侯莉敏 劉倩

編者按：黨的二十大報(bào)告指出，黨的中心任務(wù)從現(xiàn)在起就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，高質(zhì)量發(fā)展由此成為當(dāng)前黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我國學(xué)前教育事業(yè)在黨的關(guān)懷與領(lǐng)導(dǎo)下，在過去的十多年里實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本解決了“入園難”“入園貴”問題，接下來應(yīng)繼續(xù)緊緊依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會黨的高質(zhì)量發(fā)展理念，以人民為中心，努力解決“不僅有園上，而且都能上好園”的民生問題，讓學(xué)前教育真正發(fā)揮為兒童一生奠基的積極作用，為我國科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基于此，本刊邀請我國學(xué)前教育領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同角度圍繞與我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的重要議題進(jìn)行深入探索，形成了本期“我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展研究”專欄，以期引發(fā)學(xué)界和實(shí)踐界對我國學(xué)前教育在新時(shí)代背景下發(fā)展價(jià)值、內(nèi)涵與路徑的廣泛關(guān)注和討論，共同推動我國學(xué)前教育的中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

[摘 要] 黨的二十大提出加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為我國教育事業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)，為推動實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化指明了方向。當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)正經(jīng)歷從有質(zhì)量向高質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)型，作為教育體系的起始環(huán)節(jié)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我國學(xué)前教育事業(yè)在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極應(yīng)對在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中面臨的機(jī)制構(gòu)建、理論突破、供需匹配、評價(jià)跟進(jìn)等方面的挑戰(zhàn)，以機(jī)制創(chuàng)新保障普及普惠的高質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，通過學(xué)理闡釋重塑兒童本位的中國特色學(xué)前教育理論體系，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手推進(jìn)學(xué)前教育深度改革，通過供需貫通實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的供需匹配和精準(zhǔn)投入，以評價(jià)引領(lǐng)構(gòu)建幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量教育體系;學(xué)前教育事業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。[1]黨的二十大報(bào)告為我國教育事業(yè)發(fā)展指明了方向，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。[2]學(xué)前教育是我國教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，加快建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系并堅(jiān)定不移地推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，就成為我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本立場。過去10年，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，學(xué)前教育資源總量迅速增加，建立了以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)了基本普及，人民對學(xué)前教育的獲得感不斷增強(qiáng)。我國學(xué)前教育未來發(fā)展關(guān)鍵在于，在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上站穩(wěn)新的歷史定位，找準(zhǔn)路徑方向，積極應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，確保學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國學(xué)前教育事業(yè)新的歷史定位

“質(zhì)量”包含了兩種含義：一是表示物體慣性大小的物理量，有時(shí)也指物體中所含物質(zhì)的量;二是產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。[3]可見，質(zhì)量本身既包含了事物的本質(zhì)，也包含了人們對事物需求的滿意程度，質(zhì)量這一詞語天生就與人們的需求存在聯(lián)系。[4]“質(zhì)”與“量”的不同規(guī)定性，決定了質(zhì)量“是一個(gè)事實(shí)與價(jià)值耦合的概念”，[5]當(dāng)不同的事物屬性作用于不同對象時(shí)，就具有了不同的適用性，即不同的質(zhì)量觀。社會學(xué)領(lǐng)域?qū)⒐卜?wù)質(zhì)量的概念界定為基本公共服務(wù)提供過程及結(jié)果中的固有特性滿足相關(guān)規(guī)定要求和社會公眾要求的程度。[6]作為公共服務(wù)之一的教育，既要符合社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也要滿足服務(wù)對象的需求。探尋教育的“質(zhì)量”，就是對教育在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)維度上是否達(dá)到優(yōu)質(zhì)狀態(tài)的追尋，也是對教育的終極目標(biāo)是否滿足了服務(wù)對象的需求——人的發(fā)展需要的追尋。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”、從追求“有學(xué)上”到追求“上好學(xué)”，人民群眾對滿意教育的標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)生積極變化。這種對美好教育生活的向往和需求，必然會推動教育事業(yè)不斷向高水平、高層次發(fā)展。為人民群眾提供更高質(zhì)量的教育，成為新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求。

質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的生命線，對于學(xué)前教育事業(yè)而言也是如此。學(xué)前教育是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)，[7]是公共教育服務(wù)的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系的起始環(huán)節(jié)。兒童的全面和諧發(fā)展是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的核心，與教育高質(zhì)量發(fā)展的核心——人的全面發(fā)展高度契合，體現(xiàn)了對人的終身發(fā)展的奠基性和持續(xù)性作用。學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要保障，也應(yīng)成為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要一環(huán)。

