劉繼榮

（中北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030051）

政治生態(tài)建設(shè)就是要通過不斷優(yōu)化政治運(yùn)行機(jī)制、鍛造健康政治文化來形塑廉潔從政的制度、文化環(huán)境。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營造黨內(nèi)健康政治生態(tài)是馬克思主義政黨建設(shè)的必然要求。新時代加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是黨中央在深入總結(jié)百年來管黨治黨經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，也是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨的二十大報告明確指出新時代全面從嚴(yán)治黨必須“持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”［1］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從理論到實踐全面創(chuàng)新，在全黨上下、全國范圍內(nèi)開展了持續(xù)不斷的政治生態(tài)建設(shè)斗爭，以壯士斷腕的決心治理腐敗，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，走出了一條具有中國特色的政治生態(tài)建設(shè)之路?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在這個階段開展政治生態(tài)建設(shè)的實踐從黨的百年治黨歷程來看也極為典型，其意義極為厚重而深遠(yuǎn)。因此，在開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程之際，深入研究和總結(jié)黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對于推進(jìn)和加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程從而確保黨的政治先進(jìn)性和純潔性具有重要現(xiàn)實意義。

自從習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上指出“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)”重要論斷之后，“政治生態(tài)”的概念迅速引起學(xué)界廣泛關(guān)注。特別是近年來國內(nèi)外學(xué)者圍繞中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)展開了相關(guān)探討，做了大量研究，公開出版和發(fā)表了不少有影響力的著作和文章，主要集中于以下幾個問題：一是針對百年大黨政治生態(tài)建設(shè)歷程展開研究；二是針對習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的重要論述展開研究；三是針對國內(nèi)外關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的一般理論展開研究。但專題聚焦黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)實踐探索的研究成果則相對較少，更缺乏關(guān)于新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)基本經(jīng)驗的研究成果。鑒于此，筆者認(rèn)為很有必要對黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)實踐的歷程及經(jīng)驗進(jìn)行梳理和總結(jié)，為新時代黨的政治建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和理論支撐，進(jìn)而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力。

一、新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)新要求

世界政黨政治發(fā)展的歷史和規(guī)律表明，任何一個政黨要想長期得到人民擁護(hù)就必須重視黨的政治建設(shè)，特別是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)問題。這既是關(guān)乎一個政黨是否保有政治本色和能否長期擁有執(zhí)政權(quán)力的實踐問題，也是一個涉及政權(quán)能否有效解決自身問題并跳出治亂興衰、循環(huán)往復(fù)的歷史周期率的理論問題。應(yīng)該說，一個政黨能否執(zhí)政與能否長期執(zhí)政是兩個完全不同的問題。政黨執(zhí)政地位的獲得一方面來源于領(lǐng)導(dǎo)革命的歷史資源，另一方面來源于與時俱進(jìn)地能夠反映人民愿望和利益的政黨政策等現(xiàn)實政治資源。也即，執(zhí)政黨執(zhí)政的合理性資源并不是恒定不變的，而是一個動態(tài)的發(fā)展變化的過程，歷史合理性資源并不等同于政黨長期執(zhí)政所需要的政治合法性資源。一個政黨的執(zhí)政地位并不是天然保有的，也不是一勞永逸的，只有在不斷的自我革命、自我凈化中才能實現(xiàn)政治上的純潔和思想上的先進(jìn)，也才能更加鞏固自己的執(zhí)政地位。因此，作為長期處于執(zhí)政地位的百年大黨，中國共產(chǎn)黨狠抓新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)可以說是正當(dāng)其時。正如習(xí)近平總書記指出的：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！保?］

中國共產(chǎn)黨作為中國革命和建設(shè)、改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在不同歷史時期總能緊緊抓住時代脈搏，聚焦時代主題，并以高度的政治使命感和歷史責(zé)任感始終重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，不斷夯實自身執(zhí)政的基礎(chǔ)。從成立之日起，中國共產(chǎn)黨就特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要性，把“監(jiān)督”“紀(jì)律”“自我批評”等原則寫在自己的旗幟上。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨通過整風(fēng)運(yùn)動、土地改革、打擊腐敗等措施來凈化黨風(fēng)、贏得民心；社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨以徹底的自我革命精神來錘煉自己，開展了“三反”“五反”等運(yùn)動，改進(jìn)了黨員和各級黨組織的工作作風(fēng)問題，也使黨經(jīng)受住了考驗；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題提出“兩手抓”（既抓物質(zhì)文明建設(shè)，又抓精神文明建設(shè)）、“三講”（講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣）、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等，有效遏制了違法亂紀(jì)、貪污腐敗、紀(jì)律渙散等問題。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，面對發(fā)生了深刻變化的世情、國情和黨情，面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，以刮骨療毒、踏石留痕的政治魄力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等解決自身存在突出問題，在全社會形成了健康的政治文化，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

