嚴(yán) 慶 王 欣 譚 野

［提要］繼2020年、2022年修訂并發(fā)布全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范測(cè)評(píng)指標(biāo)之后,國家民委于2023年3月下旬又印發(fā)了《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測(cè)評(píng)指標(biāo)體系(試行)》(后文簡(jiǎn)稱《體系》),為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供了新的指導(dǎo)。回顧測(cè)評(píng)指標(biāo)體系修訂的歷程,有助于我們理解和把握不同時(shí)段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐的主題與創(chuàng)建工作的側(cè)重點(diǎn)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線成為2023年修訂最為突出的特點(diǎn),《體系》圍繞“七進(jìn)”細(xì)化充實(shí)為“2+6”測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,為今后一個(gè)時(shí)段的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供了遵循。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是基于我國多民族國情,服務(wù)于推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的系統(tǒng)性工程,這項(xiàng)工作經(jīng)歷了局部發(fā)起、全國普及的發(fā)展歷程,逐步形成了由示范州(地、市、盟)、示范縣(市、區(qū)、旗)組成的示范區(qū)創(chuàng)建體系。從示范區(qū)到示范單位是一個(gè)行政滲透力下沉的過程,也是創(chuàng)建工作中心下沉、具體化的過程。為了加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)建工作的指導(dǎo),國家民委根據(jù)形勢(shì)需要于2014年制定了較為詳細(xì)的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范測(cè)評(píng)指標(biāo),之后又經(jīng)歷了2020年、2022年、2023年三次修訂完善,體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

一、創(chuàng)建工作的階段性重點(diǎn)與指標(biāo)體系設(shè)立

全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測(cè)評(píng)指標(biāo)是衡量民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效的重要標(biāo)尺,其設(shè)立的主要目的在于確立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的指向、維度、標(biāo)準(zhǔn),為創(chuàng)建實(shí)踐提供對(duì)標(biāo)標(biāo)的、具體內(nèi)容和工作目標(biāo)。

(一)2014年突出“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟)的指標(biāo)體系

為了加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的指導(dǎo),矯正涉及民族因素的事件對(duì)社會(huì)的影響,更好地營造全社會(huì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍,2010年中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》(民委發(fā)〔2010〕13號(hào))。文件發(fā)出后,甘肅、云南、廣西、貴州、青海五省區(qū)提出了建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、先進(jìn)區(qū)的目標(biāo)。2011年7月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》中,明確要求“廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)”,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)化進(jìn)一步提升。2013年9月國家民委又決定以新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州等13個(gè)州(市、盟)為試點(diǎn),推動(dòng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(市、盟)創(chuàng)建。為了切實(shí)推進(jìn)縣級(jí)以下(含縣級(jí))示范單位的創(chuàng)建活動(dòng),國家民委于2014年出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟的實(shí)施意見》(民委發(fā)〔2014〕94號(hào))。

為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)示范單位的創(chuàng)建、推薦、驗(yàn)收工作更加規(guī)范化、科學(xué)化,克服當(dāng)時(shí)一定范圍、不同程度存在的創(chuàng)建活動(dòng)開展不平衡、頂層設(shè)計(jì)不到位、測(cè)評(píng)指標(biāo)體系不健全、“主陣地、主渠道”作用發(fā)揮不充分、宣傳力度不夠等問題,結(jié)合創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)工作,國家民委發(fā)起推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟(簡(jiǎn)稱六進(jìn))活動(dòng),制定發(fā)布了民委發(fā)〔2014〕94號(hào)文件,在文件的第三部分設(shè)計(jì)了示范單位的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,具體包括全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范企業(yè)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范社區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范高校測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范中學(xué)(中等職業(yè)學(xué)校)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范小學(xué)測(cè)評(píng)指標(biāo)、示范寺廟測(cè)評(píng)指標(biāo)十個(gè)指標(biāo)。指標(biāo)框架如下:

表1 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)、示范縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)框架

