常飛 汪源遠 沈忱 錢楚涵 魏弋 陳霏 李剛

摘要：[目的/意義]政策創(chuàng)新、政策突破是企業(yè)拓展發(fā)展空間、助推能源轉型的重要保障。構建能源企業(yè)政策研究體系，有利于企業(yè)從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，感知社會能源政策環(huán)境、洞察能源行業(yè)轉型導向、分析同行發(fā)展優(yōu)勢以及評估企業(yè)工作能力。[方法/過程]本文調研了國內大型能源企業(yè)進行政策研究工作現(xiàn)狀，以政策研究全流程為基礎，以制度建設、組織架構、團隊配置、調度管理、成果轉化和資源保障這6大要素為分析對象，分析了當前能源企業(yè)政策研究體系建設存在的不足之處，提出構建路徑，總結經(jīng)驗啟示。[結果/結論]能源企業(yè)政策研究體系構建需要實現(xiàn)制度建設系統(tǒng)化、組織架構一體化、團隊配置專業(yè)化、調度管理精細化、成果轉化精準化和資源保障優(yōu)質化，才能集聚企業(yè)各類政策研究資源，為企業(yè)發(fā)展賦能，增強企業(yè)政策研究的活力與動力。

關鍵詞：能源企業(yè) 政策研究 企業(yè)智庫 產(chǎn)業(yè)政策

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.01.07

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

*本文系國網(wǎng)江蘇電力有限公司項目“基于公司戰(zhàn)略布局下政策研究體系構建”（項目編號：JSEPC-Y-2021）研究成果之一。

1 能源企業(yè)政策研究內涵與意義

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出“支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學研用緊密結合的新型智庫，重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究”。文件強調企業(yè)不僅要著眼于自身建設，更應面向行業(yè)發(fā)展提供前瞻性、儲備性政策，服務黨和國家的科學民主決策。近年來，我國能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，能源企業(yè)亟須轉型發(fā)展，這就要求能源企業(yè)進行政策研究，感知能源政策環(huán)境，洞察能源行業(yè)轉型導向，分析同行發(fā)展優(yōu)勢，評估企業(yè)工作能力，深化能源領域市場化改革。

1.1 國內外政策研究綜述

目前，國內學界直接關于企業(yè)開展政策研究工作的研究較少，主要是對政策科學這一科學領域進行研究，并探討企業(yè)與政府的新型關系。

20世紀80年代，鄭延[1]提出政策科學是一門涉及社會學、經(jīng)濟學、預測學和運籌學等多學科交叉的綜合性科學，是利用系統(tǒng)動態(tài)學的方法研究政策的科學。上海復旦大學衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心鄭模強調政策研究應是超前的預測型研究，超前研究的結果才能對特定政策的形成發(fā)揮“巨大影響”[2]。自2013年習近平總書記對中國特色新型智庫建設作出重要批示以來，學者逐步意識到智庫在政策科學發(fā)展中的重要作用。陳振明[3]提出智庫的出現(xiàn)在一定程度上帶來了公共決策及政府治理上的客觀性和科學性，減少了決策的主觀性和隨意性。隨著數(shù)據(jù)密集型科研時代的到來，政策科學發(fā)展為政策信息學。劉昊等[4]指出政策信息學是學科信息學向政策科學領域的滲透，是以政策問題生命周期中的文本為研究對象，利用信息科學、情報學、文獻計量或科學計量學的方法和工具開展政策知識發(fā)現(xiàn)，揭示政策發(fā)展演化規(guī)律和特征，評價政策運行的效果和質量，分析政策發(fā)展的熱點與方向的一門學科。

此外，關于企業(yè)與政府關系的研究也成為重點。吳錦良[5]指出，政府過多的經(jīng)濟管制使企業(yè)對市場需求信息不敏感，市場意識薄弱，而對政府行為則給予較多的關注。2010年以后，學者逐漸從企業(yè)視角重新審視思考政企關系，認為政企關系不應是簡單的伙伴關系。戴錦[6]提出國企改革的目標應從以往的“政企分開”進一步深化為“優(yōu)化政企關系”。黃冬婭[7]指出企業(yè)家能否影響政策過程，取決于企業(yè)行動與政策目標的一致性，迎合地方官員政績的創(chuàng)新行動具有更大的影響力。耿曙等[8]提出政府與企業(yè)之間具有的互相依賴的關系使企業(yè)與地方政府之間發(fā)展出了“雙向尋租”網(wǎng)絡。李娉等[9]區(qū)分企業(yè)家推進政策創(chuàng)新的4種模式，將政企互動的分析拓展到國家場域，剖析了企業(yè)家、地方政府和中央政府三方的合作與博弈機制，從企業(yè)家干預政策創(chuàng)新角度為政企關系提供了新解釋。

