員雯潔 喬小鳳

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的治本之策，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路，是人民群眾實現(xiàn)美好生活的重要決策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且活力不足、鄉(xiāng)村人才匱乏且內(nèi)生動力弱、公共文化服務(wù)體系薄弱以及鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要困境。立足新時代，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動鄉(xiāng)村展業(yè)升級、吸引先進人才、加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)和堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念助推鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。

二、新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三重邏輯

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

馬克思主義經(jīng)典論述中體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的思想。馬克思指出：農(nóng)業(yè)勞動是其它一切勞動得以獨立存在的自然基礎(chǔ)和前提[1]。這體現(xiàn)了馬克思對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的認識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)保障。與此同時，馬克思也指出城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和實現(xiàn)人全面自由發(fā)展的前提保障。新時代新征程，習近平總書記結(jié)合時代之需繼承和發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的地位而言，習近平總書記強調(diào)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱[2]。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，習近平總書記指出：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路[3]。對于城鄉(xiāng)發(fā)展的指向而言，習近平總書記認為通過加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，是促進人民富裕和人全面發(fā)展的題中要義。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是對中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗的凝練和升華。《井岡山土地法》、實施的“減租減息”政策、開展的土地革命以及新中國成立后對農(nóng)業(yè)集體化有效探索和十一屆三中全會后的農(nóng)村市場化改革，都是通過不斷地改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，來探索建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村的有效路徑，從而推動鄉(xiāng)村的快速發(fā)展[4]。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展的不平衡不充分問題日益凸顯。然而發(fā)展不平衡不充分的問題主要集中于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村是解決社會主要矛盾和促進社會發(fā)展的關(guān)鍵舉措，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯

立足新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了一定的成果。首先，在脫貧攻堅方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對脫貧攻堅成果具有一定的鞏固作用，夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動社會發(fā)展。其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使相關(guān)資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，能夠挖掘和盤活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，疏解民族復(fù)興道路上的痛點、難點和堵點。最后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以促進社會的公平正義，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等，紓解區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人民之間的矛盾點，促使人們實現(xiàn)物質(zhì)和精神上的長足發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了一定的成效，但隨著時代的發(fā)展，內(nèi)外部環(huán)境的變化，建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的道路上依然會面臨著方方面面的問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍是重中之重。

三、新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且活力不足

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總要求。“產(chǎn)業(yè)興旺”居于首位，充分證明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村過程中的首要問題。但鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且活力不足。首先，從客觀上來看，一部分鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置偏僻，地形和氣候不佳，資源匱乏且原始產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品輸出率低。發(fā)達地區(qū)的企業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資意愿小，這就導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效率低、科技利用率低等問題，且農(nóng)村地區(qū)缺乏品牌產(chǎn)品，競爭力小，產(chǎn)業(yè)活力不夠。其次，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路建設(shè)不完善，交通不便影響農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化、智能化、信息化水平存在較大差距。同時，在社會保障等方面，農(nóng)村也相對落后于城市?？傊?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興過程中的難題之一。

（二）鄉(xiāng)村人才匱乏且內(nèi)生動力弱

人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，人才匱乏是鄉(xiāng)村振興過程中的矛盾點之一。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育設(shè)施相對落后，人才的培養(yǎng)機制不夠健全且?guī)熧Y力量較為薄弱。這就導(dǎo)致了部分農(nóng)村地區(qū)群眾受教育程度相對較低，接受新事物的能力不足以及缺乏創(chuàng)新思維，在對政策的解讀和高科技的應(yīng)用方面仍存在認知上的阻礙。其次，鄉(xiāng)村人才流失較為普遍。伴隨著社會的發(fā)展，城市的教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等各個方面發(fā)展較快且前景好，其吸引力越來越強。因此，越來越多的鄉(xiāng)村青壯年勞動力向城市聚集，鄉(xiāng)村空心化、老齡化和婦女化等問題日益顯現(xiàn)。最后，鄉(xiāng)村人才引進較為困難。其一，農(nóng)村籍大學畢業(yè)生擇業(yè)更加傾向于有發(fā)展前景的大城市，他們往往會追求更好的發(fā)展機遇和憧憬更加美好的未來。同時，他們的選擇也與其父母固有的傳統(tǒng)觀念相一致。其二，高知人才引進困難。由于城市的工作機會、就業(yè)前景等各方面好于農(nóng)村，致使農(nóng)村在人才引進時缺乏吸引力。因此，鄉(xiāng)村人才匱乏是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中所面臨的難題。

