［摘要］密切新時代黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，要以樹立科學的群眾觀念強化動力機制，促進黨員堅守馬克思主義政黨的人民立場、牢記人民就是江山的執(zhí)政理念、傳承密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風；以拓寬聯(lián)系服務群眾的路徑方式健全實踐機制，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾的路徑方法、運用信息化方式匯聚民意民智；以構建成龍配套的制度體系筑牢保障機制，建立健全在治國理政中貫徹群眾路線的體制機制、建立密切聯(lián)系群眾的教育實踐評價機制、建立密切黨與群眾血肉聯(lián)系的選人用人制度。

［關鍵詞］黨群關系；血肉聯(lián)系；動力機制；實踐機制；保障機制

［中圖分類號］D252? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）08-0019-05

［作者簡介］周賢山（1975—），男，安徽宣城人，中共南京市委黨校（南京行政學院）黨史黨建教研部副教授，主要從事黨的學說與黨的建設研究。

黨的二十大報告將“堅持人民至上”概括為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要世界觀方法論和立場觀點方法之一。作為馬克思主義政黨，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”[1]15，也是我們黨長期執(zhí)政興國的最大底氣。新時代新征程上，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、全面建設社會主義現代化國家，必須堅持黨的根本宗旨、貫徹群眾路線，以成龍配套的制度體系確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心，將保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系落到實處，充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力，從而在新時代的趕考之路上創(chuàng)造出更偉大的歷史成就。

一、以牢固樹立科學的群眾觀念強化動力機制

（一）堅守馬克思主義政黨的人民立場

人民性是馬克思主義的本質屬性[2]19。馬克思主義政黨認為人民群眾是歷史發(fā)展與社會進步的主體力量，其追求的共產主義社會是以每個人的自由全面發(fā)展為基礎的，所從事的“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[3]。我們黨以馬克思主義為指導思想，堅持馬克思主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理，代表中國最廣大人民的根本利益，將人民立場作為自己的根本政治立場，并將這種根本立場轉化為群眾路線這個根本工作路線、全心全意為人民服務這個根本宗旨以及為人民謀幸福的初心與使命?？偨Y百年歷史經驗，我們黨緊緊團結帶領人民才取得了革命、建設、改革和新時代的偉大成就。進入新時代，面對世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興的全局，我們黨面臨的風險和挑戰(zhàn)前所未有，我們黨始終保持馬克思主義政黨的本質特征，堅持人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者、決定歷史發(fā)展進程的真正英雄、決定黨和國家前途命運根本力量等歷史唯物主義觀點。全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們一定要站穩(wěn)人民立場、順應人民愿望，堅持不懈把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。只要我們黨堅守馬克思主義政黨的本色，始終同人民生死相依、休戚與共，黨的長期執(zhí)政地位就能得到保障，黨的執(zhí)政能力和領導水平也會不斷提升。

（二）牢記人民就是江山的執(zhí)政理念

我們黨在人民群眾支持下經過艱苦卓絕的浴血奮戰(zhàn)，建立了人民當家作主的新中國。我們黨的執(zhí)政地位是因人民的選擇而獲得，也在人民的支持下不斷鞏固發(fā)展，始終贏得人民群眾的支持是我們黨不斷勝利前進的力量源泉?？偨Y歷史、映照現實、遠觀未來，中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心[2]46。在新時代建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，我們必須充分認識到，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨要繼續(xù)經受住“四大考驗”、應對“四大風險”，就必須“永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民群眾想在一起、干在一起、風雨同舟、同甘共苦?！盵4]56黨的一切執(zhí)政活動、國家的一切治理活動，都要尊重人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。堅定為人民執(zhí)政、為人民用權、為人民謀利的政治立場，把人民群眾的小事當作黨和國家的大事來抓，從人民群眾最關心的事情做起，從最能讓人民群眾滿意的事情抓起，真正同人民血脈相通、生死與共，鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎、增強長期執(zhí)政的依靠力量，和人民一起在新時代譜寫建設社會主義現代化強國的絢麗篇章。

