郭其

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)采購支出作為科研經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，如何規(guī)范管理好科研經(jīng)費(fèi)采購，如何整合資源做好科研經(jīng)費(fèi)采購服務(wù)，對于搞好科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益具有十分重要的意義。文章對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購管理在“放管服”背景下出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：高校 科研 采購 “放管服”

中圖分類號(hào)：F233? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-074-03

一、引言

科技是第一生產(chǎn)力，一直以來黨中央和國務(wù)院高度重視科研創(chuàng)新活動(dòng)，為激活科研工作人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果、優(yōu)化科研資金使用效率，提高科研水平，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面推行相關(guān)“放管服”政策，如2021年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）（下稱《意見》）中提出擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓科研人員把更多的時(shí)間投入實(shí)驗(yàn)等創(chuàng)造性活動(dòng)中。各高校作為科學(xué)研究的前沿陣地，針對“放管服”政策，也相繼出臺(tái)了相關(guān)減負(fù)政策，但大多集中在提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批權(quán)限，放寬經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑管理和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)上。真正對科研經(jīng)費(fèi)采購管理等方面的“放管服”政策相對較少。然而，科研經(jīng)費(fèi)用于采購支出卻是占科研經(jīng)費(fèi)總支出的絕大部分。如何規(guī)范管理好科研經(jīng)費(fèi)采購，如何整合資源做好科研經(jīng)費(fèi)采購服務(wù)，對搞好科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益有著重要的意義。

二、科研經(jīng)費(fèi)采購現(xiàn)狀

一是采購種類多，金額大小不一，采購成本較高。由于每個(gè)高校做科研工作的教師較多，每個(gè)人研究的方向略有不同，存在采購需求復(fù)雜，采購內(nèi)容多樣化的特點(diǎn)。而且每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研能力不同，所負(fù)責(zé)管理的經(jīng)費(fèi)多少不同，采購金額大小也常常差異較大。同時(shí)，在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購過程中，由于采購管理部門為省事和規(guī)避責(zé)任，價(jià)格高低往往不是采購部門最關(guān)心的。而科研人員自行采購，由于是零散采購，無法形成議價(jià)優(yōu)勢，往往采購的價(jià)格較高。另外，部分科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是國家支持的，性價(jià)比的高低往往不是他們所關(guān)系的問題，能夠快速拿到實(shí)驗(yàn)物資，完成科研任務(wù)結(jié)題才是重點(diǎn)，這也導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購成增高，這對于科研經(jīng)費(fèi)管理工作是不利的，不能使用最少的錢買到最好的物資，不利于科研經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。

二是沒有健全的科研經(jīng)費(fèi)采購供應(yīng)商管理。國家有較完善的政府采購和供應(yīng)管理制度，但科研資金采購具有采購品種多、頻率高、每次采購金額少、能夠滿足政府采購金額要求的采購項(xiàng)目少等特點(diǎn)。很少高校會(huì)有針對科研零星物資采購建立一套較為健全的零星物資供應(yīng)管理系統(tǒng)，缺乏對政府采購管理以外的零星采購供應(yīng)商了解。當(dāng)科研采購需求發(fā)生時(shí)，由于缺乏穩(wěn)定的供應(yīng)商，科研人員和采購部門人員忙于尋找合適的供應(yīng)渠道和合適的產(chǎn)品，容易造成貨物質(zhì)量問題和采購成本增加。

三是資產(chǎn)購買安排失當(dāng)，重復(fù)購買行為經(jīng)常發(fā)生。由于采購需求復(fù)雜多樣，大部分高校沒有辦法形成一個(gè)全年科研物資和服務(wù)采購計(jì)劃，臨時(shí)安排的科研采購情況較多，采購管理部門對科研物資采購管理較為困難，資產(chǎn)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)采購設(shè)備管理也相對較為松散，除了大型設(shè)備外，執(zhí)行《意見》強(qiáng)調(diào)的關(guān)于科研設(shè)備共享要求的高校較少，科研人員各自為政的情況較為普遍，同一設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在。高校科研經(jīng)濟(jì)采購浪費(fèi)較為嚴(yán)重。經(jīng)過調(diào)查，高校之中，不同科研項(xiàng)目重復(fù)性購置相同科研設(shè)備的問題會(huì)經(jīng)常發(fā)生。這是因?yàn)樗麄儧]有科研設(shè)備共享的意識(shí)，也造成了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