（一）從“有機(jī)會”到“有質(zhì)量”：我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

多年來，讓每個(gè)孩子有園上一直是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的民生問題。這一問題的出現(xiàn)與我國長期以來學(xué)前教育底子薄、欠賬多、規(guī)模小、普及差的困境密不可分。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，指出到2020年基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，[8]有效解決“入園難”“入園貴”問題。黨中央把建設(shè)普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育擺上了前所未有的重要位置，這是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略部署，也是以人民為中心的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

為解決“入園難”的問題，各地政府對幼兒園布局進(jìn)行重新規(guī)劃，有針對性地新建、改擴(kuò)建一批公辦園，將小區(qū)配套幼兒園納入公辦園體系，多渠道增加公辦園數(shù)量。伴隨著“擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)”，學(xué)前教育的普及率迅速提升，即便在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，通過舉辦公辦性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園或舉辦分園，幼兒也有了入園機(jī)會。為解決“入園貴”的問題，國家以公共財(cái)政投入為主分擔(dān)學(xué)前教育成本，公辦幼兒園收費(fèi)由政府定價(jià)，普惠性民辦幼兒園執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)并接受財(cái)政扶持，由家庭負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育支出逐漸回落到合理區(qū)間。各地逐年安排建設(shè)普惠性幼兒園，將農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)及新增人口集中地區(qū)作為重點(diǎn)擴(kuò)大普惠性資源的對象。到2021年，全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83.0%。

伴隨著“有機(jī)會”的逐步實(shí)現(xiàn)，越來越多的人認(rèn)識到學(xué)前教育想要步入良性的可持續(xù)發(fā)展的軌道，并非只是增加入學(xué)機(jī)會的問題，還要將促進(jìn)規(guī)模與關(guān)注質(zhì)量相結(jié)合，切實(shí)提升學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。關(guān)注質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。首先，全國各地紛紛將學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要任務(wù)，積極探索公辦園教師編制、工資待遇保障政策，通過制定和實(shí)施培訓(xùn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園園長和教師定期培訓(xùn)與全員輪訓(xùn)等制度，切實(shí)提高幼兒園園長和教師的專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。其次，國家以高度的專業(yè)水準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)前教育的發(fā)展，陸續(xù)頒布或修訂了《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等一系列指導(dǎo)性文件，規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展。這些指導(dǎo)性文件雖有不同的側(cè)重點(diǎn)，但是一脈相承，始終以兒童為本，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，為專業(yè)工作者和基層幼兒園提供了“有質(zhì)量”的專業(yè)引領(lǐng)。

在全社會的共同努力下，我國學(xué)前教育的“量”與“質(zhì)”均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)了學(xué)前教育發(fā)展的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國學(xué)前教育毛入園率為88.1%，比2011年增長了25.8個(gè)百分點(diǎn)，全國幼兒園總數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增長了76.8%。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及普惠，做好了向高質(zhì)量邁進(jìn)的準(zhǔn)備。

（二）從“有質(zhì)量”到“高質(zhì)量”：我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇

黨的二十大報(bào)告將加快建設(shè)教育強(qiáng)國放在首位。教育強(qiáng)國建設(shè)，是促進(jìn)以高質(zhì)量發(fā)展為時(shí)代特征的教育內(nèi)涵發(fā)展的過程。[9]學(xué)前教育把“高質(zhì)量發(fā)展”作為追求的目標(biāo)，契合了我國從教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)下，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的向往更加強(qiáng)烈，要把學(xué)前教育辦成人民滿意的教育，“高質(zhì)量”就成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。已有研究縱觀國際學(xué)前教育質(zhì)量框架和質(zhì)量政策發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是確保所有兒童享有高質(zhì)量或有質(zhì)量的學(xué)前教育;二是為個(gè)體、社會和國家創(chuàng)造美好的未來。[10]因此，學(xué)前教育既要關(guān)注作為個(gè)體的兒童的多元發(fā)展訴求，以個(gè)性化的教育手段實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面和諧發(fā)展，又要充分發(fā)揮其奠基性作用和持續(xù)性影響，為兒童的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國家發(fā)展助力。當(dāng)前，學(xué)前教育事業(yè)站在了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的歷史新起點(diǎn)，必然要以高質(zhì)量發(fā)展為基本追求，樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，這將直接決定學(xué)前教育未來改革發(fā)展的深度和廣度。

