國網(wǎng)絡(luò)視頻事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（GD1942）；教育部全國高校思想政治工作中青年骨干項(xiàng)目階段性成果］

注 釋：

①參見中央宣傳部辦公廳：《黨的宣傳工作文件選編（1976-1982）》，中共中央黨校出版社，1994年版，第680頁。文選德：《內(nèi)宣與外宣“兩手抓”之我見》，《對外大傳播》，1998年第8期，第10-12頁。

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（柴鈺茜為北京外國語大學(xué)歐洲語言文化學(xué)院學(xué)生；靳戈為北京大學(xué)副教授、教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心研究員）

編校：王志昭