曾妍

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國公共文化服務(wù)存在的問題

（一）鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施相對滯后、投入嚴重不足

近年來，鄉(xiāng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟社會發(fā)展已變成了國家戰(zhàn)略發(fā)展的重心，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)也得到了大力發(fā)展。但與此同時，民眾對精神文化發(fā)展的要求也越來越強烈。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：中華文化，是一個國家、一個民族的靈魂[1]。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)工作仍然在農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中占有著關(guān)鍵的地位，鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)仍然較為落后。例如：一些能夠充實農(nóng)戶文化精神生活內(nèi)容的設(shè)施仍然未能建起，甚至形同虛設(shè)；許多以群眾文化建設(shè)為依托的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然沒有落到實處，如鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村綜合社會文化服務(wù)室等；農(nóng)戶在休閑時期也無法參加到形式多樣的群眾文化娛樂活動等。上述問題都已明顯制約著鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)前進的腳步。

（二）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不對稱

由于給鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化設(shè)施服務(wù)必須要得到上級政府財政部門的肯定和扶持，因此上級部門通常會按照鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化建設(shè)的要求，來給其提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品[2]。但在其供給產(chǎn)品的過程中，出現(xiàn)了以下狀況：即其并不能考察農(nóng)戶是否樂于接受該類的公共文化產(chǎn)品，也因此產(chǎn)生了上級單位所供給的文化產(chǎn)品與農(nóng)戶實際生活需要相悖的情況。從此次陜西縣域內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查活動中可以看到，雖然當?shù)卣ㄟ^規(guī)范化的建設(shè)，把鄉(xiāng)村地區(qū)的文化廣場、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村博物館、村村通廣播等建設(shè)出來。但是根據(jù)農(nóng)戶的反映，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶們更青睞于文化建設(shè)戲曲活動、影視欣賞和運動健康教育等文化活動。對鄉(xiāng)村人民而言，看文藝演出和影視活動是娛樂閑暇時生活中最感興趣的事情。所以，在做好社會經(jīng)濟建設(shè)工作的同時，注意平衡好以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給為主的鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)工作。根據(jù)社會現(xiàn)代化信息的特征，掌握鄉(xiāng)村實際需要，為鄉(xiāng)村人民提供更多豐富、合理的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目，以達到經(jīng)濟社會與文化事業(yè)雙向發(fā)展，相輔相成的良性發(fā)展局面。

（三）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目供給單一、差距不明顯

鄉(xiāng)村人口在全國人口總數(shù)中所占有的比重也很大，但由于年齡、思想、文明程度、受教育水平等多種原因的差異，對公共及傳統(tǒng)文化教育的要求也和城市居民不同。根據(jù)此問題，可將鄉(xiāng)村人口的種類加以區(qū)分，按照其年齡與文明程度的差異，為其進行各個階段的文化教育服務(wù)。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，由于現(xiàn)如今大量鄉(xiāng)村人口不斷地向城市地區(qū)遷移，從而造成了鄉(xiāng)村人口構(gòu)成的不均衡，在鄉(xiāng)村人口分布中留守孩子和老年人口占據(jù)了大多數(shù)。所以，政府就必須理解各個年齡階段對鄉(xiāng)村生活的實際需要，豐富鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)形態(tài)，使之更加多元化、興趣化。例如，在經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，就能夠利用發(fā)展當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和旅游商品來實現(xiàn)經(jīng)濟利益收入，從而解決了就業(yè)難、經(jīng)濟收入少的問題，使該村的青壯年沒有外出就有機會工作，從而留住了青壯年勞動力。政府在為村民提供公共文化服務(wù)時并沒有適應(yīng)差異的需要，例如由于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)達，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶都有了手機、數(shù)字電視，但不少人還是選擇在家里看電視，并沒有集中在一起看片子。再者，由于政府部門送電影下鄉(xiāng)所放的片子幾乎都是老片子，政府并沒有顧及到各個地方不同群體之間有差異的觀影需要，將每個地方聯(lián)合放片，這樣也使得看片子的人相對地減少，這樣就對社會文化資源產(chǎn)生了浪費。

（四）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)缺乏有效的考評機制

現(xiàn)階段在中國的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系中，并不能形成健全的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目績效評估制度[3]。且大多數(shù)地方政府部門在投資支持鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)項目時，往往忽略了對鄉(xiāng)村建設(shè)文明工程項目質(zhì)量的監(jiān)測、管理與考評等工作。加之在建設(shè)過程中一些有關(guān)信息的不公開，部分官員為了單純謀求政績，而忽略了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目建設(shè)的最初目標與終極目的。再者，當基層政府部門使用從上級部門中劃撥的財政資金來建設(shè)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，如果是沒有監(jiān)督機構(gòu)的有效監(jiān)督下，很可能存在貪污情況。所以，完善而有效的績效考評制度在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目實施過程中起了關(guān)鍵性作用，也大力促進了鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍儲備不足

