李宇晨 李輝

摘要：[目的/意義]智庫建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于提升智庫在公共治理中的政策研究和決策咨詢能力，推動(dòng)智庫適應(yīng)數(shù)字時(shí)代國家治理新要求。[方法/過程]本文將智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入公共安全治理的分析框架，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)防范–應(yīng)急處置–危機(jī)管理”的公共安全治理模式，闡釋智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，并分析數(shù)字時(shí)代智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素和現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而指出智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑。[結(jié)果/結(jié)論]本文基于公共安全治理的視角，從高質(zhì)量政策產(chǎn)出、多元主體共治、快速?zèng)Q策反應(yīng)和動(dòng)態(tài)決策管理方面切入，分析智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，從技術(shù)、資源和政策三個(gè)角度分析智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素。當(dāng)前，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨著管理模式和運(yùn)行機(jī)制尚未健全、資金不足、人才短缺以及法律規(guī)制不完善等困境。為推動(dòng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施，要加快管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型財(cái)政支持力度，大力培育和引進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的高端人才，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)安全法律、法規(guī)和政策，充分發(fā)揮智庫評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

關(guān)鍵詞：智庫 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 公共安全治理

分類號(hào)：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.01.17

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

*本文系北京市社科基金一般項(xiàng)目“受害人視角下新型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22GLB031）研究成果之一。

1 引言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及其對(duì)社會(huì)生活所帶來的深刻影響與變革，數(shù)字治理已經(jīng)成為國家治理領(lǐng)域的重大命題。智庫作為從事公共政策研究和提供決策咨詢的專門機(jī)構(gòu)，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型是智庫順應(yīng)數(shù)字時(shí)代國家治理新趨勢(shì)的必然要求。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型肇始于商業(yè)領(lǐng)域，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的概念[1]也最早出現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的研究中。在信息社會(huì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，研究主體主要是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)入數(shù)字化社會(huì)，隨著數(shù)字技術(shù)開始應(yīng)用于社會(huì)生活之中，政府治理數(shù)字化逐漸被提上議程，公共管理領(lǐng)域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注正是始于對(duì)“電子政務(wù)”[2-3]“數(shù)字政府”[4]“數(shù)字治理”[5-6]的基礎(chǔ)性研究，這些研究已經(jīng)蘊(yùn)含了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想。當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新型數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，表述數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府?dāng)?shù)字化、數(shù)字政府、數(shù)字治理等概念不斷被賦予新的內(nèi)涵。因此，有關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義層出不窮、多種多樣，但綜觀以往研究，數(shù)字技術(shù)均是定義數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞。2019年，格雷戈里·維亞爾（Gregory Vial）對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義進(jìn)行了總結(jié)性概括，其認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)“旨在通過融合信息、計(jì)算、通信和連接技術(shù)，觸發(fā)實(shí)體屬性產(chǎn)生重大變化，從而改善實(shí)體的過程”[7]。其中“實(shí)體”既可以是組織，也可以是行業(yè)和社會(huì)，這就意味著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念突破了研究主體的局限性。此后，學(xué)者們開始將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念直接引入公共治理領(lǐng)域，產(chǎn)生了以“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[8]“城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[9]“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”[10-11]“公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[12-13]“社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[14]“社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”[15-16]等為主題的一系列研究成果，這些研究對(duì)公共治理領(lǐng)域有關(guān)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、問題、路徑和影響等進(jìn)行了闡述。

目前，有關(guān)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究呈現(xiàn)以下兩種研究脈絡(luò)。第一，以數(shù)字技術(shù)為切入點(diǎn)，分析智庫應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的價(jià)值和路徑，其中以大數(shù)據(jù)技術(shù)為典型代表。例如，陳光義[17]分析了大數(shù)據(jù)對(duì)提升智庫咨政水平的重要作用，并給出智庫應(yīng)用大數(shù)據(jù)的發(fā)展建議；蔣勛等[18]從情報(bào)視角分析了大數(shù)據(jù)在驅(qū)動(dòng)智庫應(yīng)急決策中的作用；韋冬妮[19]等對(duì)利用區(qū)塊鏈技術(shù)提升智庫數(shù)據(jù)管控的安全性進(jìn)行了研究；趙豪邁[20]認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，提升了智庫的數(shù)據(jù)意識(shí)和研究效率，能夠推動(dòng)智庫決策支持能力建設(shè)。第二，以智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)性地分析智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻礙因素，并較為全面地給出加快智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。這類研究雖然不直接使用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念，但通常以“信息能力”“數(shù)據(jù)建設(shè)”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”等作為研究主題。例如，歐陽劍等[21]提出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型智庫的概念，探討了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型智庫的理念和研究范式；彭洲紅等[22]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了智庫在信息資源、信息素養(yǎng)、信息技術(shù)和人才隊(duì)伍等四大信息能力要素建設(shè)上存在的問題，并指出智庫信息能力的提升路徑；呂嵐等[23]分析了我國高端智庫數(shù)據(jù)建設(shè)與管理現(xiàn)狀，并從數(shù)據(jù)管理意識(shí)、數(shù)據(jù)管理體系與規(guī)劃和數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估三個(gè)方面提出建議。

