袁金輝，宋 允

（1.中共中央黨校/國家行政學(xué)院 研究生院，北京 海淀 100091；2.中共中央黨校/國家行政學(xué)院 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 海淀 100091）

一、問題的提出

（一）研究背景

農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居和治理有效目標(biāo)的有效途徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提升農(nóng)民群眾幸福感的重要內(nèi)容。近年來，面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染、垃圾數(shù)量激增等突出問題，黨和政府高度重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。2018 年2 月和2021 年12 月，中辦、國辦相繼印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》及《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025 年）》，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作上升到黨中央戰(zhàn)略和全局高度。黨的二十大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。2023 年中央一號(hào)文件指出，要“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。做好農(nóng)村生活垃圾分類工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

在數(shù)字化的大浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村既是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，又是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。2019 年5 月，中辦、國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署。2022 年2 月，中央一號(hào)文件提出“大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。2022 年5 月，中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，要求“推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合”。如今，數(shù)字技術(shù)已全面滲入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各領(lǐng)域和農(nóng)民的日常生活中，并為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)與治理提供了新手段、新動(dòng)能。

近些年來，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力推進(jìn)下，社會(huì)各界積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，取得了顯著的成效。但在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，農(nóng)村環(huán)境治理工作卻存在著“碎片化”的共性問題，具體體現(xiàn)在主體碎片化、目標(biāo)碎片化、內(nèi)容碎片化和過程碎片化四個(gè)方面，制約著環(huán)境治理的整體績(jī)效①張誠，劉旭.農(nóng)村人居環(huán)境整治的碎片化困境與整體性治理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（2）：72-80.。對(duì)政府而言，面臨著村民參與度提升難、日常保潔監(jiān)督難、長(zhǎng)效機(jī)制建立難、工作績(jī)效考核難和資金管理難等問題；對(duì)村民而言，面臨文化程度普遍不高、智能移動(dòng)終端使用難的問題；對(duì)作為第三方的企業(yè)而言，面臨項(xiàng)目機(jī)會(huì)少、市場(chǎng)下沉難、效益提升難的問題。因此，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新時(shí)代背景下，如何借助數(shù)字技術(shù)手段賦能農(nóng)村環(huán)境治理，以提升鄉(xiāng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，成為當(dāng)下學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)注的重要問題。浙江省N 區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“N 區(qū)”）聚焦農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)域，在該省首創(chuàng)全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾大數(shù)據(jù)精密智控，既破解了農(nóng)村生活垃圾分類治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理效能的有力提升。

