摘 要：新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。黨的二十大報告指出，“要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。因此本文重點(diǎn)闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并從多個角度提出了新型城鎮(zhèn)化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，以期為實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展提供參考價值。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展路徑；重大戰(zhàn)略

本文索引：王繼洲.<變量 2>[J].中國商論，2023（16）：-160.

中圖分類號：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（b）--04

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，近年來得到了公眾的高度關(guān)注。城鎮(zhèn)化是立足區(qū)域的城鎮(zhèn)化，也是區(qū)域的核心。實(shí)質(zhì)上，在新型城鎮(zhèn)化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一系列的問題，比如城鄉(xiāng)和東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚未完善等，在此背景下，研究新型城鎮(zhèn)化下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，能為實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡發(fā)展提供較強(qiáng)的參考價值。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

近年來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢發(fā)生了明顯變化。一方面，城鎮(zhèn)化率首次突破60%；另一方面，外部環(huán)境的復(fù)雜對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)造成了一定的影響。在這種環(huán)境下，必須加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1]。很多學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的概念、內(nèi)涵和要求進(jìn)行了研究，也形成了不同的結(jié)論。有研究認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是要從國情、世情出發(fā)，積極應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，探索出一條符合國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，推動城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展[2]。也有研究認(rèn)為，所謂新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為基本動力，堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化、布局的集群化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，全面提高城市化建設(shè)的質(zhì)量[3]，走出一條科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，大中小城市、城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)的建設(shè)路子。同傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式相比，新型城鎮(zhèn)化要求由追求城市規(guī)模的擴(kuò)大、空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣叱鞘械娜宋沫h(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量為主，真正將城市打造成適合人類居住的空間。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市居住，而并不是盲目地高樓廣場建設(shè)[4]。

新型城鎮(zhèn)化道路同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相比，具有較強(qiáng)的特殊性，其本質(zhì)是要求不斷提升城鎮(zhèn)化的水平。長期以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)習(xí)慣粗放式用地，這種做法與資源節(jié)約、環(huán)境友好的建設(shè)原則相違背。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式依靠城市群帶動，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的發(fā)展模式。與此同時，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重要一點(diǎn)是積極解決區(qū)域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距過大的問題[5]，這就要求建設(shè)主體能夠積極規(guī)劃、努力糾偏，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)城市動能和輻射能力，并充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在連接城鄉(xiāng)、擴(kuò)大就業(yè)、保障衛(wèi)生方面的重要作用。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分是造成地區(qū)差距的重要原因。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目的是要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)要素合理流動和高效集聚，從而真正形成區(qū)域優(yōu)勢[6]。通過加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷完善戶籍制度、土地和住房制度來吸引人才，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動公共服務(wù)的均等化。從長期來看，這些措施都有利于消費(fèi)潛力的釋放，對社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用，因此在“十四五”時期，國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求[7]。通常而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，促進(jìn)傳統(tǒng)四大板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，要積極推動西部大開發(fā)，形成新的戰(zhàn)略布局、持續(xù)推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興，以取得新突破、加速中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)加速推進(jìn)現(xiàn)代化，這是對傳統(tǒng)四大板塊持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求。

其次，實(shí)現(xiàn)問題區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不充分，比如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等[8]。因此，“十四五”規(guī)劃提出要支持民族地區(qū)、革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)興邊富民，穩(wěn)固邊疆。對于邊境地區(qū)而言，受其土地、金融、人才等條件的制約，國家應(yīng)制定針對性的邊貿(mào)政策，比如加大對地方政府的財政補(bǔ)貼、設(shè)立貿(mào)易專項資金、大力升級跨境金融服務(wù)等，從而為邊疆規(guī)劃體系的完善創(chuàng)造條件。同時，問題區(qū)域能對邊疆安全和社會穩(wěn)定造成重要影響，因此應(yīng)加速推進(jìn)問題區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化。

再次，將主要精力集中在重點(diǎn)區(qū)域方面，推動重點(diǎn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，中央從多個層面出臺了一系列關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，比如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略等，期望通過打造新的建設(shè)平臺，培育新的增長極。與此同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)已經(jīng)融為一體，比如國家出臺了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、要求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等?？偠灾?，加速重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。

