林潤英 施偉平 黃慧敏 李明遠(yuǎn) 鄭微漾 程思逸

摘?要：煙草基層黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作的深度融合，有利于煙草企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。堅持黨建引領(lǐng)，不斷提高煙站管理水平，充分發(fā)揮基層煙站服務(wù)中心的作用，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。此次就當(dāng)前煙草基層黨建和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作融合普遍存在的問題及融合途徑進行了分析，探索黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的新方向。

關(guān)鍵詞：基層黨建；煙葉工作；途徑；深度融合

中圖分類號：F27?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.022

0?引言

煙葉工作站是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接面向煙農(nóng)的最基層單位，擔(dān)負(fù)著對煙葉生產(chǎn)、收購工作的信息進行收集、整理、分析及傳遞的功能。不僅將煙草企業(yè)同煙農(nóng)牢牢的聯(lián)系在一起，也是向社會展示煙草行業(yè)形象的重要窗口，煙站能否精益、穩(wěn)定運行，對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義，是煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。新形勢下，如何加強對基層煙站的管理，保證煙站建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效推進已經(jīng)成為了煙草企業(yè)發(fā)展的重中之重。而通過黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營相融合的方式來指導(dǎo)基層煙站建設(shè)，堅持“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以黨建促發(fā)展”的工作思路，不斷強化黨建引領(lǐng)，可促使煙站更好的做好服務(wù)工作，將黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，構(gòu)筑起基層支部這一堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1?新形勢下強化黨建引領(lǐng)提高煙站管理水平的意義

黨的十九大報告提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！睙煵菪袠I(yè)扎根農(nóng)村開展各項工作，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興及其引領(lǐng)煙農(nóng)增收致富的重要戰(zhàn)斗堡壘。設(shè)立在煙站的黨組織，更加貼近人民群眾，更加了解群眾向往，成為將煙農(nóng)和黨牢牢聯(lián)系在一起的關(guān)鍵橋梁和紐帶，成為踐行黨員履職擔(dān)當(dāng)和“責(zé)任煙草”的重要平臺。由此可見，煙草行業(yè)在群眾中的形象，煙站職能作用的充分發(fā)揮和職責(zé)的履行，與企業(yè)黨員隊伍建設(shè)、與煙站黨組織建設(shè)息息相關(guān)。因此，必須始終貫徹以廣大人民群眾為政治中心的科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想，全力推進企業(yè)建立好基層黨組織，進一步提升其自身的創(chuàng)造性、凝聚力和奮進的斗志，時時刻刻把為人民群眾服務(wù)作為行動的主要目標(biāo)，使廣大人民群眾真正地體會到黨組織的溫馨和關(guān)懷，造福群眾、方便群眾，這是推動煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

政治性是方向、是靈魂，組織性是紀(jì)律、是保證，群眾性是基礎(chǔ)、是出發(fā)點和落腳點。在推動煙葉工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，基層黨建與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作融合同時面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織要筑牢思想根基，堅定政治方向，充分發(fā)揮基層黨組織的推力作用，逐步構(gòu)建起基層黨建的“紅色長城”，助推企業(yè)發(fā)展。

2?當(dāng)前煙站管理存在的主要問題

煙站是煙葉工作的重要基礎(chǔ)，主要職能就是承擔(dān)煙葉生產(chǎn)實用技術(shù)推廣、指導(dǎo)和煙葉收購工作職責(zé)。隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展與提升，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)進程突飛猛進，煙站的職能包括但不僅僅局限在技術(shù)服務(wù)和收購管理上，還涵蓋了基層黨建、隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新、煙葉種植保險、氣象人影作業(yè)、煙農(nóng)增收等各項新增業(yè)務(wù)。隨著工作內(nèi)容的拓展、服務(wù)功能的增加，當(dāng)前在服務(wù)和管理方面，部分煙站還存在執(zhí)行上級要求“走在路上”，服務(wù)煙農(nóng)“停在嘴上”，人浮于事、能力不足和精神懈怠等問題，嚴(yán)重影響著煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾點：

2.1?落實主體責(zé)任與“一崗雙責(zé)”制度建設(shè)上有差距

落實主體責(zé)任的形式和行動較單一，停留在開會、學(xué)習(xí)、講課等模式上，仍存在以文件傳遞文件、以會議貫徹會議的現(xiàn)象，工作推動不夠積極主動；“一崗雙責(zé)”工作機制缺乏針對性、缺乏量化指標(biāo)。

2.2?管理制度有待進一步完善和統(tǒng)一

雖然在大的制度方面，行業(yè)出臺了相應(yīng)的管理辦法，但因經(jīng)濟、環(huán)境、實際情況的差異，在平衡規(guī)范與效率方面，以及便于操作，在內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)管理等方面有待進一步加強。

