侯光輝，陳淑玲

（汕頭大學(xué) 法學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

2017 年6 月，中央提出“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”，對(duì)黨建與社區(qū)治理的融合提出了新的要求。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從單位制到街居制再到社區(qū)制的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷將黨建提高到了戰(zhàn)略的高度，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理的全過(guò)程，對(duì)于黨建如何引領(lǐng)社區(qū)治理的研究也日漸深入并取得了豐富的成果。這些成果主要圍繞黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的理論與實(shí)踐邏輯①曹海軍，鮑操.社區(qū)治理共同體建設(shè)——新時(shí)代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.理論探討，2020（1）：12-18.、具體實(shí)踐模式②向春玲.“紅色網(wǎng)格”：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2018（5）：107-113.、實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑③王海榮，閆辰.黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新：?jiǎn)栴}與發(fā)展［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（2）：46-55.等方面展開。盡管已有學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)行了梳理和歸納，然而，由于研究文獻(xiàn)數(shù)量過(guò)于龐大，研究?jī)?nèi)容碎片化，仍缺乏從整體上對(duì)現(xiàn)有研究及其發(fā)展趨勢(shì)的直觀把握。探索新時(shí)代以來(lái)黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)方面的研究文獻(xiàn)，把握其研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)聚焦和主要特征，厘清其研究不足與發(fā)展態(tài)勢(shì)，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

本文采用CiteSpace 科學(xué)計(jì)量方法，運(yùn)用可視化分析工具，對(duì)近十年來(lái)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究情況進(jìn)行直觀展示。文中首先通過(guò)相關(guān)研究的年度發(fā)文量呈現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的歷時(shí)態(tài)，并結(jié)合高被引文獻(xiàn)圖、高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)圖和關(guān)鍵詞聚類圖，分析總結(jié)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究熱點(diǎn)及其特征；然后借助關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜進(jìn)一步展現(xiàn)研究主題的演變過(guò)程，并結(jié)合關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜，預(yù)測(cè)該領(lǐng)域未來(lái)的研究趨勢(shì)，為其他學(xué)者的研究提供參考。

一、研究方法與數(shù)據(jù)

CiteSpace 是陳超美教授2004 年使用Java 語(yǔ)言開發(fā)的一款信息可視化軟件。基于共引分析理論及尋徑網(wǎng)絡(luò)算法，CiteSpace 可以探究學(xué)科研究特征、演變趨勢(shì)、相關(guān)研究主題之間的交叉、互動(dòng)關(guān)系等（李杰，2016）。本文使用的CiteSpace 分析工具為5.8 版本，將CNKI 作為樣本數(shù)據(jù)源，并以“黨建引領(lǐng)”和“社區(qū)治理”為主題共篩選出1846 篇學(xué)術(shù)期刊文章，檢索時(shí)間為2022 年6 月，時(shí)間切片為1 年，閾值為50，時(shí)間區(qū)間設(shè)為2012—2022 年（截至6 月），所有文獻(xiàn)以refworks 格式下載并在軟件中運(yùn)行轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵詞是對(duì)研究?jī)?nèi)容的高度概括，反映了論文的主旨。因此本文的節(jié)點(diǎn)類型（Node Type）選擇為關(guān)鍵詞（keyword），時(shí)間跨度（timespan）是2012—2022 年（Slice Length=1），并在剪切（Pruning）中勾選了尋徑（Pathfinder）功能，共獲得了432個(gè)節(jié)點(diǎn)和542項(xiàng)連接，Modularity Q值為0.8563，聚類結(jié)構(gòu)顯著。本文根據(jù)結(jié)果繪制了年度發(fā)文量統(tǒng)計(jì)圖（圖1）、關(guān)鍵詞聚類圖（圖2）、關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（圖3）、高被引文獻(xiàn)表（表1）高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)表（表2）等進(jìn)行分析。

表2 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理關(guān)鍵詞頻數(shù)排名前20 的關(guān)鍵詞①表中年份代表對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞在2012-2022 年間最早出現(xiàn)的時(shí)間。

圖1 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理年度發(fā)文量統(tǒng)計(jì)分析

圖2 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理相關(guān)研究關(guān)鍵詞聚類圖

圖3 2012-2022 年黨建引領(lǐng)社區(qū)治理時(shí)區(qū)圖譜

二、研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)文量年度分布情況

2000 年左右，關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的相關(guān)研究開始出現(xiàn)，但在社區(qū)建設(shè)早期，基層黨建與社區(qū)治理結(jié)合的研究并不多見。隨著改革開放的深入，中國(guó)進(jìn)入了急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)逐漸成為社會(huì)管理的基本單位。面對(duì)公眾需求日益多元化、社會(huì)矛盾沖突加劇的基層治理現(xiàn)狀，社區(qū)黨委發(fā)揮其強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與多重服務(wù)功能，打造出區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建等新模式，引領(lǐng)社會(huì)多元力量在社區(qū)層面進(jìn)行合作治理①李駿.超大城市的社區(qū)治理：上海探索與實(shí)踐［M］.上海：上海人民出版社，2019：1.。黨組織開始嵌入并逐漸覆蓋到基層治理的各個(gè)領(lǐng)域，黨建引領(lǐng)社區(qū)自治共治格局開始形成。在黨中央將“社會(huì)建設(shè)”納入社會(huì)主義建設(shè)的總體布局后，黨建與社會(huì)治理的相關(guān)研究開始加速融合②謝金輝.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究綜述［J］.中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2021（5）：78-84.。

