史文珊

摘要：習(xí)近平總書記多次做出批示，指出“農(nóng)民專業(yè)合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步辦好”，強(qiáng)調(diào)“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。隨著新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，農(nóng)民合作社發(fā)展迎來難得機(jī)遇。本文以保定市為例，對保定市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行深入的研究分析，分析發(fā)展過程中存在的問題，以期能夠?qū)r(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；制約因素；對策分析；保定市

文章編號：1674-7437（2023）05-0067-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.42 ? ? 文章標(biāo)識碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)民增收、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式。針對制約保定市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，筆者實地走訪了順平縣耕耘農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、定興縣華農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、博野縣翠偉柴胡知母專業(yè)合作社、保定市滿城區(qū)大茂山果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社、高碑店市農(nóng)健農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、望都縣高嶺鄉(xiāng)高優(yōu)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社、保定市眾奕綠洲林果農(nóng)民專業(yè)合作社和涿州市金三農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)合作社。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社是保定市重要農(nóng)產(chǎn)品的提供者，肩負(fù)著保障市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民食品安全的重任，農(nóng)民合作社對于保定市的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。農(nóng)民合作社發(fā)展到1.3萬家左右，國家級示范社42家，省級“十佳”農(nóng)民合作社4家，省級示范社172家，市級示范社 302家。

但是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題，例如，規(guī)模多數(shù)比較小、不規(guī)范、管理不善。農(nóng)民專業(yè)合作社雖遍及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行業(yè)多，但卻各自為戰(zhàn)，沒有核心競爭力。有些農(nóng)民專業(yè)合作社只是幾個農(nóng)戶一時興起進(jìn)行申請登記的，申請后并不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)以及如何經(jīng)營管理。農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量飛速增長，但質(zhì)量與規(guī)模跟不上數(shù)量的增長，這也是現(xiàn)在保定市面臨的最大問題。

2 制約保定市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素

保定市規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社總體上規(guī)模較大，服務(wù)能力較強(qiáng)，民主管理意識增強(qiáng)。但大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在合作服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)、民主管理、規(guī)模經(jīng)營、注重效益等方面，還存在以下問題。

2.1 大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，帶動能力有待加強(qiáng)

大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模還比較小，整體的實力弱，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差，實際加入農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)量偏小，抵抗風(fēng)險能力較弱，組織結(jié)構(gòu)比較松散，農(nóng)民主動性不強(qiáng)，進(jìn)入市場能力不足[3]。

根據(jù)各縣（市、區(qū)）摸底排查情況，共排查出疑似“空殼社”有2 000多家，其中在市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄的有1 500多家。

2.2 融資困難阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社正常發(fā)展

資金周轉(zhuǎn)慢、融資渠道少、貸款難，已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。一是農(nóng)業(yè)投資大、周期長、比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社資金鏈緊張；二是金融擔(dān)保政策落實不到位，保定市未建立聯(lián)保貸款機(jī)制，農(nóng)村征信用機(jī)制不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保形式較為單一；三是農(nóng)民專業(yè)合作社可以用來抵押擔(dān)保的資產(chǎn)比較少甚至沒有，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后大部分的銀行難以進(jìn)行抵押擔(dān)保，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地或農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又無法辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)；四是政策性農(nóng)業(yè)保險保額低，市場接受度不高，防范風(fēng)險的作用不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社投資大、周期長、比較效益低，相比傳統(tǒng)農(nóng)戶有更強(qiáng)烈的資金需求。但大部分地區(qū)金融擔(dān)保政策落實不到位，農(nóng)村征信用機(jī)制不完善，擔(dān)保形式較為單一，且貸款年化率相對較高。以蠡縣為例，該縣農(nóng)商行對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年化利率調(diào)低至4.35%，但是農(nóng)民專業(yè)合作社種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)揚(yáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、服務(wù)組織的貸款年化利率為5%、5%～6.6%、7.2%～8%、6%～8%。以阜平縣為例，林果類的農(nóng)民專業(yè)合作社通常在收獲季節(jié)急需資金，而且還需要租賃大型農(nóng)機(jī)裝備，短期內(nèi)需要大量勞動力，這就導(dǎo)致短期性資金需求量增大，這些農(nóng)民專業(yè)合作社一般也沒有可以用來抵押的資產(chǎn)，很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)能從銀行貸款的不足40%，超過90%的農(nóng)民專業(yè)合作社只能以農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或者成員個人身份貸款。有一些農(nóng)民專業(yè)合作社會尋求民間拆借借貸，其年化利率高達(dá)20%，這不僅增加了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險，也制約了其進(jìn)一步的發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢影響經(jīng)營規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社需要集中連片的農(nóng)田，只能通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)，但農(nóng)村空巢戶多、農(nóng)戶情況迥異、法治意識淡薄，造成土地流轉(zhuǎn)存在面商流轉(zhuǎn)難、成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難的“三難”現(xiàn)象。通過流轉(zhuǎn)過來的土地零碎化嚴(yán)重，有的租期長短不一，未來變數(shù)比較大，這就使得農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)管理成本大大增加，影響了經(jīng)營規(guī)模。以曲陽縣某農(nóng)民專業(yè)合作社為例，雖然流轉(zhuǎn)土地超20萬m2，但是分為20多個片區(qū)，主要是由于該區(qū)域覆蓋范圍內(nèi)有多處連片墳地，受傳統(tǒng)思想影響，部分農(nóng)戶不愿遷出，經(jīng)多方協(xié)調(diào)仍不愿將土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有的小片區(qū)只有2 000～3 333m2左右，中間還隔著未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地，只能開展人工作業(yè)，無法實現(xiàn)機(jī)械化規(guī)?；芾?，每年因此而額外增加的經(jīng)營成本約80萬元～100萬元。