表2 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)指標(biāo)框架

表3 2020年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系(試行)框架

表4 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)框架

全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)和示范縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)一樣,含五個(gè)一級(jí)指標(biāo):推進(jìn)黨和國家民族政策的貫徹落實(shí)(2個(gè)二級(jí)指標(biāo),26分),促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(2個(gè)二級(jí)指標(biāo),39分),維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一(3個(gè)二級(jí)指標(biāo),22分),依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題(2個(gè)二級(jí)指標(biāo),13分),推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“六進(jìn)”(6個(gè)二級(jí)指標(biāo),100分)。

本次指標(biāo)設(shè)立,一方面,旨在規(guī)范全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)、示范縣(市、區(qū)、旗)創(chuàng)建活動(dòng),體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)?；闹赶?另一方面,順應(yīng)民族因素橫向流動(dòng)、民族工作重心縱向下移的形勢(shì)需要,具體指導(dǎo)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和寺廟的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,體現(xiàn)了創(chuàng)建工作社會(huì)化、基層化的指向。

值得注意的是,2013年國家民委確定新疆伊犁哈薩克自治州等13個(gè)州(地、市、盟)作為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)”試點(diǎn)之后,經(jīng)三年努力完成試點(diǎn)工作并命名,示范州(地、市、盟)創(chuàng)建從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)階段。自此,示范州(地、市、盟)創(chuàng)建被納入“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)(單位)”評(píng)審命名范圍。示范區(qū)的范圍進(jìn)一步“擴(kuò)容”,由示范州(地、市、盟)、示范縣(市、區(qū)、旗)、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、示范村(社區(qū))、示范單位(機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、景區(qū))等構(gòu)成。

(二)2020、2022年突出新要求的指標(biāo)修訂

2017年黨的十九大召開,“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》;2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》,提出新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想①;2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)召開,習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！盵1]

為了落實(shí)以上會(huì)議、文件精神,國家民委對(duì)2014年發(fā)布的測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行了修改完善,2020年也成為了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鞏固深化的關(guān)鍵之年:1月份出臺(tái)了《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)》(民辦發(fā)〔2020〕4號(hào)印發(fā))、《國家民委、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》(民委發(fā)〔2020〕7號(hào));3月份國家民委印發(fā)《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位命名辦法》,明確了創(chuàng)建主體的范疇包括示范區(qū)和示范單位②,規(guī)范了創(chuàng)建工作程序③,國家民委每年命名一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位等?？梢哉f,三個(gè)文件的發(fā)布大大提升了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的規(guī)范性、積極性,尤其是指標(biāo)體系的修訂進(jìn)一步規(guī)范了創(chuàng)建工作實(shí)踐。

測(cè)評(píng)項(xiàng)目、測(cè)評(píng)指標(biāo)、測(cè)評(píng)內(nèi)容、測(cè)評(píng)分值、測(cè)評(píng)方法構(gòu)成了體系框架。

此次指標(biāo)修改針對(duì)的是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)創(chuàng)建工作,原全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)(民委發(fā)〔2014〕94號(hào)附件1)失效。

除了獎(jiǎng)懲清單,示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)項(xiàng)目含堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的全面領(lǐng)導(dǎo)(25分)、構(gòu)筑各民族共有精神家園(20分)、深化各民族交往交流交融(20分)、增進(jìn)民生福祉,共享發(fā)展成果(15分)、全面提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平(10分)、建立創(chuàng)建工作長效機(jī)制(10分),六個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目(代替原一級(jí)指標(biāo))下設(shè)十八個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)(相當(dāng)于原二級(jí)指標(biāo)),十八個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)又細(xì)化為50項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容(相當(dāng)于原測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn))。測(cè)標(biāo)指標(biāo)的作用在于通過考核測(cè)評(píng)內(nèi)容,衡量測(cè)評(píng)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)情況。在測(cè)評(píng)方法上,將原來的“材料審核、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)”相結(jié)合改為“網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)地核查、第三方評(píng)估”,實(shí)地核查實(shí)際上也包含了“聽取匯報(bào)”,第三方評(píng)估則減輕了民族工作部門的工作量。

