蔡迎旗 鄧和平

[摘 要] 學(xué)前教育資源的均衡配置是實現(xiàn)教育公平、推進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的前提和內(nèi)在要求。本研究在構(gòu)建公辦民辦幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)算術(shù)平均模型對我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置狀況進(jìn)行測評。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國公辦民辦幼兒園資源均衡配置總體水平一般，且不同類型的教育資源均衡配置程度各異，呈現(xiàn)出“物力資源處于高均衡水平、人力資源處于較高均衡水平、財力資源處于欠均衡水平”的特點。同時，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平的影響，省際間差異明顯，高均衡和較高均衡省份不足，一般均衡和欠均衡省份居多。政府應(yīng)通過拓寬資源籌集渠道，完善資源分配制度，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源配置的監(jiān)督管理等舉措來完善和優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，促進(jìn)公辦民辦幼兒園協(xié)調(diào)并舉發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展;學(xué)前教育資源;資源均衡配置

一、問題提出

2015年，聯(lián)合國通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確提出“確保所有男女兒童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育”[1]的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不要讓一個兒童掉隊，促進(jìn)所有兒童接受公平而有質(zhì)量的教育。近年來，隨著我國學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題得到有效緩解，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重心也逐漸從規(guī)模擴(kuò)張向可持續(xù)內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。與此同時，黨的二十大報告和2023年全國教育工作會議均強(qiáng)調(diào)要持續(xù)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。教育資源的均衡配置是實現(xiàn)教育公平、提升教育質(zhì)量的根本保障。[2]因此，在當(dāng)前我國堅守“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的事業(yè)發(fā)展政策，公辦民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)幾近相當(dāng)?shù)谋尘跋拢獙崿F(xiàn)所有兒童受教育公平，推進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展就必須進(jìn)一步深化“公辦民辦并舉”兩條腿走路的事業(yè)發(fā)展方針，打破公辦民辦壁壘，均衡配置公辦園和民辦園的教育資源。目前，無論學(xué)界還是普通公眾都普遍認(rèn)為我國公辦民辦幼兒園之間在辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊伍等方面均存在較大差距，即學(xué)前教育資源配置不均衡問題凸顯。[3]然而，現(xiàn)實情況到底如何？差距究竟有多大？薄弱環(huán)節(jié)在哪里？很少研究對此進(jìn)行深入的探索和分析。因此，研究公辦民辦幼兒園資源均衡配置的指標(biāo)體系、測評方法及影響因素具有非常重要的現(xiàn)實意義。

近年來，國內(nèi)對教育資源配置的相關(guān)研究發(fā)展迅速，也取得了較為豐富的研究成果。謝蓉使用錫爾指數(shù)模型，對義務(wù)教育階段中小學(xué)校的師資力量、教學(xué)條件、校舍狀況、經(jīng)費(fèi)投入等教育資源配置的省際均衡性問題進(jìn)行了分析。[4]黃亮利用PISA 2015年中國省際數(shù)據(jù)，探索了學(xué)校資源均衡配置與城鄉(xiāng)教育結(jié)果均等之間的關(guān)系。[5]王少峰構(gòu)建了一套包括人、財、物在內(nèi)的教育資源配置差異的公平指數(shù)，并對北京市西城區(qū)小學(xué)教育資源配置數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證分析。[6]在學(xué)前教育領(lǐng)域，馮婉楨、吳建濤基于產(chǎn)出可能性邊界分析框架，構(gòu)建了學(xué)前教育資源宏觀配置效率的指標(biāo)，并利用2003—2010年間我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，考察了人口流動對我國學(xué)前教育資源宏觀配置效率的影響。[7]李克勤、鄭準(zhǔn)從財政投入狀況、師資隊伍狀況、辦學(xué)設(shè)施狀況等維度構(gòu)建了縣域?qū)W前教育資源配置評價模型，并運(yùn)用模糊綜合評價法對長沙市岳麓區(qū)學(xué)前教育資源配置狀況進(jìn)行了嘗試性檢測與定量評估。[8]王藝芳、姜勇等利用Leslie預(yù)測模型，從幼兒園數(shù)量、幼兒園教師配備、財政投入等方面對我國學(xué)前教育資源配置需求進(jìn)行了分析。[9]張玲等以CIPP測評理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系，并對我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的均衡程度進(jìn)行了綜合測算評估。[10]陳蓉暉、賴曉倩基于DEA和Tobit模型，對2011年至2017年我國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)村學(xué)前教育資源配置效率進(jìn)行了測評。[11]楊田、王海英等從人、財、物三個方面構(gòu)建了學(xué)前教育資源指標(biāo)體系，并利用全國面板數(shù)據(jù)分析了人口流動與學(xué)前教育資源配置的關(guān)系。[12]