文化事業(yè)單位財務(wù)的發(fā)展，也制約著影響著鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)制度的發(fā)揮。因為現(xiàn)如今不少文化事業(yè)單位財務(wù)機關(guān)的設(shè)施相對完善，只是缺少專業(yè)人才的指導，而這種問題尤其在鄉(xiāng)村地方更為明顯。很多文化事業(yè)單位財務(wù)的主管干部更是身兼數(shù)職。例如，在鄉(xiāng)綜合文化服務(wù)站的干部，往往就會從事計生或者統(tǒng)計等其他不同崗位的工作，進一步加重了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)不高和效能較低的不良情況。均衡城市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，大量公共文化服務(wù)項目的專業(yè)隊伍都集中在了城市，為市區(qū)建立了大型文化館、博物館等，極少專業(yè)人才和隊伍專門服務(wù)于偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。所以，建立好鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)專業(yè)人才結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。必須通過對組織工作人員進行良好的培養(yǎng)，從理論上認識到管理技巧，逐漸形成專業(yè)性隊伍，如此才能主動而專業(yè)地為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)工作出謀劃策，并平衡好專業(yè)人員的分布結(jié)構(gòu)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國公共文化服務(wù)存在問題的原因

（一）供給內(nèi)容單一

近些年來，國家特別重視鄉(xiāng)村地方的公益社會文化服務(wù)建設(shè)工作，對鄉(xiāng)村地方投放了巨大的財政資金用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？墒峭渌鐣?jīng)濟行業(yè)的投資比較，對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金卻還很欠缺。鄉(xiāng)村各地所建立的鄉(xiāng)村書屋、綜合社會文化服務(wù)站和鄉(xiāng)村文化教育器械等，都是依靠省市級頒發(fā)扶貧資金，區(qū)縣缺乏配套的政策措施去建立，落實扶貧資金投入不到位，導致鄉(xiāng)村文化教育建設(shè)項目中不少基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目無法實施。舉例來說，當建立了農(nóng)家書屋以后，盡管可以供農(nóng)戶進行讀書，可是里面卻沒有過多與時俱進的圖書，很多都是農(nóng)民捐助的書籍，藏書總量的不夠，直接影響了鄉(xiāng)村書屋功能的充分發(fā)揮。又例如，正在建設(shè)的文化公園和文化廣場，因為場地選定位置的不合理而導致了許多村民們都無法在廣場開展活動，且也因為一直缺乏管理人員對這些設(shè)施加以管理，就造成了文化公園和文化廣場長期被閑置，而這些健身器材也遭到了破壞，甚至有的還占用土地、被挪為他用。許多較偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村公共文化機構(gòu)建設(shè)的仍然是上個世紀八十時代前后的老設(shè)備，且陳舊程度很大，亟待重修、翻新與保護[4]。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目供需問題的另一主要成因是供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。首先，對于中國鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建而言，地方政府在里面充當了主體角色。所以，地方政府部門的政策決定是不是合理，直接影響著鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)項目的發(fā)展。不過，鄉(xiāng)村地方政府缺乏超前的發(fā)展理念進行文化項目建設(shè)。這主要體現(xiàn)在：首先，政府部門在提出鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目規(guī)劃之前，會根據(jù)上級所發(fā)出的命令和指示原則，來確定在公共文化服務(wù)項目過程中需要提供的基礎(chǔ)設(shè)施，而沒有根據(jù)鄉(xiāng)村的實際需要來決定提出具體的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，對地方行政干部而言，政績的提高才是工作重點，而公共文化服務(wù)效率和基礎(chǔ)建設(shè)效率等問題并不在其主要研究范疇，即使有了巨大的投入到基礎(chǔ)設(shè)備，但是這些資源都無法真正被廣大農(nóng)民所使用。其三，由于政府部門的決策人員在出臺規(guī)劃之前，并不能顧及到鄉(xiāng)村區(qū)域居民的基本文化需求，同時政府對于鄉(xiāng)村人口自身的基本文化需求建議采納力也很弱，所以在很大程度上，農(nóng)戶都不得不被迫接受由政府部門所提出的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目。這一方面不利于中國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的健全發(fā)展，也在一定程度上影響了農(nóng)戶對于鄉(xiāng)村文明生存的理念。