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)智庫研究的文獻(xiàn)中已經(jīng)呈現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心要素進(jìn)行積極探索的研究趨勢(shì)。然而，在回答智庫“為什么”和“怎么樣”運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升政策研究和決策支持能力的問題上，這些研究的系統(tǒng)性仍有待提升，且缺乏特定的情景構(gòu)建與分析視角。因此，有必要結(jié)合智庫成果應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情境，對(duì)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯、動(dòng)因和路徑進(jìn)行更加系統(tǒng)、全面的探究，豐富智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論研究成果。

綜上所述，本文嘗試從公共安全治理的視角分析智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯和驅(qū)動(dòng)因素，從智庫整體建設(shè)的角度探討智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并指出智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑，為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字能力建設(shè)提供參考。

2 公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯

公共安全涵蓋食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等諸多領(lǐng)域，涉及人們生活的方方面面。公共安全治理作為國家治理的一個(gè)重要層面，能夠?yàn)橹菐鞌?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯分析提供現(xiàn)實(shí)情境和價(jià)值歸宿。從公共安全治理的視角來看，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯在于：通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智庫形勢(shì)研判預(yù)警、信息接收感知、事態(tài)追蹤評(píng)估和主體連接引導(dǎo)能力的跨越式提升，以適應(yīng)公共安全源頭治理、應(yīng)急處置、危機(jī)管理和協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需要。公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯分析框架見圖1。

2.1 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)出高質(zhì)量公共安全政策

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)順應(yīng)公共安全源頭治理新趨勢(shì)。公共安全是國家安全中的重要集合，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，源頭治理是公共安全治理能力現(xiàn)代化的必然要求。源頭治理的基本含義是指從公共安全治理的源頭采取預(yù)防和控制措施，最大限度地降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，降低公共安全治理成本。由于公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱匿在正常的關(guān)聯(lián)之中，傳統(tǒng)公共安全管理模式受到技術(shù)條件的限制，難以從搜集到的大量信息和錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，在公共安全治理中主要遵循“由果尋因”的逆向思維路徑，以公共安全事件的結(jié)果為起點(diǎn)，倒追結(jié)果發(fā)生的原因[24]。然而，公共安全事件是多方面因素綜合作用的結(jié)果，各種因素及其聯(lián)系始終處于不斷變化之中，因此，這種方式只能找到引發(fā)結(jié)果的部分原因，就單一事件或環(huán)節(jié)做出應(yīng)急處理，卻難以避免同一類型公共安全事件的再次發(fā)生。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共安全某一領(lǐng)域所涉及的數(shù)據(jù)不僅來自傳統(tǒng)的物理空間，也來自網(wǎng)絡(luò)空間，這些數(shù)據(jù)是海量的、錯(cuò)綜復(fù)雜的。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為公共安全治理提供了資源和技術(shù)上的支撐，能夠?qū)舶踩I(lǐng)域結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析。從海量數(shù)據(jù)中探索公共安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，從錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中發(fā)現(xiàn)公共安全領(lǐng)域各種現(xiàn)象之間聯(lián)系，預(yù)測公共安全相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使公共安全治理的重心由公共安全事件發(fā)生后的被動(dòng)式、基于簡單因果假設(shè)的應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)變?yōu)楣舶踩录l(fā)生前的主動(dòng)式、基于復(fù)雜相關(guān)性分析的源頭治理成為可能。

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型可產(chǎn)出高質(zhì)量公共安全政策。公共安全問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等諸多領(lǐng)域，兼具公共之“廣”和安全之“要”兩大特點(diǎn)。公共安全源頭治理必須以完整、有效的公共安全政策為抓手，依靠公共安全政策的邊界寬度和時(shí)間持久度對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和管理。智庫作為以公共政策為研究對(duì)象，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)[25]，在公共政策制定中扮演重要角色。傳統(tǒng)智庫在公共政策研究和提供決策咨詢的過程中，通?；谝欢康目陀^信息進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷，由于這種經(jīng)驗(yàn)判斷依據(jù)的信息往往是有限的和單一的，即便智庫擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，有限的和單一的信息參考在一定程度上也會(huì)限制公共政策精準(zhǔn)性，影響公共政策的有效性。按照赫伯特·西蒙在《管理行為》一書中的觀點(diǎn)，人類的理性是有限的，所有決策都是基于有限理性的結(jié)果[26]。因此，如果能利用科技手段來輔助決策，人類理性的范圍將會(huì)擴(kuò)大，決策的質(zhì)量就能提高。

