陳禮順, 喬 柯, 胡延春, 應湖南

(南昌航空大學 民航(通航)學院, 南昌 330063)

大力建設通用機場、發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè),對于省域經(jīng)濟和低空經(jīng)濟發(fā)展會帶來很多不可估量和難以預測的裨益。通用航空已經(jīng)被國家定性為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系[1],承載著調(diào)整國家經(jīng)濟結構、改變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的歷史使命。通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、探險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育以及短途運輸?shù)确矫娴娘w行活動。通用航空產(chǎn)業(yè)是相關其他產(chǎn)業(yè),涵蓋通用航空器研發(fā)、制造、維修、市場運營、綜合保障等延伸服務[2-3]。

1 促進江西省通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

1.1 江西省地理特征對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

江西省南北長約620 km,東西寬約490 km,地形以丘陵山地為主,盆地、谷地分布較廣,東西南部三面環(huán)山,中部丘陵起伏,北部的鄱陽湖及沖積平原為發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎條件。同時,江西處于長江經(jīng)濟帶和京九經(jīng)濟帶的中心腹地,東臨浙閩,南抵廣東,西接湖南,北毗鄂皖,有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢,有望成為全國通航網(wǎng)絡的重要節(jié)點和核心區(qū),并且珠三角、長三角、中部、海峽西岸一體化發(fā)展有利于發(fā)揮江西研發(fā)制造、低空空域等優(yōu)勢,促進通用航空產(chǎn)業(yè)向江西進行轉(zhuǎn)移。另外,通用航空在城市管理、醫(yī)療救護、應急救援、短途運輸?shù)裙卜疹I域以及在低空旅游、航空運動等消費領域的需求將加快釋放,為江西省搶占產(chǎn)業(yè)布局先機提供了條件[4-5]。

1.2 江西省人口、旅游與經(jīng)濟發(fā)展對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

2018年,江西全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)近2.2萬億元,比上年增長8.7%,居民收入水平持續(xù)提升,商品和服務均呈高端化發(fā)展趨勢,以航空旅游、航空運動等為代表的消費類航空市場需求有望快速增長。江西省2020年常住人口4 666.1萬人,適宜進入通航市場的16～59歲年齡段的人群占比達到了63%,構建了私人航空、航空旅游市場的基本要素。江西全省擁有以4處世界遺產(chǎn)和2個世界地質(zhì)公園為代表的國家級風景名勝區(qū)與自然保護區(qū),以及9個中國優(yōu)秀旅游城市等旅游景區(qū),為通航空中旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了先決條件,有利于開發(fā)多類型、多交叉、多主題的低空旅游產(chǎn)品和通航旅游線路,打造省內(nèi)及周邊省份旅游景點“立體航空旅游圈”。

1.3 江西省空域特征對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

江西空域橫截面積約16萬km2,航線(路)總長2 600 km,是連接華東與華南、西南與華東的樞紐空域,同時也是連接東亞、東南亞的空中橋梁,萍鄉(xiāng)、宜春、新余、撫州、鷹潭連線以南區(qū)域基本上為山區(qū),可以規(guī)劃布局適量公共服務、貨運、空中旅游、私人航空飛行等。中北部地區(qū)可以加大社會公共服務的建設,響應《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃建設提升航空應急救援能力的通用機場和應急救援起降點,如城市樓頂、中心醫(yī)院、體育場館、高速公路服務站等場所。

1.4 江西省已有軍民航機場布局對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

江西除了南昌昌北機場(民)和南昌向塘機場(軍),還建有贛州黃金機場(民)、九江廬山機場(軍民)、景德鎮(zhèn)羅家機場(民)、吉安井岡山機場(軍民)、上饒三清山機場(民)、宜春明月山機場(民)、樟樹機場(軍)等民用、軍用或軍民合用機場,新建的瑞金民用機場除了滿足年旅客吞吐量55萬人次,還要兼顧通用航空發(fā)展。這些已有的機場、人力、環(huán)境和保障資源成為通用機場建設的依托條件,可以規(guī)劃A、B類通用機場或臨時起降點,全面促進通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.5 江西省已有航路航線布局對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

江西省上空的航路和航線以昌北、向塘、景德鎮(zhèn)、九江、上饒、井岡山、宜春等導航點為關鍵節(jié)點,在江西省上空編織了一張密密麻麻的空中交通網(wǎng)。這些航路、航線上的航空器飛行高度普遍較高,對其下方運行的低空通用機場和低空航線不會產(chǎn)生大的影響,在規(guī)劃通用機場和劃設低空航線時只要注意避開已有機場的起降地帶和進近區(qū)域,以及軍事訓練飛行區(qū)域,并盡可能獲得通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和低空飛行法規(guī)上的支持,這些低空空域?qū)橥ㄓ卯a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充裕的低空空間和低空航線的支持。

