任志宏

科技是強(qiáng)國之基，創(chuàng)新是民族之魂。我國對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈逐年攀升趨勢(shì)， 2017年全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入1.76萬億元，2019年該數(shù)據(jù)達(dá)到2萬億元，2021年則上升為2.79萬億元，5年間增長(zhǎng)58.5%。與此同時(shí)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)總收入的比例即科技投入強(qiáng)度也在逐年增長(zhǎng)，2017年占比為2.12%，2019年達(dá)到2.23%，2021年上升為2.44%。科研經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，體現(xiàn)了國家對(duì)科研工作的高度重視，肯定了科研創(chuàng)新的重要地位。面對(duì)日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，如何更好地領(lǐng)會(huì)“放管服”改革的內(nèi)在要求，通過優(yōu)化制度建設(shè)，切實(shí)減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到提升經(jīng)費(fèi)的使用效益、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的，是擺在高校財(cái)務(wù)工作者面前的重要課題。

科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理注重過程控制，追求流程的嚴(yán)格和精細(xì)。為了防止舞弊，建立層層核查、步步審批的制度，以做工程的思路管理科研項(xiàng)目。這種模式在特定時(shí)期適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需求，保證了經(jīng)費(fèi)的安全，促進(jìn)了科研的發(fā)展。但隨著我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理弊端逐漸顯現(xiàn)出來，科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在審批簽字和補(bǔ)充佐證材料等瑣碎事務(wù)上，資金使用效益較低，無法為科技創(chuàng)新提供有力支撐，科研領(lǐng)域的改革迫在眉睫。

2012年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，指出要不斷完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，增加項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，提高經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，穩(wěn)步推動(dòng)科研領(lǐng)域“放管服”改革。隨后10余年間，國務(wù)院、科技部、教育部等相關(guān)部門出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”精神。2018年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，要求簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，實(shí)施材料一次報(bào)送制度，賦予科研單位經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)等，為科研人員減負(fù)。2021年財(cái)政部和國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合出臺(tái)的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》，將直接經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)化為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)三部分，同時(shí)資金管理分為包干制和預(yù)算制，包干制項(xiàng)目無須編制預(yù)算，預(yù)算制中直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，極大地簡(jiǎn)化預(yù)算編制。科研管理領(lǐng)域各類規(guī)章制度的接連出臺(tái)，體現(xiàn)了國家改革的決心，引領(lǐng)“放管服”改革不斷走向縱深。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷現(xiàn)狀及存在問題

科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，產(chǎn)出更多的高精尖成果，服務(wù)國家和社會(huì)發(fā)展。高校作為科研經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度文件，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化辦事流程、突出服務(wù)效能來保證制度落地生根，打通關(guān)鍵的最后一公里。但是部分高校畏懼改革，怕承擔(dān)責(zé)任，政策落實(shí)不到位，束縛了科研人員的能動(dòng)性。也有高校在未能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有效監(jiān)管的情況下，一放了之，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生科研腐敗。高校要在思想上對(duì)“放管服”改革引起足夠重視，加強(qiáng)政策把握能力，提升宏觀統(tǒng)籌能力和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，以實(shí)際行動(dòng)助推科研繁榮。

一、科研管理制度不完善

國家一系列“放管服”政策文件的出臺(tái)，賦予高校更大的科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。高?？蒲泄芾聿块T未能結(jié)合自身的辦學(xué)情況，制定操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)指令，出現(xiàn)新瓶裝舊酒的局面，致使科研人員未能及時(shí)享受到政策紅利。對(duì)上級(jí)制度簡(jiǎn)單地照搬照抄，未體現(xiàn)對(duì)具體指標(biāo)的細(xì)化，也沒提供具體的操作方案，不具備付諸實(shí)踐的條件，導(dǎo)致政策留白太多，實(shí)施過程中爭(zhēng)議不斷。例如，關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用，相關(guān)文件規(guī)定可以用于“有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出”，其中管理費(fèi)用具體包含內(nèi)容理解不太一致，能否報(bào)銷的物品差距很大，甚至影響后期的審計(jì)結(jié)果。除此之外，管理部門對(duì)最新政策的宣傳不及時(shí)，解讀不到位，尤其對(duì)于廣大科研人員反映較多或存疑的問題未能及時(shí)回應(yīng)。例如，針對(duì)科研績(jī)效發(fā)放，部分教師心存疑慮持觀望態(tài)度，不清楚經(jīng)費(fèi)發(fā)給項(xiàng)目組成員是否合規(guī)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要提供何種證明材料。政策宣傳的缺失，導(dǎo)致科研人員對(duì)政策不熟悉、不會(huì)用、不敢用，獲得感不強(qiáng)，干事業(yè)的動(dòng)力不足。