“理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則”[27]。智庫在發(fā)揮咨政功能中做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一是中國特色新型智庫建設(shè)的題中之義。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠幫助智庫將海量數(shù)據(jù)中所包含的客觀事實(shí)以及事物之間的客觀聯(lián)系充分挖掘出來，擴(kuò)大智庫研究制定公共安全政策的參考源，并與自身擁有的行業(yè)洞見和豐富經(jīng)驗(yàn)結(jié)合互證，實(shí)現(xiàn)公共安全政策研究制定中“人智”與“技智”的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，進(jìn)而產(chǎn)出高質(zhì)量公共安全政策研究成果，切實(shí)發(fā)揮公共安全政策在公共安全源頭治理中的制度性和基礎(chǔ)性作用。

2.2 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能全連接多元主體共治

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升智庫影響力，增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)。在公共安全領(lǐng)域，科技、管理和文化被看作公共安全治理的三大支撐要素[28]。其中，文化要素主要是指公眾的公共安全素質(zhì)。當(dāng)前，公眾公共安全需求不斷增加，但公眾公共安全意識(shí)淡薄，公共安全素質(zhì)有待提升。智庫影響力是智庫評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，智庫的公眾引導(dǎo)力是智庫影響的重要組成部分。對(duì)于智庫而言，提升智庫公眾引導(dǎo)力的首要任務(wù)是與公眾建立良好的互動(dòng)關(guān)系。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求智庫充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)感知公眾公共安全需求熱點(diǎn)，運(yùn)用新媒體的強(qiáng)大傳播力，提供與公眾公共安全需求相匹配的互動(dòng)內(nèi)容，廣泛吸引公眾關(guān)注，進(jìn)而以點(diǎn)帶面地傳播智庫觀點(diǎn)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提升公眾公共安全素質(zhì)，形成更強(qiáng)有力的公共安全保障文化支撐。

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型連接多元主體，增強(qiáng)公共安全協(xié)同治理能力。公共安全治理是一個(gè)涉及社會(huì)多方面、多層次、多維度的問題，是一個(gè)多領(lǐng)域交融的系統(tǒng)性工程，僅靠政府單一主體、僅憑政府一己之力，難以保證公共安全治理的持續(xù)性和有效性。治理主體多元化是公共安全治理中善治的標(biāo)志之一，智庫作為專門為黨和政府提供決策咨詢的“智囊”，理應(yīng)在促進(jìn)多元主體參與、吸收多元主體信息以及加強(qiáng)多元主體間連接聯(lián)系中發(fā)揮積極作用。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于實(shí)現(xiàn)公共安全多元主體協(xié)同共治的目標(biāo)。一方面，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠極大地提升智庫獲取來自不同主體信息的能力。在傳統(tǒng)上，政府是智庫研究公共安全政策、參與公共安全決策的主要信息源，而智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，將來自政府、企業(yè)和個(gè)人的信息進(jìn)行匯總，以作為智庫研究公共安全政策、生產(chǎn)公共安全治理意見的依據(jù)。智庫在生產(chǎn)公共安全政策和公共安全治理意見中采納、加工、融合來自多元主體的信息，實(shí)質(zhì)上就是公共安全治理中多元主體協(xié)同共治的表現(xiàn)。另一方面，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造多元主體連接新平臺(tái)。首先，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠借助數(shù)據(jù)的強(qiáng)流動(dòng)性為黨政部門、社科院、科研院所、高校等各類智庫之間的信息共享、人員交流、智慧碰撞、產(chǎn)品對(duì)接等提供更為便捷的方式，消除智庫之間的信息孤島，促進(jìn)公共安全智庫聯(lián)合體的建設(shè)。其次，智庫利用數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)槎嘣黧w打造更加開放、包容的治理平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各部門、各行業(yè)參與公共安全治理的積極性，進(jìn)而憑借對(duì)多元主體更強(qiáng)的黏性增強(qiáng)智庫的紐帶作用，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人之間的連接與聯(lián)系，從而有助于多元主體參與公共安全治理。

2.3 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高效率應(yīng)急決策咨詢

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升公共安全決策反應(yīng)速度。公共安全事件應(yīng)急處置是公共安全治理中必不可少的保障性環(huán)節(jié)。公共安全事件具有極強(qiáng)的突發(fā)性，智庫作為黨和政府的決策咨詢機(jī)構(gòu)，在公共安全事件發(fā)生后，必須能夠以最快的速度提出應(yīng)急處置的決策參考方案。信息是決策的基礎(chǔ)，信息獲取能力直接影響智庫在應(yīng)急決策中的反應(yīng)速度。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠利用數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大幅度提升智庫信息獲取能力，進(jìn)而提升智庫在公共安全事件應(yīng)急處置中的決策咨詢能力。公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急處置階段的工作包括追蹤事件源頭、部署處置力量、掌握輿論動(dòng)向、關(guān)注事態(tài)發(fā)展、防止次生事件等。由此可知，智庫通過機(jī)器學(xué)習(xí)、可視化數(shù)據(jù)分析、智能圖像和視頻分析、時(shí)空軌跡分析、社交網(wǎng)絡(luò)分析、情感與輿情分析等數(shù)據(jù)融合處理技術(shù)，才能夠?qū)珙I(lǐng)域、跨部門、跨組織邊界的信息進(jìn)行快速融合分析，并在短時(shí)間內(nèi)提出可靠的決策咨詢意見。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦予智庫對(duì)信息即時(shí)獲取和分析的能力，使智庫能夠在公共安全事件發(fā)生后快速做出反應(yīng)，及時(shí)向決策者提供有充分?jǐn)?shù)據(jù)支持的決策方案。

