袁 博

（內蒙古工業(yè)大學 人文學院，內蒙古 呼和浩特 010051）

東南亞地區(qū)地域廣闊、人口眾多、市場潛力巨大，地理位置獨特，使該區(qū)域成為周邊國家外交博弈的重要場所，也是美日同盟勢力范圍的必然延伸之地。在日本的對外戰(zhàn)略中，東南亞地區(qū)一直具有重要的意義。從2006 年的“自由與繁榮之弧”、2012 年“亞洲民主安全之鉆”到近期的“印太戰(zhàn)略”，日本對外戰(zhàn)略始終強調要以美日同盟為基礎，將東南亞地區(qū)作為重要戰(zhàn)略支點，聯(lián)合其他國家圍堵中國，遏制中國發(fā)展。

近年來，“一帶一路”建設的順利推進提升了中國在東南亞地區(qū)的影響力。日本因此更為積極地關注東南亞，通過將自身塑造為國際法治和秩序的維護者，以擴張其在東南亞地區(qū)的“國家利益”。在2014 年的香格里拉會議上，日本首相安倍晉三表示，日本要更為積極地維護國際法治與和平，并承諾全力支持東盟國家在南海地區(qū)的航行與飛越自由①Keynote Address by Shinzo Abe，Peace and prosperity in Asia，forevermore.The 13th IISS Asian Security Summit -The Shangri-La Dialogue，［DB/OL］.（2014-05-30）［2020-07-31］. https：//www.mofa.go.jp/fp/nsp/page4e_000086.html。2016 年，日本首相安倍晉三在其發(fā)表的“自由開放的印度-太平洋”（The Free and Open Indo-Pacific，F(xiàn)OIP）戰(zhàn)略愿景誓言中，提出要維護“基于規(guī)則的秩序”（Rules-Based order，RBO）。2022 年，日本現(xiàn)任首相岸田文雄在訪問東南亞國家時，繼續(xù)強調要維護和加強“國際秩序”。在聲稱維護國際法治的基礎上，日本將經(jīng)濟外交、軍事合作以及多邊機制構建等方面作為其主導東南亞地緣政治的著力點，以對抗“一帶一路”倡議，制衡中國。因此，有必要從“一帶一路”背景出發(fā)，研究日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴張趨勢，為我國對外政策的調整提供理論支持。

一、日本在東南亞地緣政治中的戰(zhàn)略需求

近年來，“國家利益”這一詞匯頻頻出現(xiàn)在日本對外發(fā)布的官方文件中。一般而言，國家利益是指一個國家生存和延續(xù)的基本條件，包括國家領土、主權的完整等。就國際法的角度而言，主要包括“國家作為國際人格者在習慣上享受的權利”①程曉霞，余民才.國際法［M］.北京：中國人民大學出版社，2011：37.。在日本實施其對外戰(zhàn)略的語境下，國家利益則有其特定的內涵和外延，包括了主導亞太秩序以及海洋秩序的訴求。日本所強調的國家利益具有明確的擴張性，“表現(xiàn)為日本特有的歷史修正主義國家利益觀，并已演化成嚴重影響東亞和平穩(wěn)定的不確定因素”②呂耀東.日本對外戰(zhàn)略：國家利益視域下的戰(zhàn)略機制和政策取向［J］.日本學刊，2018（5）：110-114.。日本在東南亞地區(qū)擁有重要的地緣、經(jīng)濟以及安全利益?；趯嵤┯√珣?zhàn)略的對外擴張需求，日本將這些利益視為其實施對外戰(zhàn)略中不可或缺的“國家利益”。

首先，東南亞因獨特的地理位置成為日本對外發(fā)展以及制衡中國的重要戰(zhàn)略要地。東南亞以馬六甲海峽、巽他海峽以及龍目海峽為主線的海上航線被稱為東北亞國家的“海上生命線”。日本從東南亞地區(qū)的資源進口以及與澳大利亞、中東國家的海上貿易必須經(jīng)過這條“海上生命線”。地理位置的特殊性也使該地區(qū)成為美日同盟利益擴張的重要戰(zhàn)略要地，通過在東南亞地區(qū)構建國家間的溝通協(xié)商機制是日本、美國制衡中國的重要手段。