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。[11]黨的二十大報(bào)告也指出“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”。因此，學(xué)前教育也應(yīng)在這些新發(fā)展理念的指引下建設(shè)高質(zhì)量體系。首先，創(chuàng)新是高質(zhì)量學(xué)前教育體系的內(nèi)生動力。創(chuàng)新要求學(xué)前教育勇于突出問題導(dǎo)向，破解制約學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的機(jī)制體制障礙。面對新問題，敢于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，走中國特色的學(xué)前教育發(fā)展道路。其次，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量學(xué)前教育體系的內(nèi)在特點(diǎn)。學(xué)前教育體系是各要素相互聯(lián)系、相互依存的體系，須堅(jiān)持系統(tǒng)觀、整體觀，全局性地處理好各要素的關(guān)系，既發(fā)揮政府的核心引領(lǐng)作用，又發(fā)揮幼兒園、家庭、社區(qū)等方面的協(xié)同作用;既協(xié)調(diào)好學(xué)前教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，又確保學(xué)前教育與其他教育系統(tǒng)的銜接。第三，綠色是高質(zhì)量學(xué)前教育體系的價(jià)值追尋?？沙掷m(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生是綠色發(fā)展理念的核心要義，因此高質(zhì)量學(xué)前教育體系的構(gòu)建須以兒童的健康和諧成長為根本目的，關(guān)照兒童的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，為兒童發(fā)展提供良好的教育生態(tài)，決不能以犧牲兒童當(dāng)下的童年為代價(jià)。第四，開放是高質(zhì)量學(xué)前教育體系的必由之路。這就要求學(xué)前教育要敢于走出封閉的圈子，以更包容的學(xué)習(xí)態(tài)度，借鑒和分享世界各國、國內(nèi)各地學(xué)前教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)在學(xué)前教育領(lǐng)域的運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)前教育向智慧教育轉(zhuǎn)型。第五，共享是高質(zhì)量學(xué)前教育體系的本質(zhì)要求。共享是普及普惠學(xué)前教育的追求目標(biāo)，必須努力保障學(xué)前教育發(fā)展的均衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公民辦幼兒園發(fā)展均衡，讓學(xué)前教育發(fā)展的成果惠及每一名兒童、每一個(gè)家庭。

立足于從“有質(zhì)量”向“高質(zhì)量”的發(fā)展定位，我國學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)兒童身心全面和諧發(fā)展為根本，以構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育體系與學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測和評估指標(biāo)為抓手，以深化學(xué)前教育改革為動力，以教育資源均等化為手段，遵循公平—質(zhì)量的發(fā)展邏輯，既實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高質(zhì)量普及，又實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量的普惠發(fā)展。

二、新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量教育體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須依賴學(xué)前教育高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)兒童全面和諧發(fā)展，是學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。新時(shí)代高質(zhì)量學(xué)前教育體系在機(jī)制構(gòu)建、理論突破、供需匹配、評價(jià)監(jiān)測等方面仍然存在挑戰(zhàn)，需要我們精準(zhǔn)把握和應(yīng)對。

（一）學(xué)前教育高質(zhì)量普惠發(fā)展的機(jī)制尚需完善

學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)不斷升級的動態(tài)過程，需要我們及時(shí)審視規(guī)模擴(kuò)展帶來的新問題與系統(tǒng)化建設(shè)呈現(xiàn)的新樣態(tài)，以創(chuàng)新性的機(jī)制構(gòu)建應(yīng)對和保障學(xué)前教育的改革與發(fā)展。首先，學(xué)前教育普惠性發(fā)展的系統(tǒng)性建設(shè)不足。從學(xué)前教育內(nèi)部系統(tǒng)看，伴隨著我國生育政策的調(diào)整，托幼服務(wù)的供求不匹配問題越來越嚴(yán)重，“托幼一體化”逐漸成為我國未來學(xué)前教育的發(fā)展方向。然而，“托幼一體化”絕不是將兩個(gè)發(fā)展階段簡單地等同或連接，只有在對0～6歲嬰幼兒保教服務(wù)進(jìn)行整體性思考和系統(tǒng)性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建才能有效滿足0～3歲嬰幼兒家庭的育兒需求并減輕家庭的教育養(yǎng)育壓力。其次，從學(xué)前教育外部系統(tǒng)看，近年來國家愈加關(guān)注學(xué)前教育系統(tǒng)與其他教育系統(tǒng)的有效銜接問題。無論是教育部出臺的“雙減”政策還是幼小銜接方面的指導(dǎo)意見，都強(qiáng)調(diào)兩個(gè)學(xué)段的科學(xué)銜接和平穩(wěn)過渡。只有深入開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，創(chuàng)新“幼小銜接”行動機(jī)制，才能為兒童童年生活的自然延伸和過渡助力。[12]最后，學(xué)前教育普惠性發(fā)展的動態(tài)機(jī)制有待建立。當(dāng)前，學(xué)前教育雖然已進(jìn)入普及化時(shí)代，但是普惠性資源的持續(xù)供給需要動態(tài)優(yōu)化?！叭ⅰ闭叩膶?shí)施是否會帶來新的入園需求、城市新增人口和流動人口集中地區(qū)是否會出現(xiàn)新的無證園、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何動態(tài)調(diào)整以達(dá)到供需平衡、民辦幼兒園如何加強(qiáng)監(jiān)管等問題的解決，都需要建設(shè)普惠性學(xué)前教育動態(tài)發(fā)展機(jī)制，以更好地保障學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)理闡釋尚需突破