現(xiàn)代政黨政治的核心就是最大限度地贏得民心。任何政黨要想取得執(zhí)政地位和延續(xù)執(zhí)政地位，關(guān)鍵在于贏得廣大人民的支持和信任。正如盧卡奇所指出的，“只有當(dāng)黨通過斗爭取得這種信任而且值得這樣信任時，它才成為革命的領(lǐng)導(dǎo)者。因為只有在這種情況下，群眾的自發(fā)欲望才會竭盡全力和越來越出于本能地涌向黨的方向，涌向自己意識到的方向”［3］?？梢哉f，抓住民心和贏得民心是一個政黨存在的最好“理由”，更是一個政黨活動的最大政治，也即，只有堅實的群眾基礎(chǔ)才是黨執(zhí)政的最核心資源。中國共產(chǎn)黨之所以能夠執(zhí)政和長期執(zhí)政就在于得到了人民群眾的支持和信任，而政治生態(tài)建設(shè)正是黨永葆先進(jìn)性和純潔性的源頭活水，也是贏得“民心民意”的重要著力點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在成立之初就把“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的宗旨，并把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”作為自己的執(zhí)政追求?！跋朊裰搿n民之所憂”始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)”［4］?；诖耍h內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的核心要義就是要祛除寄生于黨的肌體上的惡瘡和毒瘤，清除一切附著于黨的肌體并有損于黨的肌體健康的污泥濁水，從而使黨能夠永遠(yuǎn)擁有人民群眾的支持和信任。

黨員干部是否具有正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要。政治生態(tài)是一個政黨政治生活總體形象的反映，也是黨員素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)。黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心、斗志的大小以及黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力是衡量一個政黨政治生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。健康政治生態(tài)的形成離不開黨員干部黨性修養(yǎng)的提升，通過黨性教育黨員可以凈化政治思想，提高政治認(rèn)識，強(qiáng)化紀(jì)律觀念。對于中國共產(chǎn)黨來說，如果黨員干部沒有從內(nèi)心深刻認(rèn)識黨的紀(jì)律的重要性與腐化行為的危害，全面從嚴(yán)治黨的效果必然大打折扣。因為黨的先進(jìn)性和純潔性就是來自黨員個體的政治素養(yǎng)，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)?！叭绻幸徊糠稚踔良词故呛苌贁?shù)的黨員有不好的言行，那就會破壞黨的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威望?！保?］黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念弱化必然導(dǎo)致權(quán)力異化和政治腐敗，從而損害黨的形象和威望，造成公眾對執(zhí)政黨信任的流失。提升政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)的重點(diǎn)是黨員嚴(yán)格遵循黨章所確立和規(guī)定的世界觀和價值觀。與之相反，黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的根源恰恰就在于黨員干部理想信念的不堅定。由此可見，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和強(qiáng)化其理想信念教育是新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的必然要求。中國共產(chǎn)黨必須重視黨員干部的理想信念教育，特別是黨性教育。

二、新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的實踐探索

政治生態(tài)是政治主體在政治參與過程中必須面對的總體性政治環(huán)境，包括政治制度環(huán)境、政治文化環(huán)境以及在此基礎(chǔ)上所形成的政治習(xí)性。它對參與主體的政治認(rèn)識、價值取向、政治行為能夠產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展所處的歷史方位、所面對的時代課題以及變化了的社會主要矛盾，在深入思考和理性分析新時代我們應(yīng)該“建設(shè)什么樣的黨，怎么建設(shè)黨”的重大問題的基礎(chǔ)上，作出“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，先后制定和出臺了一系列強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，以雷霆之勢強(qiáng)化監(jiān)督，正風(fēng)肅紀(jì)，大力發(fā)展黨內(nèi)健康政治文化，對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了前所未有的積極探索。

（一）通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)

政治生活是政黨內(nèi)部一切政治活動的統(tǒng)稱，嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活不僅可以使黨員端正政治態(tài)度、錘煉黨性，也是化解黨內(nèi)分歧、調(diào)和黨內(nèi)矛盾的重要方式。中國共產(chǎn)黨正是通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活來保持組織先進(jìn)性、純潔性以及提升凝聚力、戰(zhàn)斗力的。黨的十八大以來，黨中央把規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為政治生態(tài)建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記在不同場合曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)必須從黨內(nèi)政治生活管起，提出必須“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活……增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”［6］。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了根本指針，并且根據(jù)黨內(nèi)存在的突出問題和矛盾提出了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的十二條基本原則。

同時，2017年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨員干部黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容；另外，中共中央還修訂印發(fā)了《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》①1990年5月黨中央首次印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》。黨的十八大以后，中央政治局根據(jù)新時代全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的新要求于2016年11月審議通過經(jīng)修訂后的《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》。這對于堅持和完善民主生活會制度、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、引導(dǎo)黨員廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“四個意識”、嚴(yán)肅開展批評和自我批評等具有重要意義。，指出民主生活會“是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式”［7］，可以充分彰顯“批評與自我批評”在政治生態(tài)建設(shè)中的重要作用。黨的十八大以來，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志以上率下，多次召開并帶頭參加專題民主生活會，還分頭到各自聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)民主生活會，特別是習(xí)近平總書記2013年曾全程參加并指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會，為各級黨組織規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了示范和遵循。

