楊嶼航　馬繼軍　馬金晶　何順超

【摘 要】教育信息化是當前國際教育發(fā)展的必然趨勢，也是信息化時代教育發(fā)展的必由路徑。從組織場域視角出發(fā)，對中美兩國教育信息化政策的發(fā)展進行時空溯源，在生成邏輯上分析中美兩國教育信息化的功能定位、保障體系和教師教育。比較梳理結果發(fā)現(xiàn)，兩國教育信息化在目標結構、政策規(guī)劃和教育公平方面存在一致性，但在戰(zhàn)略模式、形成過程和內在驅動方面存在差異。本研究提出，教育信息化要致力于促進教育公平、加強基礎設施建設和完善多元主體合作。

【關鍵詞】組織場域；教育信息化；生成邏輯；實踐啟示；比較研究

【中圖分類號】G434? ?【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2023）08-093-04

近幾年在我國政府的大力推動下，教育信息化進程得以大步向前，但由于技術、經濟等方面的影響，與世界上一些先進國家尤其是美國的教育信息化水平相比還不夠成熟。基于此，本研究采用新制度主義組織理論的核心分析概念“組織場域”視角分析中美兩國教育信息化的生成邏輯，梳理和比較中美兩國教育信息化政策的異同，并在此基礎上提出實踐建議。

中美教育信息化組織場域的生成邏輯

1.教育信息化的功能定位

教育信息化在深化教育改革、提升國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等方面都有著重要作用，是實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的重要途徑。我國教育信息化建設的功能定位為提升教育質量和促進教育公平，其核心追求是推動素質教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。從宏觀功能定位來看，教育信息化在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中被納入信息化建設的總體戰(zhàn)略之中；從中觀功能定位來看，從《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》到《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，再到當下“十四五”規(guī)劃關鍵之年，提升教育質量、促進教育公平仍是教育信息化發(fā)展的重要定位；從微觀功能定位來看，旨在促進人的自由全面發(fā)展，為我國各行各業(yè)的信息化建設培養(yǎng)大量的具備信息素養(yǎng)、能夠適應信息社會的信息化創(chuàng)新人才。

美國教育信息化的功能定位為培養(yǎng)學生信息技術能力、以“問題解決”為導向和推進教育公平。其一，培養(yǎng)學生的信息技術能力是教育信息化功能定位的應有之義。1985年頒布的《全民科學：美國2061計劃》以計算機為基礎結合各大課程板塊的教學模式，提高學生有關信息技術的知識儲備，期望全美的每一位學生都能在科技與社會生活的發(fā)展中受益。在《E-Learning：讓世界一流教育觸手可及》中表明了對信息技術教育的高度重視，教育信息化進程得以持續(xù)推進并完善發(fā)展。其二，工藝課程理論以問題解決為導向，成為美國教育信息化改革的理論基礎。隨后頒布的《連接K-12學校與信息高速公路》《教育與技術：遠景展望》《教師與技術：建立連接》等政策均圍繞“問題解決”推進教育信息化變革。其三，美國作為移民國家，推進教育公平也是其功能定位之一?！蹲屆绹鴮W生為21世紀做好準備：迎接技術素養(yǎng)挑戰(zhàn)》提出為貧困地區(qū)提供技術和資金上的支持，以協(xié)助學生接受信息技術教育。進入21世紀后，為了減小不同社會階層學生的教育差距，陸續(xù)頒布的《不讓一個孩子掉隊法案》和《大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)》等政策和計劃，成為紓解不同地區(qū)因教育發(fā)展差異而產生的諸多矛盾的有效路徑。

2.教育信息化的保障體系

我國通過制定相關政策的形式建設保障體系，切實保障教育信息化質量的動態(tài)穩(wěn)步提升。教育信息化進程中不可避免地會出現(xiàn)各種障礙，完善保障體系是我國教育信息化發(fā)展的破局之舉。1985年頒布的《關于教育體制改革的決定》要求各級政府應建立網絡基地，為信息化發(fā)展做好準備。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出要繼續(xù)推進基礎設施建設，確立了全國電教網絡能夠覆蓋絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊疆地區(qū)的發(fā)展目標。《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出要以多途徑逐步推進中小學“校校通”工程，并取得了一定成就?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》圍繞基礎設施、人力資源與信息化管理等模塊，對教育信息化發(fā)展做出了頂層設計和詳細部署。