夯實(shí)理論研究與加快理論創(chuàng)新，既可以為高質(zhì)量學(xué)前教育體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)，也能有效彌補(bǔ)理論指引對學(xué)前教育實(shí)踐發(fā)展的支持不足。首先，學(xué)前教育理論研究尚需回歸本源。高質(zhì)量發(fā)展理念進(jìn)一步明確了人在發(fā)展中的位置，集中到“人的自由全面發(fā)展”。這就促使學(xué)前教育的理論研究必須回歸本源，重新認(rèn)識學(xué)前教育中“人”這一核心要素，回歸教育理性和教育規(guī)律，聚焦到“為何培養(yǎng)兒童”“培養(yǎng)什么兒童”“如何培養(yǎng)兒童”的核心問題上來。其次，學(xué)前教育概念體系有待重新闡釋。近年來，學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)議題，如教學(xué)與游戲、課程游戲化與游戲化課程、核心經(jīng)驗(yàn)與學(xué)科知識、學(xué)前教育“小學(xué)化”與小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)等，都迫切需要我們對其中的核心概念進(jìn)行澄清與再闡釋，厘清體系建設(shè)中各要素之間的關(guān)系、特征屬性及運(yùn)行規(guī)律。這樣才有助于深度理解學(xué)前教育的核心內(nèi)涵，明晰學(xué)前教育高質(zhì)量教育體系發(fā)展的邏輯理路。最后，數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何賦能學(xué)前教育理論建設(shè)。數(shù)字技術(shù)與學(xué)前教育的深度融合，必然帶來學(xué)前教育傳統(tǒng)形態(tài)、價(jià)值觀念、學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)方式的重要改變。學(xué)前教育要牢牢把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的新契機(jī)，聚合高質(zhì)量、體系化、多類型的數(shù)字教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育多層次場景的國際和國內(nèi)、線上和線下聯(lián)動，促使學(xué)前教育躋身智慧教育的行列。

（三）學(xué)前教育資源的配置尚需結(jié)構(gòu)性改革

高質(zhì)量教育以高水平的教育資源配置為前提，“高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)是提高供給質(zhì)量。從供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正要素配置扭曲，進(jìn)而提高供給水平是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑?！盵13]學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給不充足、不均衡已經(jīng)成為構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的主要障礙。首先，普惠性資源供給與社會發(fā)展需求匹配不準(zhǔn)。以學(xué)前教育的財(cái)政投入為例，我國學(xué)前教育財(cái)政投入主要以生均經(jīng)費(fèi)的方式下發(fā)給相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，這種制度沿襲了義務(wù)教育階段的財(cái)政保障機(jī)制。但是，學(xué)前教育并非義務(wù)教育，完全采用義務(wù)教育的財(cái)政投入機(jī)制，無法覆蓋對非正規(guī)學(xué)前教育資源的財(cái)政保障。高質(zhì)量發(fā)展背景下，必然要求資源供給破除平均投入的痼疾，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)二者的動態(tài)平衡。其次，學(xué)前教育資源供給必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展背景下，人民群眾對普惠性學(xué)前教育服務(wù)多元化、多層次、多類型的需求，必然會促使學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從硬件投入向軟件投入轉(zhuǎn)變，從主要投入公辦向公民辦均衡投入轉(zhuǎn)變，從正規(guī)學(xué)前教育投入向正規(guī)非正規(guī)學(xué)前教育共同投入轉(zhuǎn)變，同時(shí)還應(yīng)兼顧多樣化的學(xué)前教育服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行資源配置的動態(tài)調(diào)整。

（四）學(xué)前教育的質(zhì)量評價(jià)與督導(dǎo)尚需完善

沒有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育，普及普惠就是無本之木。當(dāng)前，我國學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，構(gòu)建多元、高效的質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)機(jī)制與督導(dǎo)機(jī)制也必然面臨新的挑戰(zhàn)。首先，學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)體系尚需落地。2022年，教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，貫徹落實(shí)了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的科學(xué)質(zhì)量觀，堅(jiān)持社會主義辦園方向，踐行立德樹人的使命，遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，體現(xiàn)了對幼兒園保教質(zhì)量的方向引領(lǐng)。[14]但是，《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》如何與高質(zhì)量的學(xué)前教育體系特征完全適應(yīng)，成為幼兒園教師日常工作中的自評抓手，還需要通過理念解讀、指標(biāo)細(xì)化、操作指引、結(jié)果分析等一系列工作來落實(shí)。其次，學(xué)前教育的督導(dǎo)監(jiān)管尚需加強(qiáng)。以幼兒園辦園督導(dǎo)為例，幼兒園辦園必須堅(jiān)守基本的規(guī)范和底線，辦園規(guī)范是幼兒園質(zhì)量的基本保障，對于幼兒在園享受安全、充實(shí)、有質(zhì)量的一日生活至關(guān)重要。《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》的頒布與實(shí)施是國家為推動縣級人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，加強(qiáng)幼兒園辦園規(guī)范性的重要舉措。督導(dǎo)評估的目的是以評促建，并使之成為常態(tài)化工作要求。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育督導(dǎo)也是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的研究課題。