對已有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對于教育資源配置的研究，在研究視角上主要是針對省際間、區(qū)域內(nèi)或縣域內(nèi)的資源配置狀況、配置效率展開宏觀分析，[13][14]較少關(guān)注校際（園際）間的微觀比較;在研究評價指標(biāo)的選取上主要從人力資源、物力資源、財力資源[15]等方面展開，但在具體指標(biāo)選擇上差異較大;在評價方法上仍處于探索階段且沒有統(tǒng)一的方法。鑒于此，本研究嘗試聚焦于學(xué)前教育資源配置的兩大載體（公辦園和民辦園），構(gòu)建以人力資源、財力資源、物力資源為核心的公辦民辦幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系，借助加權(quán)算術(shù)平均模型對全國公辦民辦幼兒園資源配置狀況進(jìn)行量化評價，為下一步優(yōu)化我國學(xué)前教育資源配置、提升學(xué)前教育公平、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建一個能夠全面客觀地描述和比較公辦民辦幼兒園資源配置均衡狀況的指標(biāo)體系，是對我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置狀況進(jìn)行評價和比較的基礎(chǔ)。本研究在堅持科學(xué)性、完整性和可行性等指標(biāo)選取原則的基礎(chǔ)上，初步探索和構(gòu)建了我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系與指數(shù)計算方法。

（一）指標(biāo)體系的研制過程

本研究在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中遵循著“自上而下”和“自下而上”兩條邏輯思路展開，[16]一是從理論層面分析指標(biāo)，二是從實踐經(jīng)驗確定指標(biāo)，力求科學(xué)、清晰、準(zhǔn)確地厘清公辦民辦幼兒園資源均衡配置的內(nèi)涵和外延。本研究過程具體包括以下4個步驟。

第一步，文本分析階段。采用文本分析法，選擇《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》等現(xiàn)行的政策文本以及近10年關(guān)于教育資源配置、學(xué)前教育資源配置的相關(guān)文獻(xiàn)為研究對象，利用Nvivo 13.0編碼軟件，對這些文本進(jìn)行編碼處理和聚類分析，提取出3個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)。

第二步，理論建構(gòu)階段。結(jié)合一般均衡理論的觀點以及學(xué)前教育資源配置的現(xiàn)實特點，界定教育資源配置、學(xué)前教育資源配置、公辦民辦幼兒園資源均衡配置等概念，以進(jìn)一步確定公辦民辦幼兒園資源均衡配置指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的操作性定義。