二、財(cái)務(wù)報(bào)銷流程煩瑣復(fù)雜

我國高校一直存在報(bào)銷煩、報(bào)銷難的問題，在國家為科研人員松綁的大背景下，報(bào)銷流程煩瑣復(fù)雜的問題并未得到真正解決。預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理最重要的環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的改革更凸顯其核心地位。目前項(xiàng)目申報(bào)書簡(jiǎn)化了預(yù)算編制，給科研人員較大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，可在報(bào)銷中如涉及勞保用品、計(jì)算機(jī)及其耗材等項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)人員仍需要提供具有明細(xì)說明的預(yù)算書，導(dǎo)致科研人員往返奔波提供材料。而且，申報(bào)書預(yù)算內(nèi)容和財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不一致，后期執(zhí)行中需要頻繁調(diào)整預(yù)算，無形中加大了科研人員工作量。同時(shí)，部分項(xiàng)目改革不到位，例如報(bào)銷業(yè)務(wù)中差旅費(fèi)、出國費(fèi)等，需要提供形成閉環(huán)的往返交通票和住宿票，財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)費(fèi)類別、人員級(jí)別、交通工具等級(jí)、淡季旺季等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，配套不同的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷變得愈加煩瑣。此外，財(cái)務(wù)人員對(duì)政策理解不透徹，注重形式超過內(nèi)容，僵化執(zhí)行規(guī)定。例如，報(bào)銷超過一定金額需要簽訂合同，材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等使用頻次高，往往累積一段時(shí)間后統(tǒng)一開票，如果放在一張發(fā)票上則需簽訂合同，分?jǐn)偝啥鄰埌l(fā)票可直接報(bào)銷，遵紀(jì)守法的科研人員負(fù)擔(dān)反而變重，政策制定不科學(xué)。

三、科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理制度更新速度快，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，科研人員多數(shù)非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，很難在繁重的科研工作中抽出時(shí)間進(jìn)行專門學(xué)習(xí)，導(dǎo)致日常報(bào)銷退單、返單現(xiàn)象突出。2019年教育部黨組《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》明確要求高校建立完善學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)、專職人員。在國家的大力支持下，高校制定相關(guān)的科研財(cái)務(wù)助理制度，給科研人員減負(fù)。在實(shí)施過程中，最大的障礙是聘用經(jīng)費(fèi)不足。高校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的要求一般是本科學(xué)歷以上，工資福利待遇和社保加起來是一筆不小的支出，同時(shí)在科研多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目才具備支付條件，大部分課題組不具備這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，科研人員選擇退休教師或者指定學(xué)生擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理，一定程度上緩解了報(bào)銷壓力。但是這些臨時(shí)聘用人員流動(dòng)性大，對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉，一個(gè)單子需要多次補(bǔ)充材料，業(yè)務(wù)熟悉后可能面臨離職換崗，不利于建立財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。科研財(cái)務(wù)助理人員構(gòu)成復(fù)雜，管理難度大，高校對(duì)其定位在發(fā)票報(bào)銷人員，未建立專門培訓(xùn)和考核晉升體系。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷優(yōu)化策略

科研工作探索未知，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我們要千方百計(jì)創(chuàng)造良好的條件為科研人員服務(wù)，使其真正潛心研究。根據(jù)目前財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中存在的問題，需構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)體系，具體措施如下：