三、我國學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑取向

新時(shí)代新征程，高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展既要包含“量”的穩(wěn)步推進(jìn)，又要依賴“質(zhì)”的有效提升。這不僅僅關(guān)系到學(xué)前教育系統(tǒng)各要素投入和產(chǎn)出的均衡匹配，更與學(xué)前教育服務(wù)力、競爭力與核心實(shí)力的提升密切相關(guān)。要促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須找準(zhǔn)科學(xué)的路徑取向。

（一）機(jī)制完善：保障普及普惠的學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展背景下，制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部局勢發(fā)生了重大變化。為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，突破體制機(jī)制障礙、完善機(jī)制體制建設(shè)就成為普及普惠高質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。

首先，高質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展須強(qiáng)化政府職能，多主體共同參與。學(xué)前教育發(fā)展是政府、幼兒園、家庭和社會的共同責(zé)任。長期以來，由于學(xué)前教育整體發(fā)展水平及其他因素的限制，教育各主要利益相關(guān)者之間的銜接共治問題沒有得到充分重視，導(dǎo)致家、園、社協(xié)同不力，幼小銜接不暢等問題頻發(fā)。要建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系，必須凝聚多主體高質(zhì)量體系建設(shè)共識，群策群力，同頻共振。一方面，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)政府、幼兒園、家庭和社會等多元主體在學(xué)前教育質(zhì)量方面達(dá)成一致觀念與目標(biāo)。[15]各主體除了應(yīng)明確自身在體系中的職責(zé)與義務(wù)外，還要引導(dǎo)其他主體主動參與到協(xié)同治理中，形成自組織內(nèi)生動力。另一方面，通過平臺建設(shè)、制度支持等提供多主體對話的機(jī)會，激勵(lì)全員參與體系建設(shè)的系統(tǒng)工程，保障多主體的共同利益，促進(jìn)整體效能最大化、最優(yōu)化，讓全體人民共享教育體系優(yōu)化的成果。

其次，高質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展須系統(tǒng)化建設(shè)，整體推進(jìn)。體系建設(shè)不是平均發(fā)力，不是原體系的“加強(qiáng)版”，而是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整甚至重建。[16]學(xué)前教育體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各教育要素相互聯(lián)系、相互制約。根據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)要素、子系統(tǒng)之間的正向聯(lián)系可以轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)存在的內(nèi)在依據(jù)與系統(tǒng)演化的根本動力。因此，構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)前教育體系就要統(tǒng)籌高質(zhì)量體系建設(shè)資源配置，推進(jìn)系統(tǒng)各要素有序發(fā)展。同時(shí)，要注意高質(zhì)量學(xué)前教育體系建設(shè)不是平均發(fā)力，不是在原體系基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡單加疊，而應(yīng)是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整甚至體系重建。因此，在體系建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)過程中，要明確高質(zhì)量體系建設(shè)問題清單，對現(xiàn)有教育體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理和問題排查，厘清問題輕重、先后的次序，對存在的問題作出綜合診斷。

最后，高質(zhì)量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展須動態(tài)調(diào)整，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。建設(shè)高質(zhì)量學(xué)前教育體系的過程就是不斷優(yōu)化教育體系的過程，對人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的積極回應(yīng)和高度關(guān)切是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。一方面，要敢于機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)前教育體系的迭代更新和功能優(yōu)化升級，促進(jìn)學(xué)前教育自身的可持續(xù)發(fā)展，提高學(xué)前教育的競爭力和服務(wù)力。另一方面，要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，學(xué)前教育機(jī)制體制須通過改革創(chuàng)新回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展訴求。因此，需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新思維改良固有的做法，從政策機(jī)制、管理機(jī)制、課程建設(shè)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等創(chuàng)新著手，對高質(zhì)量學(xué)前教育體系進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)和完善建設(shè)。