第三步，專家咨詢階段。本研究邀請了8位與學(xué)前教育領(lǐng)域密切相關(guān)且理論研究或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富的人員參與專家咨詢，一共開展了3輪問卷調(diào)查，以進(jìn)一步對指標(biāo)框架、指標(biāo)內(nèi)容和監(jiān)測點進(jìn)行修改完善，確認(rèn)指標(biāo)體系的適切性和針對性，并確定指標(biāo)權(quán)重。第1輪共發(fā)放專家咨詢問卷8份，回收有效問卷8份，回收率100%，專家對于評價指標(biāo)體系的反饋意見與修改建議主要集中在“修改指標(biāo)名稱”“修改指標(biāo)表述”“增加/刪除指標(biāo)”“指標(biāo)從屬領(lǐng)域變更”4個方面。根據(jù)第1輪專家咨詢結(jié)果和專家建議，經(jīng)過刪除、拆分和合并，本研究最終確定3項一級指標(biāo)和11項二級指標(biāo)。第2輪專家意見征詢的實施步驟與第一輪相同，重點是繼續(xù)針對第1輪修訂后的評價指標(biāo)體系征詢專家意見。第2輪共發(fā)放問卷8份，回收有效問卷8份，回收率100%，有3位專家提出修改意見，主要是建議指標(biāo)表述更加清晰、避免指標(biāo)之間的重復(fù)等。第3輪專家咨詢則是讓專家對指標(biāo)進(jìn)行主觀賦權(quán)。根據(jù)8位專家咨詢小組成員對指標(biāo)重要程度的評分，運(yùn)用下列公式計算各指標(biāo)權(quán)重。[17]

首先，計算各指標(biāo)得分的平均值，其公式如下：

Xj=（j=1，2，3，…，n） （1）

其中，Pi為指標(biāo)在不同重要程度上的得分;Ni為贊同指標(biāo)得分為Pi的人數(shù);n為參加評分的指標(biāo)總數(shù);m為參加指標(biāo)評分的專家總?cè)藬?shù)。

其次，計算同一維度指標(biāo)的總得分，其公式如下：

T=ΣXj（j=1，2，3，…，n） （2）

最后，計算各指標(biāo)權(quán)重，其公式如下：

Kj=（j=1，2，3，…，n） （3）

按照上述步驟，分別計算一級、二級指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表1所示。根據(jù)權(quán)重的大小，一級指標(biāo)按重要性排序，依次為財力資源、人力資源、物力資源。

第四步，量表試測階段。為更好地驗證評價工具的有效性和可行性，根據(jù)前期擬定的公辦民辦幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系設(shè)計了幼兒園園長問卷，從題項表述是否可理解、題意是否清晰等角度出發(fā)，在被試填寫完后咨詢其想法和意見。本研究根據(jù)試測的填寫情況和被試的意見，對指標(biāo)體系進(jìn)行了最后的組內(nèi)協(xié)商，對部分指標(biāo)進(jìn)行了順序的調(diào)整和優(yōu)化，通過SPSS 23.0對數(shù)據(jù)各維度進(jìn)行了一致性檢驗，使各維度的內(nèi)部一致性系數(shù)均達(dá)到0.723以上，最終確定了衡量我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系。其中，一級指標(biāo)3個，包括人力資源、財力資源和物力資源;每個一級指標(biāo)下有若干二級指標(biāo)，包括師幼比、生均圖書、家庭投入水平等，共11個二級指標(biāo)，具體情況見表1。

（二）量表編制

基于上述我國幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系，本研究自編《幼兒園資源配置狀況測評量表》，共設(shè)計了30道題目，包括17道填空題和13道選擇題，其中選擇題采用李克特量表的5點計分法，1至5分依次對應(yīng)“完全不符”“基本不符”“不確定”“基本符合”“完全符合”。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，本研究在正式發(fā)放量表前對各項目進(jìn)行了信效度分析。經(jīng)檢驗，總量表的克隆巴赫α系數(shù)為0.864，分半信度為0.812，各項目的克隆巴赫α系數(shù)、分半信度均在0.70以上，表明該問卷具有較高的可信度。此外，總量表與各維度的相關(guān)系數(shù)矩陣分析結(jié)果顯示，量表各項目之間的相關(guān)系數(shù)在0.156～0.547之間，呈現(xiàn)中等偏低的相關(guān);各項目與總量表之間的相關(guān)系數(shù)在0.533～0.845之間，呈現(xiàn)中等偏高的相關(guān)，表明該量表具有較高的信度和效度。