（二）通過嚴(yán)明政治紀(jì)律完善黨內(nèi)政治生態(tài)

嚴(yán)明的政治紀(jì)律是黨內(nèi)健康政治生態(tài)的基本保障，也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的必然要求。黨的政治紀(jì)律是黨的各級組織及黨員在關(guān)于政治方向、立場、原則、言論、行為等方面必須堅守的政治規(guī)矩。在黨的各項紀(jì)律中，政治紀(jì)律是根本和關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律的重要性和必要性，指出“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律”［8］。政治紀(jì)律在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中的地位也被提升到了前所未有的高度。黨中央為了加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，先后制定出臺了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》（2017年10月）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（2019年1月）、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》（2019年2月）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（2021年3月）和《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（2022年6月）等一系列文件，并且重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》②改革開放后，黨中央根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對黨的建設(shè)提出的新要求，于1988年3月開始著手研究制定黨的紀(jì)律處分條例，將黨的十三大至十四大期間中央制定的若干單項處分規(guī)定進(jìn)行整合，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、征求意見和修改，于1997年2月正式頒布第一部《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》；之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展，黨中央于2003年12月頒布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的政治實踐中紀(jì)律被賦予了更加突出的使命，于是黨中央于2015年10月、2018年8月先后對該條例進(jìn)行了第二次、第三次修訂并發(fā)布。、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》③2003年12月黨中央首次頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，并于2016年10月黨的十八屆六中全會審議通過修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這是我們黨在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)自身建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大舉措。、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》④為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策及黨中央重大決策部署的貫徹落實，中共中央政治局會議于2016年6月28日審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并于2019年9月4日經(jīng)中共中央修訂后印發(fā)。等黨內(nèi)法規(guī)，為新時代管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了重要依據(jù)和制度保障。

同時，嚴(yán)明政治紀(jì)律也離不開政治監(jiān)督。黨的十八大以來，黨中央不斷加大對政治紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。十九屆中央紀(jì)委第四次全會特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個維護(hù)”的政治自覺，對違反政治紀(jì)律的黨員干部要堅決查處。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，在政治生態(tài)建設(shè)過程中發(fā)揮了不可替代的作用。2013年習(xí)近平總書記曾專門就巡視工作主持召開中央政治局常委會會議并作出指示，為之后巡視工作的順利開展提供了根本遵循。為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，黨中央于2015、2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》⑤為了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨中央曾于2009年7月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，這對推動黨內(nèi)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，鑒于巡視工作實踐深入發(fā)展，在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用，同時也由于原有工作條例已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，黨中央于2015年8月和2017年7月先后對其進(jìn)行了修訂。特別需要指出的是，在2017年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》“總則”下第一條就明確指出修訂的目的在于“落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。，并在2018、2019、2020年先后下發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》。而且，黨的十九屆六中全會還把“政治巡視”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，充分彰顯“巡視”在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位。黨的二十大報告也指出要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”［9］。統(tǒng)計資料顯示，“十八屆黨中央共組織開展12輪巡視，巡視了277個黨組織，并對16個省區(qū)市黨委進(jìn)行‘回頭看’，對4個中央單位黨組織開展‘機(jī)動式’巡視”［10］。

另外，2019年中共中央辦公廳還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，要求黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和干部更要全面加強(qiáng)政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，主動進(jìn)行自我監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，提高“免疫力”，嚴(yán)防“燈下黑”。

（三）通過消除權(quán)力腐敗修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)

建設(shè)廉潔政治、消除權(quán)力腐敗是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治追求，也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！保?1］黨的十八大以來，黨中央高度重視廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，開創(chuàng)了具有中國特色的消除權(quán)力腐敗的新局面，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利并全面鞏固，使之前腐敗現(xiàn)象蔓延的態(tài)勢得以有效遏制。其主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，高壓反腐的力度前所未有。這一時期，黨中央把反腐敗斗爭當(dāng)作關(guān)系黨和國家生死存亡和前途命運(yùn)的大事來抓，堅持“零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋”，并以刮骨療毒、壯士斷腕的自我革命勇氣開展反腐敗斗爭，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2012年后年均落馬官員是之前的10多倍［12］；從黨的十八大至2021年5月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查省部級以上干部392人、司局級干部2.2萬人、縣處級干部17萬余人、鄉(xiāng)科級干部61.6萬人［13］；僅2022年1—8月就有25名中管干部相繼被查，26萬處于群眾身邊的“蠅貪”被處分［14］。反腐順應(yīng)民意、贏得民心。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公眾對反腐敗與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度高達(dá)95.8%（2020年）［15］。其次，消除腐敗的機(jī)制體制日臻完善。黨中央在下猛力“打虎”“拍蠅”的同時，也在積極探索杜絕腐敗滋生的源頭防范機(jī)制、提升腐敗行為代價的懲處機(jī)制、降低腐敗動機(jī)的抑制機(jī)制，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的標(biāo)本兼治的預(yù)防懲處機(jī)制，從而進(jìn)一步扎緊腐敗行為發(fā)生的制度之籠，壓縮腐敗行為發(fā)生的制度空間，減少腐敗行為發(fā)生的可乘之機(jī)，最終形成了比較完善的制度規(guī)范、輿論監(jiān)督、法治懲戒的反腐敗體制機(jī)制。再次，通過掃黑除惡全面凈化、修復(fù)基層政治生態(tài)。黨中央決定全國從2018年起展開為期3年的掃黑除惡專項斗爭，鏟除了大量黑惡勢力及其保護(hù)傘，使全面從嚴(yán)治黨逐步延伸至基層，也使基層黨組織所面對的政治環(huán)境明顯改善，治理能力穩(wěn)步提升，營造了良好的社會環(huán)境和基層政治生態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年4月全國掃黑除惡專項斗爭共查處涉黑涉惡腐敗及黑勢力“保護(hù)傘”問題10.1萬個［16］。另外，2021年5月中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，提出要持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，保持對黑惡勢力犯罪打擊的高壓態(tài)勢。