最后，推動海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)是指人類通過勞動技能獲取所需的海洋資源，同時能夠保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，保障其不會發(fā)生惡性變化。因此，人類對海洋的經(jīng)濟(jì)活動必須平衡經(jīng)濟(jì)和生態(tài)，防止海洋生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。我國的海域面積較為廣闊，多達(dá)470多萬平方公里，長期以來，重視陸地開發(fā)輕視海洋資源開發(fā)的政策導(dǎo)致海洋資源并未得到充分利用。在此背景下，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出了加速海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確提出應(yīng)統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3 我國新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須遵循一定的規(guī)律，但是國情的不同決定了發(fā)展路徑的差異性。改革開放是城市化發(fā)展的起點(diǎn)，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了非凡成就，其總體現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 城鎮(zhèn)化率不斷提高，但總體水平偏低

截至2020年底，我國的城市化率已經(jīng)突破60%，相比1981年的19.9%，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.11個百分點(diǎn)，意味著我國的城市化建設(shè)取得了空前的成就。但是受到戶籍政策的限制，我國城鎮(zhèn)化率比同等發(fā)展國家低10%左右，但是阻礙了人口流動的體制性障礙并未消除。服務(wù)業(yè)占比較高的大城市無法充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)，這就造成了中國大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后，進(jìn)一步影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

事實(shí)上，解決農(nóng)村問題的主要路徑是依靠城市化和工業(yè)化，但是工業(yè)化的主要問題是城市能否為中國農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位。就國家層面而言，如果不發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，反而發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，那么就很難安置從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的勞動力。就區(qū)域范圍而言，地方城市充分享受著人口紅利帶來的好處，卻始終無法為農(nóng)村勞動力提供戶籍，更缺乏為農(nóng)村人口提供公共服務(wù)的動機(jī)。在這樣的環(huán)境下，中國城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量都是偏低的。

3.2 城市體系布局日趨合理，但規(guī)模分布仍有不足

1978年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》提出，要控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市公司基本思路，這種思路在當(dāng)時具有較強(qiáng)的適用性，但是直接導(dǎo)致中國大城市的人口規(guī)模長期受到限制，對體系的完善產(chǎn)生了直接沖擊，造成了效率損失。實(shí)際上，我國城市是一個行政管轄的概念，如果采用發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)一體化的城市發(fā)展概念，那么大都市圈規(guī)模仍然偏小，即現(xiàn)有的三大都市帶和37個都市圈的人口仍然有增長空間。

在理論層面，城市圈并非是越大越好，規(guī)模較大的城市要能發(fā)揮要素的集聚作用，但是會面臨越發(fā)高的運(yùn)行成本。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，城市運(yùn)行成本并不會隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大而邊際遞增，污染和擁堵等大城市病完全可以發(fā)揮人口數(shù)量的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)解決。比如，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給就會隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的提高。因此，雖然國內(nèi)城市體系的布局日趨合理，但是部分城市的規(guī)模受到嚴(yán)格限制，直接造成了城市規(guī)模分布的不足。

3.3 區(qū)域差距和資源錯配相伴相行

改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了重大變化，東南沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，區(qū)域收入水平得到明顯提升，而中西部地區(qū)則因?yàn)樽匀粭l件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。因此，國家頒布了一系列的區(qū)域平衡發(fā)展政策，期望構(gòu)建東西部優(yōu)勢互補(bǔ)，良性發(fā)展的格局。事實(shí)上，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠和金融支持等方式來助力中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

但是阻礙勞動力自由流動的政策機(jī)制并未完全消失，因此通過轉(zhuǎn)移支付幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，雖然能夠在短期內(nèi)縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距，但是會帶來資源方面的錯配。比如，中西部地方政府會通過大量舉債的方式加大固定資產(chǎn)投資，而固定資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力會變得更加緩慢。同時，資源錯配在土地供應(yīng)方面表現(xiàn)得尤為明顯，比如人為壓縮東部地區(qū)的土地供應(yīng)，開始相應(yīng)增加中西部地區(qū)的土地供應(yīng)，進(jìn)一步推動?xùn)|部地區(qū)收入和房價的快速增長。