2.3?人員結(jié)構(gòu)不盡合理

隨著形勢的變化和工作內(nèi)容的增加，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的煙站人員在面對新形勢下的基層工作時，出現(xiàn)了創(chuàng)新能力不足、理論知識不夠全面、跟不上技術(shù)的更新?lián)Q代等問題，再加上用工政策的影響，員工的引進受到限制，造成技術(shù)人員數(shù)量偏少、年齡結(jié)構(gòu)老化、后續(xù)力量嚴(yán)重不足等情況，使得煙站人員層次結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.4?事務(wù)性工作越來越多

事務(wù)性工作繁雜，面對機械性的重復(fù)勞動，影響員工的拼勁與激情，使人容易產(chǎn)生懈怠、疲倦，嚴(yán)重影響到工作效率，例如表單和簽字?jǐn)?shù)量過多，擠占了生產(chǎn)服務(wù)、科技創(chuàng)新等具體業(yè)務(wù)的時間，讓站點、員工疲于應(yīng)對。

3?存在問題原因分析

3.1?重視不夠

個別黨員思想上還存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，對學(xué)習(xí)教育、組織生活重視不夠，沒有形成長效機制，導(dǎo)致部分煙站或基層黨組織沒有很好的將黨建與業(yè)務(wù)融合在一起，各自為政。

3.2?執(zhí)行不夠

重計劃、輕落實，在常規(guī)工作中規(guī)定動作都很完整，但是缺乏執(zhí)行力，滿足于流于形式和走過場，造成黨建工作與煙葉經(jīng)營工作部署脫節(jié)“兩張皮”的現(xiàn)象。部分員工缺乏主動學(xué)習(xí)、主動參與各項活動的熱情，將其視為額外任務(wù)，被動接受多于主動認(rèn)領(lǐng)，在主動思考、主動運用、主動落實等方面，還存在“等、靠、要”的思想。

3.3?標(biāo)準(zhǔn)不夠

一些基層黨支部缺乏凝聚力，沒有樹立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求意識，有組織沒力量。部分黨員先鋒意識和旗幟模范作用未能充分彰顯，滿足于做了就好、有做就行，服務(wù)群眾的意識不強，存在表面功夫的現(xiàn)象。黨員身邊的群眾對黨員學(xué)習(xí)和行動的行為認(rèn)可度不高，未能有效地將黨建工作運用到實際的生產(chǎn)經(jīng)營中。

4?強化黨建引領(lǐng)提高煙站管理水平的幾點看法

4.1?增強組織建設(shè)，突顯堡壘作用

（1）思想政治工作是基層黨建工作的基礎(chǔ)和核心，必須把認(rèn)真做好基層黨員思想政治工作擺在首位，以保證全體基層黨員始終保持正確的思想政治工作方向，形成風(fēng)清氣正的良好思想政治工作環(huán)境。引導(dǎo)廣大黨員干部特別是對一線黨員堅持不懈推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有效落地。開展規(guī)定的讀書活動，以提高思想政治武裝頭腦水平。煙站黨建和機關(guān)黨建不同，要充分考慮到基層煙站特殊的工作環(huán)境和煙葉生產(chǎn)過程中的特點，堅持“務(wù)虛”與“務(wù)實”結(jié)合，不要追求“高大上”搞的“文縐縐”，要能接地氣、充滿“煙葉味”，要圍繞提升煙葉發(fā)展水平，切實維護煙農(nóng)利益，積極探索符合煙站業(yè)務(wù)實際的黨建模式，特別是要突出如何將黨建與煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)、收購管理和關(guān)愛煙農(nóng)的具體工作緊密關(guān)聯(lián)起來，形成黨建工作與可持續(xù)發(fā)展攜手并進的良好局面。

（2）做好理論思想培訓(xùn)工作的同時進一步搞好廉政培訓(xùn)工作，將黨建工作與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作高效有序的融合起來，做到同部署、同推進，爭取將基層煙站打造成風(fēng)清氣正、廉政有效、為民服務(wù)的良好窗口單位。

（3）完善落實煙站學(xué)習(xí)制度，善用“學(xué)習(xí)強國”平臺，豐富學(xué)習(xí)形式，結(jié)合集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，有效助推廣大員工深入學(xué)習(xí)新時代、新思想、新要求，不斷增強全體黨員的理想信念和思想覺悟，精心探索建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型黨員。

4.2?落實主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”