其次，東南亞地區(qū)既是日本重要的自然資源的來源地，也是日本重要的貿易對象。東南亞地區(qū)擁有豐富的自然資源，位于中國與東南亞中心地帶的南海則因蘊藏著豐富的石油和天然氣資源被歐美國家稱為“第二個波斯灣”，對于亟需從國外進口自然資源的日本顯得十分重要。長期以來，日本與東南亞進行頻繁的貿易往來的同時，也向東南亞國家推銷其經(jīng)濟發(fā)展模式，力圖主導該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從20 世紀中后期開始，一些東南亞國家實施了日本的經(jīng)濟發(fā)展模式，日本也因此一直以東南亞地區(qū)的經(jīng)濟主導者自居。

最后，東南亞地區(qū)是日本政治外交的重要戰(zhàn)略依托。出于獲取美國戰(zhàn)略支持的需要，日本以東南亞地區(qū)為依托，迎合美國的印太戰(zhàn)略，加強美日印澳國家的多邊安全對話。美國將中國作為重要的戰(zhàn)略競爭對手，將日本與東南亞國家視為“亞太軍事同盟”的重要力量，支持相關國家強化國防建設、開展軍事合作，這為日本自衛(wèi)隊走出國門提供了機會。近年來，中國“一帶一路”建設的實施加大了美日企圖主導印太秩序的難度。同時，美國由于受限于其國內政治極化、財政窘迫等情況，先是于2017 年退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），后又在實施以“藍點網(wǎng)絡計劃”為代表的經(jīng)濟合作倡議中面臨困難，持續(xù)減少了對東南亞的投資。在此情況下，美國愿意讓日本更多地開展與東南亞國家的多邊合作。日本在構建合作平臺時為美國的介入留下空間，也會為自身的外交戰(zhàn)略創(chuàng)造了優(yōu)勢。東南亞地區(qū)也成為日本“向世界其他人民宣傳本國魅力和價值觀極為活躍”的地區(qū)①劉雪林.対東南アジア外交政策の日中比較－パブリック·ディプロマシーの観點から－［J］.東アジア研究，2020（73）：17-31.。

二、“一帶一路”對日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴張的影響

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央主張以親誠惠容的外交理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國家關系。中國的外交理念受到周邊國家的廣泛認同。“一帶一路”倡議使得中國和東盟在政治、經(jīng)濟、安全、文化等方面的合作程度進一步加深，開創(chuàng)了中國與東南亞國家合作的新格局。作為“21 世紀海上絲綢之路”的重要樞紐，東南亞地區(qū)在近年來與中國的合作中，在基礎設施建設、推進投資與貿易自由化、打擊地區(qū)恐怖主義、抗擊新冠疫情等各方面均取得明顯的成效。

隨著“一帶一路”倡議的實施，中國在東南亞地區(qū)的影響力不斷提升，給日本實施印太戰(zhàn)略造成了挑戰(zhàn)。首先，中國為東南亞國家提供大量融資，分散了以美元計價的外匯儲備，降低了東南亞國家因過度依賴美元而容易產(chǎn)生的金融風險，提升了本國貨幣的地位，削弱了美日同盟對該地區(qū)的控制力度。其次，通過與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，中國為東南亞地區(qū)提供了更多的貿易機會和資源、資金來源，降低了東南亞地區(qū)對日本的貿易依賴。最后，中國與東南亞國家在公路、高鐵等交通基礎設施建設方面的合作，有利于鞏固中國在亞洲的陸上交通線，加強中國與中南半島的陸上連接。長期以來，日本認為中國的對外門戶主要集中在東部沿海，力圖通過控制太平洋地區(qū)的交通線路遏制中國海權的發(fā)展空間。與東南亞國家的合作則減輕了中國被日本、美國等傳統(tǒng)海權國家圍堵的壓力，減少了中國對馬六甲海峽的依賴，也削弱了日本在亞太地區(qū)的影響力。

總之，“一帶一路”倡議影響了日本在東南亞地區(qū)的利益擴張，阻礙了日本印太戰(zhàn)略的推進。近年來，面對中國“一帶一路”為周邊國家?guī)淼慕?jīng)濟效益與社會效益日益顯著，日本政府也提出在中國滿足日本一系列要求的條件下，會考慮加入“一帶一路”。但為了避免刺激美國而影響美日同盟，日本在表達與中國的合作意愿時提出采用“第三方市場合作”的方式。日本在有限度地參與“一帶一路”經(jīng)濟合作的同時，仍以維護“國家利益”為借口，將更多的精力用于在“一帶一路”框架外通過多種手段對沖中國在東南亞地區(qū)不斷上升的影響力。日本在東南亞地區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的戰(zhàn)略擴張的趨勢。