年發(fā)文量在一定程度上反映了研究主題在相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)關(guān)注度和影響力。本文從中國(guó)知網(wǎng)CNKI 以“主題=黨建引領(lǐng) 社區(qū)治理”檢索下載數(shù)據(jù)，其年度發(fā)文量分布情況如圖1 所示。由圖可見，2012—2022 年黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的發(fā)文量逐年穩(wěn)步上升，尤其是2017 年之后增幅明顯。這說(shuō)明黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注，研究熱度不斷上漲。根據(jù)年度發(fā)文量趨勢(shì)圖，大致可將這一研究劃分為三個(gè)階段：第一階段為2012—2015 年，這一階段發(fā)文量較少，總發(fā)文量為16 篇，年均不足4 篇；第二階段為2016—2018 年，三年總發(fā)文量達(dá)179 篇，相比上一階段明顯增多；2019 年至今，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，發(fā)文量急劇增加，特別是2021 年，年發(fā)文量達(dá)708 篇，成為基層治理研究中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)很多政策，對(duì)基層黨組織積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理提出了要求，明確黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（二）高被引文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

文獻(xiàn)的被引次數(shù)反映了該文獻(xiàn)在相關(guān)研究領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)影響力與認(rèn)可度。2012—2022 年黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究前20 篇高被引論文（見表1）集中體現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，高被引論文發(fā)表時(shí)間都在2017 年之后，集中在2019 年和2020 年之間，研究?jī)?nèi)容主要是基于地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新路徑的探索與優(yōu)化，這反映了隨著國(guó)家政策方針的推進(jìn)，學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理這一創(chuàng)新模式達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)理、實(shí)踐、政策三者的有機(jī)結(jié)合。第二，從刊載平臺(tái)來(lái)看，主要是由中共中央和地方黨校、地方行政學(xué)院以及聯(lián)合會(huì)、學(xué)會(huì)、研究所創(chuàng)辦的期刊。第三，論文被引次數(shù)最高的是曹海軍2018 年發(fā)表在《政治學(xué)研究》上的《黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新》，達(dá)176 次，學(xué)術(shù)影響力較大。新時(shí)代下社區(qū)治理存在諸多問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，破解社會(huì)主要矛盾，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)①曹海軍.黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新［J］.政治學(xué)研究，2018（1）：95-98.。黨政主導(dǎo)下多元共治模式解決了社區(qū)治理主體缺位導(dǎo)致的社會(huì)危機(jī)②吳曉林.黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)［J］ .學(xué)術(shù)月刊，2020，52（5）：72-86.。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

（一）高頻關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞是對(duì)研究?jī)?nèi)容的高度概括，能鮮明地表達(dá)論文的研究主題，某段時(shí)間內(nèi)高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞反映了該領(lǐng)域這一時(shí)間段的研究熱點(diǎn)。在選取的1846 篇論文中，有效關(guān)鍵詞共計(jì)430 個(gè)。經(jīng)過(guò)剔除表意重合的關(guān)鍵詞后，樣本中詞頻排在前10 位的關(guān)鍵詞分別是社區(qū)治理（725）、黨建引領(lǐng)（550）、基層黨建（91）、社區(qū)黨建（81）、社區(qū)黨委（55）、紅色物業(yè)（47）、城鄉(xiāng)社區(qū)（41）、新時(shí)代（38）、業(yè)委會(huì)（38）、黨組織（36）（見表2），某個(gè)關(guān)鍵詞的中心度越強(qiáng)，說(shuō)明其與其他關(guān)鍵詞的聯(lián)系越緊密。如表2 所示，新時(shí)代下，面對(duì)異質(zhì)化、原子化的社區(qū)，基層黨組織通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入、資源整合等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效引領(lǐng)，化解社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)，提升社區(qū)韌性。社區(qū)內(nèi)的多元主體，如業(yè)委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)組織、居委會(huì)、物業(yè)等，在基層黨政的主導(dǎo)下，基于社區(qū)發(fā)展的共同利益，彼此協(xié)商合作，為社區(qū)提供公共服務(wù)，滿足社區(qū)發(fā)展需求，構(gòu)建社區(qū)優(yōu)良的公共秩序。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

CiteSpace 的關(guān)鍵詞聚類功能，可以進(jìn)一步探究不同關(guān)鍵詞之間的關(guān)系程度?；贚LR（對(duì)數(shù)似然率）算法，繪制出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的關(guān)鍵詞聚類圖（見圖2）。其中，模塊值（Q 值）和平均輪廓值（S 值）是評(píng)判繪制圖譜效果的指標(biāo)。一般而言，Q ＞0.3 意味著聚類結(jié)構(gòu)顯著；S值越接近于1，則說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性越高，聚類越令人信服。如圖2 所示，所有文獻(xiàn)共生成10 個(gè)聚類，Modularity Q=0.8563，Silhouette S=0.9678，說(shuō)明聚類結(jié)果顯著。關(guān)鍵詞聚類運(yùn)算結(jié)果共生成10 個(gè)聚類，聚類標(biāo)簽數(shù)字越小，說(shuō)明該聚類包含的關(guān)鍵詞越多。從聚類結(jié)果來(lái)看，宏觀層面上，學(xué)者們主要關(guān)注基層黨組織與社區(qū)中的其他多元主體之間的關(guān)系互動(dòng)（#0 黨建引領(lǐng)、#1 治理共同體、#2 社區(qū)治理、#3 業(yè)委會(huì)、#5 區(qū)域化黨建、#6 協(xié)同治理、#8 多元主體），微觀層面上則主要關(guān)注如何提升社區(qū)治理效能（#4 疫情防控、#7 治理效能、#9 治理創(chuàng)新）。