（二）理論突破：重釋兒童本位的中國特色學(xué)前教育理論體系

縱觀歷史，我國學(xué)前教育理論發(fā)展歷經(jīng)兩次大規(guī)模國外理論引進(jìn)，分別引進(jìn)了蘇聯(lián)的集體主義教育模式與歐美的自由主義教育模式。[17]國外的教育理論體系給予我國學(xué)前教育諸多有價(jià)值的借鑒，但我國的幼教工作者也一直在努力建構(gòu)中國化、科學(xué)化的學(xué)前教育理論體系，其中影響最大的當(dāng)數(shù)陳鶴琴、陶行知、張雪門等人的學(xué)前教育理論。目前，伴隨新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，學(xué)術(shù)界正在推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義教育理論體系的構(gòu)建。[18]那么，構(gòu)建新時(shí)代中國特色學(xué)前教育理論體系也就迫在眉睫。新時(shí)代中國特色社會主義教育理論，是新時(shí)代黨和國家對教育改革和發(fā)展中一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題所做出的理論判斷、所倡導(dǎo)的理論主張、所構(gòu)建的理論體系。[19]學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展最核心的標(biāo)志是兒童的全面和諧發(fā)展。[20]因此，中國特色學(xué)前教育理論體系必然是以兒童發(fā)展為本位的教育理論體系。

首先，中國特色學(xué)前教育理論體系須回歸本源，聚焦人的發(fā)展問題。新時(shí)代中國特色學(xué)前教育理論包括教育本體論、價(jià)值論和實(shí)踐論的基本范疇和理論體系，要回答學(xué)前教育是什么、學(xué)前教育為什么和學(xué)前教育怎么做等問題。習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育的重要論述是在新時(shí)代中國特色社會主義教育實(shí)踐沃土中發(fā)展起來的，統(tǒng)籌并引領(lǐng)著我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。幼兒全面發(fā)展的教育目的觀、幼兒為本的教育主體觀、三方協(xié)作的教育方法觀以及科學(xué)的教育評價(jià)觀，涵蓋了新時(shí)代學(xué)前教育要求的全部內(nèi)容，對學(xué)前教育的這三個(gè)本質(zhì)問題作出了科學(xué)的回答。[21]因此，要系統(tǒng)深入挖掘習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)前教育論述的時(shí)代價(jià)值與深刻內(nèi)涵，讓學(xué)前教育研究回歸本源，重新認(rèn)識“人”這一核心要素，回歸教育理性和教育規(guī)律。

其次，中國特色學(xué)前教育理論體系須植根傳統(tǒng)，在傳承中創(chuàng)新。我國學(xué)前教育理論體系的建設(shè)不是無根的創(chuàng)造，而是對已有基礎(chǔ)的合理借鑒與創(chuàng)新。只有扎根于自己的文化傳統(tǒng)和教育傳統(tǒng)，才能保持一個(gè)民族教育持續(xù)的生命力。[22]一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與歷史是學(xué)前教育發(fā)展的豐厚資源。我國有著悠久的文明歷史和五千年的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，學(xué)前教育要從中尋求中華民族獨(dú)特的精神特質(zhì)、觀念特質(zhì)，形成中國特色學(xué)前教育理論話語體系。另一方面，我國的學(xué)前教育已有上百年的歷史，在這種獨(dú)特的基因連續(xù)性中，傳統(tǒng)教育智慧仍然存在于當(dāng)代的教育實(shí)踐之中，不可忽視。

最后，中國特色學(xué)前教育理論體系須觀照現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中創(chuàng)生。我國學(xué)前教育的獨(dú)特實(shí)踐問題是學(xué)前教育理論產(chǎn)生的源泉。改革開放以來，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，彼時(shí)今日的巨大差異決定了我國學(xué)前教育實(shí)踐問題的綜合性、獨(dú)特性與復(fù)雜性。要發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)前教育，必須建構(gòu)適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育實(shí)踐發(fā)展需要的理論體系。構(gòu)建學(xué)前教育理論體系的專業(yè)工作者要深入幼兒園實(shí)踐中，密切研究者與實(shí)踐者（教師、幼兒、家長等）的互動和對話，加強(qiáng)對幼兒園實(shí)踐過程中出現(xiàn)的本土化問題的探討。同時(shí)，還要勇于吸納借鑒國外先進(jìn)教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不照搬跟風(fēng)，不盲目崇拜，積極進(jìn)行學(xué)前教育本土化轉(zhuǎn)換實(shí)踐。

（三）抓住關(guān)鍵：為幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)提供支持性環(huán)境

沒有高水平的教師，就談不上高質(zhì)量的教育。師資作為構(gòu)成學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，是學(xué)前教育“專業(yè)質(zhì)量”的決定因素之一?？梢哉f，幼兒園師資直接影響著學(xué)前教育質(zhì)量的水平和兒童發(fā)展的結(jié)果。[23]目前，我國學(xué)前教育整體師資較為薄弱，城鄉(xiāng)幼兒園師資力量差異顯著。這一問題嚴(yán)重制約著我國學(xué)前教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，構(gòu)建促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的支持性環(huán)境，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、專業(yè)素養(yǎng)高、有幸福感的幼兒園教師隊(duì)伍是我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在保障。

