杜文君

摘要：隨著我國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。農(nóng)村養(yǎng)老由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、思想觀念局限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全等因素成為我國養(yǎng)老服務(wù)體系的短板。為積極應(yīng)對(duì)老齡化這一社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，文章針對(duì)性地提出發(fā)展農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展；健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)福利共享的對(duì)策，以期在發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，物盡其用，用“小成本”撬動(dòng)“大服務(wù)”，盡快健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)福利共享。

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）02-0124-03? ? ?中國圖書分類號(hào)： F323.89? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國老年人口占比正在快速上漲，社會(huì)老齡化態(tài)勢不斷加深。據(jù)2021年第七次全國人口普查公報(bào)顯示，60歲及以上人口占18.70%，其中65歲及以上人口占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)[1]。隨著城市化的不斷推進(jìn)，大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，相較于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市地區(qū)，農(nóng)村的老齡化問題更加嚴(yán)峻。盡管農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢整體積極向上，但在實(shí)際發(fā)展中還存在一些問題和挑戰(zhàn)，在很大程度上阻礙了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要部分，養(yǎng)老的實(shí)際需求較大，但由于經(jīng)濟(jì)收入、思想觀念等因素影響，農(nóng)村居民的實(shí)際可支配收入較低，影響其養(yǎng)老市場化的需求。自黨的十九大以來，我國養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升，但大多都集中在城市，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力仍在加大，緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力任重道遠(yuǎn)。為此，政府提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”[2]。

1? ?農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境分析

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多困境。第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。農(nóng)村發(fā)展缺失產(chǎn)業(yè)支撐，大多數(shù)老年農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)收入，雖然養(yǎng)老實(shí)際需求大，但由于缺少經(jīng)濟(jì)支持，養(yǎng)老市場狹小。第二，思想觀念局限。農(nóng)民深受傳統(tǒng)思想影響，思維局限，絕大多數(shù)老年農(nóng)民認(rèn)為“百善孝為先”，養(yǎng)老應(yīng)該完全由子女承擔(dān)，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常排斥。但隨著城市化進(jìn)程不斷深入，年輕勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工或是定居，難以對(duì)父母做到“事事優(yōu)先”，無法滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使其養(yǎng)老困境愈發(fā)嚴(yán)重。第三，社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)村養(yǎng)老的市場化需求小，吸引社會(huì)資本的能力較弱，社會(huì)組織的作用發(fā)揮不足，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，不僅難以滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求，也不利于形成農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)氛圍。第四，看病難，就醫(yī)難。老年人身體多發(fā)疾病，農(nóng)村缺少衛(wèi)生所、問診室、保健室等基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，老人看病都要到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極為不便。且農(nóng)村老年人遇到重大疾病沒有暢通的信息來源及就醫(yī)渠道，容易耽誤病情，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。第五，農(nóng)村青年壓力大。大多數(shù)農(nóng)村青年都從事體力型工作，收入普遍不高，生活消費(fèi)高且養(yǎng)家壓力大。并且青年一代比較注重對(duì)下一代的培養(yǎng)，在子女身上的支出較多，難以兼顧對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的贍養(yǎng)。第六，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起具有公共養(yǎng)老服務(wù)效應(yīng)的養(yǎng)老金制度。但從整體來看，農(nóng)民養(yǎng)老金相對(duì)較低，與不斷提高的物價(jià)水平不相適應(yīng)，滯后性嚴(yán)重，老年人的多病問題和養(yǎng)老金難以保障生活水平的問題，是我國農(nóng)村老年人面臨的重要挑戰(zhàn)。

2? ?緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力的對(duì)策探析

2.1? ?發(fā)展農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的阻礙因素就是薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[3]。從根本上說，只有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村居民整體收入，才能真正激活養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場需求，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而惠及全體農(nóng)民。改革開放后，我國沿海地區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇，勞動(dòng)密集型加工業(yè)高速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人口紅利消退，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)自帶的弱勢，如低成本、低附加值、低技術(shù)含量等逐漸凸顯，以成本優(yōu)勢搶占市場份額的方式不再適合我國的發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，由于戶籍、土地等制度的原因，導(dǎo)致一部分農(nóng)民工難以 “市民化”，他們無法真正融入城市[4]。為此，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力回流，不僅能抓住時(shí)代機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展，還能在一定程度上帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成連帶效應(yīng)。黨的二十大報(bào)告明確把“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的主題[5]。其中，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必要特征。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利武器，已經(jīng)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方式。尤其是農(nóng)旅的興起，也為農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展提供了新的契機(jī)。通過旅游等活動(dòng)，可以吸引城市老年居民到農(nóng)村旅游，增強(qiáng)老年人的生活體驗(yàn)和社交互動(dòng)，同時(shí)也帶來了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，在一定程度上可以豐富老年人的生活，改善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，這是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展中一種有效途徑。