國外學界關于企業(yè)政策研究體系的研究起步較早，公共政策決策相關過程的理論研究較為完備，企業(yè)與政府之間的關系也在公共政策決策理論和競爭情報領域不斷完善的基礎上得以演化發(fā)展。

國外學者圍繞政治過程總結歸納出與企業(yè)參與政策決策的過程密切相關的理論。保羅·薩巴捷（Paul Sabatier）[10]提出政策過程理論，通常包括社會問題的出現(xiàn)和確認、政策議程的建立、政策規(guī)劃、政策方案的執(zhí)行、執(zhí)行效果的評估、政策的調整與改變以及政策的終結等步驟，政策過程理論多元分析框架研究了作為政策參與者的主體之一——企業(yè)，在政策制定過程中的作用。布勞威爾（Brouwer）等[11]認為政策企業(yè)家在正確時間點對注意和發(fā)展尋找策略、連接策略、關系管理策略等使用可以影響政策流的發(fā)展。多伊奇（Deutsch）[12]提出“政治溝通”概念以及政治溝通理論的基本分析框架，指出一個政治系統(tǒng)能否進行有效的決策，取決于其是否能夠迅速、準確地接收、處理和運用有關的信息，取決于其信息溝通體系的有效性。

1.2 能源企業(yè)政策研究的內涵

政策研究是對政策的本質、特點、作用以及政策的產(chǎn)生、發(fā)展、制訂和實施規(guī)律進行分析，為政府和企業(yè)科學研判形勢、應對復雜局面、把握戰(zhàn)略方向、做出科學決策提供重要參考。能源行業(yè)屬于政策敏感性行業(yè)，良好的政策環(huán)境對能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠而重大的影響。因此，能源企業(yè)開展政策研究工作不僅為領導層提供決策服務，更為助力企業(yè)發(fā)展、引領行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

能源企業(yè)政策研究是指企業(yè)圍繞國家部署、行業(yè)需要和企業(yè)關注的問題，強化全局意識，綜合考慮各方利益，從頂層設計角度開展政策研究，服務好公司內部治理，進而服務政府決策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利、更加友好的政策環(huán)境。

1.3 能源企業(yè)政策研究的特點

能源企業(yè)政策研究有三方面的特點。

第一，具有時代性。全球能源治理一體化要求我國不斷增強政策話語權。全球178個締約方共同簽署達成《巴黎協(xié)定》，體現(xiàn)了全球能源治理向一體化方向快速發(fā)展。中國、美國、英國、日本、歐盟成員國、澳大利亞等先后出臺6，637項電力行業(yè)政策，包括國際通用政策、國內政策以及區(qū)域政策，以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。在此背景之下，各國不斷加劇對能源政策話語權爭奪，借此提升在國際能源領域的影響力與主導性①。因此，能源企業(yè)不僅需要進一步落實《巴黎協(xié)定》，履行國際責任，更須充分了解國際能源政策內容與制定主體，分析各國能源政策異同點與側重點，為我國引領全球能源治理政策，建設能源治理標準，爭取能源政策話語權提供數(shù)據(jù)翔實、科學準確的支撐。

第二，具有政策性。“雙碳”目標倒逼電力行業(yè)持續(xù)優(yōu)化政策研究機制。“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，即“雙碳”目標。中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出將完善政策機制作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重點任務之一，此外，構建新型電力系統(tǒng)、深化電價市場化改革等一系列政策密集出臺，對電力行業(yè)產(chǎn)生深遠影響，使政策機制在目標實現(xiàn)中作用更加突出。因此，能源企業(yè)需要準確把握能源清潔低碳轉型的大政方針和政策導向，凝聚全行業(yè)全社會推動低碳發(fā)展合力，加強重大、前沿問題研究，統(tǒng)籌推進政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新以及模式創(chuàng)新。

第三，具有創(chuàng)新性。能源行業(yè)改革與國企改革持續(xù)深化企業(yè)迫切需要政策研究打開新局面。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》拉開了我國能源體制改革的序幕。隨著各類政策的密集出臺，能源系統(tǒng)的運行方式、管理機制、盈利模式與交易機制帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。能源企業(yè)作為改革的重要參與者，亟須全面開展并持續(xù)推進政策研究工作，推動能源行業(yè)立法修法，為縱深推進能源體制改革、主動服務和推動相關領域發(fā)展提供堅實的智力支持。

