張冉?高聯(lián)學(xué)

摘 要 類型定位不僅確立了職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，還助力職業(yè)教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，職業(yè)教育類型發(fā)展不僅能培養(yǎng)兼具“硬技能”與“軟實(shí)力”的人才、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，還能激活國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)新動(dòng)能。在職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，中國(guó)式現(xiàn)代化在供給端、需求端與保障端對(duì)職業(yè)教育提出新訴求，要求其以供給側(cè)改革為核心，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育類型化發(fā)展路徑；以擴(kuò)大內(nèi)需為準(zhǔn)繩，提升職業(yè)教育類型發(fā)展質(zhì)量；以職教圈層為系統(tǒng)，增強(qiáng)職業(yè)教育類型發(fā)展共識(shí)，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展新篇章。

關(guān)鍵詞 中國(guó)式現(xiàn)代化；職業(yè)教育；類型發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）16-0014-06

作者簡(jiǎn)介

張冉（1983- ），男，濱州學(xué)院講師，博士，研究方向：中等職業(yè)教育—高等教育貫通培養(yǎng)（濱州，256600）；高聯(lián)學(xué)（1978- ），男，濱州學(xué)院副教授，博士，研究方向：中等職業(yè)教育—高等教育貫通培養(yǎng)

基金項(xiàng)目

濱州市社科規(guī)劃課題“‘雙碳目標(biāo)下濱州市能源轉(zhuǎn)型路徑研究”（23-SKGH-001）；濱州學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目“地方應(yīng)用型高校校企合作協(xié)同推進(jìn)航空人才培養(yǎng)研究——以人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院為例”（BYJYYB202128），主持人：張冉

在堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，職業(yè)教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源與創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，需培育從“技能大國(guó)”邁入“技能強(qiáng)國(guó)”所需的大國(guó)工匠與技術(shù)技能人才，為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐[1]。為使職業(yè)教育發(fā)展更加契合中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，國(guó)家不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，持續(xù)深化職業(yè)教育綜合改革，堅(jiān)定不移推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[2]。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以法律形式確定了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，明確鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多類型的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度。黨的二十大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，職業(yè)教育類型發(fā)展正處于提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的關(guān)鍵階段。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。在此引領(lǐng)下，國(guó)家嘗試優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，在深化產(chǎn)教融合、校企合作基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)教育類型發(fā)展大有可為，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中技術(shù)技能人才培育提供助力。

（一）培養(yǎng)兼具“硬技能”與“軟實(shí)力”人才的關(guān)鍵內(nèi)核

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，更加凸顯教育在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位。職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)、同向同行，精準(zhǔn)服務(wù)于區(qū)域與行業(yè)發(fā)展，全面提高技術(shù)技能人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，使學(xué)生成為兼具“硬技能”與“軟實(shí)力”的多元化人才[3]。尤其在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，職業(yè)教育積極對(duì)標(biāo)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量為抓手，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的教育體系建設(shè)。一方面，職業(yè)教育類型發(fā)展為培養(yǎng)“硬技能”人才奠基。在此背景下，2022年8月，教育部印發(fā)的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展白皮書》指出，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)政府高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出位置。這明確了職業(yè)教育在教育體系中的重要地位，對(duì)于發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)功能、培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有不可忽略的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍型人物與高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育類型發(fā)展推動(dòng)下的“硬實(shí)力”人才目標(biāo)。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月，全國(guó)職業(yè)院校共擁有超過(guò)1300個(gè)專業(yè)和10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋，每年培養(yǎng)的“硬實(shí)力”人才約1000萬(wàn)人。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，70%以上從業(yè)人員來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。這進(jìn)一步凸顯出職業(yè)教育類型發(fā)展在“硬實(shí)力”人才培養(yǎng)中的內(nèi)核作用，同時(shí)為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展注入動(dòng)能。