2.2? ?挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展

2.2.1? ?改舊造新，完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村囿于現(xiàn)實(shí)條件，難以建成像城市一樣配套完善的養(yǎng)老院，但是在設(shè)置配套設(shè)施時(shí)應(yīng)該全方位、全過程考慮老年人的實(shí)際生活需求，并提供適合農(nóng)村老年農(nóng)民的個(gè)性化、適老化服務(wù)。一是要因地制宜，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老市場的發(fā)展對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。實(shí)際上，適合城市的養(yǎng)老發(fā)展路徑在農(nóng)村不一定合適，因此，要因地制宜，探索農(nóng)村自身優(yōu)勢，才能真正盤活資源，挖掘經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。改造農(nóng)村現(xiàn)有的資源可以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金消耗及時(shí)間成本。在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，會(huì)出現(xiàn)閑置村屋、閑置學(xué)校等情況，對(duì)這些房屋加以改造利用，既能加快基礎(chǔ)設(shè)施完善進(jìn)程，也能使舊物煥新，避免出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，影響村風(fēng)村貌，這也在一定程度上因地制宜地發(fā)展了農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、留足余地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、問題導(dǎo)向等原則，新建一批適合農(nóng)村養(yǎng)老及未來養(yǎng)老的配套設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老不僅是要給老年農(nóng)民提供一個(gè)床位，而是要使老年農(nóng)民從物質(zhì)到精神全方位富足。在物質(zhì)生活方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該以老年人的需求為導(dǎo)向，建設(shè)具有保健功能的老年問診室和治療常見老年疾病的老年衛(wèi)生所。開通老人醫(yī)療服務(wù)專線，安排相應(yīng)工作人員陪同，解決老年農(nóng)民就醫(yī)難的問題。同時(shí)，可以配套相應(yīng)的健身廣場，配置適合老年人使用的健身器材，并定時(shí)檢修，使老年農(nóng)民有條件進(jìn)行日常鍛煉，強(qiáng)身健體。在精神生活方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該考慮老年農(nóng)民的精神需求，建設(shè)公共文化室、廣場、茶室等。很多農(nóng)村空巢老人缺失精神方面的慰藉，他們子女在外打工，身邊無人陪伴，又甚少有娛樂活動(dòng)，文化娛樂設(shè)施的配置能緩解老年農(nóng)民心底的孤寂，使其尋找個(gè)人價(jià)值。

2.2.2? ?以“地”養(yǎng)老，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老

留守在農(nóng)村的老年農(nóng)民一般都會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特點(diǎn)是自給自足，但老年農(nóng)民年齡較大，從事生產(chǎn)的能力減退，生產(chǎn)效率低下，單純靠種地為生難以滿足自身發(fā)展需求。我國正在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，零碎的土地難以成片整合，急需在農(nóng)村發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)?？梢詫⑥r(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出來，以土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)換取養(yǎng)老資金與服務(wù)，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村宅基地有償退出的政策，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)流轉(zhuǎn)土地，這不僅能滿足農(nóng)村全面發(fā)展的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能將老年農(nóng)民從自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”解放出來，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公共服務(wù)均等化。需要注意的是，由于農(nóng)民土地證書上的面積與實(shí)際面積不一致、農(nóng)村宗族關(guān)系、固有思想觀念等因素的影響，以“地”養(yǎng)老模式的探索容易陷入困境，以“地”養(yǎng)老要講求方式方法。部分農(nóng)民在以“地”養(yǎng)老中會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為單純用“地”換取一般養(yǎng)老服務(wù)，不僅會(huì)失去自由，陷入住進(jìn)養(yǎng)老院的“悲苦”境地，而且會(huì)失去經(jīng)濟(jì)來源。因此，在以“地”養(yǎng)老時(shí)要結(jié)合老年農(nóng)民的意見，統(tǒng)籌多種模式，提供多層次的選擇方案，分配好流轉(zhuǎn)后配置給老人的服務(wù)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡好政府、企業(yè)、老年農(nóng)民三方利益。

2.2.3? ?互助養(yǎng)老，“物質(zhì)、精神”兩手抓

我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漫長的過程，不能一蹴而就。在此過程中，互助養(yǎng)老不失為助力農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)有效手段。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式主要是指，在國家及社會(huì)無力實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)化養(yǎng)老的情況下，合理利用農(nóng)村現(xiàn)有各種資源，以社區(qū)、村莊等作為主要陣地，以老年居民自身為互幫互助對(duì)象，創(chuàng)建出一種準(zhǔn)社會(huì)化養(yǎng)老模式[6]。俗話說：“遠(yuǎn)親不如近鄰。”老年農(nóng)民在缺少子女照顧的情況下可以集中居住，相互照料?；ブB(yǎng)老模式不是孤立的模式，而是可以和其它模式結(jié)合起來緩解農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效模式，如干部領(lǐng)導(dǎo)型互助養(yǎng)老模式、能人帶動(dòng)型互助養(yǎng)老模式和群眾自治型互助養(yǎng)老模式，滿足了農(nóng)村空巢老年人對(duì)精神支持的需求，正在成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重要途徑?；ブB(yǎng)老模式的不斷完善，既能滿足農(nóng)村老年人的物質(zhì)養(yǎng)老需求，又能以集居的形式撫慰老年農(nóng)民的心理世界，給予老年農(nóng)民必要的社會(huì)交流環(huán)境，使其在晚年過上幸福、有尊嚴(yán)的生活。