綜上所述，能源企業(yè)進行政策研究具有時代性、政策性與創(chuàng)新性，是順應全球綠色低碳轉型的宏觀方向、服務我國能源高質量發(fā)展的嶄新道路的總體要求。能源企業(yè)必須立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展、能源行業(yè)發(fā)展、企業(yè)運營管理實際開展政策研究，聚焦政府、行業(yè)、企業(yè)重點工作任務和重大決策部署，對內為企業(yè)本身發(fā)展提供決策支持，對外嵌入黨委政府能源決策過程，提供精準、科學、高效的決策服務。

2 能源企業(yè)政策研究體系流程及要素

本節(jié)從企業(yè)嵌入政策的流程入手，分析能源企業(yè)在政策過程中發(fā)揮的作用，提出能源企業(yè)政策研究體系的六大要素。

2.1 能源企業(yè)嵌入政策研究的全流程

能源企業(yè)進行政策研究的目的：一方面，是服務公司領導決策，服務企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，則是為政府部門提供決策咨詢，推動相關政策出臺，營造企業(yè)利好政策環(huán)境。能源企業(yè)進行政策研究主要經(jīng)8個環(huán)節(jié)（見圖1）。

在政策研究需求提出與立項階段，企業(yè)內部治理需求與外部政策環(huán)境變化引發(fā)新的政策研究需求，分為企業(yè)基于具體需求進行課題立項和政府委派兩種渠道。

在調查研究階段，企業(yè)組建柔性研究團隊開展調研工作，爭取廣泛、全面且有針對性地收集信息。除了對企業(yè)內部情況的深入了解，也應明確政府、社會等其他需求方的真實情況需求。以“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”式的調查研究模式，將實地調研與大數(shù)據(jù)分析相結合，為產(chǎn)出可靠的咨政成果提供保障。

在方案制定與評估階段，企業(yè)自行組織評估團隊或邀請第三方評估機構對方案內容進行審議與評價，確認方案實施的可行性與有效性后，呈送企業(yè)領導及服務領導決策，服務公司戰(zhàn)略發(fā)展。

在成果輸出階段，研究方案得到領導肯定性批示后：一部分內容輸出為企業(yè)改進方案，由企業(yè)持續(xù)監(jiān)督并及時反饋，推動企業(yè)內部治理，形成政策研究新需求；另一部分作為影響政府決策的方案，通過多種形式爭取政府支持與輿論支持，推動政策突破，并在政策執(zhí)行階段由企業(yè)持續(xù)跟進監(jiān)測，捕捉政策環(huán)境變化，形成新一輪政策研究需求。

2.2 能源企業(yè)政策研究體系的要素構成

能源企業(yè)政策研究體系包含6個要素即制度建設、組織架構、調度管理、團隊配置、成果轉化以及資源保障，各要素共同作用，切實發(fā)揮政策研究效能，從而提高決策科學化水平與對外政策影響力。

2.2.1 制度建設要素 企業(yè)政策研究受社會經(jīng)濟水平、文化環(huán)境等宏觀環(huán)境因素影響的同時，也受到企業(yè)的內部制度環(huán)境的影響。對于能源企業(yè)而言，建成堅實的制度基礎是企業(yè)進行政策研究的有力保障。例如，建立購買決策咨詢服務制度、智庫成果報告制度、智庫的信息公開保密審查制度等，推動高質量政策研究成果產(chǎn)出。

2.2.2 組織架構要素 智庫組織架構的完整規(guī)范是智庫發(fā)展的重要支撐。對于能源企業(yè)而言，開展政策研究應采取扁平化的管理方式。企業(yè)形成以公共決策者、企業(yè)領導以及知名專家等為主要成員的智庫理事會，作為最高決策機構，負責指導研究方向，并根據(jù)研究議題建立臨時性的研究組開展研究，提高研究的機動性。

2.2.3 調度管理要素 企業(yè)進行政策研究通常采取課題研究、調研咨詢等方式，靈活的調動管理是其快速響應需求、高效完成研究任務的必要條件。能源企業(yè)擁有較大的智力資源與廣泛的合作網(wǎng)絡：一方面，與高端能源智庫建立常態(tài)溝通交流機制；另一方面，加強與政府機關、高等院校等研究機構的戰(zhàn)略合作，深度參與重大問題的研究論證。此外，在項目管理過程中，企業(yè)充分整合資源，形成系統(tǒng)化的項目組織與科研管理機制。