四是自有資金采購流程管理嚴(yán)格，專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)采購流程管理松散。部分高校采購部門在采購管理上，針對不同的經(jīng)費(fèi)來源，制定了不同的采購管理要求，學(xué)校分配給采購部門的自有資金的管理從采購立項(xiàng)、采購方式選擇、合同簽訂、到貨驗(yàn)收、資產(chǎn)報(bào)增、物資進(jìn)出領(lǐng)用和財(cái)務(wù)報(bào)賬等整個(gè)過程有較為嚴(yán)格的監(jiān)督管理要求，然而對科研經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購管理存在不想管、不敢管的現(xiàn)象，管理卻較為松散，這在一定程度上吻合了國家《意見》的相關(guān)要求，但采購過程監(jiān)管不到位容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)“放管服”管理要求的“既要放，也要管”的要求。如：某高校對學(xué)校針對科研經(jīng)費(fèi)采購，在3萬元以下的可以自行采購，驗(yàn)收可以進(jìn)行簡易驗(yàn)收，報(bào)銷自行根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。整個(gè)過程都缺乏第三方的監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)銷成為了唯一的監(jiān)管環(huán)節(jié)，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用流程到財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)才說存在問題，這也加重了財(cái)務(wù)部門和科研人員的矛盾。另外，一些高校科研人員利用這種政策之便，在科研物資采購過程中化整為零，故意拆分采購項(xiàng)目，規(guī)避招投標(biāo)。甚至利用虛開物資采購發(fā)票，套取科研經(jīng)費(fèi)。這種科研管理和物資采購管理風(fēng)險(xiǎn)需要引起重視。

五是沒有形成協(xié)同效應(yīng)，科研經(jīng)費(fèi)管理與采購管理、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)行的科研業(yè)務(wù)管理模式中，科研管理部分注重項(xiàng)目管理，采購部門注重采購項(xiàng)目的管理，財(cái)務(wù)部門注重財(cái)務(wù)管理，采購部門和財(cái)務(wù)部門科研專業(yè)性不足，缺乏對科研業(yè)務(wù)實(shí)施必要性的有效判斷。大部分高?？蒲胁少徆芾頉]有和財(cái)務(wù)報(bào)銷管理形成協(xié)調(diào)管理機(jī)制。即使有些高校使用采購管理系統(tǒng)，絕大部分高校也沒有和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)對接，采購環(huán)節(jié)和報(bào)銷環(huán)節(jié)，還是需要科研人員按照兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)管理要求去完成。沒有減輕科研人員在采購環(huán)節(jié)、資產(chǎn)報(bào)增環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)的繁瑣手續(xù)。由于采購和報(bào)銷是兩個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，存在采購立項(xiàng)時(shí)科研項(xiàng)目資金結(jié)余足以支付采購金額的情況，但在報(bào)銷時(shí)發(fā)現(xiàn)科研人員采購立項(xiàng)后將資金挪作他用，造成采購科研物資和服務(wù)后出現(xiàn)報(bào)銷不了、支付不了的現(xiàn)象，對財(cái)務(wù)預(yù)算和高校形象造成不良影響。

三、國外科研經(jīng)費(fèi)采購管理經(jīng)驗(yàn)

在美國，大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的支出主要由政府撥款和私人捐助兩部分構(gòu)成。在政府撥款方面，美國聯(lián)邦政府通過國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）向各大學(xué)提供資金支持，而私立大學(xué)則可以通過申請到各種基金來獲得資助。此外，許多企業(yè)也提供了贊助給大學(xué)的科研項(xiàng)目。資金主要用于設(shè)備的購置、員工工資的發(fā)放以及實(shí)驗(yàn)所需的所有費(fèi)用，高校科研經(jīng)費(fèi)的采購流程非常規(guī)范化。首先需要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃表，列出每個(gè)項(xiàng)目所需要的所有開支項(xiàng)目。然后將預(yù)算提交給學(xué)校財(cái)務(wù)部門審核，一旦被批準(zhǔn)后即可開始采購相關(guān)物資。同時(shí)，美國高校還實(shí)行了嚴(yán)格的審批制度，所有采購都必須經(jīng)過校方相關(guān)部門的審批才能實(shí)施。這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦虿粌H保證了資金的合理使用，而且提高了學(xué)校的整體科研水平。值得我們學(xué)習(xí)的地方在于，美國高校的科研經(jīng)費(fèi)采購管理注重過程的規(guī)范化和監(jiān)管力度的加強(qiáng)。這有助于提高科研質(zhì)量和效率，同時(shí)也為我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購管理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)參考。