（三）數(shù)據(jù)收集

本研究采用方便取樣法，對全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的幼兒園園長進(jìn)行問卷調(diào)查，共計回收問卷8 132份，有效問卷6 962份，有效率為85.6%。調(diào)查樣本分布情況如下：公辦園4 028份，占57.9%，民辦園2 934份，占42.1%;東部地區(qū)2 115份，占30.4%，中部地區(qū)1 860份，占26.7%，西部地區(qū)2 092份，占30.0%，東北地區(qū)895份，占12.9%。樣本覆蓋全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)），其中湖北787份，吉林603份，山東512份，安徽407份，貴州391份，寧夏373份，浙江343份，四川302份，河南240份，江蘇236份，廣東201份，上海196份，云南189份，天津187份，湖南182份，江西180份，重慶174份，福建169份，遼寧157份，廣西152份，北京139份，黑龍江135份，陜西127份，新疆101份，內(nèi)蒙古97份，甘肅87份，海南85份，山西64份，西藏51份，青海48份，河北47份。

（四）數(shù)據(jù)處理

根據(jù)本研究構(gòu)建的幼兒園資源均衡配置評價指標(biāo)體系，采用多指標(biāo)加權(quán)求和的綜合計算法評價我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平。數(shù)據(jù)處理的基本思路主要包括以下步驟。

第一步，原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。為消除不同測度指標(biāo)在數(shù)量級和量綱方面的不一致性問題，本研究以公辦幼兒園和民辦幼兒園之比對指標(biāo)作標(biāo)準(zhǔn)化處理。[18]同時，由于民辦幼兒園和公辦幼兒園資源均衡配置指標(biāo)中有正指標(biāo)和逆指標(biāo)之分（見表1），其標(biāo)準(zhǔn)化處理有所差異。

對正指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法是當(dāng)民辦幼兒園觀測值小于公辦幼兒園觀測值時，采用民辦幼兒園觀測值除以公辦幼兒園觀測值;當(dāng)民辦幼兒園觀測值大于或等于公辦幼兒園觀測值時，指數(shù)為1。計算公式如下：

對逆指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法是當(dāng)民辦幼兒園觀測值小于公辦幼兒園觀測值時，指數(shù)為1;當(dāng)民辦幼兒園觀測值大于或等于公辦幼兒園觀測值時，采用民辦幼兒園觀測值除以公辦幼兒園觀測值。計算公式如下：

公式中，Sj表示指標(biāo)層指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)，Rj表示民辦幼兒園第j類資源配置指數(shù)，Tj表示公辦幼兒園第j類資源配置指數(shù)。

第二步，計算指標(biāo)綜合評價值。本研究采用加權(quán)算術(shù)平均模型完成對指數(shù)的合成，即對各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值進(jìn)行加權(quán)求和。[19]為此，本研究先是計算二級指標(biāo)的指數(shù)得分，再計算一級指標(biāo)的指數(shù)得分，最后計算總指數(shù)得分。公辦民辦幼兒園資源均衡配置指數(shù)取值區(qū)間為0～1，若該指數(shù)為0，則意味著公辦民辦幼兒園資源配置均衡水平極低;若該指數(shù)為1，則意味著公辦民辦幼兒園資源配置均衡水平極高。公辦民辦幼兒園資源均衡配置指數(shù)的計算公式如下：

公式（6）中，E表示公辦民辦幼兒園各子項目的均衡指數(shù);Wi表示二級指標(biāo)的權(quán)重。公式（7）中，Ej表示各項公辦民辦幼兒園資源均衡配置指數(shù);Sj表示一級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù);Wj表示一級指標(biāo)的權(quán)重。

三、測評結(jié)果與分析

（一）全國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平

本研究分別測算了全國公辦民辦幼兒園總資源、人力資源、財力資源、物力資源配置的均衡性，結(jié)果如表2所示。全國公辦民辦幼兒園資源配置總體均衡指數(shù)為0.707，物力資源0.901、人力資源0.744、財力資源0.535。由此可見，當(dāng)前我國公辦民辦幼兒園資源配置總體均衡水平一般，而且不同維度之間存在較大差距。