首先，應(yīng)建設(shè)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的支持性環(huán)境，以保障教師的合法權(quán)益。研究表明，幼兒園教師的合法權(quán)益能否得到保障是影響教師專業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍穩(wěn)定的最重要、最根本的因素。[24]因此，一方面要通過健全幼兒園教師保障制度、加速學(xué)前教育立法，切實(shí)提高幼兒園教師的地位和待遇，保障其職業(yè)權(quán)益。[25]另一方面，要通過建立幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)長效投入機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)教師專業(yè)發(fā)展基金及制訂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用督導(dǎo)與監(jiān)管制度等途徑，整體優(yōu)化幼兒園教師專業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

其次，幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的支持性環(huán)境應(yīng)是全程性環(huán)境。全程性支持環(huán)境指幼兒園教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)職前職后貫通，貫穿教師整個(gè)職業(yè)生涯。因此，需要在教師職前培養(yǎng)、入職教育、職后發(fā)展環(huán)節(jié)協(xié)同用力。在職前階段，提升幼兒園教師專業(yè)能力應(yīng)從師范生開始，以師范生培養(yǎng)質(zhì)量和水平為基準(zhǔn)保底。各級師范院校應(yīng)依據(jù)《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》完善學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)方案，深化專業(yè)課程改革，強(qiáng)化學(xué)前教育專業(yè)基礎(chǔ)以及實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在入職階段，應(yīng)不斷完善幼兒園教師入職標(biāo)準(zhǔn)體系，通過優(yōu)化教師入職篩選制度，加強(qiáng)入職教育的甄別功能，堅(jiān)決抵制不合格教師流入幼兒園。在職后階段，應(yīng)建立滿足各類需求的、精準(zhǔn)化的幼兒園教師培訓(xùn)體系。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握在職教師的專業(yè)發(fā)展水平，甄別優(yōu)勢與不足，通過實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，著力提高職后教師培訓(xùn)質(zhì)量。此外，還應(yīng)構(gòu)建幼兒園教師發(fā)展共同體、聯(lián)合學(xué)習(xí)小組，以平等、創(chuàng)新、個(gè)性、多元的發(fā)展理念，以活動式、合作式、反思式學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動，構(gòu)建教師間的平等對話，激發(fā)教師共同發(fā)展的活力。

最后，幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的支持性環(huán)境應(yīng)是全方位環(huán)境。支持性環(huán)境包括物理環(huán)境和社會環(huán)境，具體可以從功能環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境與制度環(huán)境4個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。支持性功能環(huán)境創(chuàng)設(shè)要求幼兒園及相關(guān)部門了解幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需求，以此為出發(fā)點(diǎn)靈活配置相應(yīng)功能與服務(wù)，滿足幼兒園教師的發(fā)展訴求。支持性人文環(huán)境創(chuàng)設(shè)就是要挖掘與彰顯幼兒園文化特色、精神風(fēng)貌，構(gòu)建公平、積極、和諧的專業(yè)成長氛圍，增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)歸屬感與認(rèn)同感。支持性自然環(huán)境創(chuàng)設(shè)就是要保護(hù)與利用幼兒園及周邊的自然資源，使教師身處自然、人文和諧共生的工作環(huán)境中。支持性制度環(huán)境創(chuàng)設(shè)要求相關(guān)部門完善幼兒園教師專業(yè)發(fā)展管理體系，如職稱評定、培訓(xùn)進(jìn)修、福利待遇等，為營造積極向上的職業(yè)發(fā)展環(huán)境提供制度保障。

（四）供需貫通：實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

人民對高質(zhì)量教育服務(wù)體系首要的訴求就是公平與均衡。[26][27]當(dāng)前我國學(xué)前教育整體發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域、園際間差距較大。高質(zhì)量學(xué)前教育體系也是公平、均衡的教育體系，必須從資源配置出發(fā)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)供需貫通。

首先，應(yīng)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，就必須對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑進(jìn)行優(yōu)化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從學(xué)前教育不公平的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，通過調(diào)整和優(yōu)化整體教育資源配置，不斷改善和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，循序漸進(jìn)地調(diào)整供需關(guān)系。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑的選擇要基于可持續(xù)的原則，處理好短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系，確保資源投入效率和良性循環(huán)。此外，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，不僅要在供給側(cè)發(fā)力，還要抓好需求側(cè)，做好需求側(cè)的配套管理。

其次，應(yīng)多途徑擴(kuò)大教育資源供給。在過去的10年間，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金從2011年的95億元增長到2021年的近200億元，全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從2011年的416億元增長到2020年的2 532億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2.2%提高到5.9%。[28]不過，從占比來看，國家對學(xué)前教育的財(cái)政支持仍然不高，下一步應(yīng)繼續(xù)提升學(xué)前教育財(cái)政投入所占比例和絕對數(shù)額。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)社會資源投入學(xué)前教育領(lǐng)域。學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資源是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵。面對學(xué)前教育發(fā)展的不斷復(fù)雜化，中央資金與政府財(cái)力難免有顧及不到的地方。因此，可以考慮讓家庭自愿、適度分擔(dān)學(xué)前教育質(zhì)量提升成本或規(guī)范引入社會資本以提升教育效益。

