來(lái)然

中小學(xué)校長(zhǎng)雖然是一個(gè)重要職業(yè)群體，但一直以來(lái)都沒(méi)有屬于自己的職務(wù)級(jí)別體系。多數(shù)學(xué)校采取的是與一線教師相同的職稱管理，即校長(zhǎng)的薪資待遇與校長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)職稱相適應(yīng)，隨職稱級(jí)別的變動(dòng)而改變。部分學(xué)校采取的是機(jī)關(guān)的行政級(jí)別管理，即校長(zhǎng)的薪資待遇與校長(zhǎng)的行政級(jí)別相適應(yīng)，隨行政級(jí)別的變動(dòng)而改變。筆者認(rèn)為，作為一個(gè)獨(dú)立職業(yè)群體，中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)采取區(qū)別于一線任課教師和機(jī)關(guān)行政人員的管理方式。推行校長(zhǎng)職級(jí)制度改革勢(shì)在必行。

本文通過(guò)對(duì)北京市、重慶市、云南省和河南省校長(zhǎng)職級(jí)制政策的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行比較分析，即中共北京市委組織部等五部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于北京市推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（京教工〔2019〕61號(hào)）、重慶市教育委員會(huì)等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（渝教人發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《云南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于基礎(chǔ)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云教發(fā)〔2020〕99號(hào)）、《河南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)河南省中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施方案的通知》（豫教人〔2022〕123號(hào)），希望為校長(zhǎng)職級(jí)制改革提供參考依據(jù)。

校長(zhǎng)職級(jí)制改革歷程與政策背景

1998年8月，教育部在相關(guān)文件中首次提出“逐步試行校長(zhǎng)職級(jí)制，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍整體建設(shè)”。2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，校長(zhǎng)職級(jí)制改革正式列入國(guó)家改革的重要議程。2017年1月，中組部、教育部頒布的《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》提出，“加快推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”。2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出：“推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革?！?020年9月，教育部等八部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》明確提出：“加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，制訂校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施辦法。”

從“推行”到“加快推進(jìn)”，從“推進(jìn)改革”到“制訂實(shí)施辦法”，從“促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)”到“努力造就高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍”，校長(zhǎng)職級(jí)制改革正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，成為基礎(chǔ)教育的迫切需要。

指導(dǎo)思想和實(shí)施原則

為了厘清四省市文件制定背后的主要邏輯，筆者對(duì)四個(gè)文件中的“指導(dǎo)思想”條目和涉及內(nèi)容進(jìn)行了關(guān)鍵詞分析。

其中，三省市的文件均明確提出“教育家辦學(xué)”，四省市的文件均明確提出“校長(zhǎng)專業(yè)化”或“校長(zhǎng)專業(yè)性發(fā)展”。重慶市提出教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；北京市提出城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化；云南省和河南省提出，建立符合校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制。北京市、重慶市、河南省均將校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理念和專業(yè)職責(zé)作為重要內(nèi)容。

實(shí)施范圍與校長(zhǎng)聘用

從實(shí)施范圍和對(duì)象看，各省市差異很大。北京市在正職校長(zhǎng)、黨組織書(shū)記中實(shí)施；重慶市在現(xiàn)任中小學(xué)校長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、副校長(zhǎng)、黨組織副書(shū)記等實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)人員中實(shí)施；云南省的實(shí)施范圍包括教師、中層干部和校級(jí)干部；河南省的實(shí)施范圍限定了具有管理崗位經(jīng)歷的教師，包括教研組組長(zhǎng)、年級(jí)長(zhǎng)、中層干部等。北京市和重慶市均是對(duì)現(xiàn)任校級(jí)干部評(píng)聘校長(zhǎng)職級(jí)，云南省和河南省對(duì)校長(zhǎng)培養(yǎng)人選和現(xiàn)任校級(jí)干部進(jìn)行校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定，對(duì)正職校級(jí)干部進(jìn)行校長(zhǎng)職級(jí)聘任。北京市和重慶市對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定和聘用保持一致。云南省和河南省將校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定和聘用分離，將校長(zhǎng)職級(jí)作為正職校長(zhǎng)選聘、任用的前置條件。

職級(jí)設(shè)置

四省市對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)的設(shè)置不同，使用術(shù)語(yǔ)也不同。北京市職級(jí)設(shè)置為四級(jí)八等，分別設(shè)置特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)四級(jí)，其中高級(jí)、中級(jí)分別設(shè)置一、二、三等。重慶市校長(zhǎng)職級(jí)設(shè)置為六級(jí)十二等，分別設(shè)置一級(jí)至六級(jí)，每級(jí)設(shè)置二等。云南省和河南省均為五級(jí)設(shè)置，分別設(shè)置一級(jí)至五級(jí)，分別對(duì)應(yīng)校長(zhǎng)的培養(yǎng)對(duì)象階段、新手適應(yīng)階段、成長(zhǎng)穩(wěn)定階段、專業(yè)成熟階段、示范引領(lǐng)階段。

云南省和河南省將校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象納入校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定，是干部人事制度改革的一種可貴嘗試，為完善校長(zhǎng)職級(jí)制度提供了不同的樣本案例。