1.6 江西省作為航空強省對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

江西省作為老牌航空強省,航空工業(yè)基礎體系較為齊全,航空產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,具有發(fā)展通用航空的先天優(yōu)勢,南昌洪都公司、650飛機設計研究所所擁有的軍民用航空器設計與制造技術與經(jīng)驗,能夠為通用航空器的研發(fā)提供強有力的技術和人力支撐;昌飛直升機制造公司、602飛機設計研究所更是可以直接從事直升機、無人機、飛艇等特殊類型通用航空器的設計和制造,其技術能力在全國也是獨立潮頭的;江西省通航企事業(yè)單位已經(jīng)具備扎實的通用航空發(fā)展基礎。南昌市、景德鎮(zhèn)、共青城等地區(qū)相繼建設了一批與通航產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展相適應的基礎設施、基礎服務體系,且即將建設的通用航空器營銷市場和租賃市場,引發(fā)了人才、資本、配套產(chǎn)業(yè)及資源等生產(chǎn)要素迅速聚集。同時,航空工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,以通用機場為載體,重點發(fā)展通用飛機整機制造,零部件生產(chǎn)等通用航空產(chǎn)業(yè)集群,初步形成通用航空研發(fā)、制造、銷售、使用、維修、供應等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,將進一步刺激通航市場需求擴張。

2 江西省高質(zhì)量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實作用分析及可能遇到的實質(zhì)性瓶頸

2.1 關注與協(xié)調(diào)好幾個關系

眾所周知,按照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整,通用航空劃歸民用航空,民航也為其出臺了大量的規(guī)章和文件,但通用航空要發(fā)展肯定離不開低空空域與目視航線,后者的管理權在軍航手中,而空域管制權與指揮權又分別在軍航和民航相關管理機構那里,這就不可避免地造就了通用航空“小媳婦”的尷尬地位,并且頭上還有軍航、民航兩個關系不和的“大婆婆”的壓制,因此通用航空要想“熬成婆”幾乎是不可能的,但只要胸有理想、身有作為,在夾縫中求得生存空間的可能性還是很大的。這里僅以低空空域的規(guī)劃與使用為例做簡單分析。

江西省在低空空域的管理與使用過程中,可能遇到的一個實質(zhì)性問題就是如何在不打破、不破壞與軍航、民航、通航活動平衡關系的基礎上,協(xié)調(diào)好與軍民航在空域使用與運行中的關系,同時盡可能得到國家層面政策和法規(guī)上的支持與幫助,深度搞好與軍民航的融合,重點關注與協(xié)調(diào)好以下幾個方面的關系:①與國家產(chǎn)業(yè)政策、航空法規(guī)、空中交通管理規(guī)則、通用機場布局與建設規(guī)范、低空空域低空航線規(guī)劃與劃設規(guī)定之間的相互關系;②與中國軍航機場區(qū)域、軍方大量存在的中低空飛行、機場起落航線飛行之間的關系;③與中國民航機場區(qū)域、終端(進近)區(qū)內(nèi)大量存在的進離場飛行之間的關系;④與無處不在的無人機、氣球飛行之間的關系;⑤與空中禁區(qū)、危險區(qū)、限制區(qū)及特殊用途空域之間的關系;⑥與新軍事斗爭準備所需地域、空域及其相關飛行之間的關系;⑦與自然、地形、地理、氣象特點之間的關系;⑧與應急救援體系與相關飛行之間的關系;⑨與飛行服務站、通航活動監(jiān)控、軍民航空中交通管理機構、飛行保障體系之間的關系;⑩與人口聚集、市場培育、從業(yè)人口比例之間的關系;其他相關要素之間的關系。

2.2 江西省高質(zhì)量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)在推動區(qū)域低空經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實作用分析

加快通用機場的規(guī)劃布局,全面劃設通航飛行所需的低空空域與低空航線,并與相關的通用機場、飛行起降點和飛行服務站同步投入使用,必將為推動江西省的區(qū)域低空經(jīng)濟發(fā)展,提升規(guī)模優(yōu)勢和帶頭示范作用,帶來諸多裨益[6]。

1)能夠大幅提升地域服務范圍,進一步增強了機場體系輻射能力,為各類產(chǎn)業(yè)需求提供了較好的發(fā)展載體。

2)可以對革命老區(qū)和陸路交通不發(fā)達地區(qū)的覆蓋,促進航空應急救援體系服務的均等化。

3)加快和推進了江西省通用航空業(yè)的發(fā)展,有可能使得江西省在全國通用航空、低空空域管理和使用的發(fā)展進程中處于第一梯隊,并有可能更多地獲得中央的資金或政策支持。