2.2.4 團隊配置要素 優(yōu)質的政策研究團隊能夠為企業(yè)有序、科學、精益開展政策研究工作提供堅實的智力支撐。能源企業(yè)雖然擁有大量的專業(yè)性人才，但難以解決政策研究的學科交叉性、復雜性問題，往往將部分政策研究工作交由外部團隊負責。因此，外部團隊的選取與組織是能源企業(yè)開展政策研究的重要環(huán)節(jié)，對其進行制度化統(tǒng)一管理是關鍵。

2.2.5 成果轉化要素 政策研究成果只有嵌入公共政策鏈條之中，才能切實發(fā)揮作用，增強影響力。能源企業(yè)進行政策研究不僅要服務于公司內部治理，還要重視成果的傳播，形成輿論引導力，推動政策突破，彰顯企業(yè)社會責任與企業(yè)價值。

2.2.6 資源保障要素 研究資金是企業(yè)開展政策研究的物質基礎和前提，是其獨立性、公信力和高質量的基本保證。對于能源企業(yè)而言，政策研究的資金一般均有所保障，但資金的來源結構及可持續(xù)性、資金提供方利益訴求與研究的獨立性、資金使用效率以及資金分配需要進一步加強管理。

數(shù)據(jù)驅動政策研究是企業(yè)開展政策研究工作、推動智庫建設的重要技術支撐。能源企業(yè)應具有明確信息化建設的相關制度與具體規(guī)劃，積極組建高層次、高水平的數(shù)據(jù)管理團隊，在信息制度、信息資源、信息平臺等方面，建立完善信息保障體系以支撐企業(yè)的政策研究業(yè)務。

3 能源企業(yè)政策研究體系現(xiàn)狀

通過對企業(yè)政策研究全流程的理論分析，總結出6個大能源企業(yè)政策研究體系要素。因此，本文對國內大型能源企業(yè)開展調查研究，從6個要素角度闡述目前能源企業(yè)政策研究建設亮點及存在的突出問題。

3.1 我國能源企業(yè)政策研究體系建設亮點

3.1.1 重視人員考核激勵，體制機制創(chuàng)新頗有成效

在績效考核機制方面，給予政策研究人員差異化績效待遇。國網(wǎng)能源研究院有限公司設置“兩級三類”績效考核體系，規(guī)定員工的崗位績效工資與季度考核和年度考核進行掛鉤，激發(fā)了人員隊伍動力活力。中國石油集團經(jīng)濟技術研究院設立了“專聘研究院”制度，推進專業(yè)技術序列改革，不斷完善外部專家聘用機制。

3.1.2 數(shù)據(jù)驅動型政策研究起步，情報能力穩(wěn)步提升 在數(shù)字化保障方面，注重數(shù)據(jù)驅動型政策研究。國網(wǎng)能源研究院有限公司不僅投入大量資金向外采購數(shù)據(jù)，還利用技術手段爬取信息，常年跟蹤國內外政府數(shù)據(jù)庫出版物獲取資料和數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)信息平臺，不僅將分散的數(shù)據(jù)模型、工具集中在平臺上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與集成，還實現(xiàn)了日常數(shù)據(jù)、工具、方法和各類成果的存儲及利用，形成了政策研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)。南方電網(wǎng)公司以數(shù)字電網(wǎng)為載體，以技術創(chuàng)新為關鍵，突破了物理空間的限制，各類業(yè)務信息在數(shù)字電網(wǎng)得到充分整合與共享，消除了各部門之間的數(shù)據(jù)和信息壁壘，形成了跨領域、跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新模式。

3.1.3 研究部門與管理部門并駕齊驅，確保政策研究規(guī)范科學 在政策研究工作方面，形成“強核心”的研究網(wǎng)絡。中國石油集團經(jīng)濟技術研究院將智庫中心辦公室拆分成研究部門與機關部門。其中，研究部門包括“五所兩中心”，對內主要研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)財稅問題，對外主要研究國家能源方面的宏觀戰(zhàn)略與政策；機關部門包括綜合辦公室、科研管理處、人事處和財務資產(chǎn)處，負責為研究部門提供全方位的統(tǒng)籌管理與支撐。