3.4 市場分割現(xiàn)象仍然存在

改革開放以來，國內(nèi)的商品市場一體化程度呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢，但是如果中西部地區(qū)不能充分地分享東部地區(qū)的發(fā)展成果，那么就有動機(jī)最大化本土市場規(guī)模，形成市場保護(hù)，造成市場分割現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時，當(dāng)前針對地方官員的考核主要集中在GDP規(guī)模、稅收總量和招商引資等方面，因此在晉升的激勵下，部分地方政府采取的產(chǎn)業(yè)模仿策略會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步同質(zhì)化，且為了保護(hù)本地就業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，不愿意和其他地區(qū)分享發(fā)展紅利，進(jìn)一步造成了市場分割現(xiàn)象的加劇。

市場分割帶來的劣勢是顯而易見的。一方面，市場分割容易導(dǎo)致社會資源的扭曲配置，地方市場分割會傳遞虛假的市場信號，導(dǎo)致社會資源無法實(shí)現(xiàn)自由配置。由于價格不能真正反映資源的短缺程度，因此容易造成資源的大量浪費(fèi)。另一方面，市場分割無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，要想在國際競爭中占得優(yōu)勢，就必須根據(jù)資源稟賦，決定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但是市場分割現(xiàn)象的存在，地方政府采取行政手段修正了價格機(jī)制，這就導(dǎo)致很難根據(jù)產(chǎn)品的真正生產(chǎn)成本確定有市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)，從而將大量資源配置在不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，大大削弱了企業(yè)的國際競爭能力。

4 新型城鎮(zhèn)化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

4.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著

在新型城鎮(zhèn)化下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的差異較為明顯，突出體現(xiàn)在三點(diǎn)。首先，由于自然資源稟賦的不同和政策傾斜度存在較大差異，雖然各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)都取得了非凡成就，但是這一過程中的不平衡不充分問題值得人們思考，比如東南沿海地區(qū)的區(qū)域收入水平普遍高于中西部地區(qū)，中西部由于自然條件的限制，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量普遍不如東部地區(qū)。其次，由于區(qū)域之間的收入差距，人口由中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。最后，城鄉(xiāng)之間的差距較明顯。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸加大，且各種資源逐步向城市集聚。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動會帶來資源的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。一方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同主要表現(xiàn)為地區(qū)工業(yè)化思路的基本一致。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中西部地區(qū)和東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率超過90%，同時，部分地方政府忽視了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)條件，盲目開展招商引資工作，導(dǎo)致重復(fù)投資、重組建設(shè)，并集中規(guī)劃某種產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸一致，破壞了正常的產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，地方政府存在嚴(yán)格的招商引資考核指標(biāo)，在考核指標(biāo)的指引下，地方政府容易產(chǎn)生短視行為，忽略地區(qū)實(shí)際，盲目上馬熱門產(chǎn)業(yè)。

4.3 文化思想存在障礙

基于歷史條件和自然區(qū)位的不同，不同地區(qū)之間的文化思想存在障礙，會影響不同區(qū)域之間的溝通與合作，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來阻力。就宏觀角度而言，文化思想上的障礙體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念、宗教信仰、團(tuán)體優(yōu)越感等方面。微觀領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)文化、管理制度等方面的差異。與此同時，不同思想文化會導(dǎo)致區(qū)域間合作的障礙，由于企業(yè)文化側(cè)重要點(diǎn)的不同，企業(yè)主體之間的經(jīng)營理念也會存在明顯差異，造成不同企業(yè)合作中組織機(jī)構(gòu)和心理層面的沖突。

4.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力不足

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠高投入、高消耗的模式進(jìn)行發(fā)展，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力不足。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)迫切需要提高科技創(chuàng)新能力。事實(shí)上，在東部地區(qū)，科技創(chuàng)新尚未成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。另一方面，中西部地區(qū)仍然面臨產(chǎn)能過剩及自然與環(huán)境之間的矛盾，無法以較快速度實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