三、日本在東南亞地區(qū)應對“一帶一路”的戰(zhàn)略擴張

日本在戰(zhàn)略上高度關注東南亞地區(qū)。日本防衛(wèi)省的智囊機構每年都會發(fā)布一份《東亞戰(zhàn)略概觀》，為官方提供決策建議。2017 年版的《東亞戰(zhàn)略概觀》專章分析了中國的“海上絲綢之路”建設使中國在東南亞的影響力不斷上升，會影響日本在東南亞的地位②National Institute for Defense Studies，East Asian Strategic Review 2017，The Japan Times，2017：133.。日本防衛(wèi)省于2019 年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》則攻擊中國以武力改變南?，F(xiàn)狀，并在安全保障合作對象一節(jié)提高東盟的排序，東盟被排為第三位，僅次于澳大利亞和印度①日本2019 年版《防衛(wèi)白皮書》強化自衛(wèi)隊“多維度綜合防衛(wèi)能力” ［DB/OL］.（2019-09-28）［2022-07-17］.http：//www.xinhuanet.com/world/2019-09/28/c_1125050971.htm。日本2022 年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》仍在“南海問題”大做文章，力圖挑撥中國與東盟國家的關系②日本防衛(wèi)省：防衛(wèi)白書（令和四年版）［ROL］.（2022-07-22）［2022-12-17］.https：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/.。以下從經(jīng)濟、軍事以及多邊合作機制建設三個方面分析日本近十年來在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴張的趨勢和特征。

（一）經(jīng)濟戰(zhàn)略：搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，擠壓中國的市場空間

從20 世紀70 年代開始，日本對東南亞地區(qū)奉行不以成為軍事大國為目標、建立平等伙伴關系和致力于區(qū)域經(jīng)濟繁榮與安定的“福田原則”（福田ドクトリン）。從此之后，福田原則成為日本對東南亞堅定奉行的經(jīng)濟政策，也是日本東南亞政策最核心的基礎。福田原則提出后，日本對東南亞推行以“政府發(fā)展援助”（official development assistance，ODA）為核心的東南亞發(fā)展援助計劃，成功扭轉了其在二戰(zhàn)時期的侵略者形象，并成為東盟的戰(zhàn)略伙伴。“一帶一路”倡議提出之后，日本除了加大傳統(tǒng)的ODA 項目援助力度外，對東南亞的直接投資開發(fā)也逐漸成為其東南亞經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心。日本通過持續(xù)加強投資開發(fā)的力度，力圖將其經(jīng)濟理念滲透到東南亞國家的工業(yè)化進程中，不惜以惡性競爭的方式擠壓中國在東南亞的市場空間，達到壓制中國發(fā)展的政治目的。

