袁安海 唐家璇 魏宏靜

摘要：自黨的十九大以來我國在污水治理過程中已經(jīng)取得顯著的成就，但面臨的形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在治理理念薄弱、資金投入不足、污水處理技術(shù)實用性較差以及缺少長效治理機制等方面，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，因受生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件、地域差異的影響，污水治理困難重重。鑒于此，文章以貴州省為例，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，分析了該省農(nóng)村污水的治理模式、管理手段、資金投入等方面存在的問題，并針對性地提出四方面的治理措施：加強環(huán)保意識，調(diào)動村民自身積極性；引進技術(shù)人才，建立專業(yè)化的治理體系；多渠道籌集資金，保障治理工作長效運轉(zhuǎn)；深化科技創(chuàng)新，加快智能化建設(shè)進程等適合該省農(nóng)村污水，以期為我國農(nóng)村污水治理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；污水治理；環(huán)境；治理措施

文章編號：1674-7437（2023）02-0015-03? ? ?中國圖書分類號：X799.3? ? ?文章標識碼：A

作者簡介：袁安海（2001-），男，漢族 ，貴州習(xí)水人，在讀本科，研究方向為機械設(shè)計制造及其自動化。

唐家璇（2002-），男，漢族， 貴州習(xí)水人，在讀本科，研究方向為應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)。

通信作者：魏宏靜（1987-），女，漢族 ，黑龍江肇東人，博士，講師，研究方向為機電一體化。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。為打贏這場環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，國家及地方政府出臺諸多鼓勵和支持政策。2021年6月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確了我國城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要目標和重點建設(shè)任務(wù)[1]。2022年10月，黨的二十大報告也指出，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)[2]。

在國家宏觀政策的指引下，我國農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善，但在農(nóng)村污水治理方面仍存在諸多問題，尤其在貴州省部分農(nóng)村地區(qū)，污水治理困難重重。由于其缺乏科學(xué)的管理手段和完善的處理設(shè)施，導(dǎo)致村莊中污水的任意排放嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，成為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“絆腳石”。2022年是黨的二十大召開之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年，扎實做好農(nóng)村生活污水治理工作對于加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板具有重要意義，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此，文章在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實地調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出貴州省農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀及成因，同時針對性地提出相應(yīng)的治理建議，旨在有效改善農(nóng)村污水對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1? ?貴州省農(nóng)村污水治理成效

自2009年起，貴州省不斷建立健全生態(tài)文明制度體系，加快生態(tài)文明建設(shè)進程，實現(xiàn)城市及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化的目標。在農(nóng)村污水治理方面，貴州省堅持“分散為主，集中為輔”的治理模式，污水治理初顯成效。截至2021年12月底，該省完成520套生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)、400個行政村農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村生活污水治理任務(wù)、6個農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)。結(jié)合全省鄉(xiāng)村振興劃分標準，36個鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范縣農(nóng)村生活污水治理率明顯提高、30個鄉(xiāng)村振興重點推進縣農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到控制、20個鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)縣農(nóng)村生活污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，但農(nóng)村污水治理率只有13%[3-4]?？梢?，貴州省農(nóng)村污水治理工作仍需進一步推進，如何選擇適合當?shù)氐闹卫泶胧┖图夹g(shù)手段至關(guān)重要。

2? ?貴州省農(nóng)村污水治理現(xiàn)存的問題

筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對造成貴州省農(nóng)村污水問題的原因進行了分析概括，主要包括：居民環(huán)保意識薄弱、污水治理機制尚未健全、資金短缺、處理工藝和人才缺失等。