（三）公共文化服務(wù)體系薄弱

良好的鄉(xiāng)村文化與社會主義核心價值觀相統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村發(fā)展和綿延的精神內(nèi)核，也是振興鄉(xiāng)村的文化支撐。目前，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系還不完善，文化發(fā)展依然面臨困境。首先，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村公共文化設(shè)施還不夠完善，文化設(shè)施的普及率和利用率與較發(fā)達地區(qū)仍有差距。其次，本土特色文化的挖掘力度不夠。在鄉(xiāng)村文化振興的過程中，缺乏對特色文化元素的挖掘，難以形成深厚的文化底蘊。同時，鄉(xiāng)土文化同文化產(chǎn)業(yè)融合度較低，再創(chuàng)新與利用程度不高。最后，部分鄉(xiāng)村的文化活動較少，人們的精神需求未能得到及時的滿足，農(nóng)民的主體性相對薄弱。

（四）鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)

綠色發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村振興雖然取得了一定的成果，但是部分農(nóng)村地區(qū)還存在著諸多問題，阻礙鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生產(chǎn)方式粗獷等因素外，生態(tài)觀念薄弱、環(huán)境監(jiān)管不嚴格、相關(guān)設(shè)施不完善以及保障體系不健全等都是生態(tài)鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱點。首先，從理念上來看，大部分農(nóng)民和一部分農(nóng)村基層干部綠色發(fā)展意識淡薄，片面追求脫貧致富的速度，對黨和國家的綠色發(fā)展理念貫徹落實不到位，未能厘清環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，以及實施方法缺乏科學依據(jù)。其次，部分農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時還存在一定程度的污染問題。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，在播種、施肥和灌溉等環(huán)節(jié)缺乏先進的科學技術(shù)和手段，因此，鄉(xiāng)村地區(qū)的水土存在被污染的風險。同時，鄉(xiāng)村的生活污水排放和工業(yè)廢水排放不僅威脅著人們的身體健康，而且也破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。最后，生態(tài)建設(shè)保障機制不完善。部分農(nóng)村生態(tài)建設(shè)機制體制不完善、制度執(zhí)行不嚴格以及法治體系不健全等加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。

四、新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興供政治保障

“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量[5]?！敝袊伯a(chǎn)黨的百年鄉(xiāng)村建設(shè)實踐充分證明：辦好鄉(xiāng)村事情，助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時代，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程積極響應(yīng)黨的號召。首先，要強化五級書記在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)中的責任和擔當，對于建設(shè)過程中的重點和難點問題應(yīng)拒絕畏首畏尾，要勇于創(chuàng)新和突破，敢于擔責和反思，為鄉(xiāng)村建設(shè)傾盡全力。針對鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，黨政一把手作為首要的負責人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級書記應(yīng)該合力助推鄉(xiāng)村振

興[6]。其次，穩(wěn)抓基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。梳理鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)等各個領(lǐng)域，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)的目標和任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興的重大決策部署落實至最后一公里，使基層黨組織成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘。同時，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要選好農(nóng)村黨支部書記，培養(yǎng)一支政治堅定、本領(lǐng)過硬、作風良好的干部隊伍，筑牢鄉(xiāng)村治理的根基?？傊卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，要堅持和強化黨對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強有力的政治保障。

（二）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興的總要求之首就是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提，也是將共同富?！暗案狻弊龃笞龊玫膱詫嵄Ｕ稀Ｊ紫?，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策的實施力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定的政策優(yōu)惠和資金支持，推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。對于農(nóng)村地區(qū)而言，二三產(chǎn)業(yè)并未形成規(guī)?；l(fā)展，因而具有較大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。因此，要加快二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強。其次，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須輔之以良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善道路、水電、住房、醫(yī)療、生態(tài)、文化等各個領(lǐng)域的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。同時，要擴大鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村信息化設(shè)施建設(shè)。再次，建設(shè)物流網(wǎng)點。加快布局鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點，延長物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)品流通，助力農(nóng)產(chǎn)品的對外輸出，共享市場發(fā)展。最后，因地制宜助發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要依托當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，打造富有競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，堅持高質(zhì)量發(fā)展原則，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)民美好生活和發(fā)家致富的基礎(chǔ)和依托，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