1.持續(xù)加強投資開發(fā)力度，以經(jīng)濟戰(zhàn)略合作搶占科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點。日本一直將東盟作為其推進FTA 戰(zhàn)略的重點對象。在日本已生效的15 個FTA 中，有8 個是與東盟及其成員國簽訂的。針對“一帶一路”的影響，日本在近年來不斷推進FTA 戰(zhàn)略，持續(xù)加強對東盟的直接投資力度，極力充當援助與投資東南亞的“急先鋒”。根據(jù)日本貿易振興機構所公布的貿易投資報告，日本多年來保持對東南亞的巨額投資，投資總額連續(xù)多年超越中國③中華人民共和國商務部.日本在東南亞投資額連續(xù)三年超越中國［DB/OL］.（2016-06-10）［2020-07-17］.http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201606/20160601330409.shtml。為了保持對該地區(qū)持續(xù)的經(jīng)濟影響力，日本政府大力鼓勵本國商社積極“進軍”東南亞。針對進軍東南亞的日本企業(yè)，日本銀行（にちぎん）不斷壓低貸款利率，為這些企業(yè)提供資金支持。日本政府通過將“以日本貿易振興機構（JETRO）等為代表的知名組織會聯(lián)合起來”④楊達.日本在東南亞的海外利益保護論析［J］.世界經(jīng)濟與政治，2020（4）：110-130、158-159.，幫助日本企業(yè)設立海外據(jù)點，以此支持這些日本企業(yè)實現(xiàn)在地化轉型。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重打擊，許多日本企業(yè)也紛紛撤離東南亞。中國積極對東南亞國家予以醫(yī)療援助，成為東南亞國家主要的新冠疫苗來源地，進一步強化了與東南亞國家間的團結合作⑤潘玥，李富玉.東南亞國家對中國疫苗援助的反應［J］.戰(zhàn)略決策研究，2022（5）：3-19、105.。在此情況下，日本污名化中國的疫苗援助行為，宣稱中國以“疫苗外交”來謀取經(jīng)濟利益。為了繼續(xù)其戰(zhàn)略擴張，日本與東盟各國達成實施東盟-日本經(jīng)濟復蘇行動計劃，日本將這一計劃與其“印太戰(zhàn)略”和東盟的大國平衡戰(zhàn)略相結合，強調以開發(fā)人力資源、體制建設和智慧積累為雙方戰(zhàn)略伙伴關系的三大發(fā)展方向，支持東盟在地區(qū)結構中的核心作用和東盟提倡的《印度太平洋構想》等⑥中國-東盟自由貿易區(qū)官網(wǎng).東盟與日本：確定當前經(jīng)濟合作目標［DB/OL］.（2020-04-24）［2022-08-07］.http：//www.cafta.org.cn/show.php?contentid=89520。未來日本對東盟的投資將不再局限于以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)投資結構，而是力圖影響東盟的產(chǎn)業(yè)升級與智能技術發(fā)展，搶占科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點，將其經(jīng)濟思想與發(fā)展理念滲透到東盟的工業(yè)化進程及其產(chǎn)業(yè)鏈體系之中。

2.與中國開展基建投資競賽，以經(jīng)濟手段輔助政治戰(zhàn)略。日本在東南亞的經(jīng)濟政策也體現(xiàn)了以經(jīng)濟合作為手段制衡中國的政治戰(zhàn)略企圖。針對中國在東南亞地區(qū)的基礎設施建設投資規(guī)模的不斷擴大，安倍政府于2015 年提出“高質量基礎設施合作伙伴”倡議，計劃要在5 年內向亞洲投入1100 億美元的資金（亞投行的注冊資本為1000 億美元）。該倡議針對“一帶一路”的競爭之勢非常明顯。相比“一帶一路”倡導的互利共贏的經(jīng)濟合作，日本政府則通過持續(xù)提供政府開發(fā)援助項目，不斷降低貸款利率等手段增強其基建競爭力，一味強調在競爭中獲勝。“中日在東盟國家的高鐵競爭中，有日本專家甚至表示‘日本雖然在向亞洲兜售新干線，但即使零元中標也應該拿下訂單’”①畢世鴻，屈婕.多邊合作視角下中日在東盟國家的第三方市場合作［J］.亞太經(jīng)濟，2020（1）：23-31、149-150.。為了競爭獲勝，日本往往將經(jīng)濟問題政治化，攻擊中國在東南亞的基建投資項目是“債務陷阱”，并污蔑中國基建項目“廉價且粗制濫造”，表現(xiàn)出引發(fā)惡性競爭的傾向。

由于日本在東南亞的經(jīng)濟政策具有明顯的政治意味，日本與東南亞部分國家的基礎設施建設合作也毫不掩飾挑戰(zhàn)中國主權的意圖。典型的事例表現(xiàn)在日本與越南合作開發(fā)油氣田項目。2016年，越南招標開采一處位于南海爭議區(qū)域的天然氣田。2017 年3 月，原本中標的西班牙雷普索爾公司（Repsol）發(fā)現(xiàn)該天然氣田處于中國的南海九段線上，于是放棄了該開采項目。但在同年5 月，越南政府重啟該油田開采項目。在日本政府的支持下，日本的兩家石油公司充當支援越南的急先鋒，承擔了該開采項目，并在2018 年7 月與越南國家石油公司簽訂了開采協(xié)議②中國南海研究院.南海油氣開發(fā)讓越南與日本抱得更緊了［DB/OL］.（2018-08-08）［2022-08-07］.http：//www.nanhai.org.cn/review_c/297.html。目前，日本的三井、丸紅等商社均已在越南承建石油及天然氣發(fā)電廠的項目。日本敢于與相關國家開展涉嫌侵犯中國主權的經(jīng)濟合作，并非單純受經(jīng)濟利益驅動的經(jīng)濟競爭，而是有其牽制、制衡中國的更為深遠的惡性戰(zhàn)略目的。