最后，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育投入保障長效機(jī)制。近幾年來，中央和地方政府通過將學(xué)前教育單獨(dú)列入預(yù)算、規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比等多項(xiàng)制度手段，確保了學(xué)前教育財(cái)政投入水平持久高位運(yùn)行。[29]未來我國學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展必然面臨更復(fù)雜的社會變量，為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，還需要未雨綢繆，繼續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育投入保障長效機(jī)制。盡快將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系即是保障學(xué)前教育體系有穩(wěn)定資源支撐的重要路徑。[30]為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源供給從“有”到“優(yōu)”的提升，財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變資源配置邏輯，精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板，滿足不同地域、不同層次幼兒園的實(shí)際需要，使區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際間的供需達(dá)成相對均衡，資源配置體現(xiàn)積極差異，同時(shí)要妥善處理公辦與民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，通過制度規(guī)范與監(jiān)督，確保不同類型的教育良性互助，共同滿足民眾對多樣化教育的需求。此外，應(yīng)借力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園際間信息分享和資源傳遞，實(shí)現(xiàn)資源有效流動，逐步縮小差距，推進(jìn)學(xué)前教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（五）評價(jià)引領(lǐng)：完善幼兒園保育教育質(zhì)量評估與監(jiān)測

近年來，隨著一系列政策措施的出臺，幼兒園教育質(zhì)量評估改革不斷深化，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)制度亦日趨完善。[31]不過，我國幼兒園教育質(zhì)量評估仍面臨督導(dǎo)、評估和監(jiān)測關(guān)系模糊，評估隊(duì)伍專業(yè)化不足，第三方評估制度供給不足，評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不健全、結(jié)果應(yīng)用不充分等問題。[32]中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出，評估方式要“堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)”。2022年，教育部下發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，對我國學(xué)前教育質(zhì)量評估提出了明確的要求與具體指標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制仍要不斷創(chuàng)新，才能發(fā)揮其生命活力，為學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，應(yīng)堅(jiān)持幼兒園保育教育質(zhì)量評估的科學(xué)導(dǎo)向。教育質(zhì)量評估是保障和提升幼兒園保育教育質(zhì)量的重要措施，保育教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)就是幼兒園教育實(shí)踐努力的方向，因此新時(shí)代創(chuàng)新幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制，仍要堅(jiān)持評價(jià)的科學(xué)導(dǎo)向。一方面，幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)要秉持“評估為幼兒園保育教育服務(wù)”的思想，以評促建、以評提質(zhì)，評估與保教交融并進(jìn)、和諧共生，真正發(fā)揮評估的引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)功能。另一方面，幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以兒童為本，強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展的整體性和連續(xù)性，關(guān)注幼兒園保育教育過程質(zhì)量。

其次，應(yīng)建立質(zhì)量數(shù)據(jù)采集與持續(xù)監(jiān)測的工作機(jī)制。長期以來，我國學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)以借鑒使用國外評價(jià)工具為主，難以兼顧學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)、水平及文化差異。2022年，教育部印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》雖然構(gòu)建了幼兒園保教質(zhì)量評估指標(biāo)體系，但是落實(shí)到具體評價(jià)工作上，還需要進(jìn)一步開發(fā)本土化、可操作化的評價(jià)工具，以保障我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的科學(xué)實(shí)施和有效開展。在評價(jià)的基礎(chǔ)上搭建全國性的、專業(yè)化的學(xué)前教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫非常必要。通過建立數(shù)據(jù)庫管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)庫資源合法使用，靈活設(shè)置數(shù)據(jù)資源互通共享平臺，可以為專業(yè)人員開展科學(xué)研究、政策制定提供及時(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)。此外，要建立健全幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測制度，完善質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與反饋改進(jìn)機(jī)制，以保障質(zhì)量監(jiān)測工作的順利展開。

最后，應(yīng)完善幼兒園教育質(zhì)量評估機(jī)制與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。當(dāng)前我國學(xué)前教育質(zhì)量評估機(jī)制相對穩(wěn)定、完善。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過加大評估中過程要素的比重、機(jī)構(gòu)自評和教育職能部門他評相結(jié)合、加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管、評估結(jié)果與資源分配及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤等措施，激勵(lì)幼兒園提升教育質(zhì)量的自主性，達(dá)到以評提質(zhì)的目的。除此之外，通過將評估問責(zé)與發(fā)展支持相結(jié)合等手段，不斷創(chuàng)新幼兒園教育質(zhì)量評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，還可以增強(qiáng)評估的適宜性和解釋性，從而最大限度地發(fā)揮評估監(jiān)測的教育提質(zhì)功能。

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