1.基層組織與其他社區(qū)多元主體的關(guān)系。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)基層治理模式經(jīng)歷了“一元化治理—多元化治理—一核多元”的演變過(guò)程。在此過(guò)程中，基層黨組織與其他社會(huì)主體的關(guān)系也在不斷變化。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理主體主要包括：（1）街道黨工委、社區(qū)黨支部等黨和政府的派出機(jī)構(gòu)；（2）社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等居民自治組織；（3）其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等。從新中國(guó)成立到改革開放前，為了更好地整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，我國(guó)社會(huì)基層一直推行一元化治理，將社會(huì)個(gè)體歸屬在集權(quán)化的管理體制當(dāng)中。但是隨著改革開放的深化發(fā)展，原有的治理模式逐漸與治理需要脫節(jié)，傳統(tǒng)的“一元治理”開始向“多元治理”轉(zhuǎn)變，治理方式也從傳統(tǒng)的“自上而下”轉(zhuǎn)向“多元互動(dòng)”①葛天任，李強(qiáng).我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式［J］.西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）：5-13.。在多元治理模式下，基層黨組織與社區(qū)內(nèi)的多元主體是一種領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商的關(guān)系。這種處于黨和政府領(lǐng)導(dǎo)之下的多元治理模式彌補(bǔ)了政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式和社會(huì)自治模式等的不足，激發(fā)了多元主體參與社區(qū)治理的積極性。然而，多元主體之間交易成本過(guò)高降低了治理的有效性。為解決這個(gè)問(wèn)題，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生，重新強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的面向，以解決分散治理的問(wèn)題②張雪霖.治理有效：社區(qū)公共事務(wù)性質(zhì)與社區(qū)權(quán)威的二維框架［J］.社會(huì)學(xué)評(píng)論，2021（6）：26-44.，多元治理模式也開始走向一核多元。黃俊堯等（2020）從“黨建”與“共建”的雙重邏輯出發(fā)，論述了“黨建”邏輯在于鞏固黨的組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政基礎(chǔ)，“共建”邏輯則強(qiáng)調(diào)“一核多元”模式，以基層黨組織的政治功能作為核心作用，引領(lǐng)多元治理主體的有效參與，共同推進(jìn)群眾自治、社會(huì)共治和公共服務(wù)③黃俊堯，魏澤吉.“黨建”與“共建”：形塑基層社會(huì)治理格局的雙重邏輯——基于杭州市D 區(qū)的考察［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2020（3）：13-20.?！包h建”與“共建”雙重邏輯的提出，意味著相關(guān)基層社會(huì)治理領(lǐng)域研究范式的更新。

2.提升社區(qū)治理效能。隨著城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進(jìn)，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，國(guó)家治理模式由總體性支配轉(zhuǎn)向技術(shù)性治理④渠敬東，周飛舟，應(yīng)星.從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30 年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）：104-127、207.。特別是在2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)之時(shí)，社區(qū)治理形勢(shì)嚴(yán)峻，智能高效的技術(shù)手段發(fā)揮了巨大作用。就大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下黨建如何引領(lǐng)社區(qū)技術(shù)治理創(chuàng)新的問(wèn)題，許多學(xué)者已經(jīng)展開了深入研究。段妍（2019）認(rèn)為，社區(qū)治理中存在著治理機(jī)制不協(xié)調(diào)、動(dòng)力不平衡等問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治理中的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)支撐與資源整合的聯(lián)動(dòng)性，是解決基層黨建與基層社會(huì)治理“兩張皮”的現(xiàn)象，提高黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇①段妍.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理智能化與精細(xì)化思考［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019（20）：63-68.；鄒東升（2019）認(rèn)為，運(yùn)用新技術(shù)賦能“智慧黨建”的方式，有利于對(duì)接“智慧社區(qū)”建設(shè)，引領(lǐng)智慧服務(wù)，從而有效提升社會(huì)治理的信息化、智能化、精細(xì)化水平②鄒東升.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理：探索、短板與完善［J］.國(guó)家治理，2019（38）：31-37.；何曉斌（2020）以社區(qū)社會(huì)資本和行政資源配置力度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)比北京、深圳、成都三個(gè)城市四個(gè)街道（區(qū)）的技術(shù)治理模式，認(rèn)為技術(shù)手段的應(yīng)用強(qiáng)化了條塊部門間的協(xié)同關(guān)系，提升了社區(qū)基層治理效能③何曉斌，李政毅，盧春天.大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會(huì)治理：路徑、問(wèn)題和思考［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：97-105.。特別是進(jìn)入后疫情時(shí)代，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造數(shù)字政府，彌合基層治理中的信息鴻溝，提升治理效率，越來(lái)越成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理時(shí)區(qū)圖譜分析