2022年,為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想,深入落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神,國家民委根據(jù)新的需要對(duì)《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州(地、市、盟)測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)》(民辦發(fā)〔2020〕4號(hào)印發(fā))和《全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)》(民委發(fā)〔2014〕94號(hào)印發(fā))進(jìn)行了修訂完善。公布了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)(西部)⑤和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)(東中部)⑥。

體系框架由測(cè)評(píng)項(xiàng)目、權(quán)重(百分制的百分比)、測(cè)評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)、測(cè)評(píng)方法組成。

除了減分事項(xiàng),示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)項(xiàng)目包括加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)(20%),全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)(20%),推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化(西部20%、東部15%),促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融(西部15%、東部25%),民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平(10%),有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患(西部15%、東部10%)。示范市、縣指標(biāo)(西部)測(cè)評(píng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)21項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容。

與2020年的指標(biāo)體系相比,六個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目的表述直接對(duì)標(biāo)如何高質(zhì)量地開展新時(shí)代的民族工作,盡管“加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“各民族共有精神家園”“各民族交往交流交融”“民族事務(wù)治理現(xiàn)代化”的主題沒有變,但具體表述和側(cè)重點(diǎn)出現(xiàn)了變化。推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化、有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患這兩個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目則更體現(xiàn)了對(duì)中央民族工作精神的貫徹落實(shí),那就是“在新的歷史起點(diǎn)上做好民族工作,必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo),牢牢把握民族工作新的歷史方位,緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作主線,努力開創(chuàng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展新局面?！盵2]

具體而言,除了將示范州(地、市、盟)改為示范市(地、州、盟),2022年新修訂的指標(biāo)出現(xiàn)了三個(gè)方面的變化。④

其一,創(chuàng)建指向更加突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線。新修訂的測(cè)評(píng)指標(biāo)中有五個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí),除了明確的“共同體意識(shí)”語句呈現(xiàn),更為重要的是各項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線聚力,切實(shí)體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一新時(shí)代民族工作的“主線”和“綱”。

其二,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,突出對(duì)西部地區(qū)、東中部地區(qū)進(jìn)行分類考核。與2020年版測(cè)評(píng)指標(biāo)一個(gè)版本“全國通用”不同,新修訂的指標(biāo)凸顯出區(qū)域針對(duì)性、差別化。考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)有差異,測(cè)評(píng)指標(biāo)中,東中部地區(qū)和西部地區(qū)關(guān)于推動(dòng)各民族走向社會(huì)主義現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融、有效防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患三項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容的測(cè)評(píng)權(quán)重不同。東中部地區(qū)與西部地區(qū)的一些指標(biāo)雖然不同,但實(shí)際上是對(duì)同一主題的對(duì)應(yīng)性銜接,例如對(duì)口支援中的支援方與受援方的分工與銜接,流動(dòng)人口流入地與流出地之間的分工與銜接等,這樣的針對(duì)性實(shí)際上是為了更好地體現(xiàn)分工合作、合力創(chuàng)建。

其三,更加注重考核創(chuàng)建工作的實(shí)效。一是簡(jiǎn)化了測(cè)評(píng)內(nèi)容,由50項(xiàng)減少到21項(xiàng),更加清晰明了;二是去掉了測(cè)評(píng)指標(biāo),直接使用測(cè)評(píng)內(nèi)容,且采用了便于操作的格次評(píng)價(jià)方法,由原來的計(jì)分制改為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)格次;三是由“網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)地核查、第三方評(píng)估”改為“材料審核、實(shí)地核查、問卷調(diào)查”,進(jìn)一步突出考核的專門化、專業(yè)性、人民性和主動(dòng)性。