2.1? ?居民環(huán)保意識薄弱

由于受地理條件的限制，貴州省農(nóng)村居民主人翁意識不強，更沒有意識到肆意排放生活污水將會對自身和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害，其農(nóng)村日常生活產(chǎn)生的污水并未進行規(guī)范處理。政府相關(guān)部門也并未全面地開展有關(guān)污水治理的教育工作和相關(guān)政策的深入宣傳。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的許多居民家中產(chǎn)生的生活污水被隨意排放到自家旁邊的小溝暗渠里或者隨意潑灑在空曠的地面上。加之農(nóng)村投放的垃圾箱數(shù)量有限，垃圾未得到及時清理，這使得許多居民將生活垃圾隨意丟棄到小溝暗渠里，等到下雨天，雨水便匯集在溝渠里，將以往堆積的廢棄物和生活垃圾沖到水塘和河流里，導(dǎo)致水塘和河流被嚴重污染，沖散的廢棄物和垃圾成了長期的污染源。

2.2? ?污水治理機制尚未完善

一是我國農(nóng)村污水治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗不足，農(nóng)村污水治理方面可借鑒的經(jīng)驗甚少。二貴州省是大部分農(nóng)村并未科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)的污水處理管理部門，也無足夠的工作人員去跟進監(jiān)督污水治理工作。三是相關(guān)部門尚未進一步健全有關(guān)農(nóng)村污水治理的法律條文和懲治條例，缺乏科學(xué)的管理手段，部分政府“不作為、慢作為”的現(xiàn)象時常發(fā)生。例如，2021年年底，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋貴州省督察情況，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市大方縣、七星關(guān)區(qū)、納雍縣等地污水處理建設(shè)工程長期拖延，大量生活污水長期未經(jīng)處理直接外排至河域中，更嚴重的是部分污水被排入附近溶洞，對貴州獨特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴重破壞[5]。

2.3? ?污水治理工作資金匱乏

農(nóng)村污水治理的關(guān)鍵在于污水管網(wǎng)規(guī)范化的鋪建，而分布式管網(wǎng)建設(shè)工程耗資巨大，任務(wù)繁重，導(dǎo)致分布式污水管網(wǎng)的鋪設(shè)困難重重。自黨的十九大以來，貴州省發(fā)展迅速，但總體經(jīng)濟實力仍然不強，而農(nóng)村污水治理工作從前期項目的啟動到后期設(shè)備的運行、維護卻需要大量的財力、物力和人力來支撐，農(nóng)村污水治理的預(yù)算經(jīng)費有限，資金來源單一，農(nóng)村數(shù)量多、分布廣、情況復(fù)雜，直接影響農(nóng)村污水治理工作的推進。加之，貴州省部分地區(qū)在規(guī)劃過程中也未充分考慮自身的實際情況，前期盲目建設(shè)導(dǎo)致后期資金供給不足，出現(xiàn)“有錢建，沒錢用”的情況。另外，在中央和地方政府撥付資金有限的情況下，不少地區(qū)存在對污水治理工作部署不力、資金規(guī)劃不明確和濫用資金等問題。例如，部分地區(qū)污水處理提質(zhì)增效推進不力，污水處理廠長期超負荷運行處理大量清水，無效處理情況突出，導(dǎo)致用于污水處理的財政資金“打水漂”，并未對有限的資金落到實處。

2.4? ?污水處理工藝技術(shù)和有關(guān)技術(shù)人才缺失

貴州省運用的污水處理工藝主要包括：生物處理、間歇活性污泥法、氧化溝等，但由于該省農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)分散、污水量大、隨機性強等特征，諸多工程基建存在投資難度大、運行費用高、施工操作難度大、不適用等問題，這都導(dǎo)致適用于貴州省農(nóng)村小型廢水處理的設(shè)備及設(shè)施極為匱乏，整體治理體系并不完善。同時，受農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和對職業(yè)的發(fā)展期望，污水治理技術(shù)人才不愿意來到農(nóng)村開展工作，這也導(dǎo)致了農(nóng)村污水治理的工作效率低、治理效果差。