另一方面，職業(yè)教育類型發(fā)展賦能“軟實(shí)力”人才培育。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！边@亟需以專業(yè)教育與全面教育作為人才培養(yǎng)利器，豐富全體人民精神世界，培育德智體美勞全面發(fā)展的“軟實(shí)力”人才[4]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了一系列有力舉措，推動(dòng)職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變，形成獨(dú)具特色的職業(yè)教育發(fā)展范式，為培養(yǎng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中所需的“軟實(shí)力”人才提供堅(jiān)實(shí)保障。職業(yè)教育類型發(fā)展具有實(shí)踐性，即培養(yǎng)“德技并修”的技術(shù)技能人才，并致力于落實(shí)立德樹(shù)人目標(biāo)和方式。對(duì)此，職業(yè)院校將勞動(dòng)教育與思政課程融入人才培養(yǎng)方案，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合。這不僅對(duì)人才全面發(fā)展起到助推作用，還助力職業(yè)教育邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量階段，為培養(yǎng)具備勞動(dòng)精神和工匠精神的“軟實(shí)力”人才奠定基礎(chǔ)[5]。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月，全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)已超1500個(gè)，包括院校、各類行業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4.5萬(wàn)余家單位。這為職業(yè)院校培養(yǎng)“軟實(shí)力”人才提供載體，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的發(fā)展基點(diǎn)

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的本質(zhì)是釋放類型活力，而職業(yè)教育憑借類型化定位充分適應(yīng)并融入職教大環(huán)境，切實(shí)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，激活中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育持久發(fā)展動(dòng)力與永續(xù)生存能力[6]。這為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育體系與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一方面，職業(yè)教育類型發(fā)展賦能教學(xué)多樣性，適應(yīng)人才發(fā)展需求。作為支撐教育體系發(fā)展的奠基石，職業(yè)教育不斷更新教學(xué)方式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及社會(huì)各界支持職教發(fā)展，從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。尤其在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)下，各職業(yè)院校不斷憑借類型定位在教育體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，以此擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、深化內(nèi)涵式發(fā)展，確保職業(yè)教育培養(yǎng)的人才適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，更好彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展的“大有作為”。2022年7月發(fā)布的《職業(yè)教育信息化發(fā)展報(bào)告》（2021版）顯示，超過(guò)75.54%的職業(yè)院校教師具有使用多媒體設(shè)備進(jìn)行信息化教學(xué)的習(xí)慣，同時(shí)84.83%的學(xué)生經(jīng)常通過(guò)線上學(xué)習(xí)資料進(jìn)行自主學(xué)習(xí)?？梢钥闯觯袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展可滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多元化需求，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的重要基點(diǎn)。另一方面，職業(yè)教育憑借跨界性與靈活性，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育類型化定位強(qiáng)調(diào)跨界性，即注重產(chǎn)教融合與校企合作對(duì)職業(yè)教育的引導(dǎo)作用，推進(jìn)職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)開(kāi)放，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性與適配性。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)技能應(yīng)用型人才與學(xué)科研究型人才比例為3∶7，與歐美國(guó)家相比存在較大差距。這導(dǎo)致人才供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，高素質(zhì)技能型人才出現(xiàn)巨大缺口，甚至在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此時(shí)，職業(yè)教育根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型靈活調(diào)整辦學(xué)定位與專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，目的在于積極融入人才培育全過(guò)程，著力提升中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育適應(yīng)性，最終服務(wù)于“制造強(qiáng)國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局。

（三）激活國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)新動(dòng)能的基本路徑

雙循環(huán)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然要求和關(guān)鍵路徑，其中國(guó)內(nèi)大循環(huán)是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)的重要力量，旨在不斷提升職業(yè)教育發(fā)展穩(wěn)固力與競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，職業(yè)教育應(yīng)積極強(qiáng)化自身類型發(fā)展，開(kāi)展對(duì)外交流與合作，致力于服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一方面，職業(yè)教育類型發(fā)展暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，離不開(kāi)教育和人才的大力支持[7]。作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育是塑造地方新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)。具體而言，職業(yè)教育類型發(fā)展將專業(yè)設(shè)置接軌地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打通制約職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的橋梁，助力職業(yè)教育更加適切于區(qū)域產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育類型發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐作用。在此背景下，職業(yè)教育不斷順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，將資本、技術(shù)與人才集聚在特定區(qū)域，促進(jìn)傳統(tǒng)供給型人才向需求導(dǎo)向型人才轉(zhuǎn)換，一定程度上緩解人才培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間矛盾[8]。這不僅有利于深化現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展，還能助力區(qū)域間教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。另一方面，職業(yè)教育類型化定位有利于提升經(jīng)濟(jì)外循環(huán)質(zhì)量。職業(yè)教育發(fā)展之初，我國(guó)僅依靠出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)立足于國(guó)際市場(chǎng)與全球價(jià)值鏈，并未以大國(guó)姿態(tài)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》明確提出，實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作行動(dòng)，加快培養(yǎng)國(guó)際產(chǎn)能合作急需人才，提升職業(yè)教育國(guó)際影響力。在此基礎(chǔ)上，出于中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略的強(qiáng)大賦能效用，職業(yè)教育以類型化發(fā)展與改革在國(guó)際市場(chǎng)立足，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外溢，致力于提升外循環(huán)質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012-2021年，全國(guó)43所職業(yè)院校共在海外開(kāi)設(shè)了48所不同類型分校，并將常態(tài)化、系統(tǒng)化學(xué)歷教育作為主要教學(xué)方式，以中文+文化+職業(yè)教學(xué)作為補(bǔ)充，使職業(yè)教育成為貫通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的橋梁。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