整體來看,本次指標(biāo)修訂體現(xiàn)出對(duì)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的全域性指導(dǎo)(西部、東中部),立體化鋪陳,亦即示范市(地、州、盟)與縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)一并發(fā)布,不再單設(shè)。測(cè)評(píng)指標(biāo)突出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線,引導(dǎo)各民族共同團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步,從認(rèn)知與行動(dòng)兩個(gè)層面向中華民族共同體意識(shí)的聚力,將推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作統(tǒng)籌起來。

二、2023年修訂指標(biāo)體系的指向與要求

國家民委修訂完善2023年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測(cè)評(píng)指標(biāo),是為了貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想及中央民族工作會(huì)議精神,基礎(chǔ)是對(duì)各地區(qū)各行業(yè)圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線深化創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),重點(diǎn)是對(duì)市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化充實(shí),圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所)制定了測(cè)評(píng)指標(biāo),形成由示范區(qū)(西部地區(qū)市縣和東中部地區(qū)市縣)和示范單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所)兩大系統(tǒng)組成的“2+6”測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。

與之前的修改相比,此次修改體現(xiàn)出以下特點(diǎn):

其一,強(qiáng)調(diào)增進(jìn)共同性的方向和促進(jìn)“三交”的導(dǎo)向,更加突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線。例如,在“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融項(xiàng)目”中,西部的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括:承接?xùn)|中部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況;本地流出少數(shù)民族人口增長率;外地流入人口增長率;外地流入人口落戶增長率;參與“三項(xiàng)計(jì)劃”⑦項(xiàng)目數(shù)及總?cè)藬?shù);旅游人次增長率等。東中部地區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)則對(duì)應(yīng)性包括:少數(shù)民族流動(dòng)人口增長率;少數(shù)民族流動(dòng)人口落戶占比與少數(shù)民族流動(dòng)人口占比情況;吸納民族地區(qū)各族群眾就業(yè)人數(shù)增長情況;接納民族地區(qū)各族青少年就學(xué)增長率;出臺(tái)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口順利融入本地的政策、舉措;接納西部地區(qū)各族青少年到東中部地區(qū)交流的人數(shù);組織東中部地區(qū)各族青少年到西部地區(qū)交流的人數(shù);旅游人次增長率等。東中西部指標(biāo)導(dǎo)向旨在共同促進(jìn)各民族人口的多向流動(dòng)、復(fù)合性互嵌、生產(chǎn)生活中的交往交流交融,以共居共事共學(xué)共樂的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢(shì),順應(yīng)各民族人口大流動(dòng)大融居的特點(diǎn),增進(jìn)人們的多維“與共”意識(shí)。

其二,強(qiáng)調(diào)考評(píng)重點(diǎn)明晰、考評(píng)環(huán)節(jié)清晰,以期將相關(guān)工作做實(shí)做細(xì)。首先,從實(shí)際出發(fā),確定出不同區(qū)域不同行業(yè)的考評(píng)重點(diǎn)。例如,示范社區(qū)測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容是把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入社區(qū)工作的重要議事日程;廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育;開展豐富多彩的有中華文化內(nèi)涵的文化活動(dòng);積極促進(jìn)社區(qū)各民族交往交流交融;有效防范化解民族因素風(fēng)險(xiǎn)隱患。示范企業(yè)測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容要求將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入黨建工作重要議事日程,建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制;積極開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育;開展豐富多彩的具有中華文化內(nèi)涵的鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)持各民族一律平等,平等招收各民族員工,依法保障各族員工的合法權(quán)益,切實(shí)解決員工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難;履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,積極參與東西部協(xié)作和對(duì)口支援,吸納和支持幫助邊疆地區(qū)少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次,突出可量化可操作,圍繞測(cè)評(píng)內(nèi)容確定主要測(cè)評(píng)指標(biāo),每個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)盡可能量化。例如將黨員干部、各界代表人士、各族群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作滿意率、近3年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長率、城鎮(zhèn)失業(yè)人口就業(yè)幫扶率、旅游人次增長率、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、參與“三項(xiàng)計(jì)劃”項(xiàng)目數(shù)和總?cè)藬?shù),將各族群眾對(duì)各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象認(rèn)同度、為群眾辦實(shí)事解難事做好事有關(guān)工作群眾滿意度等“率”“數(shù)”“度”的明確量化,更精確、客觀、直接地“測(cè)量”出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的力度與成效。