CiteSpace 還能夠利用關(guān)鍵詞生成時(shí)區(qū)圖譜（見圖3），直觀反映出某一時(shí)間范圍內(nèi)關(guān)鍵詞主題的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程。圖中關(guān)鍵詞所在的年份代表了該關(guān)鍵詞在當(dāng)年首次出現(xiàn)。此外，關(guān)鍵詞的節(jié)點(diǎn)和字體大小代表了關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，節(jié)點(diǎn)和字體越大，表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻數(shù)越高。從圖3 可以看出，在2012—2022 年的時(shí)間范圍內(nèi)，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理相關(guān)研究呈現(xiàn)出研究層次由單調(diào)到豐富，研究主題由集中到分散，研究范圍由狹窄到寬泛的特點(diǎn)。根據(jù)關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜信息，可將2012—2022 年我國(guó)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究從總體上劃分為三個(gè)階段。第一階段為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的萌芽時(shí)期（2012—2016 年）。這一時(shí)期的研究主要包括對(duì)社區(qū)多元主體自治模式的探索，如黨建引領(lǐng)、居民自治、業(yè)委會(huì)、多元共治、城鄉(xiāng)社區(qū)、協(xié)同參與等；對(duì)基層黨組織如何推行網(wǎng)格化管理、如何提高治理社區(qū)和服務(wù)群眾的能力的思考，如社區(qū)治理、社區(qū)黨建、網(wǎng)格員、社區(qū)黨組織等。第二階段為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的發(fā)展時(shí)期（2017—2020 年）。2017 年，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)基層治理工作的引領(lǐng)作用。這一時(shí)期，學(xué)者們多從治理理論的視角出發(fā)，對(duì)黨政主導(dǎo)下的多元共治模式如何彌補(bǔ)社區(qū)治理中多元主體缺位問(wèn)題進(jìn)行探索分析，如社會(huì)治理、黨組織、政治引領(lǐng)、一核多元、新時(shí)代、共同體等；此外，研究還包括了疫情防控中對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，打造智慧社區(qū)，提升社區(qū)治理效能，如治理創(chuàng)新、疫情防控、智慧社區(qū)、長(zhǎng)效機(jī)制、治理效能等。第三階段為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的深化時(shí)期（2021 年到現(xiàn)在）。這一時(shí)期的研究主要包括風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下基層黨建如何利用自身優(yōu)勢(shì)嵌入社會(huì)組織，如組織嵌入、政社關(guān)系、三治協(xié)同等；對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)化解社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、公共危機(jī)等。

（四）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究熱點(diǎn)綜述

通過(guò)梳理分析黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的高被引文獻(xiàn)，輔之以CiteSpace 關(guān)鍵詞圖譜和時(shí)區(qū)圖譜，筆者認(rèn)為，我國(guó)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究熱點(diǎn)主題貫穿著“內(nèi)涵邏輯—實(shí)現(xiàn)機(jī)制—突破困境”的邏輯路線，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理內(nèi)涵邏輯的研究。一直以來(lái)，黨的歷史使命決定了黨對(duì)社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)。從抵抗帝國(guó)主義的入侵，到中華人民共和國(guó)成立，再到領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走向改革開放、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著指揮者、決策者的作用。社區(qū)治理本質(zhì)上也是社會(huì)革命的范疇。黨組織融入基層治理末梢，被認(rèn)為是順應(yīng)我國(guó)時(shí)代發(fā)展、調(diào)節(jié)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇。新時(shí)代下如何統(tǒng)合黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯，并在實(shí)踐中取得成果，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的主要研究之一。例如，吳曉林（2020）認(rèn)為，社區(qū)黨建具有“政治建設(shè)”與“社會(huì)構(gòu)建”雙重性，是彌補(bǔ)社區(qū)治理主體缺位、達(dá)成集體行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)選擇①吳曉林.黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)［J］.學(xué)術(shù)月刊，2020（5）：72-86.。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在研究黨建對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)作用時(shí)大都基于黨建邏輯，卻忽視了基層社會(huì)治理邏輯。然而，黨建邏輯并不等同于治理邏輯?；鶎狱h建的出發(fā)點(diǎn)是鞏固黨的組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政基礎(chǔ)，為引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)造條件，凝聚群眾力量，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全局；而治理邏輯則在于善治、高效，兩者是一種互動(dòng)、耦合的關(guān)系，需要遵循“大黨建＋基層治理”思路，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與治理，打造共建共治共享的基層治理格局②布成良.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的邏輯與路徑［J］.社會(huì)科學(xué)，2020（6）：71-82.；與西方的社會(huì)治理邏輯不同，祝靈君（2016）認(rèn)為，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理模式有其內(nèi)生邏輯：黨的歷史使命、黨的自我革命品格以及黨群關(guān)系同心圓的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的必要性③祝靈君.再組織化：中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)略選擇［J］.長(zhǎng)白學(xué)刊，2016（6）：8-14.；此外，王海榮、閆辰則認(rèn)為，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究中所運(yùn)用的西方理論框架缺失了政黨維度，應(yīng)明確黨在多元主體中的角色定位，從“權(quán)力結(jié)構(gòu)”“多元主體”及“主體間關(guān)系”出發(fā)建構(gòu)社區(qū)治理理論的邏輯起點(diǎn)④王海榮，閆辰.黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新：?jiǎn)栴}與發(fā)展［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（2）：46-55.。