4)搶先占領全國通用航空的市場制高點和快速發(fā)展通道,帶動江西省的經(jīng)濟、文化和旅游業(yè)進入一個新的迅猛發(fā)展期。

5)全面補齊江西省交通運輸?shù)目罩卸贪?完善解決空中客貨運輸中長期存在的“最后一公里”問題,以運輸領域的高速公路、高速鐵路、長江水運、通航運輸?shù)摹八鸟{馬車”共同發(fā)力,助力提高江西省的GDP規(guī)模,拓展新的內(nèi)循環(huán)消費環(huán)境,全力發(fā)展低空經(jīng)濟,加快革命老區(qū)人民的脫貧致富。

6)充分考慮江西省空地資源的合理分配與綜合利用,系統(tǒng)考慮江西省在全國空域環(huán)境中的地位和空中交通活動的需求,將江西省低空經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模全面協(xié)調(diào)和融入全國東南區(qū)域和中國民航通用航空的發(fā)展與建設規(guī)劃當中。

2.3 阻礙江西省通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)性瓶頸問題

江西省和全國各地一樣,在通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中存在相似的瓶頸問題[7-9],主要歸結如下:

1)低空空域開放仍不到位,通航飛行率低。

2)通航基礎設施保障滯后。

3)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,服務體系不健全,在運營及服務端尚未形成龐大的消費規(guī)模。

4)市場需求未得到真正釋放,導致產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈上的通航企業(yè)數(shù)量和發(fā)展規(guī)模有限。

5)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展緩慢,難以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展,造成資金的浪費;自主創(chuàng)新能力不足,缺少品牌效應。

6)通航產(chǎn)業(yè)鏈人才匱乏,制約通航產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

7)通航企業(yè)經(jīng)濟效益不佳,開放層次不高,與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合度較低,導致通航產(chǎn)業(yè)關鍵人才流失。

8)新購買的通用飛機很難飛得起來,難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展等。

3 江西省通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策

從以上分析可知,江西省在高質(zhì)量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)方面存在著地理特征,人口、旅游與經(jīng)濟發(fā)展,空域特征,軍民航機場布局,航路航線布局以及航空強省6個方面的資源優(yōu)勢。同時,在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也遇到多個瓶頸問題,導致通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的效果不大。為進一步加快通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高江西省GDP規(guī)模,帶動江西省的經(jīng)濟、文化和旅游業(yè)進入一個新的迅猛發(fā)展期,經(jīng)過查閱資料、調(diào)查研究,提出如下對策:

3.1 激活通航消費市場,推進“通航+”發(fā)展模式

大力推動航空文化與國防教育的融合,充分挖掘江西紅色資源優(yōu)勢,結合江西通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣泛開展航空文化普及教育活動,激發(fā)民眾的航空意識和參與熱情,提升江西民眾的航空文化素質(zhì),營造良好的航空發(fā)展氛圍,為建設航空強省奠定堅實的群眾基礎[10-11]。

1)開展“航空+旅游”。積極推進通用航空產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,以“航空+旅游”的模式為旅客提供科普、體驗、實訓、研學、度假等獨具特色的航空旅游新去處,在婺源、井岡山、南昌瑤湖、廬山、弋陽等景點開展“航空+旅游”新業(yè)態(tài),培育多元化應用場景,搶占低空旅游領域發(fā)展先機,成為江西省經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

2)推廣“航空+運動”。在瑤湖、桐坪、共青城、呂蒙等地進行航空小鎮(zhèn)的建設,開展了“航空+運動”活動。并由吉安航校牽頭開展國家航空運動試點工作,在桐坪機場開展輕型飛機體驗飛行、跳傘、動力傘、熱氣球等航空運動,著手開展吉安、武功山等地的航空飛行營地建設工作。

3)加強通航的公益性和民生性,實現(xiàn)資源共享。加強通航產(chǎn)業(yè)在重大自然災害,突發(fā)公共事件和醫(yī)療救護、農(nóng)林生產(chǎn)等方面的公益性和民生應用。比如,在新冠肺炎疫情期間,通用航空參與疫情防控阻擊戰(zhàn),在醫(yī)療物資運送,抗疫人員轉(zhuǎn)移、空中巡查、無人機消殺防疫噴灑,夜間救援工作照明等任務中發(fā)揮了不可替代的作用,實現(xiàn)了人民共享通航發(fā)展成果。其次,通用航空還可以開展飛播造林、森林病蟲害防治、森林防火等作業(yè)。