立足新時(shí)代、面向新征程，職業(yè)院校的主要任務(wù)在于找準(zhǔn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展著力點(diǎn)，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，拓寬具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路。職業(yè)教育類型發(fā)展兼具職業(yè)性與教育性特征，在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中大致可分為三個(gè)階段，見(jiàn)圖1。

（一）供給端：核心教育資源供給結(jié)構(gòu)失衡

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就必須成就更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。職業(yè)教育類型發(fā)展在加快完善技能人才培訓(xùn)體系、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面承擔(dān)著重要職責(zé)，旨在增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)更多人群進(jìn)入中等收入行列[9]。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育類型發(fā)展在促進(jìn)就業(yè)方面取得了舉世矚目成就，但仍存在核心教育資源供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，無(wú)法匹配中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展速度。一方面，職業(yè)院校數(shù)量與招生人數(shù)急劇下降。2021年3月，教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的《2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》顯示，2020年全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校9865所，招生人數(shù)627.56萬(wàn)人，在校生1628.14萬(wàn)人。對(duì)比之下，2021年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)、招生人數(shù)與在校生數(shù)分別下降至7294所、488.99萬(wàn)人、1311.81萬(wàn)人。另外，2022年9月，教育部發(fā)布的《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年高職院校的招生人數(shù)下降了18.03萬(wàn)人。這足以說(shuō)明，中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，職業(yè)教育類型發(fā)展中院校與招生數(shù)量等核心資源相對(duì)匱乏，極大程度上阻礙了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代“職教化”師資隊(duì)伍匱乏。當(dāng)前正值我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，亟需以現(xiàn)代“職教化”師資團(tuán)隊(duì)作為助力。但當(dāng)下師資隊(duì)伍建設(shè)僅能解決有無(wú)問(wèn)題，并未解決將來(lái)職業(yè)教育類型化發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，以致無(wú)法滿足中國(guó)式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要[10]。教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群表示，2019年全國(guó)高職院校共有專任教師49.8萬(wàn)人，為職業(yè)教育類型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，且2021年這一數(shù)據(jù)僅攀升至59.5萬(wàn)人，但尚未能滿足中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。

（二）需求端：技術(shù)技能人才發(fā)展空間狹窄

黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記從五個(gè)方面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義、科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，并號(hào)召?gòu)V大青年積極投身于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐中。若想持續(xù)發(fā)揮人才在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的助力作用，國(guó)家就必須深化職業(yè)教育類型發(fā)展，將培養(yǎng)大國(guó)工匠與高技能人才作為主要目標(biāo)，進(jìn)一步照亮職業(yè)教育類型化與高質(zhì)量發(fā)展之路。然而，當(dāng)前技能人才短缺現(xiàn)象較普遍，特別是高技術(shù)技能人才出現(xiàn)年齡斷層，加之普通高校畢業(yè)生激增擠壓職教就業(yè)市場(chǎng)，收窄技術(shù)技能人才發(fā)展空間，難以滿足市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。究其原因，第一，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道不暢。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整升級(jí)，對(duì)培養(yǎng)更多數(shù)量、更高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才提出新要求[11]。但職業(yè)教育類型發(fā)展渠道單一，很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，致使技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道狹窄，上升空間受限。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)技能型勞動(dòng)者總量超2億人，但僅占全國(guó)就業(yè)人口的26%；高技能人才超6000萬(wàn)人，但也僅占技能人才比例的30%，顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)比例水平?？梢钥闯?，在職業(yè)教育進(jìn)入類型化發(fā)展階段后，我國(guó)技術(shù)技能人才輸出數(shù)量較多，但人才發(fā)展渠道與空間過(guò)窄，已成為制約中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。第二，職業(yè)教育人才缺口較大。教育部數(shù)據(jù)顯示，2022年普通高校畢業(yè)生超1000萬(wàn)人，就業(yè)率高達(dá)90%，規(guī)模和就業(yè)率均創(chuàng)歷史新高。然而，我國(guó)社會(huì)一直存在“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化，“技能成才、技能報(bào)國(guó)”的良好氛圍尚未全面形成，致使職業(yè)教育人才缺口較大，制約中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育穩(wěn)序發(fā)展[12]。據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，中國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口超1900萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2025年這一數(shù)字將接近3000萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%。