3.1.4 形成常態(tài)化合作機制，開展國際化政策研究在合作網(wǎng)絡方面，與政府部門、兄弟單位形成常態(tài)化合作機制。中國石油集團經(jīng)濟技術研究院圈定了5～10家具有能源和企業(yè)改革研究優(yōu)勢或央企聯(lián)盟背景的智庫機構，共建團隊式研究中心，實行分類分級管理模式，實施動態(tài)化、差別化支持和保障措施。江蘇省電力經(jīng)濟技術研究院對內借助國網(wǎng)經(jīng)研體系平臺整合國網(wǎng)系統(tǒng)內部資源，對外借助政府研發(fā)機構平臺開展合作，形成內外部結合、產(chǎn)學研協(xié)同的合作布局。

3.2 我國能源企業(yè)政策研究體系建設存在的不足

3.2.1 政策研究孤島問題顯著，資源整合能力有待加強 我國能源企業(yè)通常是央企，其性質決定了其垂直管理性強、工作執(zhí)行力度大，但內部跨部門跨單位交互性弱、聚合度低，與外部交流合作壁壘多、約束多。企業(yè)內外部研究力量無法進行統(tǒng)籌協(xié)作，研究數(shù)據(jù)與成果無法即時共享，極易形成政策研究孤島，欠缺長期跟蹤、閉環(huán)管控以及自主驅動型政策研究。

3.2.2 政策研究管理體系較為粗放，制度與機制有待完善 能源企業(yè)尚未圍繞政策研究工作設計形成具有完整性、合規(guī)性和針對性特征的全套制度，政策研究工作管理過程欠缺流程化、精細化的約束規(guī)范、過程把控和考核評估機制，現(xiàn)有制度的實際指導效果不佳。特別是在政策研究的選擇點、政策突破的發(fā)力點方面尚未形成較為成熟的管理模式。

3.2.3 政策研究職能弱化，專業(yè)化、深層次研究有待強化 能源企業(yè)設立的戰(zhàn)略研究室以及肩負政策研究職能的各級辦公室主要職能仍以文稿服務為主，政策研究職能相對較弱。研究議題往往流于表層，以短期應急型、任務驅動型為主，研究內容與企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)系不夠緊密，對基層基礎反映的問題不夠深入，難以使政策研究成效最大化。

3.2.4 政策研究站位不高，成果影響力有待提升能源企業(yè)進行政策研究的出發(fā)點仍舊停留在服務企業(yè)決策層面，未能深度嵌入黨委政府的能源決策過程，難以通過有效的政策突破充分釋放改革紅利，并擔負起增值客戶福利、為能源行業(yè)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境的重任。

3.2.5 成果轉化渠道亟待拓寬，特色產(chǎn)品矩陣有待打造 能源企業(yè)雖擁有內參、專報等匯報渠道，但仍需嘗試打通更多元的決策咨詢通道，如政策解讀、項目評估以及內部座談等。以此推動政策研究產(chǎn)品多方位進入決策視野，提升政策研究成果轉化率。能源企業(yè)的品牌傳播向品牌價值創(chuàng)造遞進水平仍然不夠，需要加強宣傳策劃，將政策研究成果轉化為公眾認知和輿論支持，持續(xù)增強能源領域話語權。

4 企業(yè)政策研究體系構建路徑

基于政策研究流程，本節(jié)從6個要素方面有針對性地分別提出措施，以期更好地提升能源企業(yè)政策研究水平。

4.1 強化制度建設，推動政策研究系統(tǒng)化

在樹立政策研究思維理念方面，加強政策研究制度與文化的結合。將政策研究工作納入專業(yè)部門年度重點工作任務，從領導層加大對專業(yè)部門政策研究工作的部署，形成固化的政策研究機制。

在科學設計政策研究頂層戰(zhàn)略方面，將政策研究工作納入企業(yè)規(guī)劃，把打造一流政策研究體系作為企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要組成部分，緊緊圍繞總體發(fā)展布局，找準服務企業(yè)內外的著力點，加快推進政策研究體系的搭建。

在系統(tǒng)建立政策研究制度框架方面，優(yōu)化政策研究總領性章程。區(qū)分強制性制度（如數(shù)據(jù)歸檔、成果與信息共享、質量控制等制度）、指導性制度（如課題組織、成果推廣、績效考核等制度）和規(guī)范性制度（如政策研究術語表、最佳案例等）。在強制性制度方面，層層嚴格把控；在指導性制度方面，給予靈活空間；在規(guī)范性制度方面，增強學術嚴謹性。

在強化政策研究考核激勵方面，研究制定智庫政策研究成果認定目錄。對研究成果進行分級分類考核。建立成果管理機制，針對企業(yè)關注的重點問題，整理形成智庫核心觀點和應對策略集，實現(xiàn)既有成果的歸檔傳承和滾動提升。