美國從擴大資金投入和完善基礎設施建設兩個方面構建教育信息化保障體系。《美國2000年教育戰(zhàn)略》（1991年）提出建立一個全國統(tǒng)一的教育信息系統(tǒng)，并于1993年實施“全國信息基礎設施計劃”。“E-rate”計劃以劃撥經費的形式建設學校和圖書館的寬帶網絡，并對部分學校進行教育折扣，以期確保每一位學生都有機會得到世界一流的教育[1]。由于2008年金融危機的影響，《復蘇與再投資法案》更加重視教育信息化進程中的基礎設施建設，并成為美國政府資金支出最多的法案。教育信息化保障體系已取得顯著成效，計算機設施100%覆蓋全美范圍的學校，97%的公立學校配備了投影設備，69%的學校配備了無線網絡。國際學生評估項目（PISA）于2011年對15周歲學生運用互聯(lián)網和計算機進行學習展開測試，美國在此次測試中的排名不容樂觀。隨后，美國教育信息化的出發(fā)點轉變?yōu)樘嵘龑W生受教育水平和國際競爭力，于2013年頒布了“連接教育計劃”，指出要增加資金投入，把高速網絡和教育技術進一步引入學校和圖書館。

3.教育信息化的教師教育

教師教育是教育信息化的有力推手，我國出臺了諸多政策以期提高教師的信息化教學和管理水平?！吨泄仓醒腙P于教育體制改革的決定》和《中小學計算機教育五年發(fā)展綱要》等文件均提出培訓教師的信息技術能力，為從事計算機專業(yè)的教學工作打下堅實的基礎。《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》等文件，為培養(yǎng)信息化教師提供了更多政策指導，推動了教育信息化進程。隨著互聯(lián)網技術快速發(fā)展，《關于推進教師教育信息化建設的意見》等文件的發(fā)布，在為信息化教師教育的發(fā)展指明了方向和路徑的同時，更是實現(xiàn)了教師信息化教育的持續(xù)規(guī)范發(fā)展。教育現(xiàn)代化對教師教育提出了更高的要求，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》更是實現(xiàn)了信息技術和教師教育的有益結合。由此，形成了兼具廣泛性、靈活性、持續(xù)性的政策體系，為教育信息化進程提供不竭動力。

美國把教師視為教育變革成功與否的關鍵因素，通過頒布政策法規(guī)，致力于建設高標準的教師隊伍?？肆诸D政府于1994年簽署生效的《美國2000年教育目標法》要求所有教師在學習新技術的同時踐行新方法，注重培養(yǎng)教師信息技術應用能力。到21世紀初，《不讓一個孩子掉隊法案》提出實施“高質量教師”計劃，該計劃執(zhí)行的20多年來，美國的中小學教師素質得到了明顯提升。在《邁向美國教育的新黃金時代：互聯(lián)網、法律和今天的學生改革展望》和《邁向美國教育的一個黃金時代：互聯(lián)網，法律及今天的學生是如何期望變革的？》中，提出持續(xù)加強教師的創(chuàng)新意識，并把創(chuàng)新意識運用到信息技術教育教學中。后續(xù)的政策文件持續(xù)關注教師教育，重視改變教學模式。在《改變美國教育：技術增進學習》《為未來做準備：重構技術在教育中的作用》等不同版本的國家教育技術計劃中均強調教師教學方式的變革。美國通過頂層設計連續(xù)性、漸進性的發(fā)展政策，極大程度上助推了教育信息化發(fā)展。

中美教育信息化的相似之處

1.教育信息化的目標結構

伴隨著互聯(lián)網的迅速普及和數(shù)字技術的不斷迭代，數(shù)字鴻溝問題愈發(fā)嚴重。如何縮小數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)數(shù)字化多樣性與公平，是發(fā)展教育信息化必然要面對的問題[2]。在教育信息化目標的宏觀層面，兩國都認為教育技術應該在所有中小學普及，將中小學教育信息化作為國家戰(zhàn)略重點，均提議培養(yǎng)信息技術的用戶和創(chuàng)新者，并注重培養(yǎng)計算思維、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造力等“軟素質”，以及信息時代的社會責任感。在創(chuàng)新信息技術的培養(yǎng)方面，兩國都提出要注重激發(fā)學習興趣，滿足學生不同層次的學習需求。雖然美國認為，創(chuàng)造力的培養(yǎng)大于技術的應用，但我國對兩者同等重視，并未仔細區(qū)分。