5 新型城鎮(zhèn)化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

5.1 完善區(qū)域政策體系

在新型城鎮(zhèn)化背景下，要想促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善區(qū)域政策體系，從而發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。一方面，就國家方面而言，區(qū)域發(fā)展政策需要實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。如果放任區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，就可能進(jìn)一步惡化區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。如果過分追求地區(qū)的均衡發(fā)展，運(yùn)用強(qiáng)制手段干預(yù)城市工作定位，就有可能導(dǎo)致中心城市出現(xiàn)聚集程度不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，導(dǎo)致城市的功能定位與資源稟賦不匹配，從而造成資源的浪費(fèi)。因此，在國家層面，要支持發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，同時要制定政策鼓勵中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其尋找新的增長動力。

另一方面，就地區(qū)方面而言，地區(qū)政府應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合歷史區(qū)位和先天稟賦，不斷增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動力。舉例來說，貴州作為傳統(tǒng)的西部地區(qū)，其地理位置優(yōu)勢并不明顯，但是近年來通過緊緊抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大政府投資，將數(shù)字技術(shù)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，成功推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。

5.2 實(shí)施多極化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

各區(qū)域的城市群是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間拓展的需求十分契合，因此應(yīng)通過都市圈和城市帶的建設(shè)培育新的增長點(diǎn)，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，加快都市圈進(jìn)程，放大中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)。各地區(qū)政府應(yīng)實(shí)施都市圈帶動戰(zhàn)略，即打破各城市之間的壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動，以提高總體效益。同時，都市圈建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素和環(huán)境承載能力的匹配。

其次，增強(qiáng)中心城市的輻射、帶動功能。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量增長階段之后，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用日益明顯。因此，應(yīng)根據(jù)三大城市帶的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建完善的城市體系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)的數(shù)量供給和質(zhì)量，以提高人口吸納能力，充分發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動作用。

再次，應(yīng)以都市圈規(guī)劃為抓手，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在國家層面，可以成立跨行政區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理規(guī)劃都市圈的公共服務(wù)產(chǎn)品供給，并大力發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)體系，以網(wǎng)絡(luò)和公路體系為保障，推動都市圈內(nèi)各大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)對國土空間的規(guī)劃。國家可以根據(jù)功能類型對國土進(jìn)行分類，比如各區(qū)域可以規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

5.3 加大公共服務(wù)均等化力度

國家有關(guān)部門應(yīng)從兩方面入手，保障底線公平，爭取公共服務(wù)均等化。一方面，注意縮小區(qū)域之間的公共服務(wù)差距。有關(guān)部門應(yīng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給制度。歷史條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資嚴(yán)重侵占了公共服務(wù)產(chǎn)品的投資，導(dǎo)致公共服務(wù)的稀缺和區(qū)域分配的不平衡。因此，國家要統(tǒng)籌戶籍制度改革，推動資源的自由流動，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支出力度，積極提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平。

另一方面，加強(qiáng)對中西部地區(qū)的發(fā)展援助。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距遠(yuǎn)大于不同城市地區(qū)的差異，因此要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對困難地區(qū)的援助。其中，問題區(qū)域發(fā)展滯后是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵要素。因此，要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其自我發(fā)展能力。同時，應(yīng)積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將保障性和開發(fā)式扶貧相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮。

5.4 合理優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

應(yīng)從三個角度出發(fā)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各地區(qū)應(yīng)摒棄粗放發(fā)展的模式，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，努力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，消除隱性壁壘，激活民營經(jīng)濟(jì)的活力。同時，應(yīng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

其次，積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的積極作用，加速創(chuàng)新成果的商品化轉(zhuǎn)化，推動地區(qū)資源流動，加快地區(qū)之間的人才、技術(shù)、文化合作，瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。

最后，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各地區(qū)要著眼于資源的共享和優(yōu)化，加強(qiáng)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建統(tǒng)一大市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。比如，針對區(qū)域同業(yè)競爭激烈的現(xiàn)象，各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的有效延伸，通過分工合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

6 結(jié)語

總而言之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是影響中國式現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素，也關(guān)系到群眾的收入水平。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，必須協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加大公共服務(wù)均衡化力度、實(shí)現(xiàn)多極化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能構(gòu)建統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以期為新型城鎮(zhèn)化下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑提供一定的參考和借鑒。

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