2.4 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能全過程決策動(dòng)態(tài)管理

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力公共安全危機(jī)動(dòng)態(tài)管理。危機(jī)是由突發(fā)事件引起的一種狀態(tài)、情境[29]，公共安全事件引發(fā)公共安全危機(jī)，公共安全危機(jī)治理強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)治理。智庫在公共安全治理中對(duì)決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整和補(bǔ)充，是智庫充分發(fā)揮決策咨詢作用的應(yīng)有之義。缺乏強(qiáng)大的數(shù)據(jù)能力支撐，智庫在決策評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理中就難免會(huì)捉襟見肘。一方面，就決策評(píng)估有效性而言，智庫僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)判斷和基于有限信息的分析，無法全面綜合地掌握公共安全危機(jī)的態(tài)勢(shì)，也就無法對(duì)決策做出準(zhǔn)確評(píng)估；另一方面，就決策管理的時(shí)效性而言，傳統(tǒng)智庫從搜集信息到評(píng)估態(tài)勢(shì)再到對(duì)決策做出調(diào)整補(bǔ)充，整個(gè)過程將不得不消耗大量的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，公共安全危機(jī)的態(tài)勢(shì)可能已經(jīng)發(fā)生了新的變化，以致調(diào)整補(bǔ)充后的決策在沒有付諸實(shí)施前已經(jīng)帶有一定的滯后性。相反地，智庫通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以有效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，將決策調(diào)整前的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)組織與儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)分析等工作在時(shí)間上合而為一，極大地縮短決策與事態(tài)之間的時(shí)間差，最大限度地減少?zèng)Q策的滯后性。此外，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型使智庫能夠依靠數(shù)字技術(shù)模擬公共安全情境，并根據(jù)數(shù)據(jù)挖掘中發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，準(zhǔn)確預(yù)測公共安全危機(jī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而使智庫能夠在向決策者提供決策咨詢時(shí)賦予決策一定的超前性。

3 公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素

公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素主要包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和現(xiàn)實(shí)政策指引。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及其在社會(huì)生活中的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造出海量的公共數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)資源本身所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值又促進(jìn)并依賴數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用技術(shù)的再發(fā)展。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源本身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值以及兩者間的相互作用成為數(shù)字時(shí)代智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層驅(qū)動(dòng)因素。同時(shí)，數(shù)字時(shí)代國家治理的現(xiàn)代化離不開數(shù)字治理，公共安全治理模式的實(shí)現(xiàn)更需要數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源支撐。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源在國家治理中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值孕育了有利于其自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)政策，而智庫作為國家治理體系的重要內(nèi)容，則必然要受到現(xiàn)實(shí)政策的牽引驅(qū)動(dòng)。由此可見，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和現(xiàn)實(shí)政策三者之間的良性互動(dòng)為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)因素結(jié)構(gòu)見圖2。

3.1 數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)字技術(shù)為支撐。目前，對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知主要是基于應(yīng)用層面，包括社交媒體、數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等。數(shù)字技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用最為廣泛。遍布道路、公共場所的電子監(jiān)控，火車站、高鐵站進(jìn)行身份驗(yàn)證的人臉識(shí)別，疫情防控中使用的健康碼、行程碼……公共安全領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步、成熟和推廣應(yīng)用成為公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素。公共安全領(lǐng)域所應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)較為多樣，具有代表性的是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是各種類型“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的技術(shù)基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)通過遍布社會(huì)各個(gè)角落的實(shí)體傳感器，對(duì)諸如文字、圖片、音視頻等各種信息實(shí)施捕捉采集。在公共安全治理決策中，智庫通過物聯(lián)網(wǎng)能夠感知公共安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，追蹤公共安全危機(jī)動(dòng)態(tài)，評(píng)估公共安全事件損失，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的即時(shí)感知、管理和跟蹤等。云計(jì)算是虛擬化、并行計(jì)算、分布式計(jì)算等傳統(tǒng)計(jì)算技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合的產(chǎn)物，能夠?yàn)橛脩籼峁┸浖?wù)、平臺(tái)服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。云計(jì)算技術(shù)可以為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高效、穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境，智庫依靠云計(jì)算技術(shù)強(qiáng)大的連接性和開放性能夠獲取動(dòng)態(tài)的、易使用的計(jì)算資源，并且無須投入高昂的成本。企業(yè)云、社區(qū)云、政府云以及公共云等的建設(shè)為不僅為智庫提供了豐富的云端數(shù)據(jù)資源，也為智庫進(jìn)行公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)上傳、計(jì)算、下載和共享提供了極為便捷的通道。大數(shù)據(jù)是公共安全治理的無形資產(chǎn)，是智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)資源。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的資源屬性不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域得到體現(xiàn)，在國家治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的資源屬性也同樣凸顯。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以支撐智庫數(shù)字化運(yùn)行，幫助智庫采集和分析公共安全領(lǐng)域有關(guān)數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，高效地獲取數(shù)據(jù)價(jià)值。