4)通用航空空中的士。隨著地面交通的逐漸飽和、擁擠,空中的士和短途運輸?shù)男枨笾饾u顯現(xiàn),通用航空飛機體型小、構造簡單、飛行里程相對短,耗油量僅為汽車的一半,目前,兩人座的通用飛機每公里油耗、折舊、起降成本共約1.7元,對比汽車運輸還有優(yōu)勢。

5)通用航空物流。江西省公路規(guī)劃密度小,山地多,交通不便,對包裹速遞等物流服務的短途運輸需求迫切,通用航空物流優(yōu)勢明顯,具有通達性、時效性、經(jīng)濟性等優(yōu)勢,將替代山地丘陵等公路運輸市場。隨著江西省機場建設規(guī)劃頻出,通用航空基礎設施建設與完善,將有利于通用航空物流市場不斷升溫,物流市場是航空運輸業(yè)中利潤最高的行業(yè)之一,具有巨大的市場潛力。

3.2 科學規(guī)劃低空空域管理,優(yōu)化機場布局

通航產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,通用機場的建設和低空空域開放是一個關鍵因素。按照國家低空空域管理體制改革的統(tǒng)一部署,積極爭取國家政策支持,加快推進江西省低空空域管理體制改革,研究建立在通用航空固定作業(yè)區(qū)域內(nèi)由作業(yè)組織單位實行低空空域管制服務的新模式,簡化工作程序,優(yōu)化服務保障,促進形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作的低空空域運行管理和服務保障體系。省發(fā)改委、省國防科工辦要加強與空軍、民航等單位在航線、航點、低空空域使用等方面的溝通協(xié)調(diào)工作。對符合布局規(guī)劃的通用機場建設項目,省市兩級安排資金支持,對承擔應急救援、農(nóng)林作業(yè)等社會公益性服務的通用機場給予優(yōu)先補助。在現(xiàn)有共青城、高安、安福、靖安4個通用機場、15個直升機起降點的基礎上,按計劃按時間節(jié)點完成新增通用機場的建設工作,不斷滿足江西省通用航空發(fā)展需要[12]。

3.3 促進通航產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對洪都和昌飛公司的龍頭企業(yè)給予稅收優(yōu)惠及財政支持,航空制造廠主動承擔開拓市場任務,在營運、訓練、機場建設和飛機維護等方面全程為客戶服務,并帶動通航相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導江西省地區(qū)政府采購、普及通用航空服務,支持購買省內(nèi)通用飛機制造商生產(chǎn)的通用飛機,支持省內(nèi)通用飛機研發(fā)制造和國際合作制造。充分發(fā)揮產(chǎn)學研用合作的模式機制,加強航空領域核心技術的攻關研發(fā)制造。進一步加強通用航空運輸業(yè),通用飛機制造業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟三大核心板塊的協(xié)同發(fā)展,不斷完善通航產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境和服務體系。積極發(fā)展通用航空零部件研發(fā)制造,通用航空材料加工技術及設備研發(fā)生產(chǎn)等,加大補強通航產(chǎn)業(yè)制造方面的短板[13]。

3.4 加快通航關鍵核心技術和關鍵部件的自主研發(fā)

通航產(chǎn)業(yè)的核心支柱是航空制造業(yè),一個國家強大背后的根據(jù)是否擁有自主產(chǎn)權的高精尖制造業(yè),而中國的航空制造業(yè)目前仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游,關鍵核心技術仍然為歐美廠商所掌握,中國廠商更多的是為歐美提供初級零部件和進行簡單的整機或部件組裝,缺乏關鍵技術[14]。作為通航裝備研發(fā)大省,江西省應以關鍵共性技術,前沿引領技術為突破口,在先進通用飛機設計技術、發(fā)動機技術、機載電子設備和航電技術、飛機材料和制造技術、飛機適航技術方面攻堅克難,解決“卡脖子”問題。

4 結語

通用航空產(chǎn)業(yè)建設是一個長期的過程,要不斷加大通航要素投入,推進通航產(chǎn)業(yè)融合;要發(fā)揮江西省在地理特征,人口、旅游與經(jīng)濟發(fā)展,空域特征,軍民航機場布局,航路航線布局以及航空強省等資源優(yōu)勢,高質(zhì)量發(fā)展通航產(chǎn)業(yè),克服發(fā)展過程中的瓶頸問題,加大對通航配套基礎設施、規(guī)劃低空空域管理、通用機場建設、關鍵核心技術和關鍵部件研發(fā)等要素的扶持力度。培育通航市場,激活通航消費市場,大力推進“通航+”發(fā)展模式,促進通航產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,徹底解決通航產(chǎn)業(yè)存在“飛不上天、落不了地、人才缺失、文化普及太弱、通航設計研發(fā)水平落后”等問題,促進江西省通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。