其三,強(qiáng)調(diào)突出創(chuàng)新特色,鼓勵(lì)各地區(qū)各單位積極主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造,探索好經(jīng)驗(yàn)好做法,打造特色亮點(diǎn),創(chuàng)新做好“自選動(dòng)作”。借助“測(cè)評(píng)指標(biāo)(西部地區(qū)、東中部地區(qū))(試行)框架”(表5),可以看出“實(shí)踐創(chuàng)新”占了整個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)權(quán)重的25%,這一部分是之前幾個(gè)指標(biāo)體系中所沒有的,這一部分的設(shè)立給各地各行業(yè)各單位的創(chuàng)新實(shí)踐提供了空間,也有利于創(chuàng)建主體立足本地,發(fā)揮主動(dòng)性尋找比較優(yōu)勢(shì),打造特色,更有助于激活各區(qū)、各單位創(chuàng)建的想象力、活力、創(chuàng)造力。

表5 全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)框架

表6 示范單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系框架

為了突出評(píng)估的精準(zhǔn)性、有效性,本次修訂采用了運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的方式開展測(cè)評(píng)。主要用于評(píng)估“各部門通力合作”“相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等共同參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作情況”“廣泛開展統(tǒng)一的多民族國家國情宣傳教育,廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史學(xué)習(xí)教育情況”“彰顯中華民族共同體意識(shí)的文化精品及社會(huì)影響情況”“開展文明城市等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)情況”“生態(tài)質(zhì)量指數(shù)”“民族事務(wù)治理融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理體系情況”“民族工作精細(xì)化水平”等指標(biāo)內(nèi)容。利用信息時(shí)代的大數(shù)據(jù)技術(shù),提升了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范測(cè)評(píng)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性、客觀性。

可以說,2023年修訂的“2+6”測(cè)評(píng)指標(biāo)體系涵蓋了基層民族工作、基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、基層鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本議題。測(cè)評(píng)項(xiàng)目、主要內(nèi)容、測(cè)評(píng)指標(biāo)本身就構(gòu)成了關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的傳播知識(shí)圖景:什么是鑄牢中華民族共同體意識(shí)?怎樣鑄牢中華民族共同體意識(shí)?這樣的創(chuàng)建指標(biāo)體系設(shè)立本身具有宣教意義、矯正意義、指向意義、規(guī)約意義。

全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)(東中部、西部)明確規(guī)定了總分達(dá)到100分以上(滿分120分)方可申報(bào)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗),表明了“示范”寧缺毋濫,示范“榮譽(yù)”不是配額,而是經(jīng)過考核的先進(jìn)榜樣。新增減分情況“因處置不當(dāng)造成惡劣影響、嚴(yán)重?fù)p害民族團(tuán)結(jié)的”每例在總分中減10分,不僅“違反黨的民族政策或者影響民族團(tuán)結(jié)的重大事件、網(wǎng)絡(luò)輿情”等拉低地區(qū)和單位測(cè)評(píng),影響、損害民族團(tuán)結(jié)的情況也同樣被重視,更明顯具體地表明了把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)、以人民為中心、由民眾來評(píng)價(jià)好壞的工作要求。規(guī)定本套指標(biāo)測(cè)評(píng)情況一般指本級(jí)行政區(qū)域(本級(jí)單位、社區(qū)、學(xué)校)年度工作情況,明確指標(biāo)測(cè)定時(shí)間范圍,表明民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不是一勞永逸也不是一次定型的,當(dāng)年獲評(píng)的地區(qū)和單位要在本年的優(yōu)秀成果上再接再厲,發(fā)揮主動(dòng)性積極性,創(chuàng)新工作方法爭(zhēng)取復(fù)評(píng)。同樣,當(dāng)年沒有獲評(píng)的單位,應(yīng)鼓足干勁爭(zhēng)取在新一年的測(cè)評(píng)中獲得榮譽(yù)。