3.2 數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)

數(shù)據(jù)作為一種資源應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域是第三次工業(yè)革命區(qū)別于前兩次工業(yè)革命的重要標(biāo)志。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼資本、勞動(dòng)力之后又一重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的資源屬性更加凸顯。然而，數(shù)據(jù)的資源屬性和價(jià)值絕不僅體現(xiàn)和作用在生產(chǎn)力的發(fā)展上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，作用于國家治理體系和治理能力建設(shè)。公共安全領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣加速了全社會(huì)公共安全數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，來自公共安全相關(guān)領(lǐng)域的各種信息均能夠通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行“0”與“1”的符號(hào)計(jì)算轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)。公共安全治理作為國家治理的重要組成部分，其產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)及其資源屬性同樣作用于公共安全治理之中。

信息是決策的基礎(chǔ)，智庫作為提供決策咨詢的研究機(jī)構(gòu)，所獲取的信息越完全，則決策的質(zhì)量就越高。形形色色的APP，無處不在的二維碼、條形碼，遍布社會(huì)各個(gè)角落的音視頻傳感器……數(shù)據(jù)產(chǎn)生和流動(dòng)在人們衣、食、住、行的所有領(lǐng)域。海量數(shù)據(jù)匯集賦予和增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的資源屬性，數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)就越能夠真實(shí)地反映數(shù)據(jù)背后的客觀現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜關(guān)系，完全信息是蘊(yùn)含在大數(shù)據(jù)之中的[30]。據(jù)此可知，由于公共安全涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，公共安全數(shù)據(jù)的龐大數(shù)量恰恰增強(qiáng)了公共安全數(shù)據(jù)的資源屬性。因此，基于公共安全治理的視角，對(duì)智庫而言，海量的公共安全數(shù)據(jù)為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了數(shù)據(jù)資源支撐。這些數(shù)據(jù)資源能夠反映公共安全態(tài)勢(shì)，蘊(yùn)藏著公共安全各要素之間的復(fù)雜相關(guān)性和未來變化的方向，是智庫研究公共政策、提供咨政建議的重要參考?？傊?，數(shù)據(jù)在公共安全領(lǐng)域的巨大價(jià)值成為驅(qū)動(dòng)包括智庫在內(nèi)的公共安全治理主體進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源性因素。

3.3 現(xiàn)實(shí)政策驅(qū)動(dòng)

公共安全治理是國家對(duì)一定時(shí)期公共安全相關(guān)的方向、目標(biāo)、任務(wù)、政策等全局性、長期性問題進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)、秩序安排等一攬子的制度體系[31]。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題。公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[32]。近年來，新冠疫情防控使數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)在公共安全治理中的作用更加凸顯，人們熟悉的健康碼、行程碼背后所應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，為追蹤確診病例密接人員、開展核酸篩查以及加強(qiáng)人員流動(dòng)管理提供了強(qiáng)有力支撐。數(shù)字治理在國家現(xiàn)代化治理能力建設(shè)中越來越受到重視。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”[33]。2021年12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》又一次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，打造數(shù)字國家新優(yōu)勢(shì)”。

2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，中國特色新型智庫作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。此后，黨中央又分別審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于深入推進(jìn)國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》。2022年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《國家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。在這些政策文件中，中國特色新型智庫已經(jīng)成為新時(shí)代智庫建設(shè)的方向。中國特色新型智庫之“新”包括更加靈活的智庫建設(shè)方式、更加多樣的智庫成果形式和更加先進(jìn)的智庫研究方法[34]，其中每一項(xiàng)都離不開數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)治理思維的支持。由此可見，在公共安全治理視角下，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升公共治理數(shù)字化和智能化水平的題中要義，是智庫回應(yīng)黨和國家對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)指向要求的重要著力點(diǎn)。

4 公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境

4.1 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、持續(xù)投入時(shí)間長

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程實(shí)質(zhì)上是將數(shù)字技術(shù)引入現(xiàn)有智庫管理架構(gòu)，推動(dòng)智庫管理方式、信息結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、研究過程等發(fā)生系統(tǒng)性重塑，客觀上要求智庫沖破傳統(tǒng)決策情形下的路徑依賴，改變?cè)械闹菐鞗Q策思維邏輯，推動(dòng)智庫決策過程趨向智能化、智庫資源管理趨向高效化、智庫成果研究趨向精準(zhǔn)化，從而帶來智庫管理研究范式乃至運(yùn)行體制的顛覆式創(chuàng)新。數(shù)據(jù)技術(shù)是智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，是撬動(dòng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)性要素。在公共安全治理領(lǐng)域，由于公共安全所涉及的主體范圍十分廣泛，所包含的領(lǐng)域眾多，產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)必須集合系統(tǒng)性的數(shù)字技術(shù)手段進(jìn)行處理，才能充分挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值。在對(duì)北京市部分高校智庫的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在引入初期需要大量的成本，且數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建設(shè)周期較長，需要源源不斷的投資。這就意味著智庫要實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須承擔(dān)較大的資金壓力。部分智庫人員在調(diào)研訪談中表示，在智庫資金資源有限的情況下，不會(huì)貿(mào)然進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.2 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