（四）通過糾治“四風(fēng)”問題凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

“四風(fēng)”問題是指黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)和提高執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)。黨的十八大以來，黨的作風(fēng)建設(shè)主要以解決“四風(fēng)”問題為重點(diǎn)。中共中央政治局于2012年12月審議通過的《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》對黨員干部的工作作風(fēng)定下規(guī)矩、立下規(guī)則。中央八項規(guī)定的精神內(nèi)核與反“四風(fēng)”是一致的。另外，2017年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》，對各地各部門如何具體貫徹落實相關(guān)精神提出了要求，并把中央八項規(guī)定作為糾正“四風(fēng)”問題的抓手，嚴(yán)查執(zhí)行不力的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年5月，共查處違背中央八項規(guī)定精神問題及“四風(fēng)”問題62.65萬起［17］。中央紀(jì)委、國家監(jiān)委不僅設(shè)立了違反中央八項規(guī)定精神的月報制度，而且推動形成糾治“四風(fēng)”問題的長效機(jī)制。

2013年5月黨中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，決定在全黨范圍內(nèi)開展為期一年的黨的群眾路線教育實踐活動，其主要目的就在于解決“四風(fēng)”問題；中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2013年11月、2014年6月印發(fā)《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》《關(guān)于在第二批教育實踐活動中深化“四風(fēng)”突出問題專項整治的通知》，其中詳細(xì)列出“四風(fēng)”問題整改清單，提出具體整改措施；中共中央辦公廳還于2014年11月下發(fā)《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見》，要求堅持不懈反“四風(fēng)”，抓好作風(fēng)建設(shè)；之后，中共中央辦公廳又分別于2015年4月、2016年2月印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求黨員干部在教育實踐中把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，堅決擯棄“四風(fēng)”問題。

（五）通過培育先進(jìn)政治文化涵養(yǎng)黨內(nèi)健康政治生態(tài)

積極發(fā)展黨內(nèi)健康政治文化是中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性的基本保障，也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨內(nèi)政治文化是指政黨成員關(guān)于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、情緒和價值的總體傾向，包括其對政治性質(zhì)和功能的理解及政治理想、政治參與熱情、對待公共權(quán)威態(tài)度、評價政府政策價值標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)心遵循的政治行為準(zhǔn)則等。黨內(nèi)政治文化規(guī)定著黨內(nèi)政治生態(tài)，積極政治文化塑造健康政治生態(tài)，因而良好政治生態(tài)依賴于黨內(nèi)先進(jìn)政治文化的滋養(yǎng)涵育。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次就黨內(nèi)政治文化建設(shè)發(fā)表講話，指出“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”，“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)……不斷培厚良好政治生態(tài)土壤”［18］。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出堅定理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威等12個構(gòu)成黨內(nèi)政治文化內(nèi)容的基本要素；2019年1月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》第五章第十四條中，專門就“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”進(jìn)行闡釋和部署；黨的十九屆四中全會也曾對黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展提出指導(dǎo)性建議。

另外，2021年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)法治文化是社會主義政治文化建設(shè)的重要內(nèi)容；2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求以廉潔文化引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。同時，黨的十八大以來，黨中央高度重視政治文化建設(shè)工作，把培育健康政治文化作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的價值底座，特別是把干部教育培訓(xùn)作為養(yǎng)成黨內(nèi)積極向上政治文化的重要方式?；诖?，中共中央先后印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（2013年9月）、《干部教育培訓(xùn)工作條例》（2015年10月）及《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（2018年11月），希望通過教育培訓(xùn)形塑黨員干部先進(jìn)政治文化的價值取向，營造黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，從黨的十八大召開至2021年7月建黨百年前夕，全國各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培訓(xùn)各級黨員干部、管理人員1.8億人次，中央組織部調(diào)訓(xùn)16萬余人次，包括省級干部1.4萬多人次［19］。