2.教育信息化的政策規(guī)劃

中美兩國教育信息化政策規(guī)劃發(fā)展理念有很大的相似性。其一，在基礎設施建設上，我國提出通過各種措施逐步實施“校校通”工程，美國以因特網為雛形實施“國家信息基礎設施計劃”，均致力于擴大網絡覆蓋面。其二，在師資培養(yǎng)上，例如我國啟動的中小學教師教育技術能力提升計劃，全面推進提升教師信息素養(yǎng)，美國陸續(xù)頒布不同版本的NETP及其他政策法規(guī)，都指出要加強師資培訓，“鼓勵教師在教學中應用信息技術，培養(yǎng)其終身學習能力[3]”。其三，在編程教育上，中美兩國都把編程教育作為中小學實施信息化的重要基礎，倡導在中小學推廣和普及編程教育。

3.教育信息化的教育公平

兩國政府積極推動教育信息化發(fā)展并擁有高度行政控制權，以政策法規(guī)的形式直接介入教育信息化的推動與發(fā)展。在教育國際化的浪潮中，基于本國國情采取了一系列促進教育信息化發(fā)展的政策舉措與實踐行動。[4]中美兩國特別重視貧困地區(qū)學生在教育信息化發(fā)展進程中所面臨的經濟問題，積極提供相應的資金幫扶和技術支援。隨著不斷加大教育信息化建設的政策支持和財政投入，設施齊全、體系完備的教育信息化新發(fā)展格局逐步形成，并逐步覆蓋到西部和農村等廣大較落后地區(qū)[5]。

中美教育信息化的差異之處

1.教育信息化的戰(zhàn)略模式

目前國際上應對人工智能時代變革的教育戰(zhàn)略模式主要有“多中心模式”“產教融合模式”和“政府主導模式”等，美國屬于“多中心模式”，而我國則屬于“政府主導”模式。[6]美國聯(lián)邦政府通過財政補貼、擴大紅利和受教育機會等方式實施教育戰(zhàn)略，而我國教育治理權始終牢牢把握在中央政府手中。綜合來說，中美兩國在制定推動教育信息化政策的過程中均致力于中央監(jiān)管地方，但是在政策制定者中存在多中心與政府主導的區(qū)別。美國側重多個方面的合作以應對教育改革，我國則具有國家行動、頂層建構、協(xié)同聯(lián)動、自上而下與價值邏輯進化的特征。

2.教育信息化的形成過程

美國是一個典型的分權式國家，其教育信息化建設基本上是以聯(lián)邦政府為主導，各州和學區(qū)都有著自己的職責和義務。在政策制定過程中，美國會成立專門的行動小組進行深入調查，審閱以往的教育信息化發(fā)展規(guī)劃并對各行業(yè)的領軍人物進行深度訪談，廣泛開展教育調研，全面了解教育需求。與美國不同的是，我國的教育信息化政策主要由中央政府主導制定，地方政府、基層學校和有關部門進行實施。整個過程缺少第三方組織的介入，暫未形成多利益相關者參與、多部門協(xié)同管理和多組織聯(lián)合治理的發(fā)展和實施體系，使得教育信息化的推廣和普及受到極大的阻礙。

3.教育信息化的內在驅動

中美兩國教育信息化發(fā)展的內在驅動不同之處體現(xiàn)為：美國主要通過財政支出資助各州中小學信息技術的發(fā)展，而我國則依靠政策及其有效實施行動的強大推動力。因此，在美國的教育信息化政策文件中，教育經費始終處于最突出的位置，不僅資助數(shù)額巨大，還為中小學信息技術設立了專門的教育基金。相反，我國對中小學信息技術的投入并未明顯增長，也沒有針對性地為中小學信息技術專項撥款，而是通過出臺一系列指導性政策，明確各級政府在教育信息化中的責任與分工，其強大的內在動力推動著我國走向具有中國特色的信息技術與教學相結合的教育信息化發(fā)展之路。

中美教育信息化組織場域的實踐啟示

技術與教育是推動社會發(fā)展與歷史前進的兩大動力，而以信息技術為核心的教育信息化是教育變革的重要基石。[7]智能時代既是我國教育數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，也對中國式教育現(xiàn)代化提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在新時期，我國教育信息化推進工作應從以下幾個方面著手。

1.教育信息化要致力于促進教育公平

當前，我國還未將信息技術全面應用于教育改革和發(fā)展之中，其戰(zhàn)略部署仍未全面貫徹覆蓋。教育信息化打破了教育的時空局限，改變了信息單向傳遞的方式，實現(xiàn)了教育資源的高質量共享，被認為是促進教育公平的重要舉措。