2.3? ?完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)福利共享

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)村老年農(nóng)民養(yǎng)老問題起到兜底作用，是我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。無論農(nóng)村養(yǎng)老模式如何發(fā)展，都繞不開一個(gè)關(guān)乎農(nóng)村老年居民兜底保障的問題。第一，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，落實(shí)法律責(zé)任。應(yīng)該按照應(yīng)保盡保、問題導(dǎo)向等原則積極完善法律制度，健全法律機(jī)制，保障農(nóng)村老年居民的物質(zhì)生活需要。第二，充分發(fā)揮政府在配置資源中的作用。政府在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，應(yīng)該注意各省市的實(shí)際需求，平衡省際財(cái)政補(bǔ)貼，避免出現(xiàn)新的貧富差距，同時(shí)，幫助老年農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，讓他們感受實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，促使他們購買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三，“線上+線下”雙通道，參保服務(wù)更便捷。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，許多保險(xiǎn)參保繳費(fèi)向互聯(lián)網(wǎng)端轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老保險(xiǎn)也有這一趨勢。需要注意的是，老年農(nóng)民文化水平低、學(xué)習(xí)能力差、接受新鮮事物的能力弱，這些都是阻礙老年農(nóng)民參保繳費(fèi)的“攔路虎”。在社會(huì)快速進(jìn)步的今天，我們不能拋棄老年群體，今天的他們是未來的我們，適老化的設(shè)計(jì)非常有必要。在推行APP時(shí)，應(yīng)該定期安排專人宣傳講解，組織老年農(nóng)民集體學(xué)習(xí)，分發(fā)米、面、油等作為參與獎(jiǎng)品。同時(shí)，開放線下人工通道，設(shè)置合理、簡單、責(zé)任明晰的辦理流程及咨詢服務(wù)平臺(tái)。第四，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)保障力度。相較于城市養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置來說，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保標(biāo)準(zhǔn)低，保障力度較小。而對(duì)于老年農(nóng)民來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很難負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老任務(wù)，參保意義不大。因此，參保積極性難以被調(diào)動(dòng)。這就需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)，要分地區(qū)、分層次劃定適用人群，依照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等客觀因素，積極吸納群眾關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障力度，制定人性化的參保標(biāo)準(zhǔn)，提供多檔次的參保方案，并對(duì)特殊老人給予特殊照顧。第五，積極宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成參保共識(shí)。在不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，要加大力度宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，使老年農(nóng)民在思想上認(rèn)同農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。為此，地方干部可以采取下鄉(xiāng)演講、群眾訪談等方式，給老年農(nóng)民講清、講透參保的流程及好處，幫助老年農(nóng)民樹立積極的參保心態(tài)，在農(nóng)村形成良好的參保風(fēng)尚。政府也可以結(jié)合我國實(shí)際情況，按照漸進(jìn)性原則逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善。

3? ?結(jié)束語

文章在社會(huì)發(fā)展老齡化的背景下，分析了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對(duì)國家和社會(huì)的重要性，并在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)村養(yǎng)老面臨的諸多困境。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來講，要尋求自身發(fā)展，不斷發(fā)展農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)，以吸引人才回流，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決農(nóng)村養(yǎng)老最根本的經(jīng)濟(jì)問題；要不斷挖掘本土資源，化不利為有利，用最少的資金辦“最大的事”，加速建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施；要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村養(yǎng)老筑起最后一道屏障。為我國農(nóng)村老年人的晚年生活提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國政府網(wǎng).第七次全國人口普查公報(bào)（第五號(hào)）[EB/OL].（2021-05-11）[2021-05-11].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/11/content_5605787.htm.

[2]人民網(wǎng).實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略（評(píng)論員觀察）[EB/OL].（2023-04-27）[2023-04-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1-764278709555726485&wfr=spider&for=pc.

[3]何穎，劉洪.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下勞動(dòng)力回流機(jī)制與引導(dǎo)對(duì)策[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，37（05）：46-51.

[4]楊博.陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（18）：224-225.

[5]中國農(nóng)民信息網(wǎng).推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展 更好賦能鄉(xiāng)村振興[EB/OL].（2023-01-12）[2023-01-12].http：//www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/jl/202301/t20230112_7928367.htm.

[6]霍玉琴.人口老齡化背景下農(nóng)村互助養(yǎng)老模式研究[J].就業(yè)與保障，2023（04）：79-81.