（1）從上到下切實負(fù)起主體責(zé)任。不管是主管領(lǐng)導(dǎo)也好，還是煙站負(fù)責(zé)人也好，將壓力傳導(dǎo)、依法管理、制度執(zhí)行、權(quán)力運行、檢查考核、責(zé)任追究各方面始終貫穿，改變黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事、是紀(jì)檢員的事、是黨員的事的錯誤思想。不能僅限于做好具體的業(yè)務(wù)工作，要持續(xù)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)與煙葉工作“兩手抓、兩手硬”，也要做好本崗位所要求的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，做好表率作用，不僅要干事業(yè)，更要保廉潔。對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，及時追責(zé)問責(zé)有關(guān)責(zé)任人員，在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作各環(huán)節(jié)中有效的防范廉政廉潔風(fēng)險。

（2）從健全組織工作制度和規(guī)范黨員干部行為入手，實施日常行為、服務(wù)行為和工作機制的規(guī)范化。通過量化考核將工作表現(xiàn)突出的黨員形象突顯出來，以考核結(jié)果作為推選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要考量依據(jù)，既提升黨員的存在感和價值感，又能更好的體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)全體員工向優(yōu)秀典型學(xué)習(xí)。堅守服務(wù)煙農(nóng)的初心，積極落實推進黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，通過打造黨員示范崗來推動“1+N+X”黨員傳幫帶服務(wù)機制，組建各類服務(wù)隊，管理并調(diào)動服務(wù)隊成員，為煙農(nóng)解決實際困難，實行黨員“雙亮雙比”月工作任務(wù)清單和煙技員周工作匯報清單制。

（3）深入開展政績觀專題教育，不斷發(fā)掘身邊的先進典型人物和案例，通過大力宣傳先進事跡來進一步調(diào)動煙葉線的職工、黨員工作學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)的激情和熱情，全力打造出一個積極向上、不斷“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。

4.3?強化制度管理，提升建設(shè)實力

（1）從頂層設(shè)計的角度出發(fā)，市、縣公司要結(jié)合形勢變化與各地實際，進一步建立健全煙站安全、考勤、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等覆蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，用于更好地指導(dǎo)煙站各項工作有條不紊地開展，確保有章可循、有規(guī)可依，在煙站管理工作中不斷提升。按照基層黨支部設(shè)在站的原則，在基層黨支部工作中不斷調(diào)整、逐步優(yōu)化，配強黨務(wù)干部，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。加強黨員教育管理，樹立黨員模范先鋒形象，創(chuàng)建一支支獨具匠心的共產(chǎn)黨員服務(wù)隊，以實施黨建項目為導(dǎo)向探索黨建與業(yè)務(wù)的融合，切實做好黨員積分制管理工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。

（2）進一步優(yōu)化明確相關(guān)崗位與職責(zé)，增強制度的針對性和實效性。著重于在煙站的自我管理能力上進行改善與提升，堅持不懈地開展指導(dǎo)與監(jiān)管工作，不斷加強過程控制環(huán)節(jié)，建立一個完善規(guī)范、權(quán)責(zé)對等、執(zhí)行力強的制度體系，特別重視基層煙草站“微權(quán)力”監(jiān)督管理，做到抓大放小、創(chuàng)新促活，賦予基層煙站必要的管理職能和相應(yīng)的管理權(quán)限。強化黨組織活動場所、基本保障，以打造“金葉先鋒收購場”為抓手，全面開展一套好機制、一個好班子、一支好隊伍、一種好作風(fēng)、一流好業(yè)績的“五好”先鋒黨支部創(chuàng)建，提升基層組織戰(zhàn)斗力。

（3）積極實行站務(wù)公開，筑牢煙站廉潔防線。站務(wù)公開是主動接受社會監(jiān)督的重要舉措，是加強煙站廉潔風(fēng)險防控的具體措施。要明確站務(wù)公開事項，在煙站信息公開欄主動公開涉及煙農(nóng)利益的各類事項；要明確專人定期維護、更新站務(wù)公開信息，解答煙農(nóng)關(guān)切。以觀看教育警示片、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等形式，持續(xù)開展相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題紀(jì)律教育活動，不斷加強廉政教育，切實筑牢黨風(fēng)廉政風(fēng)險的“防火墻”。結(jié)合上級煙站專項巡察工作，將煙站檢查中暴露的各類問題以及“微腐敗”一一梳理整改，在合同管理、生產(chǎn)投入、廉潔風(fēng)險防控等相關(guān)方面加大監(jiān)管力度，進一步完善制度規(guī)范。