我國各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字差距日益擴大，加強偏遠地區(qū)的教育信息化建設已成為當前教育改革的重點領域，教育信息化要致力于促進教育的起點、過程和結果公平。所謂起點公平指的是各區(qū)域之間的教育信息化基礎設施、師資水平、課程資源等應盡量在同一起跑線，基于我國現(xiàn)下教育信息化資源分布不均，甚至部分欠發(fā)達地區(qū)的擁有量更是匱乏的實情，有關部門應將教育資源向較為薄弱的地區(qū)傾斜。所謂過程公平指的是政府、社會和學校應致力于保障每一位學生都有同等的接受教育的機會，提供給學生匹配度較高的教育服務。教育資訊平臺根據(jù)學生知識不足的現(xiàn)狀，將有關數(shù)字教學資源針對性地推送給學生。結果公平主要體現(xiàn)在檢驗學生最終學習成效的評價方面，通過數(shù)字化技術，利用教育信息系統(tǒng)對學習的過程和結果進行記錄與評價，利用信息技術致力于提高評價結果的真實性和有效性。

2.教育信息化要加強基礎設施建設

信息技術的發(fā)展離不開基礎設施，基礎設施在教育信息化建設中起著決定性作用。隨著信息技術的飛速發(fā)展和學習者需求的多樣化，為學習者提供最佳的學習環(huán)境顯得尤為重要。

目前我國中小學信息化建設中，信息系統(tǒng)的高度一體化程度很低，總體上功能較為單一。然而，為美國學區(qū)內所有學校提供服務的如Google Classroom系統(tǒng)已運營達20多年，而在我國能堅持20年以上并實現(xiàn)大范圍、跨地區(qū)覆蓋的信息系統(tǒng)幾乎杳無蹤跡。經過多年的學校信息化基礎設施建設，已建成一些相對成熟且應用廣泛的系統(tǒng)，但其功能仍相對單一。為此，須對學校信息化的運用進行梳理，強化不同區(qū)域和學校之間的交流，構建校園信息化系統(tǒng)，明確實施路徑，實現(xiàn)學校信息化系統(tǒng)的集約化建設，使信息系統(tǒng)盡可能全面[8]，特別是搭建大型學習平臺，促進學生個性化學習。相對于美國的教育信息化建設而言，我國需要繼續(xù)加大網絡帶寬、拓寬網絡覆蓋面、增加新的教育技術和設備投入，并在現(xiàn)有的基礎設施上充分運用科技，以促進教學的優(yōu)化。為滿足學生的個性化學習需要，切實推動我國教育質量的持續(xù)提升。

3.教育信息化要完善多元主體合作

教育信息化的快速發(fā)展離不開政策實施各個主體的支持，多部門協(xié)作是政策能夠有效實施的重要保障。當前，我國各級政府在實施教育信息化的進程中，存在實施與設計脫節(jié)的現(xiàn)象[9]。

美國教育信息化的迅速發(fā)展得益于各個政策執(zhí)行機構的大力扶持，在教育信息化初期，許多企業(yè)主動為其提供優(yōu)惠的設施，響應開放電子書計劃。從而使政府和企業(yè)達到共贏的局面，有效地解決了發(fā)展教育信息化所需要的經費、設備等問題。在我國，政策參與者可分為核心參與者、中心參與者、邊緣參與者三種類型，并且實行自上而下的管理體制。[10]近年來，為了提高執(zhí)行效率，我國政府實施了一系列新舉措，改革行政管理方式，并在執(zhí)行中加強了各方面的協(xié)調。政策實施主體不應只包括立法機關等主要部門，還應包括中心參與者與邊緣參與者，即國內外的研究機構與專家學者、利益主體、科技公司以及政策受用群體。在政策執(zhí)行中，有關部門要賦予中小學一定的權利，加大其對教育的自主性，并加強與高科技網絡公司的合作。在國家宏觀調控下，根據(jù)學校自身特點，因地制宜推動教育信息化的建設更加科學合理。

注：本文系云南省哲學社會科學規(guī)劃教育學項目“云南省鄉(xiāng)村教師教育科研素養(yǎng)培育范式研究”（項目編號：AC21005）；云南省教育科學規(guī)劃項目“師范專業(yè)認證引領的云南省一流特殊教育專業(yè)建設探索與實踐”（項目編號：BFJSJY003）；2022年度云南師范大學課程思政示范項目“特殊教育課程與教材研究”（項目編號：00100205020502079）的研究成果

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編? ?輯：盧秋紅