3? ?貴州省農(nóng)村污水治理對策及建議

3.1? ?加強環(huán)保意識，調(diào)動村民自身積極性

針對村民環(huán)保意識薄弱的問題，職能部門要加強對環(huán)境保護的指導(dǎo)力度，強化保護環(huán)境主體責(zé)任。第一，強化農(nóng)村居民法律意識和責(zé)任意識，從原則上堅持依法依規(guī)解決問題。貴州省相關(guān)部門要加強對村民的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴格按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的治理準則，同時要結(jié)合貴州省農(nóng)村的實際情況，制定適宜于貴州省生活污水治理的措施，認真執(zhí)行法律法規(guī)，完善各項規(guī)章制度，對于阻礙污水治理的工作人員，進行批評和勸誡，情節(jié)嚴重者采取強制懲戒措施，依法追究刑事責(zé)任，確保治理工作的正常進行。第二，運用網(wǎng)絡(luò)媒體，加大對環(huán)境保護的宣傳力度。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已融入我們的日常生活中，為我們了解時事新聞、學(xué)習(xí)知識、休閑娛樂等提供便利，相關(guān)部門可利用這一特點，在網(wǎng)絡(luò)上普及有關(guān)環(huán)保知識，讓更多人意識到污水不僅給生態(tài)環(huán)境帶來不良影響，同時也危及自身的健康。第三，從村民自身利益出發(fā)，調(diào)動其積極性。村民對污水治理并不重視，主要原因是其認為生活污水治理并不能給村民帶來直接利益。因此，要讓村民充分認識到水污染的危害和污水治理對改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升水環(huán)境和土壤質(zhì)量的益處，調(diào)動其積極性。

3.2? ?加強污水治理部門管理，建立專業(yè)化的治理體系

為解決貴州省大部分村鎮(zhèn)未科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)的污水處理管理部門的問題，可以針對農(nóng)村污水治理工作專門設(shè)立一個部門，以此實現(xiàn)“專事專治”，這對后期開展農(nóng)村污水處理工作將會更加迅速、有效。同時，要提升農(nóng)村污水治理部門管理人員的價值觀念和能力，培養(yǎng)污水治理工作人員敢于“啃硬骨頭”的工作精神，并將任務(wù)落實到人，確保相關(guān)工作得到切實執(zhí)行。此外，縣級以上政府部門在農(nóng)村污水治理工作中，應(yīng)當不定期組織成立農(nóng)村污水治理督導(dǎo)小組，對轄區(qū)內(nèi)的污水治理工作進行監(jiān)督檢查，杜絕“慢作為、不作為”現(xiàn)象的發(fā)生，確保其工作質(zhì)量和治理效能，并根據(jù)檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。面對農(nóng)村污水治理的法律條文和懲治條例不健全的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況出臺法律法規(guī)，配合當?shù)剞r(nóng)村污水治理工作的開展，切實做好污水處理工作的法律保障。同時，制定明確的懲罰制度，對違規(guī)違法行為和肆意阻礙農(nóng)村污水治理工作的人員，要予以嚴厲懲處，保障農(nóng)村污水治理工作順利進行。

3.3? ?多渠道籌集資金，保障治理工作長效運轉(zhuǎn)

為解決資金匱乏的問題，一是要多渠道籌集資金。農(nóng)村污水治理的有效改善，僅靠政府撥款很難維持，需要鼓勵實體經(jīng)濟、社會組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量，多渠道的增加資金來源，保障治理工作能長久有效地運轉(zhuǎn)。二是要統(tǒng)籌調(diào)配項目資金。國家財政部門應(yīng)做好農(nóng)村污水治理資金的宏觀調(diào)配，地方政府根據(jù)各地實際情況做好局部調(diào)整，對各村鎮(zhèn)實地考察，做好污水治理資金規(guī)劃，?？罹茫鞔_資金流向，確保資金用到實處，保證已建成的污水處理設(shè)施能夠正常運轉(zhuǎn)，杜絕“一邊倒”“填窟窿”“曬太陽”的現(xiàn)象發(fā)生。三是要向分散式污水處理市場多元化方向發(fā)展。在環(huán)保政策、融資政策和技術(shù)政策的驅(qū)動下，分散式污水處理市場潛力巨大，可以通過政策吸引社會資本、公司企業(yè)加入到農(nóng)村污水治理中，以鄉(xiāng)村振興為切入點，建議有條件的村鎮(zhèn)與相關(guān)企業(yè)機構(gòu)合作，形成以“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期合作”為基礎(chǔ)的PPP模式（Public-Private-Partnership），但PPP模式項目啟動周期長，資金消耗量大，僅適用于貴州省部分農(nóng)村地區(qū)，其余不適于采用PPP模式的村鎮(zhèn)則可以從符合我國國情的BOT、TOT、DBOT等模式進行嘗試，以實現(xiàn)資金穩(wěn)定投入，促進形成多方共建共治共享的良好局面。