智庫被稱為“思想庫”“智囊團(tuán)”，大大小小的各類智庫本身就是一個(gè)個(gè)“人才庫”，但在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)智庫的人才結(jié)構(gòu)提出了新的要求。成熟的智庫研究矩陣應(yīng)該由領(lǐng)域知識(shí)專家、大數(shù)據(jù)分析師和軟件開發(fā)人員共同組成[35]。在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，理想的情況是智庫專家既懂得研究領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，具有深刻的行業(yè)洞見和豐富的經(jīng)驗(yàn)智慧，也具備數(shù)字思維、懂?dāng)?shù)字技術(shù)、會(huì)用數(shù)字手段。換而言之，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要復(fù)合型人才的支持。然而，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一方面，由于智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智庫復(fù)合型人才的培育是一個(gè)相輔相成的過程，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，智庫數(shù)字能力尚未形成，智庫人才在公共安全治理中發(fā)揮咨政功能時(shí)，依然主要遵循傳統(tǒng)的決策思維慣性和行為習(xí)慣，因此，智庫難以在短時(shí)間內(nèi)形成復(fù)合型人才培養(yǎng)的工作環(huán)境；另一方面，即便智庫愿意投入時(shí)間和資源對(duì)智庫專家進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備一定的數(shù)字技術(shù)能力，其能力水平相較于受過專門教育的專業(yè)人才依然存在一定的差距。此外，公共安全問題往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域因素，需要跨專業(yè)知識(shí)的結(jié)合才能解決。這就意味著在公共安全治理中，制定公共安全政策、化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)、處置公共安全事件需要匯集不同領(lǐng)域眾多專家的專門知識(shí)，不可能要求所有專家都具備數(shù)字技術(shù)能力。在對(duì)某公安智庫進(jìn)行的調(diào)研訪談中，超過80%的受訪者表示，相較于培養(yǎng)智庫原有專家的數(shù)字技術(shù)能力，當(dāng)前智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟須引進(jìn)專業(yè)的數(shù)據(jù)分析和軟件開發(fā)人員以快速優(yōu)化智庫人才結(jié)構(gòu)，打造成熟的智庫研究矩陣，從而在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中形成人才與技術(shù)的積極相互作用，加快智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.3 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型法律制度尚未健全

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使整個(gè)社會(huì)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)。伴隨碎片化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量產(chǎn)生和不斷匯集，事物之間的相關(guān)性以及事物發(fā)展的規(guī)律越來越能夠被數(shù)據(jù)完整地反映出來，數(shù)據(jù)的資源屬性更加明顯。在公共安全治理視角下，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因之一智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因之一就是要提升智庫運(yùn)用數(shù)據(jù)資源的能力，發(fā)揮數(shù)據(jù)在智庫咨政中的資源作用。公共安全數(shù)據(jù)具有公共屬性，數(shù)據(jù)是智庫的參考源，智庫在采集和應(yīng)用公共安全數(shù)據(jù)時(shí)，不得不面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題、數(shù)據(jù)安全問題、數(shù)據(jù)道德倫理、公民隱私保護(hù)等敏感問題。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》只是對(duì)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開放做出了原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，針對(duì)上述問題目前仍缺少具體完備的法律與制度進(jìn)行規(guī)制。數(shù)據(jù)治理體系不完善為智庫數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，使數(shù)據(jù)要素在智庫參與公共安全治理中的作用難以充分發(fā)揮。

4.4 智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足

當(dāng)前，智庫作為國家治理能力建設(shè)中的智力基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字化程度落后于市場上為企業(yè)和個(gè)人提供知識(shí)服務(wù)的咨詢公司[36]。造成我國智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后的一個(gè)重要原因就在于智庫進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。一方面，智庫憑借其在長期參與國家治理的歷史傳承中所形成的深厚知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的沉淀，實(shí)際上在對(duì)政府機(jī)關(guān)的政策建議和策略支持中處于較強(qiáng)的知識(shí)壟斷地位，政府對(duì)智庫決策建議和政策研究成果也有“定向采購”的意味；另一方面，智庫本身所從事的咨政工作是以公共利益為價(jià)值導(dǎo)向、以社會(huì)責(zé)任為基本準(zhǔn)則的，智庫在公共安全治理中所扮演的咨政角色和智庫研究成果的公共屬性，使智庫不會(huì)像從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)一樣需要為應(yīng)對(duì)競爭壓力而進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是對(duì)智庫更深層次的重塑與再造，不僅要依靠數(shù)字技術(shù)的引入，還需要智庫從戰(zhàn)略層面建立起對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)確認(rèn)知，進(jìn)行數(shù)據(jù)理念的革新。智庫在開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，必須明確戰(zhàn)略規(guī)劃，深刻認(rèn)識(shí)公共安全治理的現(xiàn)實(shí)需求和中國特色新型智庫建設(shè)的意義，準(zhǔn)確把握數(shù)字時(shí)代自身定位和發(fā)展方向，充分認(rèn)識(shí)自身數(shù)字化水平和數(shù)字應(yīng)用能力范疇，對(duì)“為什么要進(jìn)行智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型”進(jìn)行深入思考；否則，智庫就沒有足夠的動(dòng)力進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5 公共安全治理視角下智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 加快智庫管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