2.對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究。一是嵌入機(jī)制?！扒度胧街卫怼备拍畋灰牍舱螌W(xué)領(lǐng)域，用于分析基層黨組織如何利用自身組織優(yōu)勢(shì)，凝聚多元主體利益訴求，提升社會(huì)整合力，化解基層治理的矛盾沖突，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)各主體政治參與過(guò)程的引領(lǐng)?？仔l(wèi)拿認(rèn)為，社會(huì)組織黨建的嵌入路徑主要包括理念嵌入、組織嵌入、活動(dòng)嵌入與人才嵌入，在此過(guò)程中，既要保持黨對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)規(guī)范作用，又要保持社會(huì)組織的自主能力，形成一種經(jīng)政黨權(quán)威整合的社會(huì)共治格局①孔衛(wèi)拿.引領(lǐng)與自主：對(duì)嵌入式社會(huì)組織黨建的思考［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018（3）：36-41.。程熙認(rèn)為，政黨的嵌入式治理是多層次的，是一個(gè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，從無(wú)序到有序的過(guò)程。執(zhí)政黨通過(guò)與個(gè)體和組織建立聯(lián)系，如常見的“1+N”模式，或者通過(guò)扶持和資助民間組織開展活動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)力的疊加，進(jìn)而提高執(zhí)政能力②程熙.嵌入式治理：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力及其實(shí)現(xiàn)［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014（1）：50-56.。二是整合機(jī)制。黨建引領(lǐng)的整合作用主要體現(xiàn)在資源整合、價(jià)值整合上，其次還有結(jié)構(gòu)整合、功能整合等。一般認(rèn)為，資源整合機(jī)制是新時(shí)期黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新之舉，各級(jí)黨組織通過(guò)跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和牽引，突破邊界壁壘，整合人力、物質(zhì)、信息等多種資源，推動(dòng)基層社會(huì)治理效能的提升③陳亮，李元.去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析［J］.探索，2018（6）：109-115.。而在價(jià)值整合方面，社區(qū)各主體容易因觀念或目標(biāo)不同而產(chǎn)生矛盾沖突，基層黨組織具有推動(dòng)主流意識(shí)形態(tài)社會(huì)化、塑造社會(huì)成員價(jià)值體系的功能④程竹汝.中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)整合［J］.學(xué)習(xí)與探索，1999（5）：83-89.。王立峰等則認(rèn)為，政黨合法性是價(jià)值認(rèn)同的關(guān)鍵支撐。當(dāng)社區(qū)主體遵守整合后的統(tǒng)一規(guī)范的價(jià)值觀念時(shí)，社區(qū)共同體的秩序?qū)⒆兊酶臃€(wěn)定⑤王立峰，潘博.社會(huì)整合：新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑［J］.求實(shí)，2020（2）：26-36、109-110.。黨建引領(lǐng)下的整合機(jī)制，其最終目的在于整合不同社會(huì)關(guān)系及多元利益，促進(jìn)社區(qū)治理的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一，建構(gòu)社會(huì)生活共同體。三是平臺(tái)共建機(jī)制。平臺(tái)共建機(jī)制有利于黨在協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)領(lǐng)全局，及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)人民群眾的利益訴求，激發(fā)基層黨組織、社區(qū)自治組織及社區(qū)居民等不同主體積極主動(dòng)參事議事，實(shí)現(xiàn)基層決策程序的民主性和決策結(jié)果的科學(xué)性，是執(zhí)政黨做出科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。從治理主體上看，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理包括共治、自治兩大平臺(tái)。其中，共治平臺(tái)主要由街鎮(zhèn)層次的黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)、樓組黨建等組成；自治平臺(tái)則主要指下沉到居民區(qū)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等；從內(nèi)容上看，黨建引領(lǐng)下的共建平臺(tái)包括社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、基層協(xié)商民主平臺(tái)、智慧黨建平臺(tái)等。以基層協(xié)商民主平臺(tái)為例，齊春雷（2022）認(rèn)為，基層協(xié)商民主平臺(tái)的搭建加強(qiáng)了黨與群眾的溝通聯(lián)系，既體現(xiàn)了民眾個(gè)體的自主性，為其表達(dá)利益訴求提供了渠道，同時(shí)也提高了公共決策的科學(xué)合理性，強(qiáng)化了黨在基層的主導(dǎo)作用和服務(wù)功能⑥齊春雷.協(xié)商民主嵌入基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯及完善路徑［J］.山東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（1）：28-33.。平臺(tái)共建機(jī)制為多元主體的參與提供了依托載體，具有很強(qiáng)的黨建依附性，凸顯了基層黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。