三、新指標(biāo)規(guī)約下的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建

鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育是落實(shí)新時(shí)代立德樹人任務(wù)的重要要求,也是新時(shí)代學(xué)校思想政治教育工作、德育工作的重要內(nèi)容之一。[3]2023年3月,教育部發(fā)布2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況,2022年全國共有各級(jí)各類學(xué)校51.85萬所,學(xué)歷教育在校生2.93億人,專任教師1880.36萬人。[4]學(xué)校師生是人數(shù)龐大的受眾,同時(shí)學(xué)校與家庭、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)性又?jǐn)U展了學(xué)校教育的影響力。

為了進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)學(xué)校,全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)對(duì)應(yīng)于五項(xiàng)主要內(nèi)容設(shè)有13項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。具體涉及鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入學(xué)校的黨建和意識(shí)形態(tài)工作;鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)教材進(jìn)課堂;教職工接受鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育培訓(xùn)覆蓋率;推廣使用國家統(tǒng)編鑄牢中華民族共同體意識(shí)教材情況;鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng);鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入課堂教學(xué)、學(xué)生實(shí)踐教育、納入課時(shí)安排的情況;國家通用語言文字的普及使用;各民族學(xué)生混合編班混合住宿的情況;校園環(huán)境建設(shè);黨日?qǐng)F(tuán)日隊(duì)課班會(huì)活動(dòng);各層級(jí)“各族青少年交流計(jì)劃”完成度等方面。明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)學(xué)生考評(píng)體系、進(jìn)教師考評(píng)體系,考評(píng)體系中鑄牢中華民族共同體意識(shí)占比重10%以上達(dá)到優(yōu)秀。從內(nèi)容、指標(biāo)來看,鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入到了學(xué)校的全部辦學(xué)工作以及教學(xué)、教育、管理實(shí)踐環(huán)節(jié)中。

指標(biāo)將創(chuàng)建工作的重點(diǎn)指向了“人”,全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生三個(gè)不同的主體,明確方向壓實(shí)責(zé)任。從教材、課堂、實(shí)踐活動(dòng)到考評(píng)體系,提出了具體明確、易操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),貫穿到學(xué)校生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)立也體現(xiàn)了一定的針對(duì)性,例如,指標(biāo)(試行)指出民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校普通話普及率測(cè)評(píng)時(shí)可根據(jù)地方實(shí)際降低不超過5個(gè)百分點(diǎn) ,和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)測(cè)評(píng)指標(biāo)分為西部和東中部一樣,既考慮到了民族地區(qū)農(nóng)牧地區(qū)和其他地區(qū)普通話普及發(fā)展的實(shí)際情況,也考慮到了面對(duì)普通話普及的實(shí)際情況時(shí)如何保證公平性、調(diào)動(dòng)地區(qū)積極性的問題。

對(duì)于一線學(xué)校而言,近年來接收到多個(gè)關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的文件。2021年4月,教育部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合印發(fā)《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)。2023年4月共青團(tuán)中央辦公廳聯(lián)合教育部辦公廳、國家民委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升青少年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作實(shí)效的若干措施》(簡(jiǎn)稱《措施》)。這兩個(gè)文件的核心也是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,《綱要》側(cè)重深化新時(shí)代各級(jí)各類學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育系民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容,《措施》主要是從推動(dòng)共青團(tuán)建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制的角度,落實(shí)《民族地區(qū)青少年赴內(nèi)地交流活動(dòng)實(shí)施指南》,切實(shí)實(shí)施廣大青少年特別是大中小學(xué)生有形、有感、有效地開展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,從而為學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供團(tuán)組織的支持保障。而《教育部等十一部門關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的指導(dǎo)意見》(教民〔2022〕1號(hào))的印發(fā)則進(jìn)一步明確了學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、載體等,有助于準(zhǔn)確、全面把握學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的操作性,為學(xué)校對(duì)照指標(biāo)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供了“施工圖”。