首先，物力資源配置處于高均衡水平，達(dá)到了0.901。其中，生均圖書、信息化程度、園所文化環(huán)境均處于高均衡水平，指數(shù)分別為0.920、0.903、0.948;玩教具設(shè)備總值、綠化面積占比的均衡程度相對較低一些，指數(shù)分別為0.821、0.895。由此可以判斷，我國公辦民辦幼兒園在物力資源上的差距較小，特別是在生均圖書、信息化程度、園所文化環(huán)境等方面已經(jīng)基本實現(xiàn)均衡配置，下一步可以加強(qiáng)民辦幼兒園的玩教具設(shè)施設(shè)備及幼兒園綠化等方面的工作。

其次，人力資源配置處于較高均衡水平，達(dá)到了0.744。其中，師幼比、學(xué)歷合格教師占比、教師年總收入均處于高均衡水平，指數(shù)分別為0.874、0.872、0.855，但已評職稱教師占比的均衡水平則非常低，只有0.273，處于欠均衡水平。這表明我國公辦民辦幼兒園在教師數(shù)量、教師學(xué)歷合格率、教師工資待遇保障上均已經(jīng)達(dá)到較高的均衡水平，但是民辦幼兒園教師在職稱晉升方面與公辦幼兒園教師仍然有較大差距，需要對民辦幼兒園教師職稱評聘問題給予高度關(guān)注。

最后，財力資源配置處于欠均衡水平，只有0.535。其中，生均教育經(jīng)費(fèi)的均衡水平非常低，僅0.177，這可能與國家學(xué)前教育財政投入政策有關(guān)。我國一直以來都更重視公辦幼兒園的財政經(jīng)費(fèi)投入，對民辦幼兒園的投入相對重視不足，支持力度不夠，后續(xù)需要調(diào)整學(xué)前教育財政投入體制。此外，家庭投入水平的均衡性較高，達(dá)到了0.892，這可能與近年來國家普惠性幼兒園的政策落實有關(guān)，使得民辦幼兒園的收費(fèi)水平正逐漸回歸“普惠”水平，從而縮小了公辦民辦幼兒園的家庭投入差距。

（二）不同省份公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平

1. 不同省份公辦民辦幼兒園總體資源均衡配置情況。

對全國31個省（市、自治區(qū)）的公辦民辦幼兒園資源配置的均衡水平進(jìn)行橫向比較，結(jié)果如圖1所示。全國31個省（市、自治區(qū)）公辦民辦幼兒園總體資源均衡配置指數(shù)處于0.660～0.758之間，其中北京、青海、天津名列前三名，云南、貴州和河南墊底，排名第一的北京總均衡指數(shù)為0.758，排名最后的河南總均衡指數(shù)為0.660，這表明不同省份之間存在較為明顯的差距。

為了更好地揭示我國公辦民辦幼兒園資源配置均衡水平的空間分布格局，本研究基于層次聚類法中的組間連接法，利用SPSS 23.0對我國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）公辦民辦幼兒園總體資源均衡指數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，結(jié)果如圖2所示。全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）公辦民辦幼兒園總體資源均衡水平在空間分布上明顯呈現(xiàn)出4類，可以劃分為高均衡、較高均衡、一般均衡、欠均衡4種類型。其中，高均衡省份包括北京、青海、天津、遼寧，這些省份的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平顯著高于全國均衡水平的均值;較高均衡省份包括山東、寧夏、河北、上海、新疆、江蘇、浙江、甘肅、內(nèi)蒙古、福建，這些省份的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平也都高于全國均衡水平的均值，但相比高均衡省份稍顯不足;一般均衡省份包括湖北、陜西、江西、西藏、海南、湖南、山西、四川、廣東，這些省份的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平略低于全國均衡水平的均值;欠均衡省份包括廣西、安徽、黑龍江、吉林、重慶、云南、貴州、河南，這些省份的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平明顯低于全國均衡水平的均值。除西北5?。ㄇ嗪！⑿陆?、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古）與廣東省之外，其余省份的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的一致性。西北5省的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平靠前，則可能與國家自2011年實施學(xué)前三年行動計劃以來，主要針對西北省份的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r給予了大力支持有關(guān)，促進(jìn)了這些省域內(nèi)部學(xué)前教育資源總量的提高。廣東省雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠前，但是省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，這可能不利于其公辦民辦幼兒園資源均衡配置。