（三）傳承密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風

在團結帶領人民群眾為實現中華民族偉大復興不懈努力的過程中，我們黨形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。歷史已經證明，密切聯(lián)系群眾是黨的性質和宗旨的體現，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。能否持續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在很大程度上決定著黨的事業(yè)的成敗。黨的作風是黨性的體現，如果作風建設搞不好，黨和人民群眾之間就會形成一道無形的墻。黨風問題關系執(zhí)政黨的生死存亡[2]68。黨的作風反映了黨的形象，是人民觀察黨的執(zhí)政性質的標桿，也是人心向背的晴雨表。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，新征程上建設社會主義現代化強國全黨也必須有優(yōu)良的作風做保障。我們要繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為，切實做到“凡是群眾反映強烈的問題都要認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”[5]51-52。特別是要持續(xù)解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓人民群眾在身邊就能感受到黨員干部清正、各級政府清廉、社會政治生態(tài)清明，從而始終信任我們黨、支持我們黨長期執(zhí)政，始終團結凝聚在黨組織的周圍，為中華民族偉大復興提供不竭動力。

二、以拓寬聯(lián)系服務群眾的路徑健全實踐機制

（一）全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

我們黨是代表中國最廣大人民根本利益的政黨，為中國人民謀幸福是我們黨的重要初心和使命。我們黨能夠奪取政權并長期執(zhí)政，根本在于造福了人民，要繼續(xù)保持長期執(zhí)政地位，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。一要堅持執(zhí)政為民的政黨品質。黨的百年歷史充分地說明，民心是最大的政治?！爸螄谐?，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求”[2]46。廣大中國人民支持并堅定地走中國特色社會主義道路，正是因為在這條道路上人民群眾的生活不斷得到改善和提升。而“不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”[6]。因此，我們黨要始終把群眾利益放在第一位，堅持為最廣大人民執(zhí)政、執(zhí)政為了滿足最廣大人民謀利益、各種執(zhí)政行為都是為了實現和發(fā)展人民利益，做到與群眾同甘共苦、風雨同舟。二要著眼于解決社會主要矛盾。順應新時代我國社會主要矛盾的變化，落實以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益發(fā)展的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、推動經濟社會高質量發(fā)展全面進步，帶領全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。三要堅持群眾利益無小事。黨和人民的根本利益是一致的，而群眾的現實利益是具體的。廣大黨員干部要始終像關心親人一樣關心人民群眾的一切利益，像解決自己遇到的問題一樣解決群眾關心的各種問題，努力讓人民群眾看到在黨的幫助下其得到的實惠與利益不斷增長。全面建成小康社會，我們做到了一個沒有少；共同富裕路上，我們也要做到一個不掉隊，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為黨和國家事業(yè)的發(fā)展夯實群眾基礎，凝聚磅礴力量開創(chuàng)社會主義現代化國家建設新局面。

（二）創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾的路徑方法

各級黨組織和廣大黨員干部有了密切聯(lián)系群眾的自覺與需要，還要有聯(lián)系服務群眾的路徑和方法。要結合時代變化，拓寬聯(lián)系群眾的路徑方法，提高黨員干部教育群眾、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾的能力和工作實效。一是要暢通和規(guī)范群眾訴求表達通道。加強和改進人民信訪工作[2]54。群眾信訪反映情況體現了信訪群眾對黨和政府的信任與期待，是各級黨組織和黨員干部了解群眾訴求的直接渠道，也是送上門的群眾工作。各級黨員干部也要經常性地深入群眾當中，做好主動下訪工作，打破基層群眾訴求信息傳遞的時空壁壘。弘揚新時代的“楓橋經驗”，發(fā)揮社會組織在優(yōu)化基層治理、凝聚群眾意愿、服務群眾需求中的特殊作用。二是要深入群眾做好調查研究工作。調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨員拜人民為師、向能者求教、向智者問策，進而實現科學決策的重要保障，是把握民心民意、凝聚民智民力的重要著力點。弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究[2]68。廣大黨員干部要深入群眾、深入基層，了解群眾的所思、所盼、所想、所需，了解群眾的具體利益、正當訴求，真正把群眾切實關心的實際問題發(fā)現出來，把群眾提出的真知灼見反映上來，把群眾創(chuàng)造的有益新鮮經驗總結出來，使黨員干部調研的過程成為保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的過程。三是創(chuàng)新教育引導群眾方式。引導人民群眾看到黨領導國家和社會發(fā)展取得的偉大成就，感受到黨領導人民不懈奮斗的偉大貢獻，特別要注重用群眾身邊人、自己人的成功事例，說明在黨的領導下，每個人都有人生出彩的機會。通過影視文藝作品、群眾化文化活動、先進模范人物事跡，宣傳黨團結帶領人民為民族和人民不懈奮斗的輝煌歷程、取得的偉大成就，使人民深刻感受到其首創(chuàng)精神得到尊重、主人翁地位得到落實、智慧與價值得到展現，增強人民群眾對黨長期執(zhí)政的政治認同、事實認同和情感認同。