4.2 優(yōu)化組織架構，形成研究方陣協(xié)同化

在組織架構治理機制方面，組織建立專業(yè)多元、背景豐富的理事會，不僅包括智庫政策研究工作負責人，還要廣泛吸納、積極邀請能源部門退休干部、高校能源專業(yè)知名專家，確保精準把握政策研究宏觀方向，提升政策研究工作的戰(zhàn)略高度與思想深度。

在創(chuàng)新團隊配置、提升研究價值方面，以課題與項目驅動組建柔性政策研究團隊。一方面，基于項目或課題的具體研究內容，面向企業(yè)內部與外部招募研究人員，廣泛邀請政府部門、高校等研究機構的外部專業(yè)研究力量，共同開展政策研究；另一方面，以自主探索與興趣驅動搭建虛體專題研究中心，由各級企業(yè)具有一定職稱的研究員擔任虛體中心負責人，授予負責人一定的獨立管理權力與獎金額度，由負責人集結企業(yè)不同業(yè)務部門具有相同研究興趣的科研人員，自主探索相關領域的議題。

4.3 規(guī)范項目調度，確保研究工作精細化

在完善選題機制方面，拓寬選題來源，增強選題有效性。通過加強實地調研工作，把調查研究作為政策研究課題的主要來源，精準把握企業(yè)發(fā)展面臨的風險和機遇，并將其及時轉化為研究選題。此外，通過利用外部網(wǎng)絡與社會資源，把脈能源行業(yè)建設現(xiàn)狀，關注改革創(chuàng)新突破，響應社會關切和重大突發(fā)事件，保證課題順應社會發(fā)展趨勢。

在政策研究全流程把控方面，建立課題專家組，把控課題研究進度。在開題階段，由專家組投票決定課題組成員；在中期檢查階段，專家組與課題組成員進行交流，對中期成果給予指導與評價，形成書面意見；在成果驗收階段，專家組對課題成果進行評議，并給予建議后由課題組修改形成最終成果。課題組內部實行“課題負責人+課題組長+課題副組長”的合作協(xié)同機制，形成“老–中–青”梯形研究隊伍，實現(xiàn)“傳幫帶”團隊模式。

在文檔管控方面，企業(yè)按照項目來源對檔案進行分類管理。在項目初期依據(jù)項目立卷，項目過程中完成所有項目相關文件的登記工作，項目完成后進行整理分類，制定卷內目錄和案卷目錄。在確保安全的前提下，擴大資料庫信息的共享面，便于資源共享、高效利用，支撐跨專業(yè)、跨層級的政策研究，推動政策資料和成果共享，形成互利共贏局面。

4.4 加強團隊配置，保障協(xié)作圈層專業(yè)化

在全方位組建合作團隊網(wǎng)絡方面，建立外部智庫業(yè)務協(xié)作機制。充分利用外部智力資源，以專業(yè)性和匹配度為關鍵因素，優(yōu)選5～8家外部智庫開展深度合作，通過課題委托、聯(lián)合調研、專業(yè)培訓等形式，拓展研究視野，提高研究能力。建立外部專家資源庫，以項目成果為評價依據(jù)進行評級，按級別篩選排定外部專家（團隊）紅榜。根據(jù)專家（團隊）擅長領域進行分類，列出專家（團隊）專業(yè)背景與擅長項目清單，便于日后同類型政策研究的人才選擇。

在管理外部團隊方面，科學選擇研究團隊。在選擇外部專家團隊時，從專家資源、專家業(yè)績等方面對其進行初步的評估與分析，最終選取匹配度最高的專家團隊。加強團隊項目化管控，將柔性團隊項目全流程規(guī)范管理機制，嵌入項目立項、團隊組建、規(guī)劃編制、跟蹤管控、成果孵化、定向評價以及績效兌現(xiàn)等7個環(huán)節(jié)，以制度推動項目高質量落地。建立柔性團隊后評估機制，由評審團隊根據(jù)項目實施進度、項目完成效果和資料歸集情況3個方面給予績效打分，分級形成柔性團隊紅名單。

4.5 推動成果轉化，促進產(chǎn)品推送精準化

在提升研究成果轉化率方面，將政策研究產(chǎn)品建設納入企業(yè)品牌建設戰(zhàn)略規(guī)劃。加快謀劃設計政策研究產(chǎn)品管理，與資產(chǎn)運營、數(shù)字化轉型等子戰(zhàn)略做好融合對接工作，有效保障人、財、物的投入。