總而言之，當(dāng)前我國有14個省份（占45.2%）的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平達(dá)到較高均衡程度，但是仍然有超過半數(shù)的省份（17個，占54.8%）的公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平較低，其中9個省份（占29.0%）處于一般水平，8個省份（占25.8%）尚未達(dá)到公辦民辦幼兒園資源配置基本均衡的水平。

2. 不同省份公辦民辦幼兒園分項資源均衡配置情況。

本研究對全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）公辦民辦幼兒園資源配置的分項指數(shù)分析結(jié)果如表3所示，從中可見物力資源處于高均衡水平，人力資源處于較高均衡水平，財力資源處于欠均衡水平。在物力資源的均衡水平上，所有31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的均衡指數(shù)均處于較高水平，其中最高的是新疆（0.976），最低的是青海（0.782）。在人力資源的均衡水平上，北京、青海、天津、遼寧、山東、寧夏、河北、上海、江蘇、浙江、福建、湖北、陜西、西藏、海南、湖南、四川、廣東、廣西、安徽、黑龍江、吉林、重慶、河南的均衡指數(shù)均較高，江西、新疆的均衡指數(shù)處于一般水平，甘肅、內(nèi)蒙古、山西、云南、貴州的均衡指數(shù)則處于欠均衡水平。在財力資源的均衡水平上，31個省（市、自治區(qū)）均處于欠均衡水平，這進(jìn)一步說明全國大部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）都存在不同維度資源配置欠均衡的情況，其中財力資源是影響公辦民辦幼兒園資源均衡配置整體水平的最主要因素，未來各?。ㄊ?、自治區(qū)）都應(yīng)該重視對公辦民辦幼兒園的財政投入體制改革，加強(qiáng)財力資源的均衡配置。

（三）全國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平的影響因素

上述分析發(fā)現(xiàn)，我國公辦民辦幼兒園資源配置的均衡水平可能與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。為此，本研究采用皮爾遜相關(guān)分析法，重點討論人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、人口出生率等因素與公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平的關(guān)系。結(jié)果如表4所示，人均GDP與總資源配置均衡指數(shù)的相關(guān)系數(shù)r=0.541，P=0.002，這說明在0.00的顯著性水平下，我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與區(qū)域人均GDP水平高度相關(guān);城鎮(zhèn)化水平與總資源配置均衡指數(shù)的相關(guān)系數(shù)r=0.544，P=0.002，這說明在0.00的顯著性水平下，我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平也高度相關(guān);人口出生率與總資源配置均衡指數(shù)的相關(guān)系數(shù)r=0.260，P=0.158，這說明我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與區(qū)域人口出生率不存在相關(guān)性?？梢?，我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)。為此，在制定公辦民辦幼兒園資源配置政策時應(yīng)該考慮上述兩方面因素，打好縣（區(qū)）、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）、中央政府在學(xué)前教育資源配置過程中科學(xué)配合的組合拳。

四、政策建議

本研究通過構(gòu)建公辦民辦幼兒園資源均衡配置指標(biāo)體系，運(yùn)用加權(quán)算術(shù)平均模型對全國公辦民辦幼兒園資源均衡配置總體狀況以及31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的公辦民辦幼兒園資源均衡配置狀況進(jìn)行測算與比較，得出以下結(jié)論：第一，全國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平一般，且不同維度的教育資源均衡水平各異，呈現(xiàn)出“物力資源處于高均衡水平、人力資源處于較高均衡水平、財力資源處于欠均衡水平”的特點。第二，不同省份的公辦民辦幼兒園資源均衡水平存在明顯的差異，呈現(xiàn)出“高均衡和較高均衡省份不足、一般均衡和欠均衡省份居多”的特點。第三，我國公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平具有緊密的聯(lián)系。針對上述結(jié)論，本研究提出以下政策建議。