（三）運用信息化方式匯聚民意民智

隨著世界步入網絡信息化時代，人們的工作生活方式、交往溝通方式都發(fā)生了深刻變化。要順應信息化時代變化，踐行好網絡群眾路線，通過互聯(lián)網平臺與更廣泛的人民群眾交流溝通，為密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系增添現代化力量。一是經常通過網絡宣傳黨的路線方針政策。我們黨要善于向網民群眾宣傳解釋黨的路線方針政策，重大方針政策出臺之前征求網民意見，并善于根據網民的意見建議完善黨的政策主張。向網民宣傳黨的路線方針政策、尊重網民意見，不僅會推動網民理解認可認同黨的路線方針政策，一些網民還會成為黨的路線方針政策的義務宣傳者，這將使得黨的路線方針政策的出臺更廣泛地得到人民群眾的支持和認可，真正把黨的正確主張轉變成群眾的自覺行動。二是要善于通過網絡聯(lián)系服務群眾。網絡信息傳遞的及時性、存儲的延時性，推動人們之間的聯(lián)系更加快捷和方便。黨員干部要充分利用網絡信息的優(yōu)勢，加強與人民群眾特別是特定群體和服務對象的聯(lián)系，及時了解所聯(lián)系群眾和服務對象的所思、所盼、所想，提高聯(lián)系群眾和服務群眾的時間效率和實際效果。各級黨委政府管理服務部門，要充分利用大數據管理、信息化辦公的時代條件，簡化管理程序流程、提高辦事服務效率，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿，以便捷高效的為民服務，踐行黨全心全意為人民服務的宗旨。三是要注重匯集網絡民意民智。我們黨的正確主張為了人民的利益，也更多來自人民的智慧，其實現也依靠人民的力量。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。網絡民意是社會民意的重要組成部分，是廣大網民對國家和社會生活現狀的真實感受和意見建議，不乏有很多真知灼見。黨員干部要學會通過網絡走群眾路線，利用信息化渠道與群眾溝通、交流，使網民的主人翁地位受到尊重、網民的智慧得到利用、網民的力量得以展現，從而匯集更多民意、匯聚更多民智、凝聚更多民心。

三、以構建成龍配套的制度體系筑牢保障機制

（一）建立健全在治國理政中貫徹群眾路線的體制機制

群眾路線是黨的根本工作路線，必須貫徹到黨的執(zhí)政全部活動和治國理政的全過程各方面，落實到經濟社會發(fā)展和黨的建設各個環(huán)節(jié)。一要在落實以人民為中心的發(fā)展思想中踐行群眾路線。不斷實現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民[2]27。要努力做到一切為了人民群眾、不謀求任何私利，為了一切人民群眾、不遺忘任何一個人，為了人民群眾的一切、推動人的全面自由發(fā)展和社會整體進步。二要在推進“五位一體”總體布局中踐行群眾路線。堅持把發(fā)展作為第一要務，推動經濟高質量安全穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)步深入推進供給側結構性改革，努力為各階層群眾提供高質量的有效供給，滿足人民群眾多層次多樣化美好生活需要。發(fā)展全過程人民民主[2]37，保證人民群眾的意愿依法得到表達、利益得到維護、主人翁地位得到尊重。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向[2]45，為群眾提供多層次的文藝作品，讓群眾在參與文化生活中增強文化自信，提升群眾文化消費能力以推動文化產業(yè)發(fā)展，進而提高國家文化軟實力、加快建設文化強國步伐。堅持把提高人民群眾生活水平作為社會建設工作的出發(fā)點和落腳點。特別是要加大力度解決好群眾不滿意的問題和困難群眾普遍關心的問題，盡可能做更多雪中送炭的事情。堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”[5]362的生態(tài)文明理念，回應群眾對美麗生活的期待、依靠群眾推進生態(tài)環(huán)境和美麗中國建設，為中華民族的繁衍發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)條件。三要在黨的自身建設中踐行群眾路線。黨員干部要自覺主動接受來自群眾的各種監(jiān)督，及時回應人民群眾關切、積極整改讓群眾不滿意的行為與作風，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”[2]69。要通過各級黨組織的執(zhí)政行為讓各地方各領域各階層群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，讓更多群眾在滿滿的獲得感、安全感、幸福感中不斷提升對黨治國理政成效的滿意度。