（二）軍事戰(zhàn)略：重塑軍事合作局面，激化東南亞國家與中國對立

如今，福田原則中所強調的“不以成為軍事大國為目標”已經(jīng)不再是日本奉行的外交原則。自安倍政府之后，日本積極推動國內憲法修改，提出“積極和平主義”的外交理念，強調“在一個相互依存度不斷加深的世界里，如果日本不履行對全球和平與穩(wěn)定的積極責任，那么日本也就無法維持自身的和平”③Prime Minister of Japan and His Cabinet：Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 185th Session of the Diet［DB/OL］.（2013-10-15）［2022-08-07］.https：//japan.kantei.go.jp/96_abe/statement/201310/15shoshin_e.html。日本在與東南亞國家的交流中堅持聲稱，應對中國，“最可靠的措施是通過加強本國軍事力量以及加強和域外各國的軍事合作來確保遏制力”④湯澤，武.東南アジア諸國の軍拡の現(xiàn)狀［R］.東京：日本國際問題研究所，2009.。這一外交理念的實質，即是日本為自身發(fā)展海外軍事力量創(chuàng)造法理依據(jù)。在此基礎上，日本利用南海問題，不斷挑起中國與東南亞國家之間的矛盾，為發(fā)展自身的海外軍事力量創(chuàng)造條件。

1.以維護南海權益為由打開對外軍事貿易局面。二戰(zhàn)后，在和平憲法以及“專門守衛(wèi)”國防原則的約束下，日本的武器出口受到嚴格限制。2014 年，安倍政府決議通過了“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，以“防衛(wèi)裝備轉移”替代了以往法律中規(guī)定的“武器出口”一詞，基本打破了武器出口禁令。此后，日本又在2017 年修訂了《自衛(wèi)隊法》。修改后的法律“允許自衛(wèi)隊將舊裝備低價乃至無償轉讓給其他國家，進一步降低了自衛(wèi)隊裝備轉移的‘法制門檻’”①盧昊.突破ODA 禁區(qū)，日本將向菲提供自衛(wèi)隊裝備［J］.世界知識，2019（21）：28-29.。

日本通過激化菲律賓等東南亞國家與中國在“南海問題”上的爭端，使東南亞國家成為了日本武器出口的重要對象。鑒于越南、菲律賓兩國曾與中國就南海問題產(chǎn)生沖突，日本以維護國際法治、支持維護南海權益為由特別注重加強與越、菲兩國的軍事合作。日本通過提供ODA 項目等方式向越、菲兩國提供大量軍事裝備②產(chǎn)經(jīng)新聞：“獨自”自衛(wèi)隊裝備、ODA でフィリピンに初供與 対中包囲の協(xié)力強化［DB/OL］.（2021-04-18）［2023-01-03］https：//www.sankei.com/article/20210418-QCLRVPYVWFNBXPIB257NQ4LGCI/%E3%80%8214/。在2014 年召開的第十三屆香格里拉對話會議上，安倍晉三即明確提出要向越南、菲律賓出售武器技術和裝備，支持越、菲兩國維護南?！皺嘁妗?。2019 年，日本以ODA 方式向菲律賓軍隊提供日本自衛(wèi)隊使用的生命救助系統(tǒng)，這是日本首次向外國提供自衛(wèi)隊裝備，打破了日本以往所強調的ODA 項目僅用于民用和民生的原則。此外，日本不斷向越南、菲律賓以及馬來西亞出口軍用艦船，以此拉攏東南亞國家就南海問題共同對抗中國。

2.主導軍事合作，質疑中國海上安全執(zhí)法。近年來，美國在東南亞地區(qū)軍事力量逐漸減少，并有意“用日本自衛(wèi)隊來填補這一空間”③Thomas N.Kim.Recent Japanese Legislation Unconstitutional：Reasons and Consequences.Cornell International Law Journal，Vol.50，Winter，2017，pp.148-168.。日本近年來不時派出軍艦?？拷鹛m灣，并開展南海軍事演習。2016 年4 月，日本海上自衛(wèi)隊的兩艘護衛(wèi)艦首次?？拷鹛m灣，展示了日本在東南亞地區(qū)的軍事存在。此后，日本每年都派出軍艦?？拷鹛m灣。2018 年，日、美、菲三國在南海開展聯(lián)合軍演，日本派出裝甲車登陸菲律賓海灘。這是二戰(zhàn)之后日本裝甲車首次登上外國領土④中國評論網(wǎng)：日本戰(zhàn)車二戰(zhàn)后首次“登陸他國”演練救助美軍［DB/OL］.（2018-10-08）［2020-08-11］.http：//www.crntt.com/doc/1052/0/9/7/105209736.html?coluid=38&docid=105209736&kindid=757。同年，日本還與越南簽訂了《下一個十年防務合作共同愿景宣言》，決定持續(xù)加強雙方各兵種之間的交流。