一、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

國家為科研領(lǐng)域“放管服”改革指明了方向，高校要積極作為，優(yōu)化科研財(cái)務(wù)管理制度，為改革保駕護(hù)航。首先，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)制定相應(yīng)的管理辦法。自然科學(xué)和人文社會(huì)、理科和工科、橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)等各有特點(diǎn)，要真正了解不同學(xué)科的科研本質(zhì)，體現(xiàn)出項(xiàng)目的差異性。其次，制定管理制度要有可操作性。對(duì)于在實(shí)際報(bào)銷過程中有歧義的地方或者常見的問題要做補(bǔ)充說明，通過多種形式傳達(dá)給科研人員，及時(shí)澄清疑惑消除誤解，提升雙方的效率。最后，要注重政策的宣傳。管理部門吃透政策才能用好政策，準(zhǔn)確傳達(dá)改革要求和方案。通過公眾號(hào)、短視頻、專題講座等形式系統(tǒng)地宣傳科研管理政策，闡釋政策制定的初衷，講解具體實(shí)施方法和步驟，以通俗易懂的形式傳達(dá)給科研人員，消除政策執(zhí)行盲區(qū)。

二、優(yōu)化簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程

財(cái)務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，不斷優(yōu)化簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，以高質(zhì)量的服務(wù)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的目的。首先，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。財(cái)務(wù)報(bào)銷是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要科研、財(cái)務(wù)、采購、資產(chǎn)、審計(jì)等多部門協(xié)作。各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，打破部門界限，對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)行整合和再造。刪除不合理、不必要的審批環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，采取人性化的措施促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理的靈活性，打通業(yè)務(wù)辦理的堵點(diǎn)，暢通財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。其次，落實(shí)“一支筆”簽字制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，簽字審批即具有最大的效力，需要對(duì)報(bào)銷事項(xiàng)的真實(shí)性、合理性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，切實(shí)改變經(jīng)費(fèi)支出層層審批、層層負(fù)責(zé)的情況，變形式審查為經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)審計(jì)，由事中監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，建立以信任為基礎(chǔ)的報(bào)銷制度。最后，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員不僅要精通本專業(yè)知識(shí)，擅長(zhǎng)人際溝通交流，還要熟悉科研運(yùn)作規(guī)律，了解關(guān)聯(lián)部門業(yè)務(wù)，全方位武裝自己，從單一做賬會(huì)計(jì)成長(zhǎng)為業(yè)財(cái)融合的新型管理會(huì)計(jì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在“放管服”改革中的重要作用。

三、建設(shè)專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍

高校應(yīng)建立一支專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，為科研項(xiàng)目提供預(yù)算編制、合同簽訂、資產(chǎn)入賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、結(jié)題審計(jì)等服務(wù)，盡量減少瑣事對(duì)科研人員的干擾，營造清靜的研究環(huán)境。首先，設(shè)立專職的科研財(cái)務(wù)助理崗位。高校要明確科研財(cái)務(wù)助理的角色定位和崗位職責(zé)，給予身份上的認(rèn)可，增強(qiáng)其責(zé)任感和歸屬感。其次，劃撥配套支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理的項(xiàng)目，提供專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)配套支持，用于其工資福利支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度根據(jù)高校財(cái)務(wù)實(shí)際情況制定，可以采用固定比例，或者定額支持。該措施可一定程度上補(bǔ)償人力成本支出，激勵(lì)項(xiàng)目組長(zhǎng)期聘用和培養(yǎng)財(cái)務(wù)助理。對(duì)于因經(jīng)費(fèi)問題原來無法聘用科研助理的，可以予以適當(dāng)?shù)馁Y金支持，多個(gè)課題組可以聯(lián)合聘用一個(gè)助理，操作方式更為靈活。最后，要建立完善的科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)和晉升機(jī)制。對(duì)于新入職的科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)提供系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，考試合格頒發(fā)上崗證方可入職。在年度考核、職稱晉升、職員評(píng)聘等方面給予科研財(cái)務(wù)助理一定的政策傾斜，拓寬發(fā)展空間，明確職業(yè)生涯規(guī)劃，減少人員的流動(dòng)性，營造穩(wěn)固的科研環(huán)境。

科技領(lǐng)域“放管服”改革有助于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，優(yōu)化科研環(huán)境。高校要提高政治站位，提升管理水平，接住權(quán)力用好權(quán)力。作為科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)報(bào)銷工作仍存在提升的空間。高校要重視科研財(cái)務(wù)制度建設(shè)，使各項(xiàng)工作有法可依；優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，以服務(wù)促管理；建設(shè)專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。我們要正視改革中存在的問題，小心論證大膽施策，助推“放管服”改革穩(wěn)步向前，助力我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國。（作者單位：北京理工大學(xué)物理學(xué)院）