（六）通過嚴(yán)格管理干部營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于嚴(yán)格干部的選拔任用管理。干部選拔采取什么標(biāo)準(zhǔn)以及如何開展干部的選拔任用是黨內(nèi)政治生態(tài)正常與否的重要考量，也是黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否的“試金石”。干部選拔中的權(quán)力腐敗和不正之風(fēng)之于政治生態(tài)猶如“慢性毒藥”，破壞甚大，而且其影響具有整體性和長期性。它會把那些忠誠、廉潔、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恐饾u腐蝕、排擠掉。因此良好政治生態(tài)的塑造必須從干部的選拔任用抓起，以干部選拔的正確導(dǎo)向來優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。正如習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！保?0］

黨的十八大以來，黨中央先后制定、出臺多部關(guān)于干部選拔任用的規(guī)章制度。例如2015年發(fā)布的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，2016年發(fā)布的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，2019年先后印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，2021年5月由中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，2022年9月發(fā)布的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，等等。這都為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用畫下了紅線、定出了底線、出臺了標(biāo)準(zhǔn)，確保能把覺悟高、品行好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部選出來，從而通過不斷優(yōu)化選人用人的體制機(jī)制來形塑黨內(nèi)“風(fēng)清氣正”的健康政治生態(tài)。

當(dāng)然，從嚴(yán)管理干部不等于“不容有錯”，不等于不容許干部在工作中出現(xiàn)失誤，相反，嚴(yán)管正是要淘汰那些庸政、懶政、濫政者，從而為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革的干部騰挪空間、創(chuàng)造條件，讓其大膽探索，最終使那些想干事、能干事的干部能夠得到更多機(jī)會、更大鼓勵。黨的十九大報告指出“要建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制”［21］，正是要為踏實謀事、清正廉潔的“實干家”干部撐腰鼓勁。基于此目的，中共中央辦公廳曾于2018年專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，鼓勵干事者。

三、新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重中之重，把清正廉潔的黨內(nèi)政治生態(tài)作為全面從嚴(yán)治黨的基本目標(biāo)來抓，探索出了一條具有中國特色的政治生態(tài)建設(shè)之路，取得了新成就，開辟了新局面，在管黨治黨政治實踐中積累了前所未有的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！保?2］因此，深入總結(jié)、系統(tǒng)提煉黨的十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗，有助于我們正確認(rèn)識黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性、長期性，有助于我們準(zhǔn)確分析黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)存在的問題，研判其發(fā)展趨向、演進(jìn)邏輯并廓清其發(fā)展規(guī)律，從而為新形勢下進(jìn)一步提升黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)水平提供借鑒。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的綜合治理

政治建設(shè)就是黨通過嚴(yán)明黨的政治綱領(lǐng)、路線、立場及目標(biāo)從而保證其成員具有高度的政治覺悟，并能夠始終堅持正確政治方向、永懷政治理想、站穩(wěn)政治立場、嚴(yán)守政治紀(jì)律、永葆政治品質(zhì)，把黨的政治使命作為自己的終身政治追求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)也正是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨的建設(shè)的根本目的就是要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的政治建設(shè)又在新時代黨的建設(shè)工作格局中處于統(tǒng)領(lǐng)性地位，是黨的建設(shè)的根本性問題。黨的政治建設(shè)不僅決定和引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的方向及所取得的效果，而且可以確保黨的建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，從而不斷提升黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，筑牢黨執(zhí)政的政治根基。正如習(xí)近平總書記所指出的：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”［23］

黨的十八大以來，黨的建設(shè)之所以能夠取得歷史性成就，其根本原因就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是通過政治建設(shè)確保了全黨服從中央，維護(hù)了黨中央權(quán)威，鞏固了黨的團(tuán)結(jié)，遵循了“兩個確立”，堅持了“兩個維護(hù)”；在于堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想；在于通過對黨員干部經(jīng)常性的理想信念教育使其堅定對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，堅定對中國特色社會主義的信念，增強(qiáng)了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心?？梢?，新時代黨內(nèi)健康政治生態(tài)塑造的首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵在于政治建設(shè)，同時又離不開以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的綜合治理。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一個涉及多方因素的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，具有整體性、系統(tǒng)性、互動性等特征。它不僅關(guān)涉黨員個體及各級黨組織等政治主體性要素，而且涉及政治主體之間協(xié)同互動的權(quán)力制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、法律法規(guī)等政治客體性要素，還包括歷史傳統(tǒng)、政治文化、政治習(xí)慣等精神性因素；既需要嚴(yán)謹(jǐn)縝密的頂層設(shè)計，又離不開細(xì)致周詳?shù)幕鶎犹剿鳎稽h的領(lǐng)袖人物既要有管黨治黨的決心和能力，也需要具備適應(yīng)現(xiàn)代社會的民主理念、法治文明等現(xiàn)代政治文明素養(yǎng)。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)既包括對政治主客體等“硬”要素的規(guī)范性治理，也包括政治理想、政治理論、政治精神等其他“軟”要素的建設(shè)。正如有學(xué)者提出，共產(chǎn)黨猶如種子，社會就像土壤，如若土壤遭受污染，那也就是說黨內(nèi)政治生態(tài)的存在基礎(chǔ)出現(xiàn)了問題，這時只抓黨建并不能解決根本問題，而必須依賴于綜合治理［24］。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以懲防并舉、系統(tǒng)施治的理念，通過創(chuàng)新黨建理論、堅定理想信念、培育黨性修養(yǎng)、嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)、踐行群眾路線、厲行反腐倡廉、強(qiáng)化制度建設(shè)等措施實現(xiàn)了“黨性修養(yǎng)內(nèi)在動力與反腐倡廉外在壓力相配合、自我凈化力與外部監(jiān)督力相協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計與具體安排相貫通”［25］；還通過多途徑、多領(lǐng)域、多層面的高壓反腐展開黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的全方位治理，形成思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨與精神塑黨相結(jié)合及黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、治標(biāo)與治本相結(jié)合的綜合治理體系，實現(xiàn)了其協(xié)同聯(lián)動的綜合治理功效。