（一）拓寬籌集渠道，保障學(xué)前教育資源總量的足額到位

在我國堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制下，首先應(yīng)該建立與之相適應(yīng)的“政府主導(dǎo)、社會參與”的學(xué)前教育資源籌措機(jī)制，通過政府和市場的合力加大學(xué)前教育資源投入，以保障學(xué)前教育資源總量的足額到位，[20]為后續(xù)公辦民辦幼兒園資源的均衡配置提供強(qiáng)有力的支撐。

第一，應(yīng)加大國家學(xué)前教育財政投入。通過科學(xué)核定學(xué)前教育財政投入標(biāo)準(zhǔn)，[21]以“三個過半”作為政府財政投入是否足額足量的底線：確保公辦幼兒園數(shù)量占本地幼兒園總數(shù)的50%以上;確保在編幼兒園教師占本地幼兒園教師總數(shù)的50%以上;確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占本地學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的50%以上。其中，經(jīng)濟(jì)和教育相對發(fā)達(dá)地區(qū)可將“三個過半”中的任何一項提升到60%甚至70%以上，以確保區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源總量的供需適配和充足夠用。第二，應(yīng)積極引導(dǎo)和規(guī)范社會資本投入學(xué)前教育。社會力量作為支持我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要力量，政府可以通過減免企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會團(tuán)體捐資助園，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸等手段支持社會力量舉辦具有公益性質(zhì)的、有質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園。[22]同時，需要落實政府對民辦幼兒園的支持、管理責(zé)任，通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、返還稅費(fèi)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的資源投入和管理，切實提高民辦幼兒園的資源配置水平。

（二）完善分配制度，促進(jìn)省際間、園際間的均衡發(fā)展

要改善我國公辦民辦幼兒園資源配置均衡狀況，關(guān)鍵在于建立合理的資源分配制度，實現(xiàn)對不同類型幼兒園的資源均衡配置。[23]同時，要重點關(guān)注公辦民辦幼兒園資源配置欠均衡省份，做到有針對性地扶持。為此，一方面要建立統(tǒng)一的財政投入制度。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要打破“唯公”思維，落實“公辦民辦并舉”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌安排對區(qū)域內(nèi)不同類型幼兒園的資源投入，堅持以公平為原則，平衡好公共財政對公辦幼兒園和民辦幼兒園的財政投入力度，以發(fā)展數(shù)量充足、辦學(xué)規(guī)范、達(dá)到基本質(zhì)量要求的公益性和普惠性幼兒園為評價與投入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育財政投入由“教辦園財政”向“普惠性幼兒園財政”的轉(zhuǎn)變，[24]按照生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)配置不同類型幼兒園經(jīng)費(fèi)，[25]切實推進(jìn)普惠性民辦幼兒園能夠獲得相應(yīng)的財政支持，保障區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育資源的均衡配置。另一方面要完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。本研究結(jié)果顯示，我國不同省份公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平的差距較大，并且公辦民辦幼兒園資源均衡配置水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份受自身財政收入限制，導(dǎo)致其可用作學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的部分非常有限，難以有效平衡對公辦民辦幼兒園的財政投入，甚至對民辦幼兒園的公共財政投入為零。這些省份需要提升財政支出的統(tǒng)籌層級，通過中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付，確保其學(xué)前教育財政性經(jīng)費(fèi)總投入供需適配，從而為其省域內(nèi)學(xué)前教育資源在公辦民辦幼兒園之間的均衡配置提供財力支撐。