3.對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在的困境及其突破研究。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理普遍存在“異質(zhì)性”和“轉(zhuǎn)型性”特征，高流動(dòng)性與低組織化阻礙了社區(qū)共同體的建立。隨著社會(huì)自主性和流動(dòng)性的日益增強(qiáng)，基層黨組織難以有效“進(jìn)場(chǎng)”，黨建在價(jià)值層面、平臺(tái)層面、活動(dòng)層面和機(jī)制層面上面臨“懸浮化”與脫嵌的困境⑦陳亮，李元.去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析［J］.探索，2018（6）：109-115.，并造成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的幾類困境。一是社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)困境。社區(qū)權(quán)力秩序的建構(gòu)和調(diào)整深刻影響著社區(qū)治理的有效性，是社區(qū)良性治理的關(guān)鍵。街居關(guān)系錯(cuò)位、基層黨組織“空轉(zhuǎn)”“停轉(zhuǎn)”等一系列問(wèn)題和困境都源于社區(qū)權(quán)力秩序的“失靈”①鄭曉茹，劉中起.近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)權(quán)力秩序的研究述評(píng)（2011-2016）［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：101-111.。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角來(lái)看，位于國(guó)家和社會(huì)之上的政黨統(tǒng)領(lǐng)全局，在社區(qū)治理中處于正式權(quán)力的中心地位。然而，隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，以業(yè)委會(huì)為代表的社區(qū)自治組織力量不斷增強(qiáng)，并成長(zhǎng)為社區(qū)自治的重要力量；被賦予了行政性意蘊(yùn)的社區(qū)居委會(huì)也開始有所調(diào)整并向自治性回歸。這些變化在一定程度上改變了社區(qū)權(quán)力秩序，挑戰(zhàn)了黨組織在基層治理中的“法理型權(quán)威”②閆辰.新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯理路與實(shí)踐路徑［J］.社科縱橫，2020（6）：33-38.，對(duì)基層黨組織的滲透產(chǎn)生了影響。從空間-行動(dòng)者視角來(lái)看，社區(qū)具有社會(huì)性與政治性，制約著社區(qū)空間中的各個(gè)利益行動(dòng)者。社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)營(yíng)利組織等多方行動(dòng)者在社區(qū)空間內(nèi)進(jìn)行權(quán)力的博弈。在這個(gè)交換、合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，社區(qū)權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，基層黨組織統(tǒng)籌資源能力受限，權(quán)威弱化，主體地位和引領(lǐng)作用受到?jīng)_擊。二是黨建活動(dòng)與社區(qū)治理需求脫節(jié)困境。目前基層黨建的活動(dòng)與社區(qū)治理需求的契合度不足，活動(dòng)內(nèi)容以文體活動(dòng)、公益志愿活動(dòng)等服務(wù)類居多，而對(duì)化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面問(wèn)題的處置不夠及時(shí)有效，在一定程度上產(chǎn)生了黨建和治理“兩張皮”的現(xiàn)象③鄒東升.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理：探索、短板與完善［J］.國(guó)家治理，2019（38）：31-37.。楊妍等（2019）通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)的黨建理念跟不上社區(qū)治理要求，仍然習(xí)慣于用行政命令和社會(huì)動(dòng)員的方式開展工作④楊妍，王江偉.基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實(shí)困境 實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑［J］.理論視野，2019（4）：78-85.。在活動(dòng)形式方面，聯(lián)動(dòng)主體間活動(dòng)共建方式相對(duì)枯燥單一，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)會(huì)議精神、節(jié)日幫困慰問(wèn)等黨建模式完全滿足不了社區(qū)居民的需求。此外，社區(qū)其他主體對(duì)黨建活動(dòng)的參與積極性也不高。開展活動(dòng)是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的主要方式，不充分、不均衡的互動(dòng)制約了黨建對(duì)社區(qū)治理的有效引領(lǐng)，影響了兩者的有機(jī)融合。三是引領(lǐng)機(jī)制的制度化不足困境。引領(lǐng)機(jī)制的制度化是判斷黨建引領(lǐng)與城市基層治理規(guī)范化、可持續(xù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，制約著黨建與城市基層的治理行動(dòng)和治理效果⑤全林.黨建引領(lǐng)城市基層治理的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，29（1）：115-125.。黃曉春（2017）認(rèn)為，目前引領(lǐng)機(jī)制更多地停留在權(quán)宜化操作層面，缺少系統(tǒng)梳理，制度化明顯不足⑥黃曉春.黨建引領(lǐng)基層自治共治：實(shí)踐與理論思考［J］.黨政論壇，2017（3）：17-20.。以黨政部門向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制為例，由于黨政科層系統(tǒng)的封閉化傾向，屬地化傾向、部門主義思維嚴(yán)重，社會(huì)組織必須通過(guò)與黨政部門建立依附性關(guān)系才可能取得合法性⑦敬乂嘉.政府扁平化：通向后科層制的改革與挑戰(zhàn)［J］.中國(guó)行政管理，2010（10）：105-111.。這就導(dǎo)致許多社會(huì)組織無(wú)法有效發(fā)揮其功能，進(jìn)而喪失了共同參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)，甚至一些社會(huì)組織為了獲得項(xiàng)目，不得不迎合黨政部門的需要，成為其在社會(huì)領(lǐng)域的延伸，違背了政府購(gòu)買公共服務(wù)的初衷。此外，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)基層社會(huì)，是一個(gè)碎片化的陌生人社會(huì)，遠(yuǎn)未形成基本的價(jià)值共識(shí)，社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感淡漠，價(jià)值理念的差異性和碎片化導(dǎo)致了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在價(jià)值共識(shí)困境；其次，社區(qū)內(nèi)黨組織與基層黨組織之間、黨組織與其他治理主體融合度不高，面對(duì)物質(zhì)資源、技術(shù)資源、人才資源匱乏等問(wèn)題，相互之間尚未形成合力，社區(qū)資源整合陷入困境。因此，尋求突破上述種種困境的路徑或成為未來(lái)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作有效展開的“破局之匙”。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究特征

本文通過(guò)citespace 文獻(xiàn)分析軟件繪制高被引文獻(xiàn)、高頻關(guān)鍵詞及其聚類圖、關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜，對(duì)相關(guān)研究的發(fā)展進(jìn)行分析。從分析結(jié)果看，2012—2022 年黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究呈現(xiàn)三個(gè)主要特征。

（一）緊跟黨和國(guó)家的方針政策

自黨的十八大正式提出“社區(qū)治理”概念以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注基層黨組織在社區(qū)治理體系中的角色、定位與功能，以及黨建如何嵌入、覆蓋基層治理。2017 年6 月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中首次提出，要加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑①中共中央 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-06-13（001）.，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理開始成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)基層治理成為基層黨組織的重要職責(zé)和任務(wù)，學(xué)者們開始探索共建共治共享的新格局下，基層黨組織如何通過(guò)思想引導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)和行動(dòng)引領(lǐng)等方式激發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)多元主體力量參與社區(qū)治理②聶苗.社區(qū)治理新格局中“黨建引領(lǐng)”的內(nèi)涵與路徑分析［J］.廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，27（4）：70-73.。2019 年，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出的“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式”，有關(guān)如何促進(jìn)城市基層黨建工作與社會(huì)治理創(chuàng)新的深度融合③鄒東升.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理：探索、短板與完善［J］.國(guó)家治理，2019（38）：31-37.，提升社區(qū)治理走向智能化、信息化和精細(xì)化，打造智慧黨建、智慧社區(qū)的研究日益增多；此外，2021 年3 月頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和4 月頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等，再次強(qiáng)調(diào)了黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在這些黨和國(guó)家方針政策的影響下，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理相關(guān)研究不斷豐富發(fā)展。