在政策研究產(chǎn)品多元化方面，服務企業(yè)領導、服務社會、服務政府精準化。針對企業(yè)發(fā)展的痛點和難點，主動捕捉資訊，深度分析研判，提煉出研究成果核心觀點，以內參專報和專項匯報等形式，助力領導科學決策、優(yōu)化工作管理流程、完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在推動政府政策突破方面，重視決策咨詢對接機制。采用“請進來”和“走出去”的方式拓展咨政渠道，與決策部門建立緊密聯(lián)系機制，通過研究報告、工作匯報等形式，向省委和省政府報送研究成果，將項目研究成果轉化為企業(yè)轉型和行業(yè)發(fā)展的政策支持性文件，推動企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展同頻共振。在提升企業(yè)社會價值方面，把滿足人民美好生活需要作為企業(yè)政策研究工作的出發(fā)點和落腳點，建設可持續(xù)發(fā)展伙伴的關系，達成共識、促進合作，不斷增進社會各界對企業(yè)的認同感。

4.6 統(tǒng)籌內外資源，實現(xiàn)資源保障優(yōu)質化

在資金統(tǒng)籌安排方面，盡全力滿足各部門、各單位的合理研究資金要求，系統(tǒng)梳理企業(yè)智庫服務對象需求，實施分層分類管理。依據(jù)需求清單統(tǒng)籌安排資金投入，提高資金利用效率，避免各專業(yè)分頭開發(fā)、重復投資問題。

在數(shù)據(jù)驅動政策研究方面，明確數(shù)字化建設制度與規(guī)劃，積極組建高層次、高水平的數(shù)據(jù)管理團隊，完善信息保障體系，支撐各級企業(yè)的政策研究業(yè)務。設立數(shù)據(jù)管理小組，支撐企業(yè)數(shù)據(jù)與信息服務，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和應用的統(tǒng)籌管理能力。打造戰(zhàn)略環(huán)境分析信息平臺，加強企業(yè)信息與情報能力：一方面，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進信息通信技術實現(xiàn)情報信息智能檢索、分析、應用、信息推送等功能；另一方面，共同組建智庫信息聯(lián)盟，整合優(yōu)化聯(lián)盟內各類數(shù)據(jù)信息資源，打造共建共享的信息化保障體系。

5 能源企業(yè)政策研究體系建設的關鍵

全球能源治理一體化推動政策研究成為能源行業(yè)發(fā)展的必然要求。結合調研情況發(fā)現(xiàn)，只有處理好政策研究主體、政策研究方法、政策研究內容、政策研究成果以及目標服務對象的五大關系，才能推動政策研究體系有效運轉，真正實現(xiàn)為能源轉型發(fā)展提供新思路，為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級提供新對策，為廣大人民生活謀求福利的使命擔當。

5.1 處理好內外部橫向協(xié)同與各級子企業(yè)縱向聯(lián)動的關系

明確政策研究主體責任、合理配置政策研究團隊是確保政策研究工作高效運行的關鍵。一方面，橫向協(xié)同內外部政策研究力量，加強柔性政策研究團隊建設，保障團隊的多元背景、復合專業(yè)、多級梯隊；另一方面，縱向聯(lián)動各級子企業(yè)開展政策研究工作，自上而下深化管理，自下而上做好配合，共同把握政策研究方向、統(tǒng)籌推進政策研究過程。

5.2 處理好實地調查研究與信息技術輔助研究的關系

改進政策研究方法、綜合多種研究手段是確保政策研究工作科學規(guī)范的重要保障。一方面，持續(xù)增強實地調研對政策研究的支撐力度，從實地調研中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，從而提升政策研究選題的質量與研究價值；另一方面，及時引入并充分利用技術型政策研究方法，開發(fā)數(shù)據(jù)管理與共享平臺，實現(xiàn)對企業(yè)政策研究過程中各類數(shù)據(jù)、模型和技術手段的實時整合與管理，并基于海量數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)政策研究發(fā)展趨勢，創(chuàng)新政策研究選題，確保政策研究的前瞻性與戰(zhàn)略性。

5.3 處理好應急型政策研究與戰(zhàn)略型政策研究的關系

豐富政策研究內容、拓寬研究覆蓋面是確保政策研究工作可持續(xù)性推進的根本支撐。一方面，積極開展任務驅動型政策研究，在各級各類項目與課題的推動下，有效服務企業(yè)決策、實現(xiàn)政策創(chuàng)新；另一方面，鼓勵政策研究相關部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求與研究興趣強化戰(zhàn)略思考，定期開展頭腦風暴，圍繞重點、難點開展全局性、長遠性和前瞻性研究，合理提供經(jīng)費支持，并將成果納入現(xiàn)有業(yè)績考核體系。