在英國，其政府對科研事業(yè)的投入力度遠(yuǎn)超其他國家，每年都會(huì)撥出巨額資金用于資助科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。首先，英國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購管理注重規(guī)范化和透明度。英國大學(xué)通常會(huì)建立獨(dú)立的科研基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案并監(jiān)督實(shí)施情況。此外，英國大學(xué)的科研人員還需要提交詳細(xì)的研究計(jì)劃和成果報(bào)告，以便于評審機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估和審核。這些措施對提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和質(zhì)量有一定的幫助，避免了浪費(fèi)和濫用。其次，英國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購管理還強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)性。英國大學(xué)的科研人員需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)和倫理標(biāo)準(zhǔn)，確保他們的研究成果符合學(xué)術(shù)道德和社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，英國大學(xué)也建立了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以防止科研活動(dòng)中出現(xiàn)的意外事故或違法行為。

在德國，科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理是一項(xiàng)非常重要的工作。德國政府對發(fā)展科研非常重視，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的資金上給予了很大的支持。因此，德國高校也充分重視科研經(jīng)費(fèi)的采購管理。首先，德國高校科研經(jīng)費(fèi)的采購管理實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化流程。每個(gè)高校都有一套完整的科研經(jīng)費(fèi)采購管理辦法，包括預(yù)算編制、審批程序、合同簽訂等方面的規(guī)定。其次，德國高?？蒲腥藛T需要提交詳細(xì)的研究計(jì)劃和預(yù)算方案，以便相關(guān)部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。此外，德國高校還專門成立了科研基金評審委員會(huì)，對申請者進(jìn)行評審，擇優(yōu)錄取。最后，德國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的采購管理注重監(jiān)管和監(jiān)督工作。所有的科研項(xiàng)目都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)和審查才能獲得資助。這些措施有效地保障了德國高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效管理。

通過對國外大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)采購管理經(jīng)驗(yàn)的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)，國外大學(xué)對于科研經(jīng)費(fèi)的使用有著更為嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制。在采購管理上也有著較為完整的流程和監(jiān)督措施值得我們?nèi)ソ梃b。

四、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)采購管理建議

一是健全高校內(nèi)部控制和科研經(jīng)費(fèi)采購管理制度。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購管理工作在“放管服”政策的推動(dòng)下，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了更好地應(yīng)對這一形勢，需要對現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)采購管理機(jī)制進(jìn)行深入分析和改進(jìn)。由于科研經(jīng)費(fèi)管理有其特殊性，各高校應(yīng)結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)采購需求、采購方式、采購立項(xiàng)申請、采購實(shí)施、采購驗(yàn)收、采購入庫、物資出庫等具體事項(xiàng)分析研究，制定一套符合本校科研發(fā)展的采購內(nèi)部管理辦法，并參照《意見》內(nèi)容，制定與本單位相適應(yīng)的科研物資采購內(nèi)部控制管理制度，各高校應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，制定常態(tài)化的科研采購工作，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)采購工作。既要規(guī)范監(jiān)督資金使用，又要為科研工作服務(wù)，提高科研資金使用效益。

二是完善供應(yīng)商管理。高校在采購科研材料的品種上雖然比較多，但是品種也比較穩(wěn)定，尤其是學(xué)校比較有優(yōu)勢的學(xué)科，在采購材料方面有很大的需求，也比較穩(wěn)定；高校采購部門在保證采購材料的時(shí)效性、保證產(chǎn)品售后服務(wù)的有效性、節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)采購成本、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的同時(shí)，應(yīng)利用自身的議價(jià)優(yōu)勢，尋求優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商合作，完善供應(yīng)商管理體系，確?？蒲胁少彶牧系谋憬菪?。