2.4 政府服務(wù)能力不適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需求

保定市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較快，但是規(guī)范發(fā)展的典型示范較少，其中原因之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)經(jīng)體系不健全，一些基層干部對扶持政策宣傳不夠，導(dǎo)致信息不暢，農(nóng)民專業(yè)合作社沒能及時享受政策帶來的利好；二是政府落實支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策不到位，保定市近年沒有支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的財政預(yù)算，中央財政轉(zhuǎn)移支付專項用于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的專項資金也未得到很好落實；三是財政扶持資金總量少、門檻高，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無法享受到充足的扶持資金。

2.5 民主管理有待加強(qiáng)

部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在不能按照要求召開有關(guān)會議，沒有會議記錄，未向社員公開經(jīng)營情況。個別農(nóng)民專業(yè)合作社組織松散，“三會”作用難以發(fā)揮，民主管理流于形式。

很大部分農(nóng)民專業(yè)合作社制度不健全，民主管理、民主決策不完善，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，成員權(quán)利義務(wù)不明，運(yùn)作管理隨意性大，有些農(nóng)民專業(yè)合作社的作用在日常的活動中不能體現(xiàn)出來，更不能起到帶動的作用[2]。

2.6 財務(wù)管理不規(guī)范

根據(jù)對規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社中進(jìn)行統(tǒng)計，個別農(nóng)民專業(yè)合作社沒有專門的財會人員，使用財務(wù)管理軟件的較少。設(shè)立成員賬戶的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占41.3%，有的沒有嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求進(jìn)行盈余返還，已進(jìn)行盈余返還的農(nóng)民專業(yè)合作社按照交易量（額）返還的比例未達(dá)到60%。對于其它大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財務(wù)管理，也沒有帳戶，收入和支出用小本記等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.7 農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員素質(zhì)有待提高，缺乏科技支撐

農(nóng)民專業(yè)合作社的成功很大程度上取決于管理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，要通過綜合考慮，配套相關(guān)規(guī)劃。例如，季節(jié)農(nóng)時、品種質(zhì)量、現(xiàn)有的產(chǎn)品深加化、品牌經(jīng)營、如何市場營銷、是否引進(jìn)新品種進(jìn)行示范推廣等。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員知識水平有限，管理層面很落后。規(guī)范提升類農(nóng)民專業(yè)合作社中有四成的農(nóng)民專業(yè)合作社，沒有與科研院所或農(nóng)技專家建立合作指導(dǎo)關(guān)系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社科技意識不強(qiáng)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新品種的農(nóng)民專業(yè)合作社較少。