（二）復(fù)現(xiàn)時(shí)代背景治理命題

在單位制改革的背景下，21 世紀(jì)初，關(guān)于黨建與中國(guó)城市社區(qū)治理，學(xué)者們主要研究傳統(tǒng)黨組織的運(yùn)作模式在轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的困境，以及如何加強(qiáng)黨建工作的組織嵌入、覆蓋等方面，積極探索基層治理的有效方式，構(gòu)建生活共同體。黨的十八大后，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌一體化背景下，面對(duì)治理資源不足的問(wèn)題，有關(guān)區(qū)域化黨建的研究逐漸興起。區(qū)域化黨建是黨在新的歷史時(shí)期做出的適應(yīng)性變革，通過(guò)打破傳統(tǒng)單位制黨建的封閉狀態(tài)，以政黨內(nèi)部區(qū)域化整合的方式重新整合社會(huì)，統(tǒng)籌各類資源，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)組織效能的最大化，推動(dòng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展。2013 年，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”背景下，出現(xiàn)了以網(wǎng)格單位為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為核心、以精細(xì)化管理為目標(biāo)的新型城市社區(qū)管理模式④向春玲.“紅色網(wǎng)格”：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2018（5）：107-113.，有關(guān)如何構(gòu)建“小網(wǎng)格推動(dòng)大黨建、帶動(dòng)大治理”格局的研究開始增多。到了2020 年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，給基層治理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)作為疫情防控一線，基層黨組織通過(guò)政治引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合延伸等方式發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌引領(lǐng)全局，其背后的具體機(jī)制體系引起許多學(xué)者關(guān)注。此外，通過(guò)借助數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)、路徑追蹤等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，社區(qū)精準(zhǔn)疫情防控工作得以展開。但與此同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)字邊緣化、隱私泄露、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題，基層數(shù)字化治理的利弊也引起了學(xué)界的關(guān)注。

（三）研究理論趨向本土化

一些西方的理論框架，如國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理論、治理理論、社會(huì)資本理論等，為我國(guó)社區(qū)治理研究提供了豐富的理論啟示。然而，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)治理最本質(zhì)的特征，上述理論基于西方的政治現(xiàn)實(shí)，與中國(guó)國(guó)情并不適應(yīng)。王海榮等學(xué)者通過(guò)分析認(rèn)為，中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)源于黨、國(guó)家和社會(huì)三重運(yùn)作，與國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理論的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)分布不一致；黨組織處于多元中心，統(tǒng)籌協(xié)同各方，與治理理論的主體偏向也并不相同；此外，中國(guó)在人情社會(huì)、等級(jí)差序的格局中發(fā)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，西方社會(huì)資本理論則強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在社會(huì)資本生產(chǎn)上的重要性，兩者的發(fā)展邏輯并不契合，應(yīng)當(dāng)在西方理論框架的基礎(chǔ)上納入中國(guó)的政黨維度①王海榮，閆辰.黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新：?jiǎn)栴}與發(fā)展［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018（2）：46-55.。隨著研究的深入，依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)的“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”關(guān)系模式，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嵌入理論被引入，用來(lái)分析政黨主導(dǎo)下社會(huì)力量如何處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，并在實(shí)踐探索中發(fā)展“嵌入式黨建”②孔娜娜，張大維.嵌入式黨建：社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c路徑選擇 ［J］ .理論與改革，2008（2）：51-53.“雙向嵌入”③張緊跟.NGO 的雙向嵌入與自主性擴(kuò)展：以南海義工聯(lián)為例［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，17（4）：86-94.“雙向嵌入”，走向“雙向賦權(quán)”④紀(jì)鶯鶯.從“雙向嵌入”到“雙向賦權(quán)”：以N 市社區(qū)社會(huì)組織為例——兼論當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)［J］.浙江學(xué)刊，2017（1）：49-56.等本土化研究。

五、研究結(jié)論及展望

（一）研究結(jié)論

本文以2012—2022 年CNKI 的1846 篇相關(guān)文獻(xiàn)為研究對(duì)象，利用CiteSpace 可視化分析工具，對(duì)近十年來(lái)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)文趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)、研究特征等進(jìn)行梳理歸納。其一，從文獻(xiàn)的年度發(fā)文量上看，隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷出臺(tái)以及某些社會(huì)問(wèn)題的日益突出，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理越來(lái)越受到學(xué)界的關(guān)注，相關(guān)研究成果逐年增多。特別是自黨的十九大報(bào)告提倡以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理路徑以來(lái)，發(fā)文量急劇增加，同時(shí)結(jié)合2022 年發(fā)展趨勢(shì)可知，智慧黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的研究方興未艾。其二，從關(guān)鍵詞聚類結(jié)果來(lái)看，學(xué)界在宏觀層面上主要聚焦于探究基層黨組織與其他社區(qū)主體間的關(guān)系，以期加強(qiáng)政黨與社會(huì)的融合，打造一核多元共治格局，并在微觀層面上歸納推廣創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以智慧黨建、網(wǎng)格化數(shù)字化治理等手段，提升社區(qū)治理效能。其三，當(dāng)前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的熱點(diǎn)主要圍繞著“內(nèi)涵邏輯—實(shí)現(xiàn)機(jī)制—突破困境”來(lái)展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，但也不可避免地面臨權(quán)力秩序的建構(gòu)困境、需求脫節(jié)困境以及引領(lǐng)機(jī)制的制度化不足困境等問(wèn)題，如何更好地統(tǒng)合黨建邏輯與治理邏輯，落實(shí)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要學(xué)者們進(jìn)一步深化研究。

（二）研究展望

近十年來(lái)，各地在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理上做了許多有益的實(shí)踐，并探索出具備地方特色的具體模式和經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者們也通過(guò)不同視角對(duì)各地實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論歸納，不斷豐富和完善著我國(guó)的基層治理體系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。結(jié)合關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（圖3），可見未來(lái)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理研究的將沿著以下幾個(gè)方向深化。第一，黨建與社區(qū)情感治理研究。情感治理研究最早可追溯到滕尼斯表達(dá)的“社區(qū)共同體”精神，即建立個(gè)人與社區(qū)緊密互動(dòng)的精神紐帶關(guān)系。然而，隨著社區(qū)流動(dòng)性、異質(zhì)性的日益增強(qiáng)，社區(qū)情感失序難題成為未來(lái)研究亟待回應(yīng)的論題①陳桂生，吳合慶.情感治理何以成為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新轉(zhuǎn)向——基于“治理有效”的解釋［J］.求實(shí)，2022（4）：96-108+112.，打造社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感是建構(gòu)社區(qū)秩序的重要力量②David W.McMillan，David M.Chavis.Sense of Community：A Definition and Theory［J］.Journalof Community Psychology，1986（1）：6-23.。在剛性治理到柔性治理這一模式的轉(zhuǎn)變之下，黨建引領(lǐng)如何實(shí)現(xiàn)與社區(qū)情感治理共融成了一個(gè)明顯問(wèn)題。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，公共衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，特別是受2019 年年末的新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)基層社區(qū)治理面臨重大考驗(yàn)，迫切需要基層黨組織發(fā)揮社區(qū)精神引領(lǐng)和情感鏈接作用。提高社區(qū)韌性，抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其有關(guān)研究將應(yīng)一步加深。第二，黨建與智慧社區(qū)治理研究。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展催生了智慧社區(qū)的產(chǎn)生。信息化建設(shè)使得社區(qū)的功能形態(tài)發(fā)生了嬗變，逐漸從原來(lái)的離散型結(jié)構(gòu)演變?yōu)榱Ⅲw化、多層次、多維度的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)③朱建東，祝智庭.信息化環(huán)境下社區(qū)形態(tài)的嬗變及其社會(huì)學(xué)意義［J］.前沿，2010（5）：161-163.，同時(shí)，社區(qū)的生活服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、健康及醫(yī)療服務(wù)等也變得更加高效便捷④梁麗.“十三五”時(shí)期北京市智慧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展研究［J］.電子政務(wù)，2017（12）：54-63.。然而，目前我國(guó)“智慧社區(qū)”的建設(shè)仍處于初級(jí)階段，面臨著數(shù)據(jù)融合共享問(wèn)題、多元主體參與力度不足、數(shù)字化治理風(fēng)險(xiǎn)等困境，特別是社區(qū)數(shù)據(jù)的應(yīng)用與安全問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)社區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用存在失控風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理地分配數(shù)據(jù)使用權(quán)利，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)主、客體間的利益關(guān)系顯得尤為重要⑤張宇棟，王奇，劉奕.“后疫情時(shí)代”社區(qū)治理中的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用：?jiǎn)栴}與策略［J］.電子政務(wù)，2021（2）：84-96.。在此過(guò)程中，如何強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用，牢牢把握智慧社區(qū)建設(shè)的前進(jìn)方向，助推治理能力升級(jí)等問(wèn)題，值得深入研究。第三，黨建與多社聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究。目前我國(guó)的社會(huì)治理重心逐漸向基層下移，社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)管理與服務(wù)功能。在此背景下，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。但從實(shí)踐效果來(lái)看，各主體要素之間仍缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要構(gòu)建“社區(qū)黨組織、社會(huì)組織黨支部以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)黨支部”的黨建聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)多社聯(lián)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)⑥李浩，原珂.新時(shí)代社區(qū)黨建創(chuàng)新：社區(qū)黨建與社區(qū)治理復(fù)合體系［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2019（3）：76-83.。如何更好地實(shí)現(xiàn)基層黨建與多社聯(lián)動(dòng)的科學(xué)對(duì)接仍有待探索。第四，加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉與理論的本土化建構(gòu)。在實(shí)踐方面，國(guó)內(nèi)已有許多學(xué)者基于個(gè)案研究，梳理歸納典型案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如“江漢模式”“上海模式”“百步亭模式”等。但目前看來(lái)，尚未找到一種具有普適性、可推廣的基層治理模式。在理論方面，目前，學(xué)者們多引入元治理、多中心治理、社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)等西方理論，并在其基礎(chǔ)上納入中國(guó)的政黨維度，使其更適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。但這一傾向易形成對(duì)西方理論的過(guò)度依賴，面臨研究的碎片化問(wèn)題，加強(qiáng)理論自信，還需要構(gòu)建自己的理論范式，發(fā)展具有中國(guó)特色的本土理論。