（二）以制度建設(shè)為抓手的常態(tài)化治理

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以上率下、以身作則，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范自我，全面從嚴(yán)踐行黨章對黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定；同時，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也自覺與黨中央看齊，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)打歪風(fēng)邪氣，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到底，以實際行動兌現(xiàn)了黨要管黨的莊嚴(yán)承諾。而且，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”，絕不能有“松松勁”“緩口氣”的想法，否則可能前功盡棄。黨內(nèi)健康政治生態(tài)的形成也絕非一朝一夕之功，只有堅持不懈地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能實現(xiàn)常態(tài)化治理，才能使其永葆“風(fēng)清氣正”的本色。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。”［26］因此，如何避免黨內(nèi)政治生態(tài)治理過程中出現(xiàn)“一陣風(fēng)”或“運(yùn)動式”思維，達(dá)成其建設(shè)的長效機(jī)制，實現(xiàn)常態(tài)化治理，成為新時代黨內(nèi)建設(shè)面臨的緊迫性問題。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)不僅要“打虎”“拍蠅”“獵狐”，更要從根本上尋求破解政治生態(tài)建設(shè)難題的制度性密碼，破除毀壞黨內(nèi)政治生態(tài)的文化性根源。只有找準(zhǔn)問題、抓住要害，堅持不懈、鍥而不舍地抓到底，才能實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的常態(tài)化治理。

政治生態(tài)常態(tài)化治理的基礎(chǔ)在于強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。也即，黨的建設(shè)的制度化設(shè)計是黨內(nèi)政治生態(tài)常態(tài)化治理的根本條件。習(xí)近平總書記指出：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！保?7］黨的十八大以來，黨中央把法規(guī)制度建設(shè)置于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中非常突出的位置，并以黨章為根本遵循，在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，修訂、制定了以相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)為主體的一整套合乎規(guī)范、卓有成效的制度體系，也解決了黨的建設(shè)有規(guī)可依的問題。例如，黨的十九大共修訂黨章107處（總綱部分修訂58處，條文部分修訂49處）；另外，截至2021年5月，黨中央出臺、修訂146部中央黨內(nèi)法規(guī)；同時，黨中央各部門及各省級黨委也大力推動本部門、本區(qū)域黨的建設(shè)的建章立制工作。據(jù)統(tǒng)計，各部委黨委（黨組）、各地方黨委分別出臺針對性較強(qiáng)的配套黨內(nèi)法規(guī)162部、3210部［28］。而且，黨中央還在2013年11月、2018年2月和2023年4月先后印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度必須隨著社會實踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新完善，為黨內(nèi)政治生態(tài)的常態(tài)化建設(shè)夯實了制度基石?？梢?，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度前所未有。

（三）以堅定理想信念為根基的黨的先進(jìn)性、純潔性治理

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的根本屬性及人民性的體現(xiàn)，是其力量之源和生命所系，也是中國共產(chǎn)黨開展政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)所在。百余年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終走在時代前沿、得到人民擁護(hù)，與其不斷主動提升自身的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)息息相關(guān)。新時代，保持黨的先進(jìn)性和純潔性必須維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，必須堅持人民至上的基本理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強(qiáng)調(diào)：“只要我們不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味?！保?9］習(xí)近平總書記也指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題?！保?0］先進(jìn)性與純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特性，體現(xiàn)于黨的宗旨、使命和全部任務(wù)中，貫穿于黨的各級組織和黨員個體的具體行動中。黨員是黨組織的基石和細(xì)胞，全面從嚴(yán)治黨的根基在于黨員的先進(jìn)性與純潔性治理；黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康，關(guān)鍵得看黨員個體是否保有先進(jìn)性與純潔性。在開啟第二個百年奮斗目標(biāo)踏上新征程之際，我們黨必須加強(qiáng)對黨員個體的教育管理，提升黨員覺悟，使其牢記黨的宗旨，始終堅持黨員應(yīng)有的先進(jìn)性和純潔性。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代黨所面臨的國內(nèi)國際新的形勢，針對國內(nèi)國際各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險，提出通過加強(qiáng)以馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、共產(chǎn)主義理想為核心的黨性教育來強(qiáng)化黨組織及黨員個體的先進(jìn)性與純潔性。