（三）完善人才引進機制，構(gòu)建高質(zhì)量人才隊伍

人才振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性提供人力保障。保障本土人才不外流和引進先進人才是鄉(xiāng)村人才振興的兩個側(cè)重點。首先，培養(yǎng)和開發(fā)本土人才。其一，不斷改進和完善農(nóng)村地區(qū)教育的配套設(shè)施，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用數(shù)字化教學模式，優(yōu)化農(nóng)村教學資源和環(huán)境，大幅度提高鄉(xiāng)村的教學條件和教學質(zhì)量。其二，要不斷完善鄉(xiāng)村教師的薪資待遇和福利保障等，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀教師，提高師資力量，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。其次，積極引入先進人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。其一，優(yōu)化和升級人才引進制度。相關(guān)部門應(yīng)制定更加積極、開放且適宜本地發(fā)展的人才政策，增多人才引進渠道，為鄉(xiāng)村人才引進提供切實的制度保障，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量人才隊伍。同時，在人才引進基礎(chǔ)上配備相應(yīng)的福利政策，設(shè)立人才引進的專項資金，激發(fā)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)的積極性。其二，增強人才下鄉(xiāng)的主動性。國家、社會和高校要做好思政工作，積極宣傳社會主義核心價值觀，凝聚價值共識，培養(yǎng)集體意識和無私奉獻意識，助推高質(zhì)量人才主動去到祖國最需要的地方，為民族復(fù)興奉獻青春。

（四）健全公共文化服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

習近平總書記指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓[7]。鄉(xiāng)村振興既要建設(shè)，也要鑄魂。完善公共文化設(shè)施和發(fā)展本土文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的文化支撐。首先，通過國家政策扶持，因地制宜打造完善的公共文化設(shè)施，構(gòu)建多元文化場所，進一步強化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。其次，深入挖掘和保護鄉(xiāng)村本土文化，積極修繕鄉(xiāng)村傳統(tǒng)古建筑，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化的傳承人，鼓勵鄉(xiāng)村文化走出去，促進文化的交流、融合與發(fā)展，弘揚社會正氣，提高農(nóng)民的精神文明建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)風文明的新鄉(xiāng)村。最后，村民應(yīng)當自覺接受社會主義核心價值觀的引導(dǎo)，構(gòu)建村民自由、平等、法治、友善、誠信等優(yōu)秀品格，助推鄉(xiāng)村文化振興，進而推進鄉(xiāng)村全面振興的進程。

（五）以綠色發(fā)展理念為指引，打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村

綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該以堅持綠色發(fā)展理念為前提，這是鄉(xiāng)村繁榮行穩(wěn)致遠的保障。首先，著力健全鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的配套體制機制。其一，構(gòu)建生態(tài)補償機制，通過多種補償手段，降低鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的成本，加快推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供政策支撐。其二，完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，助推鄉(xiāng)村生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。其次，增強農(nóng)民的環(huán)境保護理念，多維度、多領(lǐng)域和多渠道地對環(huán)保理念進行有效宣傳，提高農(nóng)民對于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的認知，改變犧牲生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念，堅持人與自然的動態(tài)平衡，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并行。與此同時，要引入專業(yè)團隊為農(nóng)民講解綠色種植、養(yǎng)殖等相關(guān)知識，助力農(nóng)民學習和掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)。以科技手段支撐鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，使現(xiàn)代化技術(shù)手段融合在鄉(xiāng)村建設(shè)的每一步驟，打造生態(tài)良好和經(jīng)濟富裕的新鄉(xiāng)村。

引用

[1]《馬克思恩格斯全集》第33 卷，人民出版社，2004：27.

[2] 習近平在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)：堅持用全面辯證長遠眼光分析經(jīng)濟形勢 努力在危機中育新機于變局中開新局[N].人民日報，2020-05-24（01）.

[3] 習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[4] 金華寶，伍科.鄉(xiāng)村振興促進共同富裕的三重邏輯[J].理論與改革，2022（05）.

[5] 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報，2021.

[6] 燕連福，李曉利.習近平鄉(xiāng)村振興重要論述的豐富內(nèi)涵與理論貢獻探析[J].北京工業(yè)大學學報（ 社會科學版），2022-04-20.

[7] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M]. 北京： 中央文獻出版社，2019.

作者單位：長安大學馬克思主義學院