3.4? ?研究農(nóng)村污水處理技術(shù)和技術(shù)人才引進，加快智能化建設(shè)進程

科技的飛速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興、改善生態(tài)環(huán)境帶來新契機、新機遇。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國農(nóng)村生活污水處理技術(shù)已達100余種，處理技術(shù)種類多、應(yīng)用廣，但技術(shù)魚龍混雜，規(guī)范和標準化程度較低[6]，這大大增加了污水治理工作的難度。在農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)方面，應(yīng)當加大我國科技成果轉(zhuǎn)化力度，在借鑒國外先進技術(shù)的同時，根據(jù)貴州省農(nóng)村地區(qū)污水量大、隨機性強的實際情況，綜合考慮地區(qū)規(guī)模、常住人口、時間成本、經(jīng)濟成本以及運營成本等因素，加快研制出適用于貴州省農(nóng)村地區(qū)污水防治的新技術(shù)、新工藝。技術(shù)的運用也能極大地降低污水防治的運營成本，具有一定的可借鑒性。針對污水治理技術(shù)人才不愿意到農(nóng)村開展工作、業(yè)務(wù)水平難以滿足服務(wù)對象的需求的問題，地方政府應(yīng)當加強人才隊伍建設(shè)，建立績效考勤制度，扶持偏遠地區(qū)人才補貼政策，提升在農(nóng)村工作人員的福利待遇，吸引更多技術(shù)人才投身到農(nóng)村污水治理工作中，為有效開展污水治理工作提供充足的人才儲備。

4? ?結(jié)束語

農(nóng)村污水治理問題是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中面臨的棘手問題。貴州省是一個多山區(qū)域，整體發(fā)展落后，各地區(qū)在其地形地貌、氣候特征、自然環(huán)境、人們的生活習(xí)慣和經(jīng)濟條件等方面具有明顯差異，情況錯綜復(fù)雜，這也使得該省的農(nóng)村污水治理問題難以保障，處理工藝技術(shù)亟需完善，因此，如何因地制宜地解決農(nóng)村污水問題值得深入研究。文章分別從環(huán)保意識、管理方法、資金及技術(shù)層面提出了相應(yīng)的解決策略，旨在為貴州省農(nóng)村污水治理提供新思路，加快形成“快直準”的工作局面，多管齊下、相互配合，期望能走出一條符合貴州省農(nóng)村實際情況的綠色發(fā)展道路。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].（2021-06-11）[2021-06-11].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1702235408395116231&wfr=spider&for=pc .

[2]中國人大網(wǎng).讓綠水青山“底色”更亮——為美麗中國貢獻代表力量[EB/OL].（2022-12-14）[2022-12-14].http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202212/05a0645d5232424ebdd78ba48e5ab005.shtml.

[3]人民咨詢. 貴州省農(nóng)村生活污水治理成效顯著[EB/OL].（2022-01-14）[2022-01-14].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17219172-23023230295&wfr=spider&for=pc.

[4]貴州省人民政府.關(guān)于進一步加強農(nóng)村生活污水治理的建議[EB/OL].（2021-11-19）[2021-11-19].http：//www.guizhou.gov.cn/ztzl/jyta/blfw/sjzdjyta/2021n/202111/t20211119_71738416.html .

[5]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.貴州省畢節(jié)市大量生活污水長期直排 生態(tài)環(huán)境問題突出[EB/OL].（2021-12-16）[2021-12-16].https：//www.mee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjl/202112/t20211216_964305.shtml.

[6]周莉，王倩，李燁.美國農(nóng)村分散式污水治理的經(jīng)驗及啟示[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報，2023，40（02）：324-332.