（三）供給環(huán)節(jié)失效

鄉(xiāng)村群眾并未投入到政府公共文化服務(wù)項目建設(shè)的空間上來。而鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)項目的供給對象也正是鄉(xiāng)村群眾，因此他們才是針對于政府部門所供給內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量最有直接影響的話語權(quán)者。但在現(xiàn)實生活中，由于政府部門對公共資源的壟斷而導致了鄉(xiāng)村群眾缺乏將更多的機會投入到政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)當中。而在政府行政過程中所采取的績效考評模式，一般都是政府內(nèi)部組織間的上下級評價，考評流程與結(jié)論并不存在于信息公平率、信息透明化上，使得農(nóng)民對其的監(jiān)管意識相對淡薄。此外，村民本身也不重視對政府部門工作人員進行評價，因為他們往往覺得政府部門的工作職責與自身距離很大，并沒有涉及太多與自身利益相關(guān)的事情。因為政府政策推廣得不夠深入，鄉(xiāng)村民眾對參與社會公共文化項目的熱情并不高，這也造成了即使有的農(nóng)戶想大量投入資金也很難實現(xiàn)。

（四）供給主體缺失

首先，中國社會的人民大眾普遍對非政府組織的了解程度較少。對陜西省四十五個行政村開展調(diào)查的研究發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶都覺得政府部門才是在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)進程中起主導作用的。其次，由于非政府組織在中國社會的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，本身的自主性也不足。對中國的非政府組織來說，很多人事機構(gòu)和活動項目都必須依賴政府部門的幫助，由于過度依靠政府而造成了非政府組織的獨立自理能力比較弱。再次，中國非政府組織內(nèi)專業(yè)人才的匱乏與流失問題比較嚴峻。由于非政府機構(gòu)的專業(yè)化不是很高，不少人都是兼職工作或是服務(wù)，沒有主動性和積極性。也因為其專業(yè)知識素質(zhì)和專業(yè)技能上的欠缺，使得非政府機構(gòu)向社會各界提供公共服務(wù)的水平不高。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建對策

（一）五級聯(lián)動，建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施

在當前國民經(jīng)濟發(fā)展水平日益提升的進程中，人民群眾生活層次的提升日益引起政府部門的關(guān)注，不少地區(qū)財政預算中的文化工作支出以及生活保障資金均用作公共文化服務(wù)項目供給。與此同時，中央不但加強了對公共文化事業(yè)發(fā)展?？顒潛艿牧Χ?，還對當?shù)刎斦块T作出了要求，必須逐年地對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投放一定的經(jīng)費并執(zhí)行到位，從省級城市一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)提供綜合性的文化設(shè)施建設(shè)服務(wù)。其中，全省和市對公眾文明建筑建設(shè)的措施重點表現(xiàn)在：省圖書館、博物院和大型展館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建成，尤其是通過對市影視中、廣播中心的改建，讓更多的居民投入到了城市公共文化服務(wù)體系中，既豐富了全體居民的業(yè)余生活，又提升了整個居民的文明建設(shè)素質(zhì)。在針對縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的公共文化建設(shè)方面，重點是發(fā)展富有特色和古代文物價值的文化博物館。不少村落都被當?shù)卣畡澐譃樘厣行模凑毡距l(xiāng)村的文化風俗和人文歷史特點來建設(shè)配套的鄉(xiāng)村書屋和文化活動中心。一方面，能夠更好地充分調(diào)動人民群眾積極參與基層文化建設(shè)的積極性，另一方面，使公眾社會文化和地方緊密結(jié)合，使整個公眾文化服務(wù)的建設(shè)更為富有特色[5]。

（二）建立由需求引導的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給理念

我國鄉(xiāng)政府在進行公共文化服務(wù)工作時，一般都比較關(guān)注于地方經(jīng)濟建設(shè)的進程，缺少了對村民基本生活文化需要的顧及，從而不能實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、平衡發(fā)展。假如政府只重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，而忽略公共文化事業(yè)的開發(fā)，則會造成鄉(xiāng)村物質(zhì)水平與城市綜合文化發(fā)展水平之間的增長不對稱。所以，政府就必須改變原來的政績觀，把鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)供給開發(fā)當作建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村工程的目標之一，因地制宜，在照顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也讓更多的農(nóng)戶可以享受到鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造的生活樂趣。