智庫管理模式與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型中基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。沒有管理模式和運(yùn)行機(jī)制的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的作用會(huì)受到限制，人的主觀經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)的客觀理性難以調(diào)和。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須對(duì)打破智庫傳統(tǒng)管理模式和運(yùn)行機(jī)制的桎梏，及時(shí)進(jìn)行管理模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于智庫在政策研究和咨政建言方面獲取全面的信息，實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策反應(yīng)和動(dòng)態(tài)決策管理，并促進(jìn)公共安全治理中多元主體參與。在人員管理、政策需求分析、成果加工與產(chǎn)出、智力成果應(yīng)用效果追蹤與評(píng)估等方面，智庫應(yīng)根據(jù)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，以最大限度地發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效能和價(jià)值，避免由于管理模式和運(yùn)行機(jī)制的固化而限制智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效能發(fā)揮。

5.2 加大智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金與政策支持力度

《國家“十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，著力打造一批具有重要決策影響力、社會(huì)影響力、國際影響力的新型智庫。”在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，政府將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。一方面，高校、科研院所等智庫在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，需要引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在數(shù)字技術(shù)硬件設(shè)備購置和軟件開發(fā)過程中，需要大量的資金的支持。我國智庫具有較強(qiáng)的公共屬性，其資金主要來自中央和地方財(cái)政。在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，各級(jí)政府可根據(jù)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃提供專項(xiàng)財(cái)政，幫助智庫打下數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。另一方面，政府有關(guān)部門掌握著公共安全領(lǐng)域大量的數(shù)據(jù)資源，在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，政府可以制定政策，幫助智庫建立與公安部門、環(huán)保部門、公共衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)部門、氣象部門等政府部門的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)資源支持。

5.3 加強(qiáng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須有充分的人才保障。首先，智庫要通過培訓(xùn)提高智庫人員對(duì)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，要讓智庫研究人員和行政管理人員均能在培訓(xùn)中增強(qiáng)數(shù)字意識(shí)，樹立數(shù)據(jù)思維，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)智庫建設(shè)的重要意義，從而能夠積極主動(dòng)地適應(yīng)數(shù)字時(shí)代背景下國家治理發(fā)展趨勢(shì)。其次，智庫要加強(qiáng)研究人員數(shù)字能力培訓(xùn)，使智庫專家、學(xué)者能夠掌握一定的數(shù)字技術(shù)，讀懂?dāng)?shù)據(jù)信息。再次，智庫要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)。智庫在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中除重視現(xiàn)有人員數(shù)據(jù)思維和數(shù)字能力的培養(yǎng)以外，還需加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)，只有將領(lǐng)域知識(shí)專家、軟件開發(fā)人員和大數(shù)據(jù)分析師均納入智庫人才隊(duì)伍之中，組成完備的智庫數(shù)字化人才矩陣才能夠?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型提供全面的、專業(yè)的人才支持。最后，應(yīng)建立智庫育人才的培養(yǎng)機(jī)制。由于國外大多數(shù)的高校智庫掛靠高校及下設(shè)二級(jí)學(xué)院，可以通過授予學(xué)位的形式進(jìn)行本科生及研究生的招收，實(shí)現(xiàn)智庫人才資源的充分利用[36]。我國高校、科研院所類的智庫本身也承擔(dān)著人才培養(yǎng)的任務(wù)，因此，這類智庫可以結(jié)合我國高等教育交叉學(xué)科建設(shè)的契機(jī)，探索建立復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施智庫青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型和未來發(fā)展儲(chǔ)備人才。

5.4 完善數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全法律法規(guī)

在公共安全治理中，政府掌握著大量的數(shù)據(jù)。智庫進(jìn)行公共安全治理的政策或決策研究時(shí)，需要從政府獲取數(shù)據(jù)支持。鑒于政府?dāng)?shù)據(jù)資源的公共性，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)共享的題中之義，沒有數(shù)據(jù)安全就沒有數(shù)據(jù)共享。目前，我國數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)安全僅有原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)[37]。這就導(dǎo)致政府部門在與智庫進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，會(huì)因法律對(duì)某些數(shù)據(jù)安全問題沒有明確規(guī)定而采取保守態(tài)度，從而使智庫在獲取數(shù)據(jù)資源時(shí)受到限制。因此，我國應(yīng)加快數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的立法和立法解釋工作，立足數(shù)字時(shí)代面臨的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步明確各類機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，政府部門也應(yīng)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，積極制定和完善公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全相關(guān)法規(guī)、政策，為公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用劃出清晰的數(shù)據(jù)安全邊界。