（二）文獻(xiàn)回顧

近年來，關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的議題受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，尤其是在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布后，相關(guān)研究蓬勃興起，呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)前，學(xué)者們關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的研究主要集中在以下幾點(diǎn)：一是概念界定。目前學(xué)界和官方政策文件中缺乏對(duì)“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”統(tǒng)一明確的定義，部分學(xué)者依據(jù)研究需要對(duì)此進(jìn)行了內(nèi)涵闡釋，突出強(qiáng)調(diào)新型技術(shù)的使用對(duì)鄉(xiāng)村治理方式帶來的變革性影響。如有學(xué)者認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域治理機(jī)制、方式和手段的數(shù)字化改造”②曾億武，宋逸香，林夏珍，傅昌鑾.中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（4）：21-35.。二是從不同理論視角探討鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的理論邏輯。學(xué)者們以整體性治理理論③方堃，李帆，金銘.基于整體性治理的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系研究［J］.電子政務(wù)，2019（11）：72-81.、自主治理理論④沈費(fèi)偉，袁歡.大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：實(shí)踐邏輯與優(yōu)化策略［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2020（10）：80-88.、數(shù)字治理理論⑤沈費(fèi)偉，陳曉玲.保持鄉(xiāng)村性：實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理特色的理論闡述［J］.電子政務(wù)，2021（3）：39-48.、內(nèi)生發(fā)展理論⑥沈費(fèi)偉.數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展模式：實(shí)踐邏輯、運(yùn)作機(jī)理與優(yōu)化策略［J］.電子政務(wù)，2021（10）：57-67.、敏捷治理理論⑦沈費(fèi)偉.數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的實(shí)踐邏輯與優(yōu)化路徑［J］.求實(shí)，2022（5）：96-108、112.、賦能理論⑧葉麗莎，戴亦舒，董小英.“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式的賦能機(jī)制：基于“騰訊為村”的案例研究［J］.中國軟科學(xué)，2021（11）：57-66.等為基礎(chǔ)，搭建理論分析框架。三是實(shí)證研究。如有學(xué)者對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民實(shí)踐參與度進(jìn)行量化評(píng)估⑨蘇嵐嵐，彭艷玲.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)民實(shí)踐參與度評(píng)估及驅(qū)動(dòng)因素研究［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：168-179、199-200.，也有學(xué)者對(duì)線上村務(wù)微信群⑩鄔家峰.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)性賦能與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型——基于江西省贛州市村務(wù)微信群的考察［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（3）：56-64.、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和使用①唐京華.數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯與推進(jìn)策略——基于“龍游通”平臺(tái)的考察［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2022（3）：52-58.進(jìn)行深入細(xì)致的案例分析。四是現(xiàn)實(shí)困境研究。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人員專業(yè)技能普遍不高②馬麗，張國磊.“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的耦合、挑戰(zhàn)與優(yōu)化［J］.電子政務(wù)，2020（12）：31-39.以及“數(shù)字鴻溝”擴(kuò)大化③馮獻(xiàn)，李瑾，崔凱.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究［J］.電子政務(wù)，2020（6）：73-85.等因素制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展；在數(shù)字下鄉(xiāng)的過程中，出現(xiàn)治理政策“懸浮化”④張成崗，王明玉.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)邏輯及推進(jìn)路徑——以吉林省X 村為例［J］.行政管理改革，2022（9）：21-30.、“表面數(shù)字化”⑤劉曦緋，高笑歌.鄉(xiāng)村數(shù)字治理如何跨越“表面數(shù)字化”陷阱——基于“公民即用戶”視角的分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（4）：28-30.、“技術(shù)霸權(quán)”⑥付翠蓮，張慧.“理念—制度—技術(shù)”視角下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯與機(jī)制——以德清縣“一圖感知五四”數(shù)字化平臺(tái)為例［J］.公共治理研究，2022（2）：44-52.、治理情感溫度匱乏⑦趙曉峰，劉海穎.數(shù)字鄉(xiāng)村治理：理論溯源、發(fā)展機(jī)遇及其意外后果［J］.學(xué)術(shù)界，2022（7）：125-133.等問題。五是優(yōu)化路徑研究。學(xué)界從樹立數(shù)字治理理念、建設(shè)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍⑧趙敬丹，李志明.從基于經(jīng)驗(yàn)到基于數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型［J］.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020（1）：130-135.、突出多元主體參與⑨馮獻(xiàn)，李瑾，崔凱.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對(duì)策研究［J］.電子政務(wù)，2020（6）：73-85.、提升治理需求回應(yīng)度⑩趙曉峰，劉海穎.數(shù)字鄉(xiāng)村治理：理論溯源、發(fā)展機(jī)遇及其意外后果［J］.學(xué)術(shù)界，2022（7）：125-133.等方面提出推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的對(duì)策方案。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究主要集中在三方面。在治理模式方面，有人認(rèn)為，中國農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)歷了自發(fā)實(shí)踐、民營(yíng)化浪潮、政府和社會(huì)資本合作模式三個(gè)階段?杜焱強(qiáng)，劉平養(yǎng)，吳娜偉.政府和社會(huì)資本合作會(huì)成為中國農(nóng)村環(huán)境治理的新模式嗎?——基于全國若干案例的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（12）：67-82.，多元共治?張志勝.多元共治：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：201-210.、協(xié)同共治?胡溢軒，童志鋒.環(huán)境協(xié)同共治模式何以可能：制度、技術(shù)與參與——以農(nóng)村垃圾治理的“安吉模式”為例［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：88-97.是農(nóng)村環(huán)境治理的有效創(chuàng)新模式。在治理視角方面，有人認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策實(shí)踐意味著國家治理介入滲透到農(nóng)民日常生活中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的生活治理轉(zhuǎn)向?劉燕舞.生活治理：分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)視角［J］.求索，2022（3）：116-123.。在現(xiàn)實(shí)困境和解決措施方面，有人認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨嚴(yán)重的碎片化問題，需立足整體性治理的新范式解決?張誠，劉旭.農(nóng)村人居環(huán)境整治的碎片化困境與整體性治理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（2）：72-80.；農(nóng)村主體性缺失、農(nóng)民公共性不足、財(cái)政依賴性強(qiáng)、技術(shù)適應(yīng)性弱等，可通過強(qiáng)化多元資金保障、培育農(nóng)民公共精神、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等手段提升治理有效性?伊慶山.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生活垃圾分類治理問題研究——基于s 省試點(diǎn)實(shí)踐調(diào)查［J］.云南社會(huì)科學(xué)，2019（3）：62-70.。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化的研究，目前文獻(xiàn)還相對(duì)較少。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)字治理和環(huán)境治理政策勢(shì)能的釋放、村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)保意識(shí)的提升成為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ)?高榕蔚，董紅.數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ)與實(shí)踐邏輯［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：12-20.。有學(xué)者從增加資源投入，強(qiáng)化技術(shù)支撐，培育鄉(xiāng)村數(shù)字人才，升級(jí)平臺(tái)服務(wù)功能，制定平臺(tái)運(yùn)行管理規(guī)范等方面為農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)提供指導(dǎo)建議①曹海晶，杜娟.農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)的三個(gè)維度［J］.理論探索，2022（2）：71-78.。還有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理智能化的邏輯進(jìn)行反思，認(rèn)為其導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體、治理結(jié)構(gòu)的變化及對(duì)地方性知識(shí)的排斥，其原因在于科層制滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，村干部和村莊管理行政化趨勢(shì)加強(qiáng)及“全景敞視主義”監(jiān)管體系的構(gòu)建②蔣培.鄉(xiāng)村環(huán)境治理智能化的邏輯審思——以垃圾分類智能管理為例［J］.學(xué)術(shù)交流，2022（6）：147-158.。

整體來看，一方面，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已被學(xué)界廣泛關(guān)注，既有研究對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念、現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境和未來發(fā)展方向進(jìn)行了多方位探討，并從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科角度出發(fā)，搭建了該主題的理論框架。另一方面，學(xué)界總結(jié)了農(nóng)村環(huán)境治理的多種模式、治理過程面臨的問題及解決路徑，為深化農(nóng)村環(huán)境治理的理論與實(shí)踐研究提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。但目前的研究還存在著局限和不足。比如，將環(huán)境治理和數(shù)字治理二者結(jié)合的研究數(shù)量較少，研究的角度不夠全面，理論內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富，實(shí)踐總結(jié)尚且缺乏。基于此，本研究擬從農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化的方向切入，剖析數(shù)字化助力垃圾分類工作有效開展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)邏輯，以提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