4.4?優(yōu)化隊伍配置，激發(fā)發(fā)展活力

（1）合理配置人員。打破原有崗位“一定不變”的思維慣性，積極探索優(yōu)化崗位設(shè)置，全面梳理煙站人力資源，要從年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷等方面入手，通過培訓(xùn)提升、轉(zhuǎn)崗分流等優(yōu)化人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)配置，降低管理成本，引導(dǎo)煙葉類中高級技能員工前往重點煙站及種煙村開展服務(wù)工作，在煙葉基層隊伍結(jié)構(gòu)管理上找尋最優(yōu)的配置，通過提高煙葉基層隊伍整體素質(zhì)來提升基層管理水平。

（2）強化黨員引領(lǐng)，增強黨員先鋒意識。

注重發(fā)揮黨員“頭雁”效應(yīng)和支部戰(zhàn)斗堡壘作用，與產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、煙草工業(yè)開展黨建共建、黨群協(xié)同、合力推動業(yè)務(wù)工作開展。組織黨員沖在鄉(xiāng)村振興、黨員“雙報到”、煙葉增收增效等工作第一線，充分發(fā)揮出黨員的先鋒模范帶頭作用，通過不斷展現(xiàn)自身堅定的政治信仰以及優(yōu)秀的工作能力，使基層黨員干部成為廣大群眾的“領(lǐng)頭雁”，進而影響和調(diào)動煙草基層企業(yè)員工工作的積極性和主動性。

（3）建立健全教育培訓(xùn)機制。

著重加強煙葉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、煙葉分級收購、基地單元管理與建設(shè)、信息化管理等方面的培訓(xùn)，綜合培養(yǎng)提升基層人員的綜合素質(zhì)，營造“爭優(yōu)”氛圍，使“人人爭當(dāng)先進、人人都是能手”成為煙站工作的主旋律。

（4）強化服務(wù)意識。

開展“結(jié)對幫扶行動”主題活動，煙站黨支部組織在職黨員進村入戶，通過面對面與困難煙農(nóng)進行交流，充分了解其實際需求，掌握好第一手資料，有針對性提出符合實際情況的脫貧之策，在已發(fā)現(xiàn)的突出矛盾前不斷著力去解決問題，攜手尋找致富發(fā)家之路。堅持團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，與合作社、金融機構(gòu)等單位開展共建，形成合力，共同完善基礎(chǔ)。通過線上線下多樣化服務(wù)，對職業(yè)煙農(nóng)進行煙葉生產(chǎn)技術(shù)和管理培訓(xùn)，讓種煙政策、種煙技術(shù)，全面提升煙農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)能力，經(jīng)營管理能力。始終保持對人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重態(tài)度，充分發(fā)揮人民群眾在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，持續(xù)深入推進煙葉規(guī)模發(fā)展。

（5）切實地為基層“減負(fù)”。

煙葉生產(chǎn)工作的年度和階段性目標(biāo)任務(wù)都非常明確，相對過程管理來說，順利完成既定的目標(biāo)任務(wù)更為重要，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)要求來設(shè)置必須必要的檢查和驗收，減少一些意義不大的過程檢查，從而有效地減輕基層的負(fù)擔(dān)。同時，要整改和共享資源。在日常的工作當(dāng)中，由于人為因素所造成的重復(fù)報送、多頭報送材料的情況時有發(fā)生，給基層工作帶來了很多不必要的麻煩。上級部門之間要多加強溝通協(xié)調(diào)，對于所需基層上報的材料進行優(yōu)化整合，充分進行資源共享，盡量避免造成基層重復(fù)勞動。

5?總結(jié)

煙葉工作站是煙草生產(chǎn)管理的"神經(jīng)末梢"，在生產(chǎn)管理、物資供應(yīng)、措施執(zhí)行、科技培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面均起著關(guān)鍵作用。作為服務(wù)人民群眾“最后一公里”的戰(zhàn)斗堡壘，煙草行業(yè)的各項措施政策能不能落實到田間地頭，煙農(nóng)的收入能不能得到切實保障，煙葉生產(chǎn)能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在煙站的隊伍有沒有建好、煙站的制度是不是完善、煙站的組織管理是不是到位、煙站的服務(wù)水平是否能切合煙農(nóng)需要、煙站的服務(wù)能力是否能滿足時代要求，煙草企業(yè)基層黨組織如何將黨建工作做好做實，對于貫徹落實黨的路線、方針、政策以及煙草行業(yè)中的各項決策部署都有著深遠(yuǎn)的影響。特別重要的是，當(dāng)前我們面臨著新形勢、新任務(wù)，煙草企業(yè)對于基層黨建的工作更加需要找準(zhǔn)自己的定位，有所作為，使得基層黨組織能夠真正地成為基層黨建和具體業(yè)務(wù)進一步深度融合的“主陣地”，為促進煙草行業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展提供堅強的保障，凝聚強大的推動力。

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