結(jié)構(gòu)比例

為發(fā)揮持續(xù)激勵(lì)機(jī)能，確保后續(xù)校長(zhǎng)均有職級(jí)晉升通道，四省市都規(guī)定了各職級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。

北京市特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)比例控制為0.5∶4∶4.5∶1。重慶市正職領(lǐng)導(dǎo)人員從三級(jí)二等起評(píng)，最高可到一級(jí)一等；副職領(lǐng)導(dǎo)人員從六級(jí)二等起評(píng)，最高可到三級(jí)一等。重慶市正職領(lǐng)導(dǎo)人員一級(jí)比例控制在15%～20%范圍內(nèi)，副職領(lǐng)導(dǎo)人員三級(jí)比例控制在5%以內(nèi)，四級(jí)比例控制在10%～15%范圍內(nèi)。云南省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)校長(zhǎng)評(píng)定人數(shù)分別不超過(guò)所評(píng)定職級(jí)人數(shù)的5%、25%和40%。河南省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)校長(zhǎng)職級(jí)人數(shù)，原則上不超過(guò)評(píng)定人數(shù)的5%、20%和40%。四省市的三類(lèi)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置，既考慮了校長(zhǎng)職級(jí)的功能不同，又具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)。

評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

由于實(shí)施范圍和對(duì)象存在較大差異，四省市的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)具有適應(yīng)本地實(shí)施范圍的特點(diǎn)。北京市校長(zhǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置三個(gè)維度，分別是個(gè)人素養(yǎng)、專業(yè)職責(zé)和辦學(xué)成效。二級(jí)指標(biāo)共10個(gè)，分別是師德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)理念、學(xué)生全面發(fā)展和校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的六項(xiàng)專業(yè)職責(zé)。北京市學(xué)校黨組織書(shū)記評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置三個(gè)維度，分別是個(gè)人素養(yǎng)、工作履職和工作實(shí)績(jī)。二級(jí)指標(biāo)共10個(gè)，分別是政治素養(yǎng)、理論水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、教育管理能力、戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨組織自身建設(shè)、學(xué)生德育和思想政治工作、黨建工作質(zhì)量、辦學(xué)水平和滿意度。河南省校長(zhǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置五個(gè)維度，分別是辦學(xué)思想、個(gè)人素養(yǎng)、專業(yè)能力、任職資歷、辦學(xué)成效。二級(jí)指標(biāo)共13個(gè)，分別是指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、師德修養(yǎng)、科研能力、教育教學(xué)、學(xué)校管理、學(xué)歷層次、專技職務(wù)、任職年限、管理經(jīng)歷、學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展。重慶市和云南省在指導(dǎo)（實(shí)施）意見(jiàn)中沒(méi)有設(shè)置詳細(xì)的省級(jí)校長(zhǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

總的來(lái)說(shuō)，北京市的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)較為細(xì)化，校長(zhǎng)和學(xué)校黨組織書(shū)記的職級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置，其余三地均為一體設(shè)置。北京市設(shè)置了評(píng)定具體條件作為四級(jí)職級(jí)的參評(píng)資格審核標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中明確三級(jí)評(píng)定指標(biāo)和具體評(píng)定要點(diǎn)，河南省明確二級(jí)評(píng)定指標(biāo)和具體評(píng)定要點(diǎn)。而重慶市和云南省均有原則性確定，沒(méi)有設(shè)置評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的具體維度、具體指標(biāo)和評(píng)定要點(diǎn)。這一現(xiàn)象的部分原因在于北京市的教育均衡程度高，全市采用一套評(píng)定要點(diǎn)，而重慶市、云南省、河南省的區(qū)域內(nèi)教育均衡程度弱于北京，各地市可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展。

建議

首先，要重視政策的頂層設(shè)計(jì)。抓牢中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的“牛鼻子”，撬動(dòng)區(qū)域教育綜合改革，促進(jìn)區(qū)域教育更加公平、優(yōu)質(zhì)。

其次，促進(jìn)和引領(lǐng)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展，改革校長(zhǎng)任用方式，突出專家治校。要把校長(zhǎng)的政治素養(yǎng)作為首要評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)由傳統(tǒng)的“行政委任制”向職業(yè)化、專業(yè)化的“聘任制”轉(zhuǎn)變。此外，圍繞校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套科學(xué)適宜的職級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成保障校長(zhǎng)梯級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。

再次，優(yōu)化政策制定過(guò)程。采用課題研究，下好先手棋，對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)制進(jìn)行理論探索；推動(dòng)配套方案研究，打出組合拳；與職能部門(mén)會(huì)商，吹響“沖鋒號(hào)”；廣泛征求意見(jiàn)，形成改革共識(shí)；邀請(qǐng)專家論證，提升改革方案的科學(xué)性和可行性。

最后，作為一項(xiàng)綜合改革，校長(zhǎng)職級(jí)制改革有利于造就專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍，培育教育家型校長(zhǎng)，有利于區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，這一改革在推行過(guò)程中面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要認(rèn)識(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是校長(zhǎng)職級(jí)制推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，取得相關(guān)職能部門(mén)的大力支持是校長(zhǎng)職級(jí)制推行的關(guān)鍵，做好教育內(nèi)部因素分析是校長(zhǎng)職級(jí)制順利推行的保障。

（責(zé)編 韓玉兵 侯心雨）