2.8 產(chǎn)銷銜接不暢通

規(guī)范提升類農(nóng)民專業(yè)合作社中部分農(nóng)民專業(yè)合作社中有一部分的農(nóng)產(chǎn)品既沒有商標(biāo)，也沒有三品一標(biāo)等相關(guān)認(rèn)證，對接市場的能力欠缺，有些農(nóng)民專業(yè)合作社沒有穩(wěn)定的銷售渠道，大部分未開展線上銷售。

農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌意識淡薄，不注重與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合開發(fā)自我品牌，提高產(chǎn)品的知名度和影響力，很大程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力的增強(qiáng)。

3 促進(jìn)保定市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

3.1 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)能力，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、隊伍建設(shè)方面下功夫。一要建立健全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關(guān)單位參加的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議，明確主要職責(zé)、成員分工和工作規(guī)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位加強(qiáng)協(xié)作，形成推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作合力。二要強(qiáng)化管理員、輔導(dǎo)員的培育。組織開展集中培訓(xùn)和參觀考察活動，提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理服務(wù)水平。三要營造良好氛圍。圍繞新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力開展有關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的一些法律法規(guī)的宣傳教育，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理者的法制意識。注重總結(jié)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的亮點(diǎn)做法、成熟經(jīng)驗、示范典型，通過報紙、網(wǎng)站、微信平臺等媒體大力宣傳推廣，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四是建立服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技服務(wù)中心，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量可追溯標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理服務(wù)、行業(yè)信用體系建設(shè)等業(yè)務(wù)。

3.2 加大扶持力度

一方面，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策支持體系，擴(kuò)大各級財政對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持的覆蓋面，讓更多的農(nóng)民專業(yè)合作社享受到現(xiàn)有的扶持政策。另一方面，大力向農(nóng)民專業(yè)合作社等主體宣傳政策利率條件等，同時簡化程序，加快辦理流程，減少放貸期限。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，多元化拓寬融資渠道。推動完善農(nóng)業(yè)政策性保險，通過稅收減免、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵商業(yè)性保險公司擴(kuò)大保險覆蓋面[3]。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，穩(wěn)定土地關(guān)系

依托現(xiàn)有的各地土地流轉(zhuǎn)農(nóng)經(jīng)管理、集體資產(chǎn)管理等平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)意識不斷增強(qiáng)、管理水平不斷提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目管理，規(guī)劃項目用途規(guī)劃管控，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”“非糧化”。

3.4 制定財務(wù)管理的規(guī)范制度

對農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員開展培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社聘任專職財會人員，使用規(guī)范的財務(wù)管理軟件和服務(wù)平臺。農(nóng)民專業(yè)合作社要健全成員賬戶，準(zhǔn)確記錄相關(guān)信息，成員交易與非成員分別核算。按章程中規(guī)定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例大于等于60%進(jìn)行返還，通過盈余返還機(jī)制形成農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民緊密的共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.5 建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

一方面，建立健全財務(wù)管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要健全成員賬戶，準(zhǔn)確記錄相關(guān)信息，成員交易與非成員分別核算。按章程中規(guī)定或制定的盈余分配方案，可分配盈余要主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例大于等于60%進(jìn)行返還，通過盈余返還機(jī)制形成農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民緊密的共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員開展培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社聘任專職財會人員使用規(guī)范的財務(wù)管理軟件和服務(wù)平臺，并列入各級財政扶持范圍。對農(nóng)民專業(yè)合作社骨干人員從種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場營銷、信息搜集、企業(yè)管理、財務(wù)管理、稅收政策、規(guī)范運(yùn)營等多方面豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)針對性和實效性，提高他們管理專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社[4]。

3.6 注重培育品牌，提升品牌價值

注重與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合，打造核心品牌，并充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行宣傳，將具有區(qū)域文化特色的品牌做強(qiáng)做大，提高市場競爭力[5]。引導(dǎo)農(nóng)民合作計依托當(dāng)?shù)刈匀换騻鹘y(tǒng)文化資源優(yōu)勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因地制宜根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社由單一生產(chǎn)經(jīng)營向從事多種經(jīng)營和服務(wù)的綜合性發(fā)展方向，向產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過開展統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)耕統(tǒng)種等全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，發(fā)揮好主體的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社要增強(qiáng)致富能力，吸納有勞動能力的脫貧戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

4 結(jié)束語

文章從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素進(jìn)行分析，并提供了一些政策性建議，以期為更多的主體和工作者為指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供一些思路和啟發(fā)。

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