（三）保障端：頂層制度與治理能力匹配性不足

中國(guó)式現(xiàn)代化致力于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、物質(zhì)生產(chǎn)現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化，為職業(yè)教育類型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力機(jī)制。然而，缺乏治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為支撐，致使社會(huì)對(duì)職業(yè)教育類型發(fā)展的期望有所降低，無(wú)益于推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程[13]。一方面，職業(yè)教育類型發(fā)展所需的配套制度尚需健全。中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，職業(yè)教育保障端主要依靠政府政策指導(dǎo)與相關(guān)配套制度提升教育教學(xué)質(zhì)量，但長(zhǎng)此以往不利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。具體原因在于，部分職業(yè)院校在政策執(zhí)行方面存在嚴(yán)重的政策文本復(fù)制現(xiàn)象，即過(guò)細(xì)或過(guò)度解讀中央文件，加上政府的協(xié)調(diào)能力未得到充分發(fā)揮，致使職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化得不到充分發(fā)揮[14]。因此，職業(yè)教育類型化、高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的治理能力現(xiàn)代化水平還有待提升，亟需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展提供支撐。另一方面，行業(yè)組織參與治理的能力有待提升。從特征上看，職業(yè)教育類型化發(fā)展具有教育與經(jīng)濟(jì)雙重屬性，需要行業(yè)企業(yè)在其中發(fā)揮重要地位和作用。但就全局來(lái)看，中國(guó)行業(yè)組織地位并未真正確立，部分指導(dǎo)意見(jiàn)不具備約束力，無(wú)法實(shí)質(zhì)性影響職業(yè)教育類型發(fā)展。同時(shí)，受限于政策不確定性，國(guó)家對(duì)行業(yè)組織的權(quán)利劃分不夠明晰，使職業(yè)教育的“教育”與“經(jīng)濟(jì)”屬性被完全分割，降低了職業(yè)教育類型化發(fā)展質(zhì)量。例如，在1+X證書制度認(rèn)定過(guò)程中，若干行業(yè)證書需經(jīng)轉(zhuǎn)人社廳、工信部以及各類行業(yè)組織，這極易產(chǎn)生制度規(guī)范與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求不銜接難題，滯緩職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展的行動(dòng)路徑

中國(guó)式現(xiàn)代化視域下，深化職業(yè)教育類型發(fā)展主要從反應(yīng)層、行動(dòng)層與結(jié)果層三方面出發(fā)，構(gòu)建以現(xiàn)代化、創(chuàng)新化和終身化為方向的職業(yè)教育類型發(fā)展路徑，見(jiàn)圖2。

（一）反應(yīng)層：以供給側(cè)改革為核心，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育類型化發(fā)展路徑

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育牢牢抓住大改革、大發(fā)展歷史機(jī)遇，走上固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的飛速發(fā)展之路，整體面貌發(fā)生格局性轉(zhuǎn)變。但長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)于職業(yè)教育的“矮化”，桎梏其健康發(fā)展。若想扭轉(zhuǎn)這一局面，黨和國(guó)家應(yīng)不斷出臺(tái)優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的相關(guān)政策。尤其在中國(guó)式現(xiàn)代化加速推進(jìn)過(guò)程中，職業(yè)教育類型發(fā)展需提升關(guān)鍵辦學(xué)能力、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，緊緊扣住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，增強(qiáng)供給端對(duì)職業(yè)教育類型發(fā)展的賦能作用，助力職業(yè)教育走上內(nèi)涵式特色質(zhì)量發(fā)展道路。

其一，提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力。職業(yè)教育的供給側(cè)改革并非單純?cè)黾踊驕p少供給，而是要矯正要素資源配置的扭曲狀態(tài)，激活支撐職業(yè)教育類型發(fā)展的各類生產(chǎn)要素。一方面，在中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略正確引領(lǐng)下，職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)先開(kāi)設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)，進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)人才，提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力。同時(shí)，邀請(qǐng)知名專家與業(yè)界精英合力打造一批核心課程，及時(shí)在核心課程中融入新技術(shù)、新工藝與新方法，豐富優(yōu)質(zhì)職教資源，增加職業(yè)教育類型發(fā)展有效供給。另一方面，校企間應(yīng)精誠(chéng)合作，建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)課程與實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，深化供給側(cè)改革，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，優(yōu)化職業(yè)教育類型化發(fā)展路徑。職業(yè)院校應(yīng)致力于改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式，打破傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化流水線育人方式，推行柔性教學(xué)和彈性教學(xué)相結(jié)合教學(xué)方法，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育類型發(fā)展和技能型社會(huì)建設(shè)。其二，推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，各省級(jí)教育行政部門應(yīng)因地制宜確定區(qū)域“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三方評(píng)估對(duì)教師的晉升、培訓(xùn)和評(píng)優(yōu)機(jī)制進(jìn)行完善。與此同時(shí)，對(duì)已認(rèn)定者進(jìn)行動(dòng)態(tài)流動(dòng)監(jiān)督，促使教師高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而精準(zhǔn)服務(wù)于職業(yè)教育類型發(fā)展。此外，職業(yè)院校需廣泛開(kāi)展教師招聘計(jì)劃，設(shè)立由工程技術(shù)人員、農(nóng)學(xué)專業(yè)人員組成的特崗教師團(tuán)隊(duì)，在增加教師有效供給的同時(shí)為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展賦能。同時(shí)，校企間應(yīng)支持高水平院校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培訓(xùn)基地，啟動(dòng)職業(yè)院校教師學(xué)歷提升行動(dòng)與名師培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育類型發(fā)展蓄能豐富資源供給，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育類型化發(fā)展路徑。

（二）行動(dòng)層：以擴(kuò)大內(nèi)需為準(zhǔn)繩，提升職業(yè)教育類型發(fā)展質(zhì)量

在中國(guó)式現(xiàn)代化加速推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)逐漸邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，對(duì)高技能人才的需求愈加強(qiáng)烈。在此背景下，相關(guān)職業(yè)院校唯有與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善職教就業(yè)市場(chǎng)、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，方能擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才的需求，提高中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育類型發(fā)展質(zhì)量。

一方面，完善職教就業(yè)市場(chǎng)，打通技術(shù)技能人才上升通道。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地就業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，保障職業(yè)院校學(xué)生享有公平就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)利。具言之，各省教育部門需給予符合條件、專業(yè)知識(shí)夯實(shí)的學(xué)生以社保補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，使其獲得廣闊的生涯發(fā)展空間。相關(guān)部門可選派專業(yè)人員對(duì)各大事業(yè)單位進(jìn)行用人理念培訓(xùn)，破除社會(huì)上存在的唯名校、唯學(xué)歷用人導(dǎo)向，指導(dǎo)用人單位根據(jù)不同行業(yè)、不同教育類型設(shè)置崗位，打通技術(shù)技能人才上升通道，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展提供發(fā)展空間。與此同時(shí)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)院校應(yīng)健全人才選拔機(jī)制，銜接職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育，為完善職教就業(yè)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)，助力職業(yè)教育類型發(fā)展邁入更高階段。另一方面，建設(shè)開(kāi)放性區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，助力技術(shù)技能人才成長(zhǎng)。職業(yè)院校應(yīng)積極加入政府主導(dǎo)、行業(yè)參與的資金池，通過(guò)購(gòu)買股票與證券等方式建設(shè)集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)生產(chǎn)于一體的開(kāi)放式產(chǎn)教融合中心，擴(kuò)大中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的技術(shù)技能人才內(nèi)需，進(jìn)而服務(wù)于職業(yè)教育類型發(fā)展。另外，職業(yè)院校可對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，分類建設(shè)符合本地發(fā)展需求、適應(yīng)未來(lái)的產(chǎn)教融合中心。在此基礎(chǔ)上，將產(chǎn)教融合中心用于服務(wù)職業(yè)教育類型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有力推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）結(jié)果層：以職教圈層為系統(tǒng)，增強(qiáng)職業(yè)教育類型發(fā)展共識(shí)

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是其類型發(fā)展的關(guān)鍵，事關(guān)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，需從多方面攻堅(jiān)克難，促使職業(yè)教育向現(xiàn)代化、類型特色鮮明、制度完備、高水平辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)階。為與中國(guó)式現(xiàn)代化特點(diǎn)相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定職業(yè)教育類型辦學(xué)方向，構(gòu)建涵括職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系、服務(wù)框架以及共同體在內(nèi)的職教圈層，增強(qiáng)職業(yè)教育類型發(fā)展共識(shí)。

第一，深化完善政府主導(dǎo)、行企參與的職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系。政府層面，各級(jí)政府部門應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，加速其職能向“參與管理與服務(wù)”轉(zhuǎn)變，賦能中國(guó)式現(xiàn)代化視域下職業(yè)教育類型發(fā)展。在此過(guò)程中，各地職業(yè)院校應(yīng)積極配合政府，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定與監(jiān)管體制方面為政府服務(wù)提供動(dòng)能，形成地方政府與職業(yè)院校共建的職教圈層系統(tǒng)，為支撐職業(yè)教育類型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。行業(yè)企業(yè)層，行業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)院校間合作，其中相關(guān)工作人員可進(jìn)入院校擔(dān)任實(shí)職，在管理層面上與“雙師型”教師組成教育治理圈層，主動(dòng)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的職業(yè)教育類型發(fā)展。同時(shí)，健全區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)自我管理機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定健全職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為求職人員提供市場(chǎng)人力需求信息與職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育類型發(fā)展中的重要作用。

第二，構(gòu)建完善的職業(yè)教育類型發(fā)展治理服務(wù)框架。一方面，教育部門應(yīng)基于國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)一批職業(yè)教育智庫(kù)，促成中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育穩(wěn)定健康發(fā)展；另一方面，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化視域下特色職業(yè)教育治理服務(wù)體系。教育部門需聯(lián)合教育科研機(jī)構(gòu)探索總結(jié)職業(yè)教育理論體系，構(gòu)建中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化類型發(fā)展理論，推動(dòng)完善職業(yè)教育類型發(fā)展治理框架與圈層，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

第三，匯聚合力打造職業(yè)教育治理體系共同體。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)代會(huì)與團(tuán)代會(huì)的參與熱情，保障師生依法合力參與學(xué)校治理，以此推動(dòng)職業(yè)教育類型化發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)院校相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)暢通師生參與民主管理和監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)教職工積極建言獻(xiàn)策，持續(xù)提升民主管理水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育類型發(fā)展注入民間力量。

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The Value Implications and Innovation Paths of Vocational Education Type Development in the Process of

Chinese-style Modernization

Zhang Ran， Gao Lianxue

Abstract? The type orientation has established the important position of vocational education in the national talent training system， and helps the development of vocational education to a new level. From the perspective of Chinese-style modernization， the type development of vocational education can not only cultivate talents with both “hard skills” and “soft power”， enhance vocational education adaptability， but also activate new driving forces of dual circulation at home and abroad. After the development of the type of vocational education has entered a new stage of high-quality， Chinese-style modernization has posed new demands to vocational education at the supply side， demand side and security side. It requires taking the supply side reform as the core to change the development path of vocational education type， taking expanding domestic demand as the criterion to improve the development quality of vocational education type， take the vocational education circle as the system to enhance the consensus on the development of vocational education type， and write a new chapter in the development of vocational education type in the process of Chinese-style modernization.

Key words? Chinese-style modernization path; vocational education; type development; high-quality stage

Author? Zhang Ran， lecturer of Binzhou University （Binzhou 256600）; Gao Lianxue， associate professor of Binzhou University