三是完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購流程。在當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管環(huán)境下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)采購管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。為了更好地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)并提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，需要對現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)采購流程進(jìn)行全面的改進(jìn)和優(yōu)化。具體來說，可以從幾個(gè)方面著手：首先，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)合理制度。通過制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，能夠有效地控制科研費(fèi)用支出規(guī)模，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)采購審批制度建設(shè)。通過建立健全的科研經(jīng)費(fèi)采購審批制度，能夠有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)采購行為，防止違規(guī)操作和不當(dāng)利用的情況發(fā)生。最后，可以進(jìn)一步探索新的科研經(jīng)費(fèi)采購模式和途徑。例如，可以通過引入第三方機(jī)構(gòu)來協(xié)助高校科研經(jīng)費(fèi)采購工作，以達(dá)到更加高效、便捷的效果。這是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要不斷創(chuàng)新、不斷調(diào)整，才能優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)采購管理。

四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。為減少重復(fù)采購問題，高校應(yīng)改進(jìn)資產(chǎn)購置管理。首先，高校要做好科研設(shè)備采購需求審批；其次，要做好科研項(xiàng)目的資產(chǎn)采購登記，分析資產(chǎn)共享使用的可行性，對可以共享使用的設(shè)備要避免重復(fù)采購，提高資產(chǎn)使用效率和節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)成本；最后，要做好資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)管理，防止不當(dāng)使用導(dǎo)致的資產(chǎn)損耗，延長資產(chǎn)使用時(shí)間，減少資產(chǎn)采購支出。

五是提高信息化建設(shè)，服務(wù)科研采購需求。高?？舍槍Σ少彉I(yè)務(wù)搭建一個(gè)采購管理平臺(tái)，該平臺(tái)要整合供應(yīng)商資源，為學(xué)校采購提供價(jià)低物優(yōu)的貨物和服務(wù)，供科研人員查看選取，并且要和科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，科研人員在科研管理系統(tǒng)做好科研預(yù)算計(jì)劃后，可直接在科研管理系統(tǒng)提出科研物資或服務(wù)采購需求并調(diào)用選取采購管理平臺(tái)的貨物，經(jīng)科研部門工作人員審核后，推送采購管理平臺(tái)，采購管理平臺(tái)將采購金額推送財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額驗(yàn)證，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)收到科研采購需求推送后，自動(dòng)對申請采購的科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額與采購金額核對，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額小于經(jīng)費(fèi)采購需求金額，則自動(dòng)標(biāo)注余額不足采購管理系統(tǒng)；如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額大于采購金額，則在財(cái)務(wù)系統(tǒng)凍結(jié)采購金額，并標(biāo)注審核通過，推送采購管理系統(tǒng)，實(shí)施采購作業(yè)。最后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意驗(yàn)收，采購部門上傳電子發(fā)票，推送由財(cái)務(wù)系統(tǒng)結(jié)算報(bào)銷。整個(gè)采購流程，大部分在線上申請完成，無需科研人員線下到各個(gè)部門申請，減輕科研人員貨物采購和財(cái)務(wù)報(bào)銷負(fù)擔(dān)。同時(shí)，透明可查的采購流程便于監(jiān)督，減少了腐敗問題發(fā)生的機(jī)會(huì)。

五、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費(fèi)采購管理工作是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，做好科研經(jīng)費(fèi)采購管理，監(jiān)督好科研經(jīng)費(fèi)的使用和將科研人員從繁瑣的采購和報(bào)銷事務(wù)中解放出來，符合現(xiàn)有“放管服”精神，對于進(jìn)一步激活高校科研人員的創(chuàng)新活力，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益具有較大的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 倪振昊.國有企業(yè)物資采購管理現(xiàn)狀問題分析及改進(jìn)措施[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2023（08）：84-87.

[2] 包志芬.內(nèi)控視角下高校食堂物資采購管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2023（05）：141-143.

[3] 曾強(qiáng)安.“放管服”政策下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對策[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2018（10）：102-105.

[4] 李愛武.關(guān)于農(nóng)業(yè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和審計(jì)探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（06）：124-125.

[5] 張李杰，陸海清.放管服背景下高校科研經(jīng)費(fèi)信息化管理探例，2020（04）：170-171.

[6] 何宇晨.物資設(shè)備采購與管理中如何兼顧成本與效率，2020（19）

[7] 董國飛.淺議放管服背景下科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，2019（01）：48-52.

[8] 趙清華，王敬華.德國聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)配置和管理的特點(diǎn)[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2018，33（04）：40-45.

[9] 黃艾.英、美、中三國科研經(jīng)費(fèi)管理對比分析及啟示[J].會(huì)計(jì)之友，2018（21）：25-28.

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院財(cái)務(wù)部 廣東茂名 525000）

（責(zé)編：若佳）