（三）優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各項資源要素指標(biāo)的全面提升

資源配置不能一蹴而就，而應(yīng)是一個根據(jù)配置主體對資源的實際需求和使用情況不斷進(jìn)行合理調(diào)整的過程。[26]地方政府及相關(guān)教育管理部門應(yīng)動態(tài)把握不同類型幼兒園資源配置的合理性狀況，深入了解和掌握公辦民辦幼兒園對各種教育資源要素的供需實際，在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)公辦民辦幼兒園在人、財、物方面的配置比例，推進(jìn)不同類型幼兒園各項資源要素指標(biāo)的全面提升。本研究結(jié)果顯示，在當(dāng)前我國公辦民辦幼兒園資源配置中，物力資源配置已經(jīng)達(dá)到高均衡水平，但是在人力資源和財力資源兩個方面依然有較大的提升空間。為此，一方面，對于在人力資源、物力資源、財力資源中某一方面存在明顯弱勢的幼兒園，必須有針對性地進(jìn)行“補(bǔ)差”。例如，在民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)明顯薄弱的環(huán)節(jié)上，首先應(yīng)盡快落實普惠性民辦幼兒園資金補(bǔ)助政策，并嚴(yán)格按照區(qū)域內(nèi)制定的普惠性幼兒園財政投入標(biāo)準(zhǔn)給予支持，切實提升民辦幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)。對于民辦幼兒園在教師職稱晉升、工資待遇等方面遇到的問題，應(yīng)盡快探索出臺非在編幼兒園教師“人事代理”制度，[27]破解非在編幼兒園教師“準(zhǔn)入與退出”隨意、晉升困難、整體素質(zhì)偏低等問題，保障公辦民辦幼兒園教師在薪酬、社保、職稱、培訓(xùn)等方面逐步實現(xiàn)“同崗?fù)|(zhì)同待遇”，進(jìn)而保障公辦民辦幼兒園教師資源的均衡配置。[28]另一方面，要建立區(qū)域內(nèi)園際間的資源共享機(jī)制，通過深入調(diào)研對資源整體充足甚至冗余的幼兒園的資源進(jìn)行再分配。例如，地方教育部門可以積極鼓勵區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園建立對民辦幼兒園的幫扶機(jī)制，[29]通過向普惠性民辦幼兒園派駐公辦教師、委派園長等方式予以人力資源的支持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公辦民辦幼兒園人力資源的優(yōu)化配置。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高學(xué)前教育資源配置效率

要保證學(xué)前教育資源能夠在公辦民辦幼兒園之間進(jìn)行均衡配置，還需要政府擔(dān)負(fù)起公辦民辦幼兒園資源均衡配置過程的管理和監(jiān)督責(zé)任，建立健全學(xué)前教育資源配置均衡化的保障機(jī)制。首先，應(yīng)建立制度規(guī)范，根據(jù)本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定學(xué)前教育資源在公辦民辦幼兒園之間科學(xué)規(guī)劃、分配、投入、使用等方面的管理制度規(guī)范，以確保公辦民辦幼兒園資源配置具有相應(yīng)的組織與制度保障。其次，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，健全多層次的學(xué)前教育資源配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大公辦民辦幼兒園資源均衡配置的監(jiān)督力度，并將各級政府對公辦民辦幼兒園資源配置落實情況作為其履行學(xué)前教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系，嚴(yán)懲經(jīng)費(fèi)截留行為，對于失職者應(yīng)堅決問責(zé)。最后，應(yīng)加強(qiáng)對公辦民辦幼兒園的資源投入及使用情況的動態(tài)評估和調(diào)控。完善幼兒園資源分配、利用的評估標(biāo)準(zhǔn)，采用結(jié)果性評估與過程性評估、發(fā)展性評估相結(jié)合的方式，[30]并將評價結(jié)果作為改進(jìn)公辦民辦幼兒園資源配置的依據(jù)，從而調(diào)動幼兒園特別是薄弱幼兒園高效利用資源的積極性，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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