其一，強(qiáng)調(diào)思想建黨、理論強(qiáng)黨，重視馬克思主義理論教育在黨的先進(jìn)性、純潔性教育中的作用。黨的先進(jìn)性、純潔性的根底在于黨的指導(dǎo)思想的先進(jìn)、純潔，開展馬克思主義理論教育就是要從思想上堅持共產(chǎn)主義的崇高理想，堅持無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀、價值觀。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“共產(chǎn)黨人的初心，不僅來自于對人民的樸素感情、對真理的執(zhí)著追求，更建立在馬克思主義的科學(xué)理論之上?！保?1］黨的十八大以來，黨中央堅持不懈用馬克思主義及黨的最新理論創(chuàng)新成果武裝全黨，把思想教育和理論學(xué)習(xí)貫穿于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)全過程。

其二，強(qiáng)調(diào)信仰立黨，重視理想信念在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中的支柱作用。信仰堅定是我們黨能夠永葆先進(jìn)性、純潔性的決定性基礎(chǔ)，也是黨員干部經(jīng)受考驗及抵御各種錯誤思潮侵襲的信念之盾和精神支柱。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想”［32］，“年輕干部接好班，最重要的是接好堅持馬克思主義信仰、為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的班”［33］。黨的十八大以來，黨中央把筑牢信仰之基和補(bǔ)足信念之鈣作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的“強(qiáng)心針”和“定心石”，用“信仰之力”開創(chuàng)了新時代中國特色社會主義事業(yè)的嶄新局面。

其三，強(qiáng)調(diào)黨性教育在保持黨的先進(jìn)性、純潔性中的核心作用。黨性教育是百年黨建恒定不變的主題，也是共產(chǎn)黨人的必備“心學(xué)”［34］。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須“抓好黨性教育這個核心”［35］。2013年6月開展的黨的群眾路線教育實踐活動以實際行動密切了黨群關(guān)系，是我們黨保有先進(jìn)性、純潔性的重要舉措，也是在實踐中強(qiáng)化黨性教育的重大行動；2019年6月在全黨上下又開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育就是要引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，錘煉共產(chǎn)黨人的黨性修養(yǎng)。

（四）以高壓反腐及完善預(yù)防、懲治腐敗體系為核心的廉潔治理

全面從嚴(yán)治黨必須完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全監(jiān)督體系［36］。從根本上說，黨內(nèi)存在的各種腐敗問題都與政治生態(tài)不健康及政治監(jiān)督建設(shè)乏力有很大關(guān)系。黨的十八大以來，我們黨通過艱辛努力，逐步探索出了契合中國實際的懲治腐敗的指導(dǎo)原則、基本方針、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制及制度法規(guī)體系，走出了一條具有中國獨(dú)特優(yōu)勢的反腐倡廉之路。黨中央堅持把標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合施策、注重預(yù)防等原則作為反腐倡廉基本原則，不斷優(yōu)化預(yù)防和懲治腐敗的體系建設(shè)，加快制度建設(shè)步伐，提高制度執(zhí)行力度，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。

其一，加強(qiáng)預(yù)防、懲治腐敗的法規(guī)制度建設(shè)。依照依法治國、依規(guī)治黨及依法執(zhí)政的需要，黨中央以黨章和憲法為核心，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，加強(qiáng)關(guān)于反腐倡廉的國家治理體系建設(shè)，特別針對制度反腐的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)，彌補(bǔ)制度短板，為反腐倡廉提供堅強(qiáng)制度保障，從而實現(xiàn)制度管權(quán)、制度管人，依制度辦事，有效預(yù)防腐敗發(fā)生的目的。這對于提升全面從嚴(yán)治黨水平及優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)意義重大。

其二，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本要求，也是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第四次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！保?7］黨的十八大以來，黨中央把健全黨和國家監(jiān)督體系，優(yōu)化權(quán)力配置及運(yùn)行機(jī)制作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要著力點(diǎn)，把規(guī)范和約束公權(quán)力作為重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度，特別是加強(qiáng)對權(quán)力集中部門及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照程序，依法依規(guī)行使權(quán)力。

其三，始終堅持高壓反腐態(tài)勢。懲治腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)最有效、最直接的方式，也是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，不僅要嚴(yán)查大案要案，更要查處群眾身邊“切身感受”的腐敗問題。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨之所以能取得歷史性勝利，得益于黨中央以刮骨療毒的自我革命意志重典治亂，得益于黨中央猛藥去疴、高壓反腐的堅定決心，得益于管黨治黨始終堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)不松懈，肅貪反腐不松勁，懲治腐敗始終保持定力，讓黨紀(jì)國法的震懾常在。習(xí)近平總書記指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”［38］，“牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上”［39］。