（三）分析框架

20 世紀(jì)90 年代，為應(yīng)對(duì)新公共管理過程中的“碎片化”問題，整體性治理理論興起，后逐漸發(fā)展為政府治理的新范式。相比新公共管理理論對(duì)分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)的重視，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)和合作的方式處理公共問題，倡導(dǎo)治理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合③竺乾威.從新公共管理到整體性治理［J］.中國行政管理，2008（10）：52-58.。英國學(xué)者佩里·?？怂故钦w性治理理論的首倡者，他在《整體性政府》一書中最早論述政府系統(tǒng)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)功能性整合的機(jī)理及作用④Perri Six，Leat D，Seltzer K，et al.Towards holistic governance：The new reform Agenda［M］.New York：Palgrave，2002：29-30.。整體性治理理論所倡導(dǎo)的跨部門協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化治理及公共服務(wù)整合，反映了公共治理的最新價(jià)值追求。

鄉(xiāng)村作為復(fù)雜的空間場(chǎng)域，其治理過程有諸多因素需要納入考量。在官方政策話語體系和學(xué)界的理論闡釋中，均倡導(dǎo)治理主體的多元化、治理手段的多樣化和治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。在農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐中，用“數(shù)字化治理”代替“條塊化管理”，彌補(bǔ)信息分散化、碎片化的弊端，使數(shù)據(jù)和信息在城鄉(xiāng)之間、政府與社會(huì)之間順暢流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。因此，本文擬在整體性治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合N 區(qū)具體的案例實(shí)踐，從制度、技術(shù)、理念三重邏輯切入，嘗試構(gòu)建一個(gè)整合性分析框架，探究農(nóng)村生活垃圾分類治理有效背后的原因機(jī)理。

二、案例呈現(xiàn)：N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理分析

N 區(qū)位于浙江省北部杭嘉湖平原，下轄9 個(gè)街道、4 個(gè)鎮(zhèn)、47 個(gè)行政村，總面積439 平方公里，常住人口68.3 萬人。該區(qū)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，在全省首創(chuàng)全流程數(shù)字化監(jiān)管的“垃非”系統(tǒng)，通過構(gòu)建收、運(yùn)、處標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作新網(wǎng)絡(luò)，探索獎(jiǎng)、評(píng)、查高效監(jiān)管新路徑，激發(fā)政、企、民常態(tài)參與新動(dòng)力，打造農(nóng)村生活垃圾分類治理新模式。該案例成功入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實(shí)踐。

（一）制度供給

N區(qū)黨委政府作為環(huán)境治理的掌舵者，多措并舉，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)保障的功能。通過成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開發(fā)“垃非”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)范管理模式等手段，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化，使垃圾分類工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.搭建數(shù)字平臺(tái)，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2018 年，N 區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類工作正式啟動(dòng)，區(qū)政府抽調(diào)人員組建了負(fù)責(zé)垃圾分類專項(xiàng)工作的團(tuán)隊(duì)。在此之前，浙江省各地區(qū)已相繼開展垃圾分類治理，但N 區(qū)在2017 年仍處于被扣分的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，N 區(qū)農(nóng)村垃圾分類工作面臨著垃圾偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重、老百姓參與垃圾分類的積極性不高、垃圾分類監(jiān)管難度大、村干部考核缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)難題?；谝陨戏N種，新組建的工作團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生使用數(shù)字化手段來設(shè)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)的初衷。在平臺(tái)設(shè)計(jì)伊始，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局集思廣益，成立了兩支隊(duì)伍，一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)從正面提策劃建議，另一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)從反面提問刁難，以考驗(yàn)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)是否能真正付諸實(shí)踐。在反復(fù)爭(zhēng)論探索的過程中，平臺(tái)初步成型，定名為“垃非”平臺(tái)。N 區(qū)采用“試點(diǎn)推廣—全面鋪開”的模式，首先在一個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，之后將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到十個(gè)村，最后在全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)全面鋪開。歷經(jīng)2018 和2019 兩年時(shí)間的努力，平臺(tái)于2020 年真正打磨完成。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)表示：“到2020 年，全省已經(jīng)都在提倡數(shù)字化了，現(xiàn)在回頭看我們當(dāng)時(shí)做的這些事情是非常正確的，卡對(duì)了節(jié)奏?！保ㄔL談資料C20220811）

數(shù)字平臺(tái)的搭建為垃圾分類工作的開展提供了工具性便利，而制度體系的健全則為數(shù)字平臺(tái)順利運(yùn)行發(fā)揮作用提供了保障。通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和制度體系的健全，N 區(qū)得以將宣傳培訓(xùn)、政策制定等各項(xiàng)工作常態(tài)化。N 區(qū)先后印發(fā)《N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理實(shí)施方案》，成立區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，由該局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村和集鎮(zhèn)的垃圾分類工作。2019 年，又成立了農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管站，為全省首個(gè)農(nóng)村垃圾分類股級(jí)事業(yè)單位。此外，還編制《N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作制度匯編》。該匯編涵蓋操作意見、流程圖、工作辦法、工作職責(zé)和管理制度等內(nèi)容，形成規(guī)范化的分類處理體系、管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式。在取得良好的工作成效后，N 區(qū)牽頭起草J 市地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化管理規(guī)范》，將做法逐步推廣至全市。通過一系列制度變革，N 區(qū)有效破解垃圾分類治理“碎片化”的問題，強(qiáng)化了政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性，規(guī)范了垃圾分類治理各參與主體的基本行為，推動(dòng)集體行動(dòng)的達(dá)成。

2.規(guī)范管理模式，打通環(huán)節(jié)鏈條

在垃圾分類處理管理方面，N 區(qū)采用“片投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾分類處理模式。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，將農(nóng)村生活垃圾分成可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。其中，易腐垃圾就近資源化處理，其他垃圾集中焚燒發(fā)電，有害垃圾和可回收物則由專業(yè)公司定點(diǎn)回收。易腐垃圾、其他垃圾日產(chǎn)日清，可回收物、有害垃圾定期處理，各類垃圾可實(shí)時(shí)生成處理量電子動(dòng)態(tài)報(bào)表。N 區(qū)采用科學(xué)人性化的管理模式，比如，可回收物支持APP 預(yù)約上門回收，平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯示每日可回收物的價(jià)格，保證價(jià)格公開透明。若農(nóng)戶家中有紅白喜事，垃圾生產(chǎn)量較大，農(nóng)戶可以提前在APP上預(yù)約登記需求，村干部在后臺(tái)看到登記信息，便指派保潔員將多個(gè)垃圾桶送到相應(yīng)地點(diǎn)。

N 區(qū)通過分類投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施的可視化管理，將“分、收、集、運(yùn)、處”各環(huán)節(jié)的鏈條打通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾全鏈條數(shù)字化監(jiān)管。以“一圖一碼一指數(shù)”實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾分類綜合評(píng)價(jià)，一圖查看所有農(nóng)戶分類，三色二維碼對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理，實(shí)時(shí)生成“垃非”指數(shù)，即積分指數(shù)、參與指數(shù)、精準(zhǔn)指數(shù)、管理指數(shù)，農(nóng)戶可以通過手機(jī)APP 查看二維碼和指數(shù)排名。

3.完善獎(jiǎng)補(bǔ)考核，形成長(zhǎng)效機(jī)制

N區(qū)對(duì)垃圾分類設(shè)施建設(shè)、分類垃圾桶采購、易腐垃圾處理點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行給予50%區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)開展定時(shí)定點(diǎn)投放和智能化定時(shí)定點(diǎn)投放改造的村莊每個(gè)分別給予5 萬元、10 萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，將農(nóng)村生活垃圾分類處理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。根據(jù)年終考核結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評(píng)選出的優(yōu)秀村、良好村及進(jìn)步村給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。然而，涉及考核績(jī)效，工作過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。在訪談中得知，最初每個(gè)村莊的審核員都是本村村民，由“自己人”審核本村的垃圾分類情況，因此審核員普遍打分偏高，分?jǐn)?shù)與在系統(tǒng)后臺(tái)中查看到的桶內(nèi)的實(shí)際分類情況并不完全匹配。于是，政府工作人員改變審核分配策略，將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的照片順序完全打亂，采用系統(tǒng)隨機(jī)抽取分配的形式，有效制止了此類偏袒的情況，使考核結(jié)果更趨于公正。

為保證垃圾分類實(shí)施效果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，N 區(qū)建立“周督查、月暗訪”機(jī)制，村督查員每?jī)芍苌祥T宣傳、檢查，區(qū)級(jí)督查員每月對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)地抽查暗訪。同時(shí)，“垃非”APP 有效整合分類準(zhǔn)確率評(píng)分、房前屋后檢查、公共環(huán)境舉報(bào)等功能，有助于提升基層人員工作效率。區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)行分級(jí)管理，通過“垃非”后臺(tái)可以輕松掌握面上的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，并迅速落實(shí)整改。

（二）技術(shù)支撐

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，先進(jìn)的技術(shù)是前提和基礎(chǔ)。N 區(qū)以數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)為核心，通過更新先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，引入AI 識(shí)別評(píng)審等手段，發(fā)揮技術(shù)的支撐作用，不斷推進(jìn)技術(shù)更新迭代，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能垃圾分類監(jiān)管工作的目標(biāo)。

1.裝備智能物聯(lián)，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

圍繞數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，N 區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村所有垃圾分類投放設(shè)備、回收設(shè)備、收運(yùn)車輛、處理設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的智慧物聯(lián)，打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)。在智能化硬件設(shè)施投放方面，N 區(qū)鼓勵(lì)本地企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)自動(dòng)化新設(shè)備，將傳統(tǒng)電瓶垃圾收集車升級(jí)為集掃碼、稱重、拍照為一體的智能收集車，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾桶裝智能收集設(shè)施到村、入戶全覆蓋。每家農(nóng)戶的垃圾桶上都印有二維碼，在投放垃圾時(shí)可以被系統(tǒng)準(zhǔn)確識(shí)別出信息。為兼顧便民投放和高效監(jiān)管，N 區(qū)全面取締農(nóng)村垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)，在每個(gè)村莊新建一座規(guī)范的垃圾中轉(zhuǎn)站，并將普通垃圾投放亭升級(jí)為智能定時(shí)定點(diǎn)收集屋，集人臉識(shí)別、自動(dòng)破袋、拍照、稱重功能于一體。數(shù)字平臺(tái)可以實(shí)時(shí)接收智能設(shè)備上傳的垃圾重量、圖片等信息，并給予用戶對(duì)應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。

在數(shù)據(jù)打通方面，平臺(tái)與農(nóng)業(yè)銀行、蘇寧商城及本地環(huán)衛(wèi)企業(yè)等多個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。通過角色化改造，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)“分、收、集、運(yùn)、處”全流程實(shí)時(shí)透明監(jiān)管。建立垃圾分類一戶一檔，實(shí)現(xiàn)以戶為單位的精準(zhǔn)管理。前端所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至后臺(tái)管理系統(tǒng)，經(jīng)過科學(xué)計(jì)算反饋至監(jiān)控大屏，輔助政府管理人員進(jìn)行精準(zhǔn)管理，提高垃圾分類監(jiān)管工作效率，達(dá)到線上線下運(yùn)行統(tǒng)一管理的效果。

2.AI 識(shí)別評(píng)審，提高審核效率

N 區(qū)借助技術(shù)手段，引進(jìn)人工智能識(shí)別、評(píng)審技術(shù)，用機(jī)器自動(dòng)檢測(cè)代替人工抽檢，加快垃圾桶內(nèi)分類的準(zhǔn)確率核驗(yàn)，提升桶外垃圾亂堆放問題的排查效率。通過采集上傳的垃圾分類圖片信息，采用“檢測(cè)+分類”雙模塊進(jìn)行AI 記憶，形成圖片智庫，由AI 以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類照片審核，極大提高了審核效率。在起始階段，AI 識(shí)別初審的準(zhǔn)確率約95%，剩下的5%交由人工審核。隨著技術(shù)的持續(xù)優(yōu)化，如今AI 識(shí)別準(zhǔn)確率高達(dá)99%，最后的1%仍需要機(jī)器繼續(xù)識(shí)別，后臺(tái)有專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)跟進(jìn)。技術(shù)作為新型治理工具，可以優(yōu)化基層工作模式，但AI 識(shí)別并不能保證萬無一失。因此，N 區(qū)設(shè)置了人工復(fù)審程序。若村民對(duì)審核結(jié)果有異議，可以在APP 上發(fā)起復(fù)審，進(jìn)入到人工復(fù)審階段，以最大程度保證結(jié)果公平。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)技術(shù)更新迭代

在數(shù)字化的推行過程中，會(huì)遇到諸多管理和技術(shù)上的障礙和問題。N 區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，不斷進(jìn)行技術(shù)的優(yōu)化更新，彌補(bǔ)漏洞。比如，起初APP 的原始默認(rèn)支付密碼都是123456，一些農(nóng)戶沒有修改默認(rèn)密碼，于是有村民盜用他人的賬號(hào)刷積分以兌換實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。在此類行為被查到后，政府人員一方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，另一方面對(duì)軟件做了改動(dòng)，規(guī)定必須修改原始密碼后才能完成支付行為。再如，部分村莊為了提高本村考核排名，將工作指標(biāo)壓力傳遞給了督察員，督察員為了完成任務(wù)，采取不正當(dāng)手段幫助分類不到位的群眾糊弄，產(chǎn)生鉆漏洞的作弊行為。針對(duì)這種情況，政府部門人員對(duì)APP 上傳照片實(shí)施限制，規(guī)定無法直接調(diào)用相冊(cè)內(nèi)現(xiàn)存的照片，必須定位實(shí)時(shí)拍照上傳。同時(shí)，對(duì)手機(jī)設(shè)備加以限制，每部手機(jī)最多登錄兩個(gè)賬號(hào)。

數(shù)字化改革面臨諸多難題，許多數(shù)字化應(yīng)用推行困難，便是因?yàn)楫a(chǎn)生的問題無法解決。有時(shí)一些舊問題的解決，會(huì)隨之產(chǎn)生新問題。這就需要政府人員具備系統(tǒng)性全局性思維，綜合考慮各方因素，加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)人員的合作和溝通，不斷完善更新系統(tǒng)，優(yōu)化軟件設(shè)計(jì)架構(gòu)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理手段主要是經(jīng)驗(yàn)治理，在新時(shí)代，鄉(xiāng)村公共事務(wù)日益增多，且趨于復(fù)雜，治理難度提升。而數(shù)字技術(shù)的使用使鄉(xiāng)村精細(xì)化治理成為可能，依托大數(shù)據(jù)可以將自上而下的政府供給與自下而上的村民需求結(jié)合起來，有效提升服務(wù)效率。

（三）理念塑造

佩里·希克斯認(rèn)為，理念的不足是導(dǎo)致公共行政沒落的主要原因之一①James L.Perry.Is Public Administration Vanishing.Public Administration Review，2016，76（2）：211-212.。保障農(nóng)村垃圾分類工作切實(shí)有效，必須引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思維，養(yǎng)成環(huán)保理念和習(xí)慣。N 區(qū)通過創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，采用積分制管理，營(yíng)造文化氛圍，提升農(nóng)戶數(shù)字化參與垃圾分類的積極性，同時(shí)強(qiáng)化了政府工作人員和村干部的數(shù)字治理理念。

1.組建宣傳隊(duì)伍，使品牌深入人心

在農(nóng)村生活垃圾分類開展初期，多數(shù)村民不理解、嫌麻煩、不配合，工作開展難度非常大。為增加村民對(duì)垃圾分類的接受度，N 區(qū)注重品牌的宣傳，采用寓教于樂的方式，將垃圾分類APP 取名為“垃非”，并請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)打造“垃非家族”四位成員的動(dòng)漫卡通形象，使垃圾分類的宣傳工作更加接地氣，貼近群眾生活。在訪談中，農(nóng)水局的工作人員提到，“APP 名字定為‘垃非’，主要有三層含義：1.“垃圾，非也”，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，可以變廢為寶；2.英文life 的諧音，寓意文明生活；3.與紅酒品牌‘拉菲’同音，意味著做好垃圾分類，享受品質(zhì)生活。”（訪談資料C20220810）

為加大生活垃圾分類知識(shí)普及力度，N 區(qū)實(shí)施“三聯(lián)工作法”，即“網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)片、督查員聯(lián)組、黨員聯(lián)戶”，搭建金字塔結(jié)構(gòu)的線下入戶宣傳網(wǎng)。具體而言，全區(qū)全體黨員發(fā)揮“熟人網(wǎng)絡(luò)”的效應(yīng)，就近聯(lián)系農(nóng)戶；組建由垃圾分類專職督查員組成的專項(xiàng)隊(duì)伍，通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精準(zhǔn)入戶指導(dǎo)；利用網(wǎng)格化管理的方式，廣泛發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員的力量，確保宣傳工作全員覆蓋、精準(zhǔn)覆蓋。此外，將垃圾分類納入村規(guī)民約，多次舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，促使垃圾分類知識(shí)和理念入腦入心。

2.實(shí)施積分管理，提升數(shù)字意識(shí)

N 區(qū)實(shí)施農(nóng)戶積分管理制，制定積分管理辦法，旨在發(fā)揮源頭激勵(lì)的作用。與銀行簽訂協(xié)議，依托農(nóng)業(yè)銀行支付系統(tǒng)等數(shù)據(jù)載體，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行APP 積分獎(jiǎng)勵(lì)。將線上與線下兌換渠道打通，群眾可通過垃圾分類自查、出售可回收物等方式獲取積分，兌換各類生活用品。每個(gè)村莊都設(shè)有兌換商店，1 積分等于1 分錢，最初階段積分僅限在本村使用，后來政府工作人員將積分系統(tǒng)打通，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)通用，便于農(nóng)戶貨比三家，從中兌換最實(shí)惠的物品。在訪談中了解到，垃圾分類做得好的農(nóng)戶，每家每年可以兌換約250 元到300 元的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，加上額外促銷打折活動(dòng)，可以兌換400 元左右的物品。農(nóng)戶兌換最多的是食品和生活用品，如大米、鹽、牙刷、牙膏、衛(wèi)生紙等。積分排名每月會(huì)進(jìn)行公示。由于鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的特性，村民們普遍存在攀比心理，相互之間會(huì)比較物品的兌換數(shù)額，這在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶參與分類的積極性和自覺性。

以積分的形式代替現(xiàn)金兌付實(shí)物獎(jiǎng)品，數(shù)據(jù)清晰可見，既便于政府的資金審計(jì)，又從源頭避免了資金風(fēng)險(xiǎn)鏈。同時(shí)，積分與當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)惠政策掛鉤，比如村里的分紅、銀行的誠信貸等，可以進(jìn)一步提升農(nóng)戶數(shù)字化參與意愿，規(guī)范農(nóng)戶的行為，使農(nóng)戶逐漸養(yǎng)成分類的習(xí)慣。此外，政府部門人員、村干部也在工作開展過程中形成了數(shù)字化的治理思維和理念，樹立了“人本主義”的價(jià)值導(dǎo)向。

3.營(yíng)造文化氛圍，激勵(lì)民眾參與

為進(jìn)一步使垃圾分類的環(huán)保理念深入人心，N 區(qū)注重發(fā)揚(yáng)文化的力量，開展多樣化的活動(dòng)。例如，建設(shè)“垃非研學(xué)館”，開展垃圾分類為主題的各類研學(xué)活動(dòng)，設(shè)置垃圾資源化創(chuàng)意體驗(yàn)項(xiàng)目，組織開展“垃非論壇”，增加“垃非強(qiáng)國”APP 答題板塊，錄制“我為垃非代言”視頻，原始創(chuàng)作垃圾分類歌曲，舉辦“垃非”演講和唱歌比賽，打造垃圾分類主題公園等等，為農(nóng)村垃圾分類注入時(shí)尚元素。在各項(xiàng)活動(dòng)開展的過程中，群眾對(duì)垃圾分類的接受度和參與度不斷提高，并且催生了垃圾分類特有文化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)共同富裕新活力。

（四）案例小結(jié)

截至2022 年底，N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化溯源分類減量，已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、零填埋，分類處理覆蓋率、無害化處理率、資源化利用率均達(dá)100%，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)助力農(nóng)村生活垃圾分類新模式取得了良好的效果，獲得國家、省、市等各級(jí)媒體的宣傳報(bào)道。實(shí)踐證明，在制度、技術(shù)和理念三重動(dòng)力的共同作用下，N 區(qū)破解了集體行動(dòng)的困境，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字賦能農(nóng)村環(huán)境治理的目的。其中，制度的有效供給形成了環(huán)境治理的外源性動(dòng)力，通過成立專業(yè)化監(jiān)管部門，并出臺(tái)相應(yīng)的配套制度措施，為農(nóng)村生活垃圾分類治理提供合法性基礎(chǔ)，解決了治理工作中日常保潔監(jiān)督難、長(zhǎng)效機(jī)制建立難、工作績(jī)效考核難和資金管理難等諸多問題。理念的塑造形成了環(huán)境治理的內(nèi)源性動(dòng)力，在培育政府部門人員和村干部的數(shù)字治理理念的同時(shí)，有效提升了農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，以潛移默化的方式影響農(nóng)民的價(jià)值觀念和行為方式，推動(dòng)垃圾分類治理的可持續(xù)性開展，打造環(huán)境治理共同體。技術(shù)支撐構(gòu)建了環(huán)境治理的機(jī)制、平臺(tái)和保障，一方面，通過先進(jìn)技術(shù)手段的引入，激發(fā)了作為第三方的企業(yè)的創(chuàng)新活力，解決了企業(yè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)少、市場(chǎng)下沉難、效益提升難的問題。另一方面，技術(shù)賦能則把外源性動(dòng)力和內(nèi)源性動(dòng)力有效聯(lián)結(jié)起來，以外源動(dòng)力激活內(nèi)生動(dòng)力，促發(fā)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序，撬動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的“大格局”，從而構(gòu)建起環(huán)境治理的內(nèi)在活力機(jī)制。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯

在治理現(xiàn)代化的大趨勢(shì)背景下，數(shù)字技術(shù)正逐步成為政府介入鄉(xiāng)村治理的重要工具，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會(huì)的應(yīng)用正深刻改變著中國農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)。N 區(qū)治理案例，折射出當(dāng)代中國農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯。新時(shí)代的新征程，以N 區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以“制度—技術(shù)—理念”為分析框架，探究鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯，無疑具有啟發(fā)性參考價(jià)值和前瞻性借鑒意義。概括而言，這個(gè)邏輯在于：在制度變革層面，應(yīng)該由碎片化的治理模式轉(zhuǎn)向整體性治理，使多元治理主體協(xié)同形成合力；在技術(shù)保障層面，必須由技術(shù)匱乏的狀態(tài)轉(zhuǎn)為技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，使數(shù)字技術(shù)的工具性作用越來越凸顯；在理念轉(zhuǎn)化層面，治理理念要從傳統(tǒng)的模糊性治理徹底轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的精細(xì)治理，切實(shí)體現(xiàn)和踐行“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向。

（一）制度變革：由碎片化轉(zhuǎn)向整體協(xié)同

制度是規(guī)范組織行為的準(zhǔn)則。當(dāng)前的環(huán)境治理中存在著“碎片化”的問題，主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府內(nèi)部缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)。從縱向上看，上級(jí)和下級(jí)之間權(quán)責(zé)不對(duì)等，基層自主性缺乏。比如，層層發(fā)包使基層政府承擔(dān)較重的環(huán)境治理的任務(wù)，但基層缺乏相應(yīng)的權(quán)力、資金和技術(shù)等支持。從橫向上看，政府各個(gè)職能部門之間協(xié)作難度大，權(quán)力較為分散。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中，政府各職能部門以本單位負(fù)責(zé)的事務(wù)為中心開展工作，各單位有自己的程序運(yùn)作邏輯，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)資源難以在各個(gè)責(zé)任主體之間共享暢通流動(dòng)，導(dǎo)致“信息孤島”的問題。二是政府與市場(chǎng)、社會(huì)力量合作協(xié)同程度不夠。面對(duì)環(huán)境治理的重任，僅僅依靠政府單個(gè)主體難以順利完成，因此需要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，發(fā)揮企業(yè)、民眾的協(xié)同作用。將數(shù)字技術(shù)引入環(huán)境治理，變革相關(guān)制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，樹立開放性、整體性的思維，有利于縮小政府部門間、政府和社會(huì)間的區(qū)隔，重塑政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，打破各個(gè)治理主體間的壁壘，賦能農(nóng)村環(huán)境治理的多元協(xié)同。在N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理的案例中，借助“垃非”這一數(shù)字化接點(diǎn)平臺(tái)，政府、企業(yè)和民眾三者的關(guān)系得以重塑。其中，政府解決了各環(huán)節(jié)鏈條的監(jiān)管難題，提升了工作績(jī)效；垃圾分類處理企業(yè)和商戶得到了更多項(xiàng)目機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了市場(chǎng)占有率；居民參與環(huán)境治理的熱情被激發(fā)，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性顯著提升。

圖1 N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理中政府、企業(yè)、民眾三方關(guān)系圖

（二）技術(shù)保障：由技術(shù)匱乏轉(zhuǎn)向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)受到限制，農(nóng)村和城市之間形成了較大的發(fā)展鴻溝。相比城市而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平低，技術(shù)、資金等資源匱乏，這種不平衡現(xiàn)象在中西部農(nóng)村地區(qū)尤為突出。而今，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)提供了新路徑。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，通過加大資源投入，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的最佳增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，在平臺(tái)建設(shè)上，以工作實(shí)際需要和村民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化平臺(tái)，打造貼合農(nóng)民群眾實(shí)際生活的多場(chǎng)景應(yīng)用，從而避免出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”、“建而不用”等資源浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致陷入“表面數(shù)字化”的陷阱。第二，在信息采集、管理和使用上，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各流程各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一技術(shù)接口、交換接口、訪問接口等標(biāo)準(zhǔn)，使信息資源在數(shù)據(jù)交換中達(dá)到互聯(lián)互通，打破鄉(xiāng)村信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享。第三，在信息安全上，將信息進(jìn)行分類管理，通過技術(shù)手段加大對(duì)隱私信息的保護(hù)力度，在數(shù)據(jù)傳輸過程中實(shí)施加密管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)體系。第四，在技術(shù)更新上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷彌補(bǔ)修復(fù)技術(shù)漏洞，推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，做好平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和后期維護(hù)工作，保障農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性。N 區(qū)通過打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的“垃非”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與智能設(shè)備和第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，并保持技術(shù)設(shè)備的優(yōu)化更新，充分發(fā)揮技術(shù)的保障作用，有很大的借鑒意義。

（三）理念轉(zhuǎn)化：由模糊治理轉(zhuǎn)向精細(xì)治理

鄉(xiāng)土社會(huì)充滿復(fù)雜性，傳統(tǒng)中國社會(huì)建立在差序格局的社會(huì)基礎(chǔ)之上，“禮治”、“無為而治”是典型的治理狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出模糊性的特點(diǎn)。由于國家治理技術(shù)和能力的缺乏，國家權(quán)力無法直接介入鄉(xiāng)村，因此傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理實(shí)行“雙軌政治”的模式。新中國成立后，國家權(quán)力滲透進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)紳、宗族等傳統(tǒng)型治理力量瓦解，政黨下鄉(xiāng)等方式，使鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)高度政治化。改革開放后，國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)為“鄉(xiāng)政村治”的模式，但隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的加速發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸走向衰敗，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在治理現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了由模糊化治理向精細(xì)化治理的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。一方面，國家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的干預(yù)和監(jiān)管加強(qiáng)，使鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理更加透明化。數(shù)字治理的理念強(qiáng)調(diào)治理程序和技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，我們要以“以人為本”的價(jià)值觀為導(dǎo)向，聚焦對(duì)公眾訴求的回應(yīng)性，提升公共服務(wù)供給的靈敏度和精準(zhǔn)度。另一方面，通過培養(yǎng)村民的數(shù)字化思維，提升村民的數(shù)字參與能力，可以進(jìn)一步培育村莊逐漸消解的公共性，將被動(dòng)說教變?yōu)橹鲃?dòng)參與。我們要依托技術(shù)手段拓寬鄉(xiāng)村社會(huì)的治理空間，有效凝聚動(dòng)員各類資源，釋放鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)問題規(guī)范、有序、精準(zhǔn)解決。在N 區(qū)的案例中，一方面，政府工作人員和村干部的數(shù)字治理理念得以強(qiáng)化，另一方面，村民的數(shù)字素養(yǎng)和能力得以提高，農(nóng)村環(huán)境治理邁向精細(xì)化，其經(jīng)驗(yàn)很值得其他地方總結(jié)汲取。

四、結(jié)論與討論

（一）基本結(jié)論

綜上，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國建設(shè)的背景下，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可行路徑。本文以整體性治理理論為指導(dǎo)，探討N 區(qū)數(shù)字化助推垃圾分類工作開展的實(shí)際案例經(jīng)驗(yàn)，剖析制度、技術(shù)、理念三種關(guān)鍵要素發(fā)揮的作用。本研究認(rèn)為，在制度供給方面，N 區(qū)開發(fā)了“垃非”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，組建工作隊(duì)伍，規(guī)范垃圾分類管理模式，構(gòu)建了垃圾分類治理的長(zhǎng)效機(jī)制；在技術(shù)支撐方面，N 區(qū)實(shí)現(xiàn)了裝備智能物聯(lián)和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動(dòng)了技術(shù)更新迭代，提升了基層工作效率；在理念塑造方面，N 區(qū)注重品牌宣傳，采用了積分制管理，提高了村民數(shù)字化參與的積極性，營(yíng)造了環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。研究還認(rèn)為，從N區(qū)的實(shí)踐案例中，可以探究鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯。并發(fā)現(xiàn)，在制度變革上，由碎片化的治理模式轉(zhuǎn)向整體性治理；在技術(shù)保障上，由技術(shù)匱乏的狀態(tài)轉(zhuǎn)為技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理；在理念轉(zhuǎn)化上，由傳統(tǒng)的模糊性治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的精細(xì)治理，每一點(diǎn)都十分重要。

本文的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于突破了以往研究農(nóng)村環(huán)境治理的范式，通過構(gòu)建“制度-技術(shù)-理念”的整合性分析框架，討論農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背后的原因機(jī)理。N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理的實(shí)踐證明，農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成功的根源并非簡(jiǎn)單的技術(shù)賦能，而是制度、技術(shù)和先進(jìn)理念的聯(lián)結(jié)與融合，形成整體性治理的新思路新模式，從而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。N區(qū)在農(nóng)村垃圾分類工作開展過程中，借助數(shù)字化的手段，彌合了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，既達(dá)成了國家自上而下的治理要求，又調(diào)動(dòng)了基層社會(huì)和村民參與公共事務(wù)的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在活力。

（二）進(jìn)一步討論

N 區(qū)實(shí)踐證明，農(nóng)村環(huán)境治理事關(guān)多方主體的實(shí)際利益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)本著因地制宜的原則，立足于鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性和治理的復(fù)雜性，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f的自然、社會(huì)和文化特征，經(jīng)長(zhǎng)期互動(dòng)實(shí)踐形成新的治理模式。究其本質(zhì)，數(shù)字技術(shù)只是一種工具或手段，關(guān)鍵在于技術(shù)掌握者以何種目的和方式來運(yùn)用之。只有符合鄉(xiāng)村治理需求，貼近民眾實(shí)際生活場(chǎng)景的系統(tǒng)應(yīng)用，才具備長(zhǎng)久的生命力。

需要注意的是，技術(shù)是把“雙刃劍”，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域中，也會(huì)帶來一些新問題。其一，治理手段更新的背后，折射出國家與社會(huì)二者關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，數(shù)字技術(shù)在環(huán)境治理中的運(yùn)用使得國家權(quán)力進(jìn)一步滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，加強(qiáng)了國家力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的監(jiān)管，村民的自治空間面臨被擠壓的風(fēng)險(xiǎn)。其二，利用技術(shù)手段，地方政府能夠?qū)崟r(shí)掌握鄉(xiāng)村環(huán)境治理的狀況，對(duì)鄉(xiāng)村干部下達(dá)行政指令，使村干部的行政化趨勢(shì)加重。其三，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展大大拓寬了村民接受信息的渠道，傳統(tǒng)農(nóng)村道德規(guī)范受到挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土文化的生存空間可能遭受沖擊。其四，數(shù)字化中的不平等現(xiàn)象值得關(guān)注，部分農(nóng)村老年人、殘疾人等特殊群體仍無法享受到數(shù)字紅利。這些都是今后研究鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中值得進(jìn)一步關(guān)注的話題。