除了參加美國主導的軍事活動外，日本也力圖在東南亞發(fā)起本國主導的軍事交流和軍事演習。日本“以維護RBO 下的海上航道安全為戰(zhàn)略重點”⑤David Arase，Japan’s Strategic Balancing Act in Southeast Asia，ISEAS– YUSOF ISHAK Institute Perspective，2019（94）：3.，一方面主動支援東南亞國家的海軍和海岸警衛(wèi)隊建設，另一方面，主導發(fā)起軍事派遣活動。日本于2018 年發(fā)起了名為“海上自衛(wèi)隊印度-東南亞派遣行動”（JMSDF Indo-Southeast Asia Deployment，ISEAD），并計劃使該行動形成慣例，與認同“RBO 航道安全”的國家每年舉行一次。主要內容是由日本派遣其直升機航空母艦、驅逐艦以及潛艇進駐相關國家港口，開展軍事交流⑥Japan Ministry of Defense website：Indo Southeast Asia Deployment 2018［DB/OL］.（2018-10-30）［2020-08-011］.https：//www.mod.go.jp/msdf/en/operation/operation2018.html。相關國家仍然以東南亞國家為主體。這些舉措反映出，日本不僅致力于強化其在東南亞地區(qū)的軍事力量，而且力圖主導軍事合作，塑造新的合作局面，以此對中國形成威懾。

日本在力圖主導本國與東南亞國家軍事合作的同時，也頻頻質疑中國維護海洋權益、建設海洋強國的法律行為。這方面典型的事例是日本對《中華人民共和國海警法》（以下簡稱《海警法》）的質疑和攻擊。2021 年，中國的《海警法》正式頒布并實施，為我國維護海洋安全、開展海上執(zhí)法合作提供了重要依據(jù)。日本公開質疑《海警法》，聲稱《海警法》不符合國際公約。日本為此采取一系列行動，刻意強調中國《海警法》可能會加劇南海執(zhí)法沖突。這些行動包括：推動修改《自衛(wèi)隊法》等法律，完善海上執(zhí)法規(guī)則，要“漁船做好使用武器的準備，應對可能與我國發(fā)生的海上執(zhí)法沖突”①張琪悅.對我國《海警法》質疑觀點的駁斥與對策［J］.海峽法學，2022（2）：95-104.等?？梢灶A見，未來日本會繼續(xù)以維護地區(qū)安全為由發(fā)起更多軍事交流和派遣行動，并通過攻擊和質疑中國在南海地區(qū)的合法行為，為增強自身扮演維護南海權益與地區(qū)安全的領導者角色而編織話語網(wǎng)絡。

（三）多邊合作機制：主導規(guī)則構建，構筑制度優(yōu)勢

主導多邊合作機制的構建與運行，一直以來被日本認為是提升其國際法治話語權、加強制度輸出的重要渠道。東盟發(fā)起的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）是目前規(guī)模最大的以支持東南亞國家經(jīng)貿發(fā)展為重心的多邊合作機制，也是中國目前參與的規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定。由于RCEP 有利于促進中國的資本、勞動力的出口，日本一直以RCEP 是“低水平的談判”為由，通過主張達成“高質量的經(jīng)貿協(xié)定”來遲滯RCEP 談判。日本將更多的精力集中于建立與湄公河流域國家的對話機制以及主導“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（CPTPP）規(guī)則構建，強化其對東南亞地區(qū)的制度輸出，形成對中國的制度優(yōu)勢，打造孤立中國的亞太秩序。