（二）健全黨員密切聯(lián)系群眾的教育實踐評價機制

黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為是依靠各級黨員干部來落實的，更是靠廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用帶領群眾最終實現的。深入推進密切黨群干群關系，要建立健全一定的制度和機制，推動黨員干部主動踐行群眾路線、真心密切聯(lián)系群眾。一是健全黨員群眾觀念教育機制。通過對黨員經常性開展黨性教育、常態(tài)化進行黨史教育、終身實施初心使命教育，讓黨員牢記“我是誰、為了誰、依靠誰”，將密切聯(lián)系群眾作為終身課題踐行，自覺堅守人民立場，主動落實人民所思、所盼、所想，加深同人民群眾的感情，以實際行動為群眾發(fā)展利益，用人民利益增長的實際成效取信于民。二是建立健全黨員聯(lián)系服務群眾實踐機制。深化拓展黨的群眾路線實踐教育活動時中央政治局委員聯(lián)系一個省市的成功做法，建立上級黨組織領導成員聯(lián)系下級黨組織、基層黨員聯(lián)系群眾服務群眾制度（見圖1），推廣實踐中形成的機關企事業(yè)單位黨員到居住社區(qū)報到、過雙重組織生活、發(fā)揮兩種先鋒模范作用的成功做法，讓黨員聯(lián)系服務群眾實現空間上并存、時間上繼起，全方位全天候展現共產黨員為民服務的情懷。在聯(lián)系服務群眾的過程中，黨員和干部要懷著強烈的赤子之心，大力解決群眾遇到的各種實際困難，有效增進人民福祉。三是創(chuàng)新落實黨群關系評價機制。群眾的眼睛是雪亮的，一個黨員有沒有為群眾辦事、為群眾辦了多少事，一個黨組織的執(zhí)政行為是否得到群眾認可、執(zhí)政基礎是否鞏固，群眾最有發(fā)言權。因此，“黨員、干部初心變沒變、使命記得牢不牢，要由群眾來評價、由實踐來檢驗”[5]137。這就要完善基層黨員評議制度，建立健全黨員聯(lián)系群眾的評價指標體系（見圖2），讓相關群眾參與黨員民主評議過程，提高黨員民主評議中群眾的參與度和群眾評議意見的權重（見圖3）。貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》規(guī)定的群眾滿意度調查制度，讓群眾評判基層黨組織為民服務、密切聯(lián)系群眾的實踐和成效，推動基層黨組織和黨員始終接受人民批評與監(jiān)督。

（三）完善密切黨與群眾血肉聯(lián)系的選人用人制度

走好新時代的趕考之路，要讓人民來評判我們的工作?！拔覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[1]28。為此，要健全群眾參與評價干部的相關制度，樹立黨員干部一切執(zhí)政行為都為人民謀利益的制度導向。一是黨員干部政績評價制度。完善干部考核評價體系，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀[2]67。圍繞群眾需求樹立工作目標，多做群眾期盼的實事好事，“要把為民造福作為最重要的政績。中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準”[4]55。推動黨員干部想群眾之所想，急群眾之所困，辦群眾之所需，把人民盼望的事情辦好辦實，切實增強服務群眾本領。二是黨員干部作風評價制度。黨的作風是否確實好轉，黨與人民群眾的血肉是否建立起來，要以人民滿意和人民感受為標準。由群眾來評價、讓實踐來檢驗黨員和干部初心變沒變、使命記得牢不牢。讓人民監(jiān)督權力，干部用什么權、如何更好用權，要多聽聽人民群眾意見，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。黨員干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的政治要求，虛心向各類群眾學習，真心對作為服務對象的群眾負責，熱心為群眾排憂解難，誠心接受群眾全方位監(jiān)督。通過清晰的制度導向，推動干部干事創(chuàng)業(yè)堅持以人民為中心，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。三是干部選拔任用制度。用人導向是干部行為最重要、最根本、最管用的指揮棒。堅持“為民服務”的好干部標準，引導干部做人民公仆。在選拔任用干部過程中，要重視群眾基礎和群眾滿意度，推動廣大干部把人民擁護與否、贊成與否、高興與否、答應與否作為衡量一切工作得失的根本標準，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，取得經得起實踐、人民、歷史檢驗的成就，為黨和人民事業(yè)發(fā)展做出更多貢獻。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[M].北京：人民出版社，2022.

[3]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：411.

[4]習近平談治國理政：第4卷[M].北京：外文出版社，2022.

[5]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[6]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：370.

責任編輯：籍雪梅