結(jié)語

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的“指揮棒”,呈現(xiàn)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建目標(biāo),確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方向。同時(shí),制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,既依靠初創(chuàng)時(shí)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和方向指引,也依靠制度運(yùn)行期間的不斷發(fā)展和鞏固。新的測(cè)評(píng)指標(biāo)(試行)鼓勵(lì)各地區(qū)各部門根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化完善,促進(jìn)指標(biāo)(試行)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中更加精準(zhǔn)管用,體現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐的持之以恒,又體現(xiàn)出指導(dǎo)思想與發(fā)力方向的與時(shí)俱進(jìn)。

當(dāng)然,時(shí)隔一年再次修訂創(chuàng)建指標(biāo),并進(jìn)一步將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求具體化、基層化,創(chuàng)建主體一則面臨著適應(yīng)指標(biāo)變化,二則需要從認(rèn)知和行動(dòng)上處理好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的關(guān)系。此外,一些區(qū)域的特殊性決定了在落實(shí)某些指標(biāo)方面存在一定的困難,例如,一些區(qū)域由于市場(chǎng)活力不夠?qū)ν鈦砀髅褡辶鲃?dòng)人口的吸引力不足等。

從2014年圍繞“六進(jìn)”設(shè)定指標(biāo)到2023年圍繞加強(qiáng)“七進(jìn)”優(yōu)化指標(biāo),充分體現(xiàn)了創(chuàng)建工作“進(jìn)”基層、“進(jìn)”社會(huì)的指向,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建越來越成為全員、全體、全面、全程、全域性的工作。2023年5月3日晚,“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新時(shí)代——第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位授牌活動(dòng)”特別節(jié)目在央視綜合頻道黃金檔播出,這屬于首次,授牌活動(dòng)特別節(jié)目本身就是創(chuàng)建工作的一項(xiàng)創(chuàng)新,這是一場(chǎng)集約的示范,公開的激勵(lì),聚力的傳播,有形有感的教育。

注釋：

①即,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以人民為中心,緊扣“中華民族一家親,同心共筑中國夢(mèng)”總目標(biāo),緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題,秉持“重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”理念,按照人文化、實(shí)體化、大眾化總要求,全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,突出創(chuàng)建主題,把握創(chuàng)建方向,深化創(chuàng)建內(nèi)涵,豐富創(chuàng)建形式,擴(kuò)大參與范圍,提升創(chuàng)建水平,大力營造中華民族一家親的社會(huì)氛圍,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)凝聚磅礴的精神力量。

②示范區(qū)的范圍包括市(地區(qū)、自治州、盟)、縣(自治縣、市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(民族鄉(xiāng)、街道、蘇木);示范單位的范圍包括機(jī)關(guān)、社區(qū)、村、學(xué)校、企業(yè)、連隊(duì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和其他事業(yè)單位等。

③國家民委制定全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位的測(cè)評(píng)指標(biāo),并依此開展命名等相關(guān)工作。省級(jí)民族工作部門(或民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作部門)負(fù)責(zé)轄區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位的創(chuàng)建,并向國家民委申報(bào)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。

④具體見2022年人民網(wǎng)對(duì)筆者的采訪文稿。郝萍.新修訂的測(cè)評(píng)指標(biāo)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提檔升級(jí)[DB/OL].http://cpc.people.com.cn/n1/2022/0224/c64387-32359027.html.

⑤適用于民族八省區(qū)所轄區(qū)域和其他省、市的自治州、自治縣。

⑥適用于除民族八省區(qū)所轄區(qū)域和其他省、市的自治州、自治縣以外的地區(qū)。

⑦即:各民族青少年交流計(jì)劃、各民族互嵌式發(fā)展計(jì)劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃。