陳新文?陳忠根

摘 要 職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的實(shí)施，有力促進(jìn)了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建?；谠盒Ｙ|(zhì)量治理理念的“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系體現(xiàn)了職業(yè)教育校企合作、跨界共治的類型特點(diǎn)，體現(xiàn)了院校主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的理念與要求，體現(xiàn)了職業(yè)教育“三全育人”的基本理念和行動(dòng)指南，體現(xiàn)了輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面質(zhì)量管理思想。其體系構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)是職業(yè)教育的類型屬性，核心理念是公共治理的教育應(yīng)用，運(yùn)行動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制是自主自覺(jué)的質(zhì)量文化。

關(guān)鍵詞 高職院校；教育治理；質(zhì)量保證；質(zhì)量文化；內(nèi)部質(zhì)量保證體系

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）11-0073-06

自2015年教育部建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度至今，高職院校在自主診改的過(guò)程中全面體現(xiàn)2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》精神，積極構(gòu)建富有院校特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，運(yùn)用質(zhì)量保證的理念和工具，推動(dòng)“雙高計(jì)劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”高質(zhì)量建設(shè)，形成了具有中國(guó)特色的職業(yè)教育質(zhì)量保證體系和運(yùn)行機(jī)制。本文以襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探索構(gòu)建了“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系。

一、“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵與特點(diǎn)

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系現(xiàn)已被實(shí)踐證明是適合地方高職院校發(fā)展需要，符合職業(yè)教育類型特征的學(xué)校層面人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，是學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)基礎(chǔ)上研制出的教學(xué)診改常態(tài)化下的質(zhì)量保證新體系，是由“評(píng)估”到“診改”制度改革的一個(gè)創(chuàng)新，由外部質(zhì)量保證轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主的質(zhì)量保證新模式。

（一）“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的基本內(nèi)涵

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系是一個(gè)由質(zhì)量主體、質(zhì)量制度、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量過(guò)程保證機(jī)制共同構(gòu)成的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系?！?”是指人才培養(yǎng)質(zhì)量生成與控制的兩個(gè)主體，即學(xué)校和企業(yè)；第一個(gè)“3”是指人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的三項(xiàng)制度，即崗位責(zé)任制、課堂責(zé)任制和班級(jí)責(zé)任制這“三個(gè)責(zé)任制”；第二個(gè)“3”是指人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的三支隊(duì)伍，即學(xué)校督學(xué)、院（部）督學(xué)和行業(yè)企業(yè)督學(xué)三支隊(duì)伍；“4”是指人才培養(yǎng)改革所涉及的政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)著。此外，該體系還包括各主體之間的協(xié)作機(jī)制、共治機(jī)制等。

（二）“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的基本特點(diǎn)

1.體現(xiàn)了職業(yè)教育校企合作、跨界共治的類型特點(diǎn)

校企合作“雙主體”育人是我國(guó)多年職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐所證實(shí)的行之有效的人才培養(yǎng)模式，也是世界公認(rèn)的職業(yè)技術(shù)教育模式，像英國(guó)的學(xué)徒制、德國(guó)的“雙元制”、澳大利亞的TAFE學(xué)院等，無(wú)不強(qiáng)調(diào)校企深度合作、多主體育人?！?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系強(qiáng)調(diào)學(xué)校和企業(yè)“雙主體”培養(yǎng)人才的質(zhì)量責(zé)任和政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方合作、協(xié)同共治保證作用，充分體現(xiàn)了校企合作、跨界共治的內(nèi)部質(zhì)量保證新特點(diǎn)。

2.體現(xiàn)了院校主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的理念與要求

當(dāng)前，我國(guó)包括職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)教育改革均已進(jìn)入深水區(qū)，職業(yè)教育的改革難點(diǎn)在于教學(xué)改革，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)模式改革，即高職院校必須從依靠外部（市場(chǎng)）推力實(shí)現(xiàn)改革，轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)控（質(zhì)量保證）實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。“內(nèi)控制度體現(xiàn)在教學(xué)上，就是建立起教學(xué)質(zhì)量保證體系?！盵1]“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系中學(xué)校和企業(yè)“雙主體”的職業(yè)教育質(zhì)量保證，其實(shí)是在人才培養(yǎng)過(guò)程中全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量與外部質(zhì)量保證的有效聯(lián)結(jié)。外部質(zhì)量保證（企業(yè)）提供了質(zhì)量保證的方向和外部動(dòng)力；內(nèi)部質(zhì)量保證（學(xué)校）提供了質(zhì)量保證的內(nèi)部動(dòng)力，“兩者既要扮演好各自的角色，又要相互支持、相互補(bǔ)充”[2]。

3.體現(xiàn)了職業(yè)教育“三全育人”的基本理念和行動(dòng)指南

“三全育人”是高職院校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的行動(dòng)遵循與具體路線，是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的根本保證，也是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證的基本要求?！?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系中的“三個(gè)責(zé)任制”和“三支督學(xué)隊(duì)伍”是“三全育人”質(zhì)量保證機(jī)制中的核心要素。英國(guó)學(xué)者弗雷澤在《高等教育質(zhì)量保證》中指出，質(zhì)量保證包括四個(gè)部分：?jiǎn)挝恢械拿總€(gè)人都對(duì)保持產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量有責(zé)任；每個(gè)人都對(duì)提高產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；每個(gè)人都能理解、使用并感受到保持和提高質(zhì)量系統(tǒng)的存在；管理部門（有時(shí)會(huì)是消費(fèi)者或者用戶）定期檢查質(zhì)量系統(tǒng)的合理性和可行性[3]?！皪徫回?zé)任制”體現(xiàn)的是全員意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)對(duì)自己的崗位負(fù)責(zé)，不僅要對(duì)工作質(zhì)量提升負(fù)責(zé)，而且要對(duì)工作質(zhì)量保證負(fù)責(zé)?！罢n堂責(zé)任制”體現(xiàn)的是教學(xué)過(guò)程質(zhì)量控制，“班級(jí)責(zé)任制”體現(xiàn)的是教育過(guò)程質(zhì)量控制，“三支督學(xué)隊(duì)伍”體現(xiàn)的是教育教學(xué)全方位質(zhì)量控制，他們共同構(gòu)筑了全員、全程、全方位育人體系和人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系及其運(yùn)行機(jī)制。

4.體現(xiàn)了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全面質(zhì)量管理思想

德國(guó)職業(yè)教育專家委員會(huì)根據(jù)全面質(zhì)量管理思想對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行了分析，認(rèn)為職業(yè)教育至少有四種質(zhì)量，即輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量[4]?！?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系中“雙主體”質(zhì)量保證重點(diǎn)是保證輸入質(zhì)量，主要是通過(guò)校企合作共同研制專業(yè)人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式和考評(píng)方式等，以及共同開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)資格證書建設(shè)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些皆是潛力質(zhì)量或者輸入質(zhì)量。“三個(gè)責(zé)任制”和“三支督學(xué)隊(duì)伍”則重點(diǎn)保證人才培養(yǎng)的過(guò)程質(zhì)量，主要是通過(guò)教學(xué)流程規(guī)范、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教學(xué)計(jì)劃遵守、師生關(guān)系質(zhì)量等來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些皆是過(guò)程質(zhì)量或者實(shí)施質(zhì)量。政校行企四方聯(lián)動(dòng)保證輸出質(zhì)量，主要通過(guò)政府督導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政校行企協(xié)同共治保證產(chǎn)出質(zhì)量，主要是通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，以及通過(guò)第三方（行業(yè)企業(yè)）專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)認(rèn)證、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等保證畢業(yè)生的就業(yè)率和入職適應(yīng)期等。

二、“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的核心要義與學(xué)理分析

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系是學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)省級(jí)復(fù)核驗(yàn)收基礎(chǔ)上提出的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，它是建立在人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理與分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論和國(guó)際高等教育質(zhì)量保證體系的相關(guān)理論，并結(jié)合職業(yè)教育類型特色、跨界實(shí)踐等研制提出的具有地域職業(yè)教育個(gè)性特色的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系。

（一）“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的核心要義

理解核心要義是正確把握和科學(xué)運(yùn)行“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵，人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育的根本所在，人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證是職業(yè)教育質(zhì)量保證的核心內(nèi)容，而人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系是職業(yè)教育質(zhì)量保證的本質(zhì)要求，“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系正是基于這種認(rèn)識(shí)而建構(gòu)的。

1.高職院校質(zhì)量保證是對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量的全面保證，根本上是對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證

“長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校內(nèi)部質(zhì)量管理始終存在著質(zhì)量保證主體缺位、內(nèi)生動(dòng)力不足、運(yùn)行體系失調(diào)、信息數(shù)據(jù)失真等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升與發(fā)展?！盵5]“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，是職業(yè)教育回歸本質(zhì)、遵循規(guī)律的突出表現(xiàn)。當(dāng)前，高職院校內(nèi)部管理實(shí)踐中普遍存在著“工程化、項(xiàng)目化、碎片化、數(shù)量化”[6]等現(xiàn)象，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面管理，甚至影響高職院校的質(zhì)量觀，因此，應(yīng)成為人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的對(duì)象。

作為類型教育的職業(yè)教育，其質(zhì)量觀正在發(fā)生改變。過(guò)去偏重于學(xué)術(shù)、學(xué)業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，現(xiàn)在可能會(huì)轉(zhuǎn)向以就業(yè)質(zhì)量、工作適應(yīng)性的產(chǎn)出質(zhì)量評(píng)價(jià)為主，且輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和輸出質(zhì)量全面關(guān)注的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證。作為類型的職業(yè)教育質(zhì)量必須是“多樣化的”[7]，即強(qiáng)調(diào)不同群體對(duì)質(zhì)量的關(guān)注，教師、學(xué)生、雇主、政府都是職業(yè)教育利益相關(guān)者，類型化的職業(yè)教育必須滿足不同利益相關(guān)者的質(zhì)量關(guān)注，但是所有不同利益相關(guān)者又存在著共同的質(zhì)量目標(biāo)，即人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的主體是院校自身，但從內(nèi)部質(zhì)量保證績(jī)效的視角分析，內(nèi)部質(zhì)量保證必須與外部質(zhì)量保證進(jìn)行“聯(lián)結(jié)”[8]

高等職業(yè)教育質(zhì)量保證運(yùn)動(dòng)是自20世紀(jì)90年代開始的，早年的教育質(zhì)量保證主要是外部質(zhì)量保證。外部質(zhì)量保證對(duì)于高職院校應(yīng)對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題、改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為、提升質(zhì)量意識(shí)等發(fā)揮了重要作用?！笆聦?shí)證明，多等級(jí)的水平評(píng)估的確有較強(qiáng)的推動(dòng)力，但也使部分學(xué)校不切實(shí)際地一味追求優(yōu)秀等級(jí)，出現(xiàn)了弄虛作假、形式主義的問(wèn)題。”[9]這時(shí)的院校缺乏改革的主動(dòng)性和內(nèi)驅(qū)力，人才培養(yǎng)質(zhì)量工作成了除學(xué)校以外其他利益相關(guān)者的事。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制?！薄?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，一方面明確了職業(yè)院校作為質(zhì)量保證的主體地位，另一方面強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)的主體責(zé)任，同時(shí)建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校四方協(xié)同質(zhì)量治理和評(píng)價(jià)機(jī)制，將外部質(zhì)量保證與內(nèi)部質(zhì)量保證進(jìn)行有效“聯(lián)結(jié)”，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量保證共同體?！?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系中，學(xué)校是質(zhì)量生成、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)的多重主體，企業(yè)只是人才培養(yǎng)質(zhì)量生成的單一主體。所以，從本質(zhì)上講，“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系還是以內(nèi)部為主、內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系。

3.高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)是以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理與系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)構(gòu)建的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成內(nèi)部質(zhì)量文化的持續(xù)性過(guò)程

隨著教育信息化的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育內(nèi)部治理需要擺脫經(jīng)驗(yàn)束縛而走向科學(xué)管理，目前國(guó)家層面已經(jīng)建設(shè)覆蓋高職教育、本科教育、研究生教育的立體化質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上開展“用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話”的高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)，這個(gè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)在高等教育質(zhì)量保證與評(píng)估中發(fā)揮了重要作用[10]。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)僅僅依據(jù)數(shù)據(jù)還不夠，還需要有更多教育事實(shí)和教育案例的支撐?！?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系就是遵循這一規(guī)律，體現(xiàn)了以數(shù)據(jù)和事實(shí)為基礎(chǔ)的教育質(zhì)量管理，在具體方法上表現(xiàn)為定量與定性相結(jié)合、診斷與改進(jìn)同步推進(jìn)、常態(tài)化與出成果兩手抓。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有‘基于高校全體師生員工主動(dòng)要求改進(jìn)的意愿，建立深入人心的‘質(zhì)量文化，才能從根本上建立改進(jìn)和提高質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制?！盵11]“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，主要是通過(guò)校企合作生成教育質(zhì)量，通過(guò)“三個(gè)責(zé)任制”和“三支督學(xué)隊(duì)伍”控制教育質(zhì)量，通過(guò)政校行企四方協(xié)同共治提升教育質(zhì)量，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)、校企合作理事會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)等進(jìn)行質(zhì)量信息反饋與改進(jìn)，全面塑造協(xié)同共治、自主自覺(jué)的質(zhì)量精神和質(zhì)量文化，形成了在校企合作育人中感知質(zhì)量，在“三個(gè)責(zé)任制”落實(shí)中認(rèn)同質(zhì)量，在“三個(gè)督學(xué)隊(duì)伍”的考核中建構(gòu)質(zhì)量，在政校行企四方協(xié)同共治中提升質(zhì)量的質(zhì)量文化形成路徑與基本模式。

（二）“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系學(xué)理分析

“‘評(píng)估與‘診改不是相互對(duì)立、相互排斥、有我無(wú)你的關(guān)系，而是相輔相成、互為補(bǔ)充、相互制約的關(guān)系?！盵12]“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系就是廣泛吸收評(píng)估與診改的多元評(píng)價(jià)價(jià)值理念而建立起來(lái)的，既符合教育質(zhì)量保證理念，又符合職業(yè)教育類型特征；既體現(xiàn)教育治理的規(guī)律，又融合了現(xiàn)代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)管理，具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

1.職業(yè)教育的類型屬性是“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的邏輯基礎(chǔ)

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系確立了學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)質(zhì)量生成、控制與評(píng)價(jià)的主體，其中學(xué)校是質(zhì)量保證的第一責(zé)任主體，企業(yè)是質(zhì)量保證的重要主體，突出了在質(zhì)量保證過(guò)程中“雙主體”的地位和責(zé)任，這是由職業(yè)教育的類型屬性所規(guī)定的教育質(zhì)量保證的邏輯基礎(chǔ)。德國(guó)教育家、哲學(xué)家康德在《論教育學(xué)》中提出“高低學(xué)科”概念，在他看來(lái)，職業(yè)教育是典型的高等系科，是“與政府和社會(huì)關(guān)系密切，甚至由政府和社會(huì)決定其學(xué)科內(nèi)容?！盵13]目前，我國(guó)學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育類型屬性的觀點(diǎn)大致有兩種：一種是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是掌握技術(shù)知識(shí)和技能的“技術(shù)教育”觀點(diǎn)；另一種是職業(yè)教育是跨界融合的“職業(yè)”+“教育”混合論[14]。無(wú)論從哪種觀點(diǎn)來(lái)看，職業(yè)教育都涉及兩類主體和兩個(gè)領(lǐng)域，這兩類主體分別是代表“職業(yè)”的企業(yè)和代表“教育”的學(xué)校；兩個(gè)領(lǐng)域分別是技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐技能。因此，從職業(yè)教育質(zhì)量保證的角度分析，職業(yè)教育質(zhì)量在本質(zhì)上也是兩類主體的質(zhì)量和兩個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量。

從主體質(zhì)量來(lái)看，人才培養(yǎng)質(zhì)量受制于學(xué)校質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量，前者是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵直接因素，后者是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要間接因素。“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系充分體現(xiàn)了質(zhì)量保證主體地位，明確了學(xué)校和企業(yè)及其所代表的利益相關(guān)者的主體價(jià)值。從領(lǐng)域質(zhì)量來(lái)看，技術(shù)知識(shí)是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，技術(shù)知識(shí)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、前沿性是高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)中應(yīng)有的規(guī)定。實(shí)踐技能是建立在技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)上的技能經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，是與工作場(chǎng)域直接相關(guān)的技術(shù)認(rèn)知與實(shí)踐的高度融合?，F(xiàn)實(shí)存在著“未經(jīng)升華的技術(shù)理性更多地偏向工具理性，進(jìn)而引誘職業(yè)教育在理念、主體和實(shí)踐層面陷入‘唯技術(shù)的泥淖。”[15]“職業(yè)教育必須做到人的技術(shù)生存與教育允諾的統(tǒng)一”[16]，“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系中的兩個(gè)主體所要保證的教育質(zhì)量，從邏輯上講就是來(lái)自企業(yè)的技能要求與來(lái)自學(xué)校的教育價(jià)值的完美統(tǒng)一。

2.公共治理的教育應(yīng)用是“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的核心理念

“職業(yè)教育與培訓(xùn)的治理，是將政策、機(jī)構(gòu)和人聚到一起，在多個(gè)主體間促進(jìn)協(xié)商過(guò)程的一種戰(zhàn)略管理體系?！盵17]“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系不僅明確了學(xué)校與企業(yè)這兩個(gè)內(nèi)外質(zhì)量保證主體，而且明確了內(nèi)部質(zhì)量保證主體之下的“三支督學(xué)隊(duì)伍”與“三個(gè)責(zé)任制”工作機(jī)制，同時(shí)還提出了政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的內(nèi)外協(xié)作、多方共治的質(zhì)量評(píng)價(jià)及其運(yùn)行機(jī)制。這種理念充分體現(xiàn)了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證的主體多元化、機(jī)制共治化的特點(diǎn)和要求?！?334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系是質(zhì)量管理理論尤其是公共治理理論在教育領(lǐng)域的一種應(yīng)用。

已有研究指出，職業(yè)教育治理的根本目的是通過(guò)治理理念改革和技術(shù)創(chuàng)新保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；主要模式是通過(guò)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校合作，推動(dòng)形成多主體、多中心、多樣性的協(xié)同共治格局，優(yōu)化人才培養(yǎng)輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；技術(shù)路線是通過(guò)建立完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系和教學(xué)診改制度，充分運(yùn)用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析，開展基于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的教學(xué)診改實(shí)踐，推動(dòng)形成自主診改、自覺(jué)保證的質(zhì)量文化。“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系堅(jiān)持用職業(yè)教育治理的最新理念指導(dǎo)教育質(zhì)量管理，將政策、機(jī)構(gòu)和人統(tǒng)一到質(zhì)量管理體系之中，并推動(dòng)各要素之間融合、對(duì)話、交流、協(xié)作，滿足職業(yè)教育利益相關(guān)者的不同質(zhì)量需求。

3.自主自覺(jué)的質(zhì)量文化是“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系的運(yùn)行動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制

對(duì)教育質(zhì)量的反思與探索源于對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)?！百|(zhì)量作為一個(gè)嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)概念走進(jìn)高等教育領(lǐng)域是在二戰(zhàn)之后，它體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家高等教育的危機(jī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)的覺(jué)醒，這是保守的高等教育機(jī)構(gòu)最大的進(jìn)步或者改變?！盵18]因?yàn)榻逃奈C(jī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)的覺(jué)醒，從而產(chǎn)生了教育質(zhì)量保證的運(yùn)動(dòng)。起初的教育質(zhì)量保證是對(duì)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和路線的簡(jiǎn)單改造后的引入，并沒(méi)有從根本上解決教育的質(zhì)量問(wèn)題?！叭魏侮P(guān)于高等教育質(zhì)量的改進(jìn)，都必須考慮已有利益相關(guān)者的價(jià)值、信念、規(guī)范?！盵19]發(fā)展質(zhì)量文化的需要顯得必需而緊迫，推動(dòng)形成一種自我持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量文化，已經(jīng)成為當(dāng)下質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的最終目標(biāo)。

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系涉及到多元主體內(nèi)外協(xié)作、多維質(zhì)量協(xié)同共治，它需要建立基于自主診改的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)自覺(jué)改進(jìn)的質(zhì)量文化。受過(guò)去“水平評(píng)估”和“工作評(píng)估”的影響，教職工主動(dòng)要求改進(jìn)的意愿比較弱，對(duì)質(zhì)量政策、制度規(guī)范的認(rèn)可和支持度低。改變這種狀況的主要途徑就是要建立質(zhì)量改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)就是真正實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的常態(tài)化，逐步推進(jìn)教師、學(xué)生、管理人員及各利益相關(guān)者從心理上和文化上對(duì)質(zhì)量的高度認(rèn)同，對(duì)質(zhì)量保證的高度自覺(jué)。

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系在實(shí)踐中提出了“逐年診改、有所側(cè)重、螺旋提升”的運(yùn)行思路，主要是通過(guò)質(zhì)量感知、質(zhì)量認(rèn)同、質(zhì)量體驗(yàn)、質(zhì)量建構(gòu)、質(zhì)量提升五個(gè)階梯遞進(jìn)、螺旋提升的環(huán)節(jié)，在院校內(nèi)部及其他利益相關(guān)者之間形成自主自覺(jué)的質(zhì)量文化。其中“逐年診改”主要體現(xiàn)的是一種改革持續(xù)深化、管理持續(xù)創(chuàng)新的質(zhì)量文化；“有所側(cè)重”主要體現(xiàn)的是一種以教學(xué)為中心，以學(xué)習(xí)者為中心，關(guān)注改革前沿的質(zhì)量文化；“螺旋提升”主要體現(xiàn)的是以資源配置調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升為主線，持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程性質(zhì)量文化。

三、“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系運(yùn)行績(jī)效

“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系作為高職院校獨(dú)具個(gè)性特色的質(zhì)量保證制度已有多年運(yùn)行實(shí)踐，在學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作中發(fā)揮了重要作用，對(duì)學(xué)校全面質(zhì)量管理和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升都產(chǎn)生了重要影響，取得了比較顯著的成效。

（一）形成以學(xué)校和企業(yè)為主導(dǎo)的多主體質(zhì)量共治格局，校企責(zé)任更加明確

學(xué)校緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)需要，積極開展與地方政府、行業(yè)、企業(yè)育人合作，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、技能傳承等領(lǐng)域已經(jīng)形成牢固的命運(yùn)共同體。一直以來(lái)，職業(yè)教育校企合作普遍呈現(xiàn)“碎片化”“短期化”和“表面化”，以及“學(xué)校熱企業(yè)冷”的“壁爐現(xiàn)象”，成為職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的重要掣肘。當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作正在經(jīng)歷從“利益共同體”到“情感共同體”，再到“命運(yùn)共同體”的轉(zhuǎn)變，這反映了校企合作理念的創(chuàng)新和合作雙方主體地位的變化。從職業(yè)教育治理理論的視角分析，“職業(yè)教育校企命運(yùn)共同體建設(shè)是從傳統(tǒng)一元管理模式向多元治理模式的超越，是‘有效政府、有為學(xué)校、有能行業(yè)、有責(zé)企業(yè)多主體合作管理、共同管理與共同治理體系的重構(gòu)?！盵20]“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)共為職業(yè)教育質(zhì)量主體，政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校在校企合作委員會(huì)等機(jī)制主導(dǎo)下開展多主體質(zhì)量共治，其根本保證是推進(jìn)構(gòu)建校企合作多主體質(zhì)量共治格局，形成職業(yè)教育多元利益主體所構(gòu)成的命運(yùn)共同體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)的、充分的、共同的保證。

（二）建構(gòu)了以目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)為核心的“五縱五橫”質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為常態(tài)化診改依據(jù)的理念更加凸顯

在“2334”人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系運(yùn)行實(shí)踐中，學(xué)校緊緊圍繞目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈的建設(shè)，開展面向?qū)W校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生的常態(tài)化教學(xué)診改工作，通過(guò)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃明確并建立基于“五縱五橫”不同要素的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)教學(xué)診斷與改進(jìn)的方式進(jìn)行常態(tài)化推進(jìn)，形成專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、課程發(fā)展目標(biāo)、教師發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生發(fā)展目標(biāo)等覆蓋學(xué)校全部教育要素的目標(biāo)鏈。所有目標(biāo)鏈中的具體目標(biāo)，必須服務(wù)于總目標(biāo)，所有橫向要素中的目標(biāo)都必須由部門或者個(gè)人（教師和學(xué)生等）參與制定，并成為部門和個(gè)人履行質(zhì)量承諾的重要依據(jù)和手段。標(biāo)準(zhǔn)一般產(chǎn)生于五個(gè)縱向要素，所以，決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制等不僅需要有目標(biāo)引領(lǐng)，更需要有標(biāo)準(zhǔn)保證運(yùn)行。“五縱”要素不僅負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還負(fù)責(zé)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“五橫”要素進(jìn)行治理，以使其發(fā)展符合總目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育質(zhì)量的社會(huì)承諾。

（三）形成以專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革為主線的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證路徑，專業(yè)、課程、教師、學(xué)生作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素得到高度重視

隨著學(xué)校發(fā)展進(jìn)入“雙高”時(shí)代，學(xué)校質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量需求也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。對(duì)照學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和“雙高計(jì)劃”與“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”要求，學(xué)校確立了“逐年診改、有所側(cè)重、螺旋提升”的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)運(yùn)行思路，形成了“說(shuō)、做、改”的診改特色。當(dāng)前，專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革成為了人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的重要路徑。根據(jù)“逐年診改、有所側(cè)重、螺旋提升”的診改運(yùn)行思路，圍繞“雙高計(jì)劃”和“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)校以專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革為主線，先后組織開展了兩輪專業(yè)群負(fù)責(zé)人說(shuō)專業(yè)群、專業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)專業(yè)、課程負(fù)責(zé)人說(shuō)課程、教師說(shuō)課堂教學(xué)等系列診改活動(dòng)，突出了教學(xué)中心、學(xué)生中心的發(fā)展理念，弘揚(yáng)了守正創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的改革精神。截至目前，學(xué)校已經(jīng)連續(xù)組織了十五屆“精品課堂工程”，既有評(píng)估時(shí)期的質(zhì)量保證要求，也有診改時(shí)期的質(zhì)量保證理念，內(nèi)容涉及課堂教學(xué)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程思政等多個(gè)領(lǐng)域，多年教育實(shí)踐證明，持續(xù)診改是學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的主要方式和重要路徑。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][6]唐景莉，劉志敏.守正創(chuàng)新：回歸大學(xué)的根本——訪國(guó)家教育咨詢委員、中山大學(xué)原校長(zhǎng)黃達(dá)人[J].中國(guó)高等教育，2015（Z2）：26-30.

[2][8][10][11]秦琴.高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證的焦點(diǎn)問(wèn)題及新趨勢(shì)——2016年“高等教育質(zhì)量與就業(yè)：內(nèi)部質(zhì)量保證的貢獻(xiàn)”國(guó)際研討會(huì)綜述[J].中國(guó)高等教育，2016（9）：29-33.

[3]張彥通.高等教育評(píng)估與質(zhì)量保證研究[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2011：36.

[4]苖曉丹.創(chuàng)新背景下的德國(guó)職業(yè)教育體系及質(zhì)量研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2017：41-42.

[5]陳向平.基于診改初中的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)研究——以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].職教論壇，2019（2）：33-39.

[7]馬健生，等.高等教育質(zhì)量保證體系的國(guó)際比較研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2014：6.

[9]李志宏，等.高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估績(jī)效分析研究[J].教育研究，2011（8）：24-29.

[12]楊應(yīng)崧.教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-10-29（9）.

[13]康德.論教育學(xué)[M].趙鵬，譯.上海：上海人民出版社，上海世紀(jì)出版社集團(tuán)，2005：62.

[14]尚晶，李憲印.職業(yè)教育類型邏輯的內(nèi)在尋求：對(duì)“技術(shù)”“教育”“職業(yè)”的哲學(xué)澄清[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（21）：36-43.

[15]朱德金，馮丹.何以規(guī)避“座架引誘”之險(xiǎn)：職業(yè)教育的時(shí)代價(jià)值與技術(shù)之道[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2021（33）：3-10.

[16]徐宏偉.職業(yè)教育根本問(wèn)題新探——技術(shù)哲學(xué)視野下的省思與構(gòu)建[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019：85.

[17]李玉靜，谷峪.國(guó)際職業(yè)教育的理念與實(shí)踐策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（31）：78-83.

[18][19]鄔大光.高等教育：質(zhì)量、質(zhì)量保證與質(zhì)量文化[J].中國(guó)高教研究，2022（9）：18-24.

[20]趙曉芳.職業(yè)教育校企合作命運(yùn)共同體：理論邏輯、內(nèi)涵特征與行動(dòng)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：69-74.

Abstract? The implementation of the teaching work diagnosis and improvement system has effectively promoted the construction of internal quality assurance system in higher vocational colleges. “2334”personnel training quality assurance system based on the quality management concept embodies the characteristics of school-enterprise cooperation and cross-border co-governance in vocational education， the concept and requirements of diagnosis and improvement of internal quality assurance system in the university. It embodies the basic concept and action guide of“three-wide education”in vocational education and the coordinated and unified thought of the overall quality management of input quality， process quality， output quality and output quality. The logical foundation of its system construction is the type attribute of vocational education. The core idea is the educational application of public governance. The operation motive force and internal mechanism are independent and conscious quality cultures.

Key words? higher vocational colleges; education governance; quality assurance; quality culture; internal quality assurance system

Author? Chen Xinwen， professor of Xiangyang Polytechnic （Xiangyang 441050）; Chen Zhonggen， professor of Xiangyang Polytechnic