5.4 處理好研究成果轉化落地與品牌推廣的關系

拓寬政策研究成果轉化渠道、推廣企業(yè)品牌是提升政策研究工作影響力的重要手段。一方面，持續(xù)輸出高質量政策研究成果，根據(jù)成果內容精準報送相關部門，切實提升成果轉化率；另一方面，加強打造品牌的意識，積極、主動在各級各類平臺上主動發(fā)聲，宣貫企業(yè)的作為，在社會上樹立起負責任的央企形象。

5.5 處理好內部對策型研究與外部嵌入型研究的關系

確定政策研究服務對象、明晰政策研究目標是確保政策研究工作高站位的重中之重。一方面，深刻認識到政策研究的服務對象，不僅包括企業(yè)領導層，更包括政府部門與廣大社會群眾；另一方面，明確企業(yè)開展政策研究，既要以服務高層重大決策、優(yōu)化企業(yè)內部治理、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式為目標，更要以嵌入政府部門決策、實現(xiàn)能源政策創(chuàng)新突破、提升服務公眾水平為目標。

6 結語

政策研究工作是一項系統(tǒng)性、開創(chuàng)性工作，其本質在于防范風險、指引發(fā)展和創(chuàng)造價值。我國能源企業(yè)的發(fā)展面臨著新形勢與新挑戰(zhàn)，要求企業(yè)必須開展政策研究工作，必須堅持用政治的眼光認識問題、用辯證的思維分析問題、用統(tǒng)籌的方法解決問題，合理平衡政府與客戶、生產(chǎn)運輸消費各環(huán)節(jié)、能源系統(tǒng)等各方利益，在共商中求共識，在共識中謀共贏。本文由于主要以國內能源企業(yè)為分析對象，著重闡述國內能源企業(yè)進行政策研究的現(xiàn)狀與政策研究體系的構建路徑，因此，缺乏對國外相關企業(yè)的研究，存在一定的局限之處。在未來的研究與實踐中，可以針對國內外能源企業(yè)的政策研究體系進行更為詳盡、更有針對性的分析，完善優(yōu)化現(xiàn)有要素，不斷推動我國能源企業(yè)政策研究邁上新臺階。

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作者貢獻說明：

常 飛：負責論文選題確定；

汪源遠：負責論文框架設計；

沈 忱：負責論文修改；

錢楚涵：負責資料收集及論文初稿撰寫；

魏 弋：負責資料收集及論文初稿撰寫；

陳 霏：負責資料收集及論文初稿撰寫；

李 剛：負責提出觀點與論文修改。

Research on Policy Research System Construction of Energy Enterprises in China

Chang Fei1 Wang Yuanyuan2 Shen Chen2 Qian Chuhan3，4 Wei Yi3，4 Chen Fei3，4 Li Gang3，4 1State Grid Nanjing Gaochun Power Supply Company， Nanjing 210000 2State Grid Nanjing Power Supply Company， Nanjing 210000 3 China Think Tank And Evaluation Center， Nanjing 210046 4School of Information Management， NJU， Nanjing 210046

Abstract： [Purpose/significance] Policy innovation and policy breakthrough are important guarantee for the company to expand development space and boost energy transformation. The establishment of the energy enterprise policy research system is beneficial for enterprises to perceive the social energy policy environment， insight into the energy industry transformation orientation， analysis of peer development advantages， and evaluation of the companys work ability from the perspective of macro strategy. [Method/process] This paper researches the present situation of enterprises to carry out policy research， on the basis of the whole process of policy research， taking the six big policy research system components of the system construction， organizational structure， team configuration， schedule management， the achievement transformation， the resources guarantee as analysis object， summarizes the current enterprise energy policy research system exist deficiencies， puts forward the construction path， and summarizes the experience enlightenment. [Result/conclusion] The construction of enterprise policy research system needs to realize systematization of system construction， integration of organizational structure， specialization of team allocation， refinement of dispatching management， precision of achievement transformation， and quality of resource guarantee， so as to gather all kinds of enterprise policy research resources， empower enterprise development， and enhance the vitality and power of enterprise policy research.

Keywords： energy enterprise policy research enterprise think tank industrial policy

①數(shù)據(jù)來源為國際能源署政策數(shù)據(jù)庫。