其四，堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了根本的制度保障。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度快速推進(jìn)，黨委被賦予“主體責(zé)任”，紀(jì)委被賦予“監(jiān)督責(zé)任”。各級黨委堅決落實黨中央部署，分別根據(jù)各地各部門特殊情況制定相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法，壓緊壓實黨委、紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各部門的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗斗爭齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（五）以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新式治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“問題是時代的聲音”，“我們要增強(qiáng)問題意識，聚焦實踐中遇到的新問題……不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”［40］。只有及時發(fā)現(xiàn)問題并正視問題，才能未雨綢繆，及早制定應(yīng)對措施，把問題解決于萌芽之中。也就是說，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識問題并坦誠面對問題是著手解決、糾正問題的前提。敢于承認(rèn)問題、勇于面對問題、善于解決問題是中國共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢，是百年大黨立于不敗之地的根本所在，也是黨員干部特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的政治素養(yǎng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力。”［41］真抓實干，勇于直面矛盾，避免點(diǎn)到為止是新時代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。任何工作都是在解決問題甚至是難題的過程中不斷推進(jìn)的，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式工作方法不但解決不了問題，還有可能激化矛盾。黨的十八大以來，黨中央在管黨治黨過程中能夠始終堅持問題導(dǎo)向，直面黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題，正視問題關(guān)鍵所在，深挖問題根源，瞄準(zhǔn)問題“靶心”，創(chuàng)新治理方式，有的放矢、對癥下藥，解決了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中長期想解決而沒有解決的“頑疾沉疴”。

其一，針對干部監(jiān)督不夠的問題，創(chuàng)新干部監(jiān)督方式，拓寬干部監(jiān)督范圍。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須加強(qiáng)干部監(jiān)督，特別是要創(chuàng)新方式和途徑，拓寬干部監(jiān)督的范圍，提升監(jiān)督效能，使黨員干部逐步“習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”［42］。針對之前黨內(nèi)監(jiān)督不夠、黨內(nèi)民主難以有效開展的問題，黨中央于2017年印發(fā)《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，提出民主生活會必須直面問題；在批評與自我批評過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)講清楚自身存在的突出問題，相互批評應(yīng)該開誠布公指出問題；同時針對反映的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員必須制定整改措施，確定整改目標(biāo)及完成時限，對于突出問題要進(jìn)行專項整治。另外，大力加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，不僅要開展日常監(jiān)督，而且還有專項督查；監(jiān)督范圍逐漸從工作圈延伸到社交圈、生活圈，而且要加大群眾參與干部監(jiān)督的力度；組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨的十八大以來，組織監(jiān)督不斷創(chuàng)新發(fā)展，其監(jiān)督方式也逐漸從封閉式監(jiān)督轉(zhuǎn)向開放式監(jiān)督；監(jiān)督途徑也在不斷創(chuàng)新，除了組織監(jiān)督，還有司法監(jiān)督、審計監(jiān)督及輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成了全方位、立體式的監(jiān)督體系。

其二，針對“四風(fēng)”問題，創(chuàng)新干部管理方式。從嚴(yán)從實管理黨員干部是黨的十八大以來黨中央落實全面從嚴(yán)治黨基本方針的重要舉措。針對之前部分黨員干部作風(fēng)浮夸、擔(dān)當(dāng)不夠及管理寬、松、軟的問題，黨中央曾于2021年6月專門下發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，著力推進(jìn)黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，注重其黨性修養(yǎng)的養(yǎng)成引導(dǎo)；針對部分紀(jì)律松懈、工作懶散、作風(fēng)腐化、不作為的黨員干部，黨中央及地方各級黨委根據(jù)工作性質(zhì)和各地實際紛紛出臺“慵懶散”專項整治文件，營造干事創(chuàng)業(yè)的健康政治生態(tài)。

其三，針對干部信仰危機(jī)問題，創(chuàng)新干部學(xué)習(xí)方式。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部學(xué)習(xí)，把干部學(xué)習(xí)作為關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。針對之前部分黨員干部的政治信仰淡化問題，習(xí)近平總書記及時提出要“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)”［43］，補(bǔ)足精神之鈣。黨的十八大以來，中央政治局率先垂范、身體力行，開展集體學(xué)習(xí)達(dá)80多次，授課、學(xué)習(xí)方式也讓人“耳目一新”［44］，對新時代黨員干部的學(xué)習(xí)成長產(chǎn)生重要引領(lǐng)、示范作用。與此同時，地方各級黨委及各部門也創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，大力開展黨員干部教育培訓(xùn)，著力提升干部思想理論素養(yǎng)，筑牢政治信仰根基。

總之，黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互制約、相互作用、相互影響的協(xié)同互動狀態(tài)的整體反映，也是一個國家政治、社會環(huán)境的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)健康與否關(guān)乎一個政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也事關(guān)一個政黨的發(fā)展與生死存亡。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)就是要清除附著于黨的肌體上的寄生蟲，確保黨組織不受病毒的侵蝕。黨的十八大以來，面對已經(jīng)發(fā)生深刻變化的世情、國情、黨情，中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，與當(dāng)代中國社會發(fā)展實際相結(jié)合，堅定貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，堅持自我革命，勇于自我革命，探索出了百年大黨解決自身問題、永葆“青春活力”的正確道路。這條道路是中國共產(chǎn)黨百余年奮斗的自我升華之道，也是其團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治保障。黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的新成就、新經(jīng)驗必將彪炳史冊，也為下一步加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供有益借鑒和啟發(fā)。