1.定期召開日本-湄公河五國高峰會，打造戰(zhàn)略合作新平臺。1992 年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS），旨在加強中國西南地區(qū)以及湄公河流域五國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）之間的經(jīng)濟合作。在GMS 合作中，日本只能以“域外國家”的身份參與合作，中國則具有與東南亞國家構建合作關系的地緣優(yōu)勢。為了減少劣勢，‘域外國家’日本確定了與‘湄公河地區(qū)各國’的定期對話機制②趙姝嵐.日本對大湄公河次區(qū)域合作的參與及其對中國的影響［M］.北京：中國社會科學出版社，2018：56.。在2009 年，日本發(fā)起召開了首次“日本-湄公河流域國家高峰會。”在此次會議上，與會各國采納了日本提出的日本-湄公河行動計劃，并擬定每三年召開一次會議。

2013 年“一帶一路”倡議提出后，日本于同年12 月召開日本-湄公河流域國家高峰會，打破了每三年召開一次的慣例。在2015 年的日本與湄公河流域五國高峰會上，安倍晉三與五國元首簽訂了《新東京戰(zhàn)略2015》，該戰(zhàn)略計劃提出日本向湄公河五國提供7500 億日元的ODA 援助，這是日本與湄公河流域國家合作歷史上提供的最高的經(jīng)濟援助。同時，日本對焦湄公河五國的基建建設，提出了“高質量發(fā)展”的ODA 援助計劃。安倍在發(fā)言中特別強調南海問題，以此敦促相關國家支持日本進一步發(fā)展軍事力量。在2018 年峰會上，相關國家元首簽訂的《東京戰(zhàn)略2018》則決定將合作關系定位為戰(zhàn)略伙伴關系，并針對中國海洋力量的增強，專門就促進“南海和平”、維護“航行自由”等問題達成共識。至此，日本借助GMS 合作框架塑造的日本-湄公河流域國家高峰會已經(jīng)成為超越GMS 的多邊合作機制，其議題范圍、合作領域也不再局限于經(jīng)濟合作，而是涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事等多領域的戰(zhàn)略合作內容。

2.主導CPTPP 的規(guī)則構建，力圖弱化中國的影響力。在美國退出TPP 之后，日本竭力以TPP資深會員國的身份恢復排除美國參與的TPP。起初，越南對恢復TPP 抱消極態(tài)度。日本將越南作為重要談判對象，極力拉攏。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣曾專門就恢復TPP 征求來日本參加東盟會議的國家官員的意見，后通過在越南舉辦部長級會議展開磋商。在2017 年11 月，原來TPP 成員國除美國外的11 個國家宣布達成CPTPP。美國前財政部長薩默斯（Larry Summers）曾指出，TPP 本身就是為圍堵中國而量身定做的。日本主導構建CPTPP 的一個明確的目的，即是借助CPTPP 弱化中國的區(qū)域影響力。與RCEP 和TPP 相比，CPTPP 的所確立的規(guī)則體系有兩大特點：一是CPTPP 加入了“國有企業(yè)條款”（SOEs），取消對國有企業(yè)的優(yōu)惠措施，在國有企業(yè)、勞工和環(huán)境保護等方面均設定了更高的標準。二是取消服務、信息產(chǎn)業(yè)投資中的關于技術標準、市場準入等方面的諸多限制，大力吸引全球資金向環(huán)太平洋地區(qū)投入，弱化中國的市場吸引力。

四、日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴張的效果及我國的應對建議

（一）日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴張的效果

日本在東南亞地區(qū)的利益擴展和制度輸出，一度博得了東南亞國家對日本的好感，加大了中國提升法治話語權的阻力。新加坡的知名智庫東盟研究中心（ASEAN Studies Centre，ASC）于2020 年發(fā)布的一份名為《東南亞概況調查報告2020》顯示，在針對來自東盟十國的1038 名受訪者進行訪問時，當研究中心問及受訪者，哪些國家或區(qū)域組織在東南亞地區(qū)最具經(jīng)濟影響力，多數(shù)受訪者認為是中國（79.2%）。但當問及你認為哪個國家或區(qū)域組織能夠成為自由貿易的領導者和維護RBO 的領導者時，認同日本的受訪者占比遠超中國（如表1、表2 所示）①ASEAN Studies Centre，The State of Southeast Asia：2020 Survey Report，Singapore：ISEAS– YUSOF ISHAK Institute，2020：19.。盡管這一統(tǒng)計不能全面反映出東盟國家對日本的認知和態(tài)度，但也在一定程度上說明了日本在東南亞地區(qū)的制度輸出博得了不少人的好感。

表1 ASC 的訪問統(tǒng)計：你認為哪個國家能夠成為自由貿易的領導者

表2 ASC 的訪問統(tǒng)計：你認為哪個國家能夠成為維護RBO 及國際法的領導者

（二）針對日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴張的對策建議

黨的二十大報告指出：“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護國際關系基本準則，維護國際公平正義?！碑斍?，中日關系持續(xù)改善向好是兩國關系的主流。中日關系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國人民根本利益。但日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴張，會對亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。因此，面對日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴張，中國在推進“一帶一路”倡議的進程中必須對日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略走向保持足夠的警惕。誠如美國學者本尼迪克特（Ruth Benedict）在其研究日本文化的著作《菊與刀》中所言，“當別人對他們的劣跡一無所知時，他們又會被罪惡所征服”②（美）魯思·本尼迪克特.菊與刀：日本文化面面觀［M］，北塔，譯.北京：北京理工大學出版社，2009：2.。中國應從以下方面來應對日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴張。

首先，在經(jīng)濟層面，中國在同日本的競爭中應始終保持大國定力，堅定“一帶一路”開放包容的合作理念，有序穩(wěn)妥推進“一帶一路”合作計劃，避免被其拖入投資搶奪的惡性競爭。中國應在鞏固高質量基建優(yōu)勢的基礎上，進一步深化中國和東盟在數(shù)字基礎設施領域的合作，將今后的合作重點向數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智慧城市建設等方面轉變。與此同時，也應看到，日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴張在很大程度上受到美國對外戰(zhàn)略的影響，但面對美國對日態(tài)度的不斷變化，日本不會一味仰美國之鼻息，也會通過尋求與其他大國的經(jīng)濟合作來保持其決策獨立性。中國應堅持將東南亞地區(qū)作為中日合作的“第三方市場”，透過“第三方市場合作”與日本開展經(jīng)貿談判，尋求兩國在“一帶一路”框架內開展合作的最大公約數(shù)。

其次，在區(qū)域安全合作層面，對于東南亞國家而言，通過參與中國的“一帶一路”倡議來獲得經(jīng)濟利益與安全支持仍然是他們的必然選擇。以菲律賓為例，作為美國和日本的盟友，菲律賓在事實上并非與兩個國家保持等距離的外交，而是在與大國的合作中，以左右權衡各方面利益來維護自身的綜合安全。加強與中國的海上安全合作仍是其重要的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報告在加強軍事力量建設方面提出“塑造安全態(tài)勢，遏控危機沖突，打贏局部戰(zhàn)爭”的能力指向。因此，中國應以積極的海上安全合作為契機，進一步加強中國維護海洋權益的軍事能力。同時，在開展地區(qū)安全執(zhí)法合作中，中國應加強對外宣傳，明確中國在海上執(zhí)法活動的合法性、合理性。中國應堅定《海警法》在維護海上維權執(zhí)法的基礎規(guī)則地位，通過健全海上維權執(zhí)法的工作機制和海警機構的國際合作來推進海洋治理與安全，從而降低爭議海域的敏感局勢，增強與東南亞國家的互信。

最后，中國在與東盟開展多邊合作過程中，始終存在發(fā)揮大國引領作用的巨大空間，能夠積極推動維護國際法治和制定高質量經(jīng)貿規(guī)則。長期以來，中國與東盟始終保持互信合作的政治、經(jīng)貿關系，雙方利益深度交融。2020 年后，東盟超越歐盟成為了中國最大的貿易伙伴。在與東盟的合作中，中國應當致力于構建具有中國特色的區(qū)域法治話語體系。日本之所以能夠不斷推進落實其東南亞戰(zhàn)略，其中的重要原因是日本善于構建其區(qū)域法治話語體系。在維護RBO 的語境下，日本在經(jīng)濟、軍事、多邊合作等方面均構建起了具體、精細的法治話語網(wǎng)絡，將自身塑造為東南亞地區(qū)自由貿易的維護者、高標準自由貿易體制的塑造者、維護海洋權益的領導者等重要角色，以增強東南亞國家對其的信任度。我國在參與國際合作與區(qū)域治理的過程中，也應做到以戰(zhàn)略目標為導向，適當配合東南亞國家的戰(zhàn)略擘畫，將中國的治國理政經(jīng)驗以及“一帶一路”合作方案轉化為具體的法治話語，以提升中國在東南亞地區(qū)的法治話語權。