5.5 充分發(fā)揮智庫評(píng)價(jià)的激勵(lì)與引導(dǎo)作用

智庫評(píng)價(jià)是智庫行業(yè)發(fā)展的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，智庫評(píng)價(jià)對(duì)智庫建設(shè)具有不可替代的激勵(lì)和規(guī)范作用[38]。智庫評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)尊重智庫發(fā)展規(guī)律，根據(jù)中國特色新型智庫建設(shè)的實(shí)踐，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，為智庫建設(shè)指導(dǎo)方向，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果為智庫發(fā)展提供針對(duì)性建議。智庫作為一種非營利性的政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，提升智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自覺性和主動(dòng)性是推動(dòng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，智庫能力已經(jīng)成為研究智庫評(píng)價(jià)體系的新視角[39]，智庫評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注智庫的成果產(chǎn)出和影響力，還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度關(guān)注智庫能力建設(shè)。智庫評(píng)價(jià)與智庫建設(shè)相輔相成，中國特色智庫評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須以中國智庫建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)[40]。因此，在推進(jìn)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，必須正確發(fā)揮智庫評(píng)價(jià)的作用，根據(jù)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，科學(xué)、合理設(shè)置智庫數(shù)字化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，增強(qiáng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，并為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供規(guī)范指引。

6 結(jié)語

智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型是智庫適應(yīng)數(shù)字時(shí)代國家治理新趨勢(shì)和新要求的必然選擇。本文基于公共安全治理的視角，分析了智庫進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。在公共安全治理視角下，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于智庫產(chǎn)出高質(zhì)量的公共安全政策，促進(jìn)公共安全治理多元主體共治，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全突發(fā)事件的快速?zèng)Q策反應(yīng)和對(duì)公共安全危機(jī)的動(dòng)態(tài)決策管理。當(dāng)前，先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、海量的數(shù)據(jù)資源和良好的政策環(huán)境為智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，但智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨建設(shè)資金不足、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化、法律制度尚未健全、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)困境。為此，在國家和政府層面，要加強(qiáng)對(duì)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持力度，盡快制定完善數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)安全法律、法規(guī)，以中國特色新型智庫建設(shè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮智庫評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)智庫進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。對(duì)智庫自身而言，要正確認(rèn)識(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)智庫長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自覺性，大力培育和引進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的高端人才。

值得注意的是，智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕不止于數(shù)字技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，還包括智庫管理模式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等全方位的變革。本文只對(duì)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型中管理模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行框架性表述，未來可以就智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型中管理模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新開展進(jìn)一步研究。同時(shí)，如何在智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中體現(xiàn)中國特色這一智庫建設(shè)的“關(guān)鍵詞”，更加清晰、深刻地闡述智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型在中國之治中的價(jià)值，也值得繼續(xù)進(jìn)行深入探討。

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作者貢獻(xiàn)說明：

李宇晨：確定選題，撰寫論文；

李 輝：指導(dǎo)、修改論文。

Digital Transformation of Think Tanks from the Perspective of Public Security Governance： Internal Logic， Driving Factors and Implementation Path

Li Yuchen Li Hui

School of Police Administration， Peoples Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/significance] Think tank construction is an important part of the modernization of the national governance system and governance capacity. The digital transformation can help think tanks to improve their policy research and decision-making advisory capacity in public governance， and promote think tanks to adapt to the new requirements of national governance in the digital era. [Method/process] This study brings the digital transformation of think tanks into the analysis framework of public security governance， explains the internal logic of the digital transformation of think tanks according to the public security governance model of “risk prevention emergency response crisis management”， analyzes the driving factors and practical difficulties of the digital transformation of think tanks in the digital era， and points out the implementation path of the digital transformation of think tanks. [Result/conclusion] Based on the perspective of public security governance， this study analyzes the internal logic of the digital transformation of think tanks from the perspective of high-quality policy output， multi-agent co-governance， rapid decision-making response and dynamic decision-making management， and analyzes the driving factors of the digital transformation of think tanks from the perspective of technology， resources and policy. At present， the digital transformation of think tanks still faces difficulties such as imperfect management model and operation mechanism， insufficient funds， shortage of talents， and imperfect laws and regulations. In order to promote the implementation of the digital transformation of think tanks， we should accelerate the innovation of management mode and operation mechanism， strengthen the financial support for the digital transformation of think tanks， vigorously cultivate and introduce high-end talents needed for the digital transformation， improve data application and data security laws， regulations and policies， and give full play to the incentive role of the evaluation of think tanks.

Keywords： think tank digital transformation public security governance