在國家建設(shè)公共文化服務(wù)項目的過程中，地方政府部門人員對于其中設(shè)施和服務(wù)項目的管理，一般都是嚴格按照上級部門所提供的管理規(guī)范來進行。因此，很多地方政府部門人員，在提出公共文化服務(wù)項目建設(shè)實施方案之時，都很少把農(nóng)民群眾對公共文化的需要當作考察因素[6]。但根據(jù)當前市場發(fā)展規(guī)則，供給的有效性由需求來確定，導致政府部門的做法與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則相悖，在修建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施過程中可能會導致資源浪費。所以，地方政府部門在實施鄉(xiāng)村公共文化基本工程之前，就必須掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)戶對公共文化建設(shè)的實際需要，將農(nóng)戶對公共文化建設(shè)的滿足程度，作為評估地方政府部門提升中國鄉(xiāng)村公共文化供給能力的關(guān)鍵指數(shù)。如此才可以更好的推進中國鄉(xiāng)村公共文化工程，更快的推動中國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平的發(fā)展。

（三）建立考核指標體系，確保公共文化服務(wù)提供精準高效

在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和地方政府部門工作人員看來，對鄉(xiāng)村建設(shè)的主要服務(wù)目的只能是在鄉(xiāng)里內(nèi)多設(shè)置一個農(nóng)民書屋、多購入部分電影、多舉辦部分文化活動。而至于其中的能不能實現(xiàn)了預期建設(shè)目標、又是不是真正達到了鄉(xiāng)村百姓對文化建設(shè)的構(gòu)想、又能否達到了對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)進行開發(fā)的最初目標等，則并不能認真去考量。甚至即使他們已經(jīng)對其提出了一個最初的設(shè)想，卻又因沒有一種正確的方法和手段來進行更詳細的測量與考核，從而也不能開展進一步的建設(shè)具體操作工作。這便是為何鄉(xiāng)村書屋建設(shè)的環(huán)境優(yōu)美寬敞、所堆放的圖書琳瑯滿目，但卻仍然吸納不了更多的讀者。為何綜合文化服務(wù)站設(shè)施已初步健全，但仍然無人問津、大門緊閉。為何就連影視宣傳員挨家走訪，都勸不來多少人出門上村公園看電影。為何開展了激情似火的社會主義文化休閑活動，并未發(fā)現(xiàn)更多農(nóng)民積極投入的重要因素。據(jù)此，各部門必須根據(jù)管理區(qū)域的實際情況，因地制宜的建立公共文化服務(wù)供給指標體系。

（四）完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)團隊制度

鄉(xiāng)村具有專門的文化服務(wù)團隊，才能更好的推動鄉(xiāng)村公共文化活動以及政府有關(guān)政策的發(fā)展。那么針對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，當務(wù)之急便是形成一個多樣化、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村文化專門服務(wù)團隊。通過調(diào)整鄉(xiāng)村文化團隊的培訓、選拔、分配人員的方法，建立有關(guān)鄉(xiāng)村文化人員的考評體系，并通過將其與人員的工作指標、薪酬業(yè)績等方面建立聯(lián)系來創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化業(yè)務(wù)團隊的用人機制，來進一步提升在鄉(xiāng)村公共文化業(yè)務(wù)方面的管理能力。建立人才資源管理體系，秉承以人為本的原則，不斷創(chuàng)新機制和知人善任的宗旨，把選拔用人放置在首位[7]。按照不同職業(yè)內(nèi)涵的差異，實行人員分級管理機制，將文化建設(shè)技術(shù)人才隊伍中各領(lǐng)域的人員分為不同層次來加以管理，設(shè)置出不同的文化建設(shè)人員階梯層次管理模式。

四、結(jié)語

由于中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展也獲得了可喜的成績。為提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略正式啟動，對鄉(xiāng)村民眾的基本物質(zhì)與精神文化生活水平大有裨益。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，又將推動鄉(xiāng)村社會公共文化服務(wù)體系建設(shè)，邁向更大步伐。

引用

[1]十九屆六中全會公報[J].中國老區(qū)建設(shè)，2021（12）：2.

[2]傅才武，秦然然.中國文化治理：歷史進程與演進邏輯[J].蘭州大學學報（社會科學版），2022，50（03）：11-22.

[3]王婉嬈，李靜.鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)精準供給的困境及改進措施——以山西省晉中市Y鄉(xiāng)為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2022，61（06）：217-222.

[4]張波，李群群.鄉(xiāng)村文化治理的行動邏輯與機制創(chuàng)新[J].山東社會科學，2022（03）：110-117.

[5]陳建.國家與社會關(guān)系視角下我國鄉(xiāng)村公共文化治理變遷與展望[J].圖書館建設(shè)，2022（02）：159-166.

[6]耿達，羅婧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境與進路[J].領(lǐng)導科學，2021（14）：103-107.

[7]王秋香.鄉(xiāng)村文化治理的結(jié)構(gòu)與功能研究[D].華中師范大學